錢(qián)再見(jiàn)，汪家焰

(南京師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，南京 210023)

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度作為一項(xiàng)具有中國(guó)特色的政治制度安排，在國(guó)家的民主治理和政治生活中發(fā)揮著重要的政治職能。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系中監(jiān)督合力的重要一極，實(shí)行中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的民主監(jiān)督，既是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的必然要求，也是健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系不可或缺的重要環(huán)節(jié)。從制度生成與演進(jìn)的角度來(lái)說(shuō)，一個(gè)國(guó)家的政治制度不能脫離特定社會(huì)政治條件和歷史文化傳統(tǒng)而存在，民主黨派民主監(jiān)督制度是在我國(guó)現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)進(jìn)程中的歷史性選擇。然而，這一歷史性選擇并非一帆風(fēng)順，而是充滿(mǎn)著各種挑戰(zhàn)和曲折。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督制度是中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派在長(zhǎng)期合作和奮斗的過(guò)程中逐漸形成和完善的，有其歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，并由此構(gòu)成了完整的邏輯體系和一以貫之的制度實(shí)踐。只有在這一邏輯體系和制度實(shí)踐中才能準(zhǔn)確把握中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督的性質(zhì)、地位和職能作用。

一、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督的歷史邏輯

眾所周知，近代中國(guó)的政黨政治發(fā)端于辛亥革命時(shí)期。在推翻清王朝以后，革命中的政治精英們?cè)噲D效仿西方基于憲政民主的競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度模式建構(gòu)政黨政治，以完成中國(guó)的現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)(state-building)。然而，由于國(guó)民黨后來(lái)實(shí)行一黨獨(dú)裁，沒(méi)能夠完成這一歷史使命。最終，中國(guó)共產(chǎn)黨以人民民主專(zhuān)政的理論與實(shí)踐創(chuàng)新完成了現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的任務(wù)。(1)王建華：《政黨與現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的內(nèi)在邏輯——一項(xiàng)基于中國(guó)情境的歷史考察和理論分析》，《復(fù)旦學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2010年第2期。中國(guó)的民主黨派民主監(jiān)督制度正是以中國(guó)共產(chǎn)黨人民民主專(zhuān)政的制度選擇為邏輯起點(diǎn)的。實(shí)際上，在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨關(guān)于民主黨派民主監(jiān)督思想就已經(jīng)初見(jiàn)端倪。中共在陜甘寧邊區(qū)政府建立“三三制”政權(quán)時(shí)，提出了共產(chǎn)黨員要與黨外人士實(shí)行民主合作，并專(zhuān)門(mén)成立參政會(huì)，行使監(jiān)督權(quán)。在費(fèi)正清看來(lái)，“三三制”就是根據(jù)統(tǒng)一戰(zhàn)線理論制定的。(2)John King Fairbank，The United States and China(Cambridge，Massachusetts:Harvard University Press，1949)，293.1945年7月初，毛澤東在著名的“窯洞對(duì)話(huà)”中回答黃炎培關(guān)于歷史周期率的迷惑時(shí)說(shuō)：“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出這周期率。這條新路，就是民主。只有讓人民來(lái)監(jiān)督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來(lái)負(fù)責(zé)，才不會(huì)人亡政息?！?3)尚丁：《黃炎培》，北京:人民出版社，1990年，第107頁(yè)。歷史周期率在一定程度上成了人們思考中國(guó)政黨政治中黨際監(jiān)督歷史與現(xiàn)實(shí)的一個(gè)“元問(wèn)題(meta-problem)”。

