盧 潔,袁一鳴

安徽工程大學(xué)電氣工程學(xué)院，安徽蕪湖，241000

高校志愿服務(wù)作為我國(guó)志愿服務(wù)的重要組成部分，具有重要的實(shí)踐育人功能。黨的十九大報(bào)告指出，對(duì)志愿服務(wù)制度化頂層設(shè)計(jì)具有重大意義，要推進(jìn)志愿服務(wù)制度化常態(tài)化[1]。高校志愿服務(wù)具有鮮明的時(shí)代特征和特殊使命，如何將新的理論思想不斷吸納進(jìn)來，結(jié)合高校志愿服務(wù)的特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展模式，突顯時(shí)代性，是當(dāng)前高校志愿服務(wù)發(fā)展的重要研究課題。

公私合作伙伴關(guān)系作為公共事業(yè)單位和社會(huì)資本合作的新模式，因其獨(dú)特的制度優(yōu)勢(shì)應(yīng)用廣泛。北京理工大學(xué)教育研究院周玲已從公私合作伙伴關(guān)系內(nèi)涵上入手，得出其對(duì)在教育領(lǐng)域具有適用性的結(jié)論[2]。李茲良從基于利益相關(guān)者理論的視角，就校企現(xiàn)代學(xué)徒制中引入公私合作伙伴關(guān)系進(jìn)行應(yīng)用研究[3]。武建軍等在分析公私合作伙伴關(guān)系實(shí)踐中高校志愿服務(wù)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)能基礎(chǔ)上，從政府主體視角進(jìn)行高校志愿服務(wù)發(fā)展模式創(chuàng)新[4]?；诖?，筆者將公私合作伙伴關(guān)系融入高校志愿服務(wù)，闡明其思想基礎(chǔ)和價(jià)值意義，在剖析高校志愿服務(wù)發(fā)展現(xiàn)有實(shí)際困境基礎(chǔ)上，以融合發(fā)揮高校和私方部門主體功能為切入口，提出五大具體實(shí)踐路徑，建構(gòu)高校志愿服務(wù)發(fā)展新模式。

1 基于公私合作伙伴關(guān)系的高校志愿服務(wù)發(fā)展模式的意義

公私合作伙伴關(guān)系(Public Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP)與高校志愿服務(wù)都是以提供公共服務(wù)為主要目標(biāo)，在思想內(nèi)涵上具有同一性，采取公私合作方式的高校志愿服務(wù)模式具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

1.1 思想基礎(chǔ)

目前公私合作伙伴關(guān)系尚未有統(tǒng)一定義，廣義是指公共部門和私營(yíng)部門共同合作參與公共產(chǎn)品和服務(wù)[5]。公私合作伙伴關(guān)系采取靈活多變的內(nèi)涵和外在形式，通過優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，降低項(xiàng)目成本，提高成果最大化，廣泛應(yīng)用于公共服務(wù)事業(yè)。高校志愿服務(wù)具有明顯的社會(huì)公共服務(wù)特征，將公私合作伙伴關(guān)系引入高校志愿服務(wù)具有理論基礎(chǔ)[6]。引入后的高校志愿服務(wù)模式具有一般公私合作伙伴的基本特征，具體來看包括:(1)目標(biāo)一致性。高校和企業(yè)均需承擔(dān)公益社會(huì)責(zé)任，也是其自身發(fā)展后作為社會(huì)公民應(yīng)盡的職責(zé)與義務(wù)。(2)利益共享性。私營(yíng)部門通過社會(huì)公益事業(yè)塑造良好的社會(huì)形象，擴(kuò)大社會(huì)公眾的認(rèn)同度和美譽(yù)度，高校實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)成果的最大化，運(yùn)行成本的最低化。(3)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)性。高校與私營(yíng)部門的合作，使得志愿服務(wù)變得規(guī)模復(fù)雜化，期間一定的伴生風(fēng)險(xiǎn)由雙方共同承擔(dān)。

