洪小兵

（惠州學(xué)院 馬克思主義學(xué)院/惠州海上絲綢之路研究中心，廣東 惠州 516007）

近年來，在西方發(fā)達(dá)國家興起并在全球范圍蔓延的逆全球化運(yùn)動(dòng)愈演愈烈，保護(hù)主義、民族主義、民粹主義和國家主義浪潮此起彼伏，全球化運(yùn)動(dòng)遭遇“減速路障”。目前，逆全球化的運(yùn)作結(jié)構(gòu)與影響后果雖然還沒有充分呈現(xiàn)出來，但有必要透過逆全球化復(fù)雜多樣的現(xiàn)象對其成因進(jìn)行深入反思，消解全球化帶來的負(fù)面影響，進(jìn)而建構(gòu)以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為依歸，以更加發(fā)放、包容、普惠、平衡、共贏為價(jià)值原則和行為準(zhǔn)則的新型全球化。

一、逆全球化成因

逆全球化伴隨全球化全過程，是全球化硬幣的另一面，是全球化引發(fā)的各種因素綜合作用的結(jié)果。

（一）國際分工變革引發(fā)的利益分化

隨著科學(xué)技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的發(fā)展以及各國為參與經(jīng)濟(jì)全球化為所作的制度準(zhǔn)備，國際分工基礎(chǔ)和技術(shù)發(fā)生了前所未有的變化。以產(chǎn)品作為國家之間分工邊界的全球產(chǎn)品分工的主導(dǎo)地位，逐漸被以要素作為分工邊界的全球要素分工所取代。換言之，各國以自身的優(yōu)勢生產(chǎn)要素代替優(yōu)勢產(chǎn)品參與全球分工和全球生產(chǎn)。國際分工的這種變化引發(fā)了兩個(gè)具有重大影響的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)［1］。一是國際貿(mào)易的結(jié)構(gòu)性改變，即商品的生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈被分解和生產(chǎn)要素的全球性流動(dòng)日益增強(qiáng)。對發(fā)展中國家來說，其一，產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的分解，降低了它們參與經(jīng)濟(jì)全球化的門檻，因?yàn)橹灰诋a(chǎn)品生產(chǎn)的某個(gè)環(huán)節(jié)或階段，而無需在產(chǎn)品的完整生產(chǎn)過程中具備比較優(yōu)勢，也能參與國際生產(chǎn)和價(jià)值分配。其二，產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的分解一旦能與其自身的生產(chǎn)要素稟賦相匹配，就能使其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級成為可能。其三，生產(chǎn)要素的全球性流動(dòng)促進(jìn)了發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢生產(chǎn)要素諸如資本、技術(shù)與人才等流入發(fā)展中國家，與流動(dòng)性較差的生產(chǎn)要素諸如土地、低技能的一般勞動(dòng)和國家政策相結(jié)合，這不僅促進(jìn)了發(fā)展中國家比較優(yōu)勢的充分發(fā)揮，而且使其潛在的發(fā)展優(yōu)勢能夠有效的發(fā)揮出來。

如此一來，國際分工的結(jié)構(gòu)性變革導(dǎo)致了第二個(gè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，經(jīng)濟(jì)全球化紅利分配的結(jié)構(gòu)性改變。一方面，全球要素分工使世界市場的資源優(yōu)化配置產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)全球化紅利。根據(jù)資源稀缺性原理，稀缺要素的所有者是必然的最大獲利者，經(jīng)濟(jì)全球化紅利的大部分都被擁有優(yōu)勢稀缺資源的發(fā)達(dá)國家的跨國公司所攫取。然而從表面上看，經(jīng)濟(jì)全球化帶來的發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家之間的貿(mào)易失衡似乎更加有利于發(fā)展中國家，這就使得發(fā)達(dá)國家把這種貿(mào)易失衡的表象演變成全球化紅利分配的利益失衡的邏輯，這種錯(cuò)置邏輯隨跨國公司規(guī)模與范圍持續(xù)擴(kuò)張而不斷放大。另一方面，全球性要素分工特別是優(yōu)勢資源的全球性流動(dòng)不僅重構(gòu)了全球生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈，而且對原有的國內(nèi)生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈形成了極大的沖擊，國內(nèi)利益分配格局發(fā)生了巨大的變化，利益分配日益失衡，貧富差距擴(kuò)大，兩極分化嚴(yán)重，出現(xiàn)了“全球化輸家”，這一點(diǎn)在發(fā)達(dá)國家表現(xiàn)得尤為明顯［2］。