(一)中華人民共和國(guó)成立后民主黨派民主監(jiān)督制度的曲折發(fā)展

中華人民共和國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨成為領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民掌握國(guó)家政權(quán)的執(zhí)政黨，各民主黨派從國(guó)民黨統(tǒng)治下的在野黨轉(zhuǎn)變?yōu)閰⒓訃?guó)家政權(quán)、與共產(chǎn)黨通力合作、共商國(guó)是的參政黨。新政協(xié)選舉產(chǎn)生的中央人民政府委員會(huì)以及中華人民共和國(guó)成立的多黨聯(lián)合政府，使民主黨派的參政黨地位具備了政權(quán)形態(tài)上的現(xiàn)實(shí)體現(xiàn)……各民主黨派成為名副其實(shí)的參政黨。(4)任世紅：《參政黨功能的歷史考察》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第4期。在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的制度安排中，民主黨派作為政治力量的功能是什么？在中華人民共和國(guó)成立初期，民主黨派的職能和作用主要表現(xiàn)為“參、代、監(jiān)、改”，即參加國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)的管理，代表他們所聯(lián)系的階級(jí)階層的合法利益和合理要求，通過(guò)提意見(jiàn)、做批評(píng)的方式對(duì)共產(chǎn)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)行自我教育和思想改造，為民主黨派的職能定位打下了基礎(chǔ)。(5)袁廷華：《民主黨派基本職能的新拓展》，《人民日?qǐng)?bào)》2015年8月14日。其中，“參”即參加國(guó)家政權(quán)和國(guó)家事務(wù)的管理，實(shí)際上是政黨的政治精英培養(yǎng)功能(political elite training function)和政治錄用功能(political recruitment function)的一種變化形式；“代”即代表他們所聯(lián)系的階級(jí)階層的合法利益和合理要求，實(shí)際上是政黨的利益聚合(interest aggregation)和利益表達(dá)(interest articulation)的功能，在政府與公眾之間架起橋梁并反映社情民意；“監(jiān)”則是監(jiān)督執(zhí)政黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作以促進(jìn)其不斷完善，體現(xiàn)了民主黨派作為參政黨的監(jiān)督功能；“改”即進(jìn)行自我教育和思想改造，實(shí)際上就是政黨政治社會(huì)化(political socialization)功能的一種獨(dú)特形式。

不過(guò)，當(dāng)時(shí)中共黨內(nèi)對(duì)于與民主黨派的黨際關(guān)系問(wèn)題上存在一些認(rèn)識(shí)上的分歧，少數(shù)黨內(nèi)干部甚至認(rèn)為民主黨派只不過(guò)是“一根頭發(fā)的功勞”(6)徐忠友：《第一次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議召開(kāi)始末》，《人民政協(xié)報(bào)》2015年5月21日。，對(duì)此，周恩來(lái)在1950年8月和1951年1月召開(kāi)的兩次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上指出：“排他性不能用在合作的方面。在統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部則要把各黨派的進(jìn)步性集中起來(lái)，要發(fā)展它的聯(lián)合性……處理好黨與非黨的關(guān)系就是要使聯(lián)合性與排他性結(jié)合起來(lái)，運(yùn)用得當(dāng)，不然的話(huà)，便會(huì)破壞統(tǒng)一戰(zhàn)線?！?7)《周恩來(lái)統(tǒng)一戰(zhàn)線文選》，北京：人民出版社，1984年，第163頁(yè)。在統(tǒng)一戰(zhàn)線中，黨與非黨的關(guān)系究竟應(yīng)該如何處理呢？1956年4月25日，毛澤東在《論十大關(guān)系》中就“黨和非黨的關(guān)系”問(wèn)題系統(tǒng)而深刻地指出：“究竟是一個(gè)黨好，還是幾個(gè)黨好？現(xiàn)在看來(lái)，恐怕是幾個(gè)黨好。不但過(guò)去如此，而且將來(lái)也可以如此，就是長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督?！磺猩埔獾叵蛭覀兲嵋庖?jiàn)的民主人士，我們都要團(tuán)結(jié)?！?8)《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第34—35頁(yè)?！伴L(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”這“八字方針”的提出，是民主黨派民主監(jiān)督職能的首次明確表達(dá)。