1.2 價(jià)值與意義

公私合作伙伴關(guān)系倡導(dǎo)政府事業(yè)單位等公共部門與社會(huì)資本相互合作，具有制度優(yōu)勢(shì)，該模式在于高校志愿服務(wù)的靈活應(yīng)用，有利于釋放高校志愿服務(wù)的巨大潛能，具有重要價(jià)值和意義。一是打破僵化制度，創(chuàng)新高校志愿服務(wù)管理模式，大大緩解高校志愿服務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足的壓力，激發(fā)民間資本參與高校志愿服務(wù)活力。二是公私合作伙伴模式在具體運(yùn)作過程中涉及到高校、私方、政府以及學(xué)生個(gè)人等多方之間的相互關(guān)系，對(duì)該模式的探究有利于厘清長(zhǎng)期以來幾方之間的邊界范圍，明確各自權(quán)責(zé)。三是通過將公私合作伙伴關(guān)系與高校志愿服務(wù)相結(jié)合，探索其新型應(yīng)用形式、實(shí)踐中具體問題的產(chǎn)生與解決，有利于推動(dòng)、健全我國(guó)志愿服務(wù)和PPP模式的法律法規(guī)體系。四是在高校志愿服務(wù)中構(gòu)建公私部門間的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和利益共享機(jī)制，能夠?yàn)楦咝：蜕鐣?huì)資本在其他公共服務(wù)領(lǐng)域的合作提供相應(yīng)的指導(dǎo)與借鑒作用。

2 高校志愿服務(wù)發(fā)展困境

自1993年由團(tuán)中央發(fā)起中國(guó)青年志愿者行動(dòng)計(jì)劃至今，高校志愿服務(wù)蓬勃發(fā)展，無數(shù)高校青年通過暑期“三下鄉(xiāng)”“學(xué)雷鋒服務(wù)月”等多種形式，深入基層，服務(wù)四方，在全社會(huì)形成了“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的時(shí)代新風(fēng)。但隨著全面深化改革的不斷推進(jìn)和人民對(duì)美好生活的不斷向往，高校志愿服務(wù)發(fā)展面臨諸多困難。

2.1 理念相對(duì)滯后，志愿服務(wù)思想比較保守

高校作為高校志愿服務(wù)發(fā)起、組織和實(shí)施的主體，其作用貫穿于高校志愿服務(wù)全過程，具有絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。長(zhǎng)期以來，由于高校在志愿服務(wù)中的特殊地位，思想理念還較為保守，存在“壁爐現(xiàn)象”。面臨公私合作，主觀意識(shí)上將私方簡(jiǎn)單歸為私有利益代表，不宜引入具有公益屬性的高校志愿服務(wù)，忽視了私方擁有的巨大優(yōu)勢(shì)以及其對(duì)高校志愿服務(wù)發(fā)展的重要促進(jìn)功能。為了避免“權(quán)責(zé)不明，利益糾葛”等問題，主動(dòng)規(guī)避多種風(fēng)險(xiǎn)情況的產(chǎn)生，一些高校固守于單中心化主導(dǎo)，單一主體實(shí)施志愿服務(wù)，本能抗拒一系列有伴生風(fēng)險(xiǎn)的新型公私合作伙伴關(guān)系的引入，局限于 “拉贊助”的線下形式，對(duì)由高校志愿服務(wù)主體積極主動(dòng)參與謀求公私深度合作的形式諱莫如深、敬而遠(yuǎn)之。