全球性貿(mào)易失衡與國內(nèi)利益分配失衡在經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)期雖然對“全球化輸家”產(chǎn)生一定影響，但優(yōu)越的社會(huì)福利和政策保障使他們?nèi)匀槐Ｓ袃?yōu)渥的生活，因貧富兩極分化而潛藏的國內(nèi)矛盾處于可控范圍之內(nèi)。而一旦經(jīng)濟(jì)不景氣，國家財(cái)富縮水與國力下降，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)福利和政策保障的支撐力度明顯衰減，“全球化輸家”的生活質(zhì)量也會(huì)顯著下降，這時(shí)潛藏的矛盾和沖突就表面化了，而轉(zhuǎn)移矛盾和沖突的最直觀有效的方式就是移植矛盾和沖突的對象和重點(diǎn)，發(fā)展中國家特別是新興市場國家就是矛頭所指之處，新的貿(mào)易保護(hù)主義也就應(yīng)時(shí)而生，應(yīng)勢而生。

（二）發(fā)達(dá)國家的國家治理和全球治理的滯后

全球性要素分工造成的國家之間貿(mào)易失衡以及發(fā)達(dá)國家國內(nèi)利益分配不均、移民危機(jī)、非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的危機(jī)如極端主義和恐怖主義的擴(kuò)散都給國家治理和全球治理帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)，發(fā)達(dá)國家的國家治理和全球治理的滯后，也是逆全球化運(yùn)動(dòng)的內(nèi)生性要素。

從發(fā)達(dá)國家的國內(nèi)治理來看，國內(nèi)治理滯后主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。第一，經(jīng)濟(jì)治理特別是利益分配的“數(shù)字鴻溝”治理滯后。一方面，在全球性要素分工背景下，發(fā)達(dá)國家的優(yōu)質(zhì)稀缺資源如資本、技術(shù)與人才等首先從國內(nèi)的勞動(dòng)密集型基礎(chǔ)制造產(chǎn)業(yè)開始向國外梯度轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)逐次“空心化”。資本的大量外流，意味著勞動(dòng)的相對過剩，勞動(dòng)的邊際收益下降，從而對就業(yè)造成了極大沖擊，利益分配的“數(shù)字鴻溝”也隨之?dāng)U大。以美國為例，美國制造業(yè)產(chǎn)值占GDP 的比重從1997 年的16.1%降為2017 年的11.2%，美國制造業(yè)的就業(yè)人數(shù)相比于2000 年減少了500 多萬，就業(yè)比重從2000 年的13%下降到2017 年的不足9%，雖然近幾年有所回升，但勢頭比較緩慢［3］。另一方面，盡管發(fā)達(dá)國家的跨國公司在全球化紅利分配過程中是最大的贏家，但國家本身為因應(yīng)“數(shù)字鴻溝”而提供公共產(chǎn)品的能力如社會(huì)福利和政策保障卻在相對減弱，治理“數(shù)字鴻溝”的能力也相對削弱。