然而，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的不斷變化，中共中央內(nèi)部特別是毛澤東對(duì)于各民主黨派性質(zhì)的判斷出現(xiàn)了“左”轉(zhuǎn)。1957年2月27日，毛澤東在《關(guān)于正確處理人民內(nèi)部矛盾的問(wèn)題》中將各民主黨派的性質(zhì)表述為“資產(chǎn)階級(jí)和小資產(chǎn)階級(jí)的民主黨派”。1960年9月25日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表社論指出：“各民主黨派仍然是‘資產(chǎn)階級(jí)性質(zhì)的政黨’，但近幾年來(lái)其在政治上更加向共產(chǎn)黨和工人階級(jí)靠攏，為社會(huì)主義服務(wù)的積極性和接受社會(huì)主義改造的自覺(jué)性有了顯著的提高。”(9)人民日?qǐng)?bào)社論：《民主黨派前進(jìn)的道路》，《人民日?qǐng)?bào)》1960年9月25日。1962年4月，在第十二次全國(guó)統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議上，中共中央指示，對(duì)各民主黨派“一、一般不再叫資產(chǎn)階級(jí)政黨；二、民主黨派是為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”?？墒?，僅僅4個(gè)月之后，隨著階級(jí)斗爭(zhēng)擴(kuò)大化，“左”傾錯(cuò)誤的進(jìn)一步蔓延，對(duì)各民主黨派性質(zhì)的判斷再次發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，又回到了之前“資產(chǎn)階級(jí)政黨”的表述，直至“文革”結(jié)束。在這一階段，多黨合作制度遭到了嚴(yán)重破壞，民主黨派的民主監(jiān)督職能及工作也不可避免地遭受了嚴(yán)重挫折，幾乎停滯。

(二)改革開(kāi)放之后民主黨派民主監(jiān)督制度的恢復(fù)與發(fā)展

1979年6月15日，鄧小平在全國(guó)政協(xié)五屆二次會(huì)議上的開(kāi)幕詞《新時(shí)期的統(tǒng)一戰(zhàn)線和人民政協(xié)的任務(wù)》中指出，我國(guó)各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，都是在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”(10)《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第186頁(yè)。。這一定性不僅為中國(guó)共產(chǎn)黨與民主黨派進(jìn)行政治協(xié)商奠定了政治基礎(chǔ)，而且為民主黨派民主監(jiān)督制度的恢復(fù)與重建確立了總基調(diào)。

1982年9月，胡耀邦在中共十二大報(bào)告中指出：“我們黨要繼續(xù)堅(jiān)持‘長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督’‘肝膽相照，榮辱與共’的方針，加強(qiáng)同各民主黨派、無(wú)黨派民主人士、少數(shù)民族人士和宗教界愛(ài)國(guó)人士的合作?！?11)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十二大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編》(上)，北京：人民出版社，1986年，第36頁(yè)。由此，原來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨與各民主黨派關(guān)系的“八字”方針發(fā)展為“長(zhǎng)期共存，互相監(jiān)督”，“肝膽相照，榮辱與共”的“十六字”方針，并成為新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的基本方針。

1986年7月16日，中共中央批轉(zhuǎn)的《中共中央統(tǒng)戰(zhàn)部關(guān)于新時(shí)期黨對(duì)民主黨派工作的方針任務(wù)的報(bào)告》(中發(fā)〔1986〕19號(hào)文件)指出：“我黨領(lǐng)導(dǎo)下的多黨派合作，是我國(guó)政治制度的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)。它不同于蘇聯(lián)等國(guó)只有一個(gè)黨，也根本不同于歐美資本主義國(guó)家的多黨制?！本褪钦f(shuō)，中國(guó)的政黨體制既不是“一黨制”，也不是“多黨制”，而是“多黨合作制”。在我國(guó)社會(huì)主義多黨合作制下的各民主黨派既不是在野黨，更不是反對(duì)黨，而是同屬社會(huì)主義性質(zhì)的、具有共同政治綱領(lǐng)的、共同致力于社會(huì)主義事業(yè)的親密友黨。一句話(huà)，我國(guó)的政黨制度是一種合作性政黨制度，而不是競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度。

1989年12月30日，中共中央頒布的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)14號(hào)文件)首次以中央正式文件的形式明確了民主黨派是致力于社會(huì)主義事業(yè)的“參政黨”的性質(zhì)和地位，并規(guī)定了民主黨派作為參政黨進(jìn)行民主監(jiān)督的總原則。14號(hào)文件的出臺(tái)，使民主黨派作為參政黨的民主監(jiān)督內(nèi)容更加豐富，形式更加多樣，為參政黨民主監(jiān)督功能的有效發(fā)揮提供了更加堅(jiān)實(shí)的政治保障。