2.2 資金短缺，組織管理模式僵化

高校資金短缺是制約高校志愿服務(wù)發(fā)展的瓶頸[7]。由于高校志愿服務(wù)屬于社會(huì)公共服務(wù)范疇，具有公益屬性，相較于科研等方面的經(jīng)費(fèi)投入而言，不具有明顯的產(chǎn)出效應(yīng)。思想上，對(duì)高校志愿服務(wù)具有實(shí)踐育人的重要功能的認(rèn)知也有待強(qiáng)化；制度上，尚未完善統(tǒng)籌設(shè)立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)進(jìn)行專項(xiàng)支出，志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)具有不確定性；組織管理上，高校志愿服務(wù)采用傳統(tǒng)的校內(nèi)單向垂直管理，校團(tuán)委統(tǒng)一規(guī)劃，志愿隊(duì)伍所在二級(jí)學(xué)院具體負(fù)責(zé)的模式。然而，高校二級(jí)學(xué)院眾多，項(xiàng)目分散化嚴(yán)重，大型的需協(xié)助志愿服務(wù)項(xiàng)目難以產(chǎn)生，優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目也因資金缺乏保障無法持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，被迫擱置。從根本上來看，以高校單方面力量無法滿足高校志愿服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展，需從組織管理模式入手，盤活管理機(jī)制，在管理制度上探索新模式、新方法，為高校志愿服務(wù)經(jīng)費(fèi)來源擴(kuò)展新渠道。

2.3 制度不全，志愿服務(wù)質(zhì)量有待提高

管理制度不健全導(dǎo)致高校志愿服務(wù)質(zhì)量不夠。剖析來看：一是缺乏制度性協(xié)調(diào)機(jī)制。高校二級(jí)學(xué)院以及不同部門相關(guān)權(quán)責(zé)界定有且僅限于各自范圍，缺乏風(fēng)險(xiǎn)化解共擔(dān)保障措施，導(dǎo)致優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目難以產(chǎn)生。二是缺乏科學(xué)化平臺(tái)管理。優(yōu)質(zhì)志愿服務(wù)項(xiàng)目往往具有規(guī)?；?、復(fù)雜化的特點(diǎn)，沒有統(tǒng)一平臺(tái)難以孵化實(shí)施，常態(tài)化運(yùn)行困難。三是志愿服務(wù)形式落后，缺乏科學(xué)激勵(lì)保障制度。多地高校志愿服務(wù)存在雷鋒月“反復(fù)撿垃圾”“多小隊(duì)多次突擊式探望敬老院”“老紅軍一周多次被回憶崢嶸往事”等應(yīng)付差事的亂象。四是人力資源浪費(fèi)嚴(yán)重，缺乏整合。民間私方部門，尤其如“螞蟻森林”“關(guān)愛自閉癥兒童”等企業(yè)公益項(xiàng)目具有巨大社會(huì)影響力，急需大量志愿者，但由于制度障礙，高校未能主動(dòng)探索與其深度合作形式，導(dǎo)致高校大量青年志愿服務(wù)力量白白閑置流失。

2.4 培育缺乏，志愿隊(duì)伍水平有待提高

現(xiàn)有高校志愿服務(wù)隊(duì)伍知識(shí)和專業(yè)技能的水平難以滿足新時(shí)代志愿服務(wù)發(fā)展的需要。首先，高校志愿服務(wù)主力軍是在校大學(xué)生，與專業(yè)社會(huì)工作者或者社工部門專業(yè)人員相比，缺乏社會(huì)經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)性志愿服務(wù)知識(shí)和專業(yè)技能匱乏，難以滿足新時(shí)代復(fù)雜社會(huì)變革中的實(shí)際需求，在志愿服務(wù)過程中往往具有盲目性。其次，目前高校的志愿服務(wù)水平層次相對(duì)較低，部門間缺乏協(xié)調(diào)，統(tǒng)一專業(yè)服務(wù)人才隊(duì)伍管理培養(yǎng)機(jī)制尚未健全，大學(xué)生雖有專業(yè)所長(zhǎng)，卻因脫離社會(huì)實(shí)際需求，高校志愿服務(wù)項(xiàng)目缺乏競(jìng)爭(zhēng)性與挑戰(zhàn)力，導(dǎo)致大學(xué)生無法將其所學(xué)所長(zhǎng)真正運(yùn)用于志愿服務(wù)實(shí)踐中，其志愿服務(wù)的內(nèi)生動(dòng)力不足，專業(yè)精神和能力不能得到發(fā)揮。