第二，移民危機(jī)的治理滯后。全球化的一個(gè)主要表征是大量的人口遷徙，流向主要是從欠發(fā)達(dá)地區(qū)向發(fā)達(dá)地區(qū)如美國和歐盟地區(qū)遷移。大量的外來移民一方面在一定程度上緩解了發(fā)達(dá)國家因生育率下降而產(chǎn)生的勞動(dòng)力短缺與老齡化問題，但另一方面也帶來諸多的社會(huì)和文化問題。首先，大量外來移民擠占了本土居民的勞動(dòng)就業(yè)空間，對本土低收入的人群的影響更甚，因?yàn)橥鈦硪泼翊蟛糠质芙逃潭容^低，勞動(dòng)空間主要集中在勞動(dòng)密集型和低技能行業(yè)。其次，大量外來移民擠占了本土居民的福利資源。對外來移民來說，發(fā)達(dá)國家的福利資源是吸引其移民的重要原因。分?jǐn)偢＠Y源不僅攤薄了本土居民的福利資源，而且增加了他們的稅負(fù)成本，使他們很自然地產(chǎn)生一種相對的剝奪感，進(jìn)而形成排外情緒。再次，大量外來移民主要來自與歐美發(fā)達(dá)國家文化背景差異甚大的中東、拉美地區(qū)，其生活方式與價(jià)值觀與本土文化的相融能力較低，隔閡和沖突在所難免，這進(jìn)一步強(qiáng)化了本土居民的排外情緒，強(qiáng)化了他們的本土文化意識，民族主義和民粹主義產(chǎn)生的土壤越發(fā)肥厚。一方面，“自己人”與“外來人”的身份認(rèn)同隨著隔閡的擴(kuò)大與沖突的增加而不斷強(qiáng)化，由此而來的激進(jìn)與非理性行為也漸次增加，甚至引發(fā)極端行為。另一方面，族群意識與身份政治嚴(yán)重弱化了歐美發(fā)達(dá)國家對外來移民的整合能力。最后，大量移民的到來，在某種程度上惡化了當(dāng)?shù)氐陌踩h(huán)境，而且這種狀況被族群分裂和身份認(rèn)同所強(qiáng)化。移民危機(jī)的出現(xiàn)，反映了當(dāng)前歐美國家對移民問題的治理能力滯后，美國總統(tǒng)特朗普處理移民問題的硬核方法——邊界墻的建立就是一個(gè)例證。

第三，非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域危機(jī)治理滯后。隨著全球化向縱深發(fā)展，歐美國家內(nèi)部承受全球化負(fù)面影響沖擊的群體的不滿情緒也隨之高漲，并且被因全球化而來的便利的交通條件和先進(jìn)的信息通訊手段串聯(lián)起來，催生了諸如環(huán)保極端主義、分裂極端主義與宗教極端主義等多種極端主義思想與勢力，他們?yōu)榉磳θ蚧扇O端恐怖行動(dòng)?！皞€(gè)人一旦成為群體的一員，他所作所為就不會(huì)再承擔(dān)責(zé)任，這時(shí)每個(gè)人都會(huì)暴露出自己不受到約束的一面。群體追求和相信的從來不是什么真相和理性，而是盲從、殘忍、偏執(zhí)和狂熱，只知道簡單而極端的感情”［4］。歐美國家雖然在“9.11”事件以后，采取了多種手段來防范恐怖襲擊，但恐怖襲擊時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重威脅國家安全。因此，為了防止恐怖襲擊，安撫國民，反對全球化的“國家主義”就是最直接有效的當(dāng)然之選。

關(guān)于全球治理，習(xí)近平總書記在世界經(jīng)濟(jì)論壇2017 年年會(huì)開幕式上發(fā)表的主旨演講指出：“全球經(jīng)濟(jì)治理滯后，難以適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)新變化?！^去數(shù)十年，國際經(jīng)濟(jì)力量對比深刻演變，而全球治理體系未能反映新格局，代表性和包容性不夠”［5］479。具體來講，全球治理滯后主要表現(xiàn)為“參與赤字”與“責(zé)任赤字”［6］。第一，全球治理存在“參與赤字”，就是說，全球治理的主體，即來自政府、社會(huì)與市場的諸多行為主體在參與全球治理的過程中，存在參與能力欠缺和失衡、參與的代表性不夠、參與的民主表達(dá)受限、全球治理的架構(gòu)陳舊落后等問題。首先，受制于自身參與全球治理能力，不少國家，尤其是發(fā)展中國家難以有效參與全球治理，他們的意愿和訴求也難以得到充分的表達(dá)和重視，參與的民主性表達(dá)難以實(shí)現(xiàn)或流于形式。其次，逐步介入全球治理的非政府組織在參與人類公共事務(wù)過程中，能力與合法性都受到了質(zhì)疑，且各類非政府組織的發(fā)展水平參差不齊，介入公共事務(wù)的能力差異懸殊，參與的廣泛性實(shí)質(zhì)上存疑。再次，全球主義意識雖然在世界范圍內(nèi)開始顯現(xiàn)，但國家主義意識在處理國際事務(wù)中仍然占據(jù)主導(dǎo)地位。最后，現(xiàn)有全球治理體系不能適應(yīng)當(dāng)前國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的需要?，F(xiàn)有全球治理體系是發(fā)達(dá)國家基于國家實(shí)力和利益偏好而主導(dǎo)形成的，是對它們的國家實(shí)力和利益偏好的制度反映。隨著世界經(jīng)濟(jì)格局和國家間實(shí)力的相對改變，當(dāng)前全球化進(jìn)程中出現(xiàn)的許多問題不僅已經(jīng)超出這一治理體系的能力和影響范圍，甚至是這一治理結(jié)構(gòu)治理無力和失序的結(jié)果。