3 基于公私合作伙伴關(guān)系的志愿服務(wù)發(fā)展路徑探析

高校志愿服務(wù)公私合作伙伴關(guān)系模式應(yīng)充分發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì)，以解決高校志愿服務(wù)中的實(shí)際問題為導(dǎo)向，在思想理念、內(nèi)容形式和管理制度等維度下多管齊下，建構(gòu)具體實(shí)踐路徑。

3.1 解放思想，建立志愿服務(wù)伙伴文化

高校志愿服務(wù)伙伴關(guān)系模式的前提是建立合作共贏的伙伴文化。優(yōu)良的伙伴文化關(guān)系影響合作伙伴關(guān)系的穩(wěn)固良性發(fā)展。一方面，打破僵化思維，解放思想，摒棄高校大學(xué)生志愿服務(wù)“絕對(duì)地位”的落后思想，以“共享、共建、共贏”為文化導(dǎo)向，營(yíng)造伙伴文化，認(rèn)同伙伴關(guān)系理念，將伙伴文化內(nèi)化于志愿服務(wù)的全員全過程。另一方面，伙伴文化作為文化的一種，需要長(zhǎng)期積累沉淀，在涉及公私方的合作時(shí)，須認(rèn)知到在制度、管理等方面雙方存在著天然差異，高校文化與企業(yè)文化不可避免會(huì)存在矛盾沖突點(diǎn)。這就要求在合作中注重文化的求同存異，尊重文化形成的時(shí)間屬性，在伙伴文化形成中，增強(qiáng)公私方合作伙伴間的緊密聯(lián)系，在遞進(jìn)合作中，促進(jìn)伙伴文化的交融碰撞、內(nèi)涵的深化豐富。

3.2 創(chuàng)新理念，探索公私合作管理模式

創(chuàng)新高校志愿服務(wù)“多元化”理念，引入公私合作伙伴關(guān)系管理模式，實(shí)行公私方共同管理。當(dāng)前，應(yīng)以高?！胺殴芊备母镒鳛槠鯔C(jī)，積極推動(dòng)高校在志愿服務(wù)中從“控制方”到“服務(wù)方”的角色轉(zhuǎn)換，高校與私方部門應(yīng)聯(lián)合設(shè)立志愿服務(wù)公私合作管理機(jī)構(gòu)，淡化部門間的利益，將高校巨大的人才優(yōu)勢(shì)和私方部門雄厚資本、成熟的管理經(jīng)驗(yàn)融合于高校志愿服務(wù)中。微觀層面上，具體項(xiàng)目均以管理協(xié)議化模式進(jìn)行具體管理，對(duì)單一項(xiàng)目的目標(biāo)、內(nèi)容、周期、效果、風(fēng)險(xiǎn)性均以制度化約束；宏觀層面上，依據(jù)項(xiàng)目重大性、周期性等屬性，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)化分類管理，逐步推進(jìn)協(xié)議化公私方合作關(guān)系至全方位戰(zhàn)略公私合作伙伴關(guān)系，最終建立以圍繞PPP項(xiàng)目為核心，高校、私方部門、志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)為要素的四位一體公私合作伙伴管理模式。

3.3 變革制度，靈活志愿服務(wù)內(nèi)容形式

公私合作管理下的志愿服務(wù)持續(xù)發(fā)展必然需要對(duì)傳統(tǒng)制度進(jìn)行變革，需采取靈活多樣的形式，多管齊下，促進(jìn)志愿服務(wù)的科學(xué)化。一是建立志愿服務(wù)聯(lián)合平臺(tái)制度。采用“1+N”的平臺(tái)模式，以高校為固定公方，N為多個(gè)私方部門，充分利用不同項(xiàng)目的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，制度保障單個(gè)項(xiàng)目獨(dú)立運(yùn)行，注重優(yōu)秀項(xiàng)目品牌引領(lǐng)，打造出綜合優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。二是變革志愿服務(wù)激勵(lì)機(jī)制。在保證項(xiàng)目公益性前提下，高校應(yīng)設(shè)置實(shí)踐學(xué)分納入學(xué)生學(xué)業(yè)成績(jī)，并探索利用私方的雄厚資本進(jìn)行適當(dāng)“物質(zhì)化”獎(jiǎng)勵(lì)，提供相應(yīng)工作實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，聯(lián)合頒發(fā)相應(yīng)榮譽(yù)證書，調(diào)動(dòng)學(xué)生志愿服務(wù)的積極性。三是合作共同培育志愿團(tuán)隊(duì)。應(yīng)結(jié)合私方部門完善的組織管理能力和豐富經(jīng)驗(yàn)，聯(lián)合建立志愿服務(wù)人才培養(yǎng)基地，對(duì)志愿服務(wù)項(xiàng)目化運(yùn)行的常識(shí)基礎(chǔ)、法律法規(guī)、工作技巧等進(jìn)行共同培訓(xùn)，提升志愿服務(wù)隊(duì)伍的科學(xué)化水平。

3.4 明晰權(quán)責(zé)，引入督導(dǎo)評(píng)估仲裁機(jī)制

PPP模式下運(yùn)行的志愿服務(wù)項(xiàng)目由于復(fù)雜程度高、風(fēng)險(xiǎn)性高，需要引入相應(yīng)機(jī)制進(jìn)行保障。一是引入督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制。其形式可采取高校與私方部門共同成立的聯(lián)合機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估，其構(gòu)成應(yīng)是未參與項(xiàng)目的其他人員或直接引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。要結(jié)合高校志愿服務(wù)的特殊性，篩選、設(shè)計(jì)相關(guān)影響因子與關(guān)鍵指標(biāo)，建立一套符合公私合作伙伴關(guān)系下的高校志愿服務(wù)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)項(xiàng)目周期內(nèi)的各個(gè)階段進(jìn)行分階段全程評(píng)估督導(dǎo)[8]。二是引入仲裁機(jī)制。目前PPP模式相關(guān)的法律制度尚未健全，由于伴生風(fēng)險(xiǎn)和利益的存在，項(xiàng)目運(yùn)行中的一些糾紛爭(zhēng)議應(yīng)由第三方仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行仲裁，使結(jié)果公平公正，最大程度地維護(hù)公私雙方利益，保障項(xiàng)目順利運(yùn)行。

3.5 加速立法，加強(qiáng)志愿服務(wù)制度保障

隨著2017年《志愿服務(wù)條例》的出臺(tái)實(shí)施，各省、市級(jí)立法機(jī)關(guān)已陸續(xù)出臺(tái)關(guān)于志愿服務(wù)的地方性法規(guī)，但適用于PPP模式的法律法規(guī)仍在完善中，公私合作伙伴下高校志愿服務(wù)發(fā)展模式仍缺乏制度性保障[9]。政府行政部門應(yīng)加速立法，盡快出臺(tái)配套相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施細(xì)則，高校亦根據(jù)本校實(shí)際情況擬定相應(yīng)志愿服務(wù)規(guī)章制度，使得政府、高校、私方部門成為高校志愿服務(wù)中伙伴關(guān)系的一環(huán)，深化伙伴各方的合作關(guān)系，促進(jìn)合作共贏的多元主體共治的高校志愿服務(wù)管理體系的形成，為新時(shí)代高校志愿服務(wù)發(fā)展保駕護(hù)航。

4 結(jié) 語(yǔ)

總之，高校志愿服務(wù)作為一代代高校青年錘煉本領(lǐng)、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)的重要平臺(tái)，具有實(shí)踐育人重要功能。將公私合作伙伴關(guān)系融入高校志愿服務(wù)，從建立志愿伙伴文化、探索公私合作管理模式、靈活志愿服務(wù)形式、引入督導(dǎo)評(píng)估仲裁機(jī)制、加強(qiáng)志愿服務(wù)制度保障五大路徑入手，建構(gòu)高校志愿服務(wù)公私合作伙伴關(guān)系新模式，對(duì)解決當(dāng)前高校志愿服務(wù)發(fā)展中的系列問題，加速推進(jìn)高校志愿服務(wù)制度化改革具有重要參考價(jià)值，同時(shí)也為高校志愿服務(wù)內(nèi)涵式發(fā)展提供新的思路。