第二，全球治理存在“責(zé)任赤字”。在全球化時(shí)代，全球治理不僅關(guān)涉人類整體利益，而且關(guān)涉各國人民的個(gè)人利益，是權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一體。全球治理的意愿和訴求表達(dá)、制度安排與執(zhí)行事關(guān)全球公共產(chǎn)品的供給與有效管理和使用，肯定需要大量的資金、物力與人力投入來完成制度設(shè)計(jì)與實(shí)施。但當(dāng)前國際社會(huì)提供公共產(chǎn)品的意愿和行動(dòng)嚴(yán)重缺失，搭便車的現(xiàn)象隨處可見。發(fā)達(dá)國家不愿或無力承擔(dān)本應(yīng)承擔(dān)的國際道義，如美國總統(tǒng)特朗普的多次“退群”行動(dòng)，而發(fā)展中國家又以自身國力不足而不愿盡責(zé)。

因國際分工演變而導(dǎo)致的利益分化和發(fā)達(dá)國家國內(nèi)治理與全球治理滯后構(gòu)成逆全球化的深層邏輯，但逆全球化不是全球化的終點(diǎn)，而是全球化再出發(fā)。

二、新型全球化的建構(gòu)

經(jīng)濟(jì)全球化是人類歷史發(fā)展的客觀規(guī)律，是不可逆轉(zhuǎn)的歷史潮流。習(xí)近平總書記指出：“歷史地看，經(jīng)濟(jì)全球化是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進(jìn)步的必然結(jié)果，不是哪些人、哪個(gè)國家人為造出來的。經(jīng)濟(jì)全球化為世界經(jīng)濟(jì)增長提供了強(qiáng)勁動(dòng)力，促進(jìn)了商品和資本流動(dòng)、科技和文明進(jìn)步、各國人民交往?！钡敖?jīng)濟(jì)全球化確實(shí)帶來了新問題，但我們不能就此把經(jīng)濟(jì)全球化一棍子打死，而是要適應(yīng)和引導(dǎo)好經(jīng)濟(jì)全球化，消解經(jīng)濟(jì)全球化的負(fù)面影響，讓它更好惠及每個(gè)國家、每個(gè)民族”［5］478。

逆全球化的興起與擴(kuò)散表明，經(jīng)濟(jì)全球化本質(zhì)上是一個(gè)充滿內(nèi)在矛盾的過程，它既包含一體化的趨勢，也內(nèi)含分離化的傾向［7］。它既把遠(yuǎn)隔千山萬水的人們與事業(yè)連結(jié)在一起，使整個(gè)世界變成“平”的，也可以因經(jīng)濟(jì)分化與文化隔閡而把自己的鄰人變成“敵人”，因而單向度的霸權(quán)主義式的全球化模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前全球發(fā)展的客觀需要［8］。逆全球化并不是對全球化的完全逆轉(zhuǎn)，而是對現(xiàn)行全球化的價(jià)值原則與行為模式的反思與重構(gòu)，“當(dāng)前的態(tài)勢不是逆轉(zhuǎn)，是重構(gòu)”［9］。因此，必須在深刻反思逆全球化基礎(chǔ)上，遵循歷史客觀規(guī)律，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，以更加開放、包容、普惠、平衡、共贏為價(jià)值原則和行為準(zhǔn)則，建構(gòu)以構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為依歸的新型全球化。

（一）建構(gòu)更加開放的全球化

從歷史的長鏡頭來看，貿(mào)易和投資自由化便利化是全球化持續(xù)深入發(fā)展的制度安排和保障，而“搞保護(hù)主義如同把自己關(guān)進(jìn)黑屋子，看似躲過了風(fēng)吹雨打，但也隔絕了陽光和空氣”［5］481。因此，構(gòu)建更加開放的全球化，首先要維護(hù)、改革和完善全球貿(mào)易和投資自由化便利化的多邊體制和制度體系，降低國際貿(mào)易與投資成本。進(jìn)一步擴(kuò)大開放的領(lǐng)域和范圍，使?jié)撛诘馁Y源和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢凸顯出來，讓更多人融入全球化進(jìn)程，享受全球化帶來的紅利。進(jìn)一步提高制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放水平，增加在全球生產(chǎn)鏈和價(jià)值鏈中的占比。其次是改革全球貿(mào)易治理體系，使全球貿(mào)易體系更能反映當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)新格局，擴(kuò)大代表性，增加包容性。最后，全球各國應(yīng)根據(jù)各自實(shí)際，構(gòu)建自由透明的開放型經(jīng)濟(jì)體制，以改革促開放，以開放促發(fā)展。

（二）建構(gòu)更加包容、平衡的全球化

全球化發(fā)展促進(jìn)了國際分工的演變，要素分工使人力、資本和技術(shù)比產(chǎn)品分工時(shí)期的全球流動(dòng)性規(guī)模更大速度更快，國家之間的合作關(guān)系比以往任何時(shí)期更加緊密與多元，“過去那種地方的和民族的自給自足和閉關(guān)自守狀態(tài)，被各民族的各方面的相互往來和各方面的相互依賴所代替了”［10］。各個(gè)國家的利益彼此交織糾纏，逐步形成了一個(gè)“你中有我，我中有你”的利益共同體與發(fā)展共同體，既競爭又合作。因此，建構(gòu)更加包容、平衡的全球化必須以人類命運(yùn)共同體意識來觀照。首先，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上要秉持正確的義利觀，做到關(guān)注自身利益與他人利益并舉，共同合作與相互競爭并重，切忌“攻城略地、趕盡殺絕”。制定和實(shí)施更加公平的國際間利益分配機(jī)制，增強(qiáng)后發(fā)國家的“造血”功能，提升后發(fā)國家在全球共同事務(wù)中特別是全球經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)。其次，世界各國要尊重不同國家制度、民族、宗教、種族的文化價(jià)值差異，以價(jià)值認(rèn)異來促成價(jià)值認(rèn)同，以價(jià)值認(rèn)同來確保價(jià)值認(rèn)異?！耙S護(hù)和促進(jìn)當(dāng)代世界和平，不僅需要當(dāng)代世界各國的人們自覺認(rèn)同反映全人類共同利益、共同價(jià)值的全球價(jià)值觀，而且還必須在當(dāng)代世界文化交往中努力促進(jìn)和實(shí)現(xiàn)不同民族和國家的人們之間的價(jià)值認(rèn)異”［11］。也就是說，世界各國必須以更加開放、理性和自省的方式對事關(guān)人類整體利益的道德與政治議題展開平等對話，力爭“和而不同，爭而不破”，拓展道德考量的邊界，達(dá)成最大的共識。

（三）建構(gòu)更加普惠、共贏的全球化

過往的全球化陽光并未惠及普羅大眾，國內(nèi)利益分化漸次擴(kuò)大是這輪逆全球化興起并擴(kuò)散的一個(gè)顯因。因此，構(gòu)建更加普惠、共贏的全球化，首先要著力提供更具公平性的內(nèi)部利益分享機(jī)制，讓全球化紅利惠及所有人，從根本上改變社會(huì)發(fā)展中的絕對不平等狀況，增強(qiáng)民眾的獲得感、幸福感和自尊感。其次，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提供更加靈活、透明的鼓勵(lì)創(chuàng)新的制度產(chǎn)品，促進(jìn)深層次結(jié)構(gòu)性改革，打造富有活力的增長模式，做大全球化紅利蛋糕，增強(qiáng)普惠、共贏的力度。再次，深化教育體制改革，建設(shè)更加便利有效的長期教育與短期培訓(xùn)相結(jié)合的教育和繼續(xù)教育與培訓(xùn)體制機(jī)制，對勞動(dòng)者群體特別是其中的弱勢群體進(jìn)行教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)其更好更快融入全球化進(jìn)程的能力與自信。最后，秉持綠色發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展與代際公平。