(三)21世紀(jì)以來(lái)參政黨民主監(jiān)督的突破性進(jìn)展

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，民主黨派作為參政黨的民主監(jiān)督制度得到進(jìn)一步發(fā)展。2005年2月28日，中共中央下發(fā)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見(jiàn)》(簡(jiǎn)稱(chēng)5號(hào)文件)，文件進(jìn)一步發(fā)展與完善了民主黨派作為參政黨的性質(zhì)和定位，指出各民主黨派是“致力于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的參政黨”，并對(duì)民主黨派作為參政黨進(jìn)行民主監(jiān)督的主要內(nèi)容、形式、渠道及進(jìn)一步完善的措施做了詳細(xì)規(guī)定。

黨的十八大以來(lái)，民主黨派民主監(jiān)督工作取得突破性進(jìn)展。2013年2月6日，習(xí)近平總書(shū)記在與各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)新老領(lǐng)導(dǎo)人和無(wú)黨派人士代表的座談會(huì)上指出，“各民主黨派是與中國(guó)共產(chǎn)黨通力合作的中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”，并且“要繼續(xù)加強(qiáng)民主監(jiān)督。對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨而言，要容得下尖銳批評(píng)，做到有則改之、無(wú)則加勉；對(duì)于黨外人士而言，要敢于講真話(huà)，敢于講逆耳之言，真實(shí)反映群眾心聲，做到知無(wú)不言、言無(wú)不盡”(12)《習(xí)近平同黨外人士共迎新春》，《人民日?qǐng)?bào)》2013年2月8日。。“中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨”概念的提出，是對(duì)我國(guó)民主黨派性質(zhì)的最新定位，充分體現(xiàn)了中共中央堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的戰(zhàn)略思考和科學(xué)規(guī)劃。2015年5月，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)，明確指出，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派實(shí)行互相監(jiān)督，中國(guó)共產(chǎn)黨處于領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，更需要自覺(jué)接受民主黨派的監(jiān)督，并對(duì)民主黨派民主監(jiān)督的十種形式做了詳細(xì)闡述，將民主黨派的基本職能擴(kuò)展為“參政議政，民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”三個(gè)方面，推進(jìn)民主黨派民主監(jiān)督工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。

從民主黨派民主監(jiān)督制度的歷史演進(jìn)中可以看出，這一制度的確立有一個(gè)歷史過(guò)程，中國(guó)共產(chǎn)黨和各民主黨派在這個(gè)過(guò)程中所作的選擇是一種“雙向選擇”，而不是“一廂情愿”。(13)朱企泰、夏立明：《論“多黨合作制度”的歷史選擇》，《中央社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》1991年第4期。換句話(huà)說(shuō)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是歷史發(fā)展的邏輯必然，符合歷史的辯證法。雖然民主黨派的性質(zhì)與定位經(jīng)歷了種種曲折和多次反復(fù)，經(jīng)歷了從“參、代、監(jiān)、改”，到“參政”“監(jiān)督”，再到“參政議政，民主監(jiān)督”的發(fā)展演變，(14)陸宏弟：《民主黨派職能辨析》，《上海市社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2010年第1期。直到“參政議政，民主監(jiān)督，參加中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治協(xié)商”，但是，無(wú)論民主黨派基本職能在歷史上的表述和概括如何演變，其民主監(jiān)督的職能始終得到了強(qiáng)調(diào)。這一方面說(shuō)明了民主監(jiān)督是民主黨派最核心、最重要的職能，是其存在的價(jià)值與意義所在；另一方面也充分體現(xiàn)了民主黨派作為政黨所發(fā)揮功能的鮮明的中國(guó)特色，體現(xiàn)了中國(guó)政黨政治中黨際監(jiān)督的歷史邏輯、歷史辯證法和歷史大趨勢(shì)。

二、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督的理論邏輯

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督有著自身的理論邏輯，不僅是人民主權(quán)理論的題中之義，而且是馬克思主義權(quán)力制約監(jiān)督理論的基本命題，同時(shí)還是社會(huì)主義協(xié)商民主理論的邏輯內(nèi)核。

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督是人民主權(quán)理論的題中之義

從人民主權(quán)理論意義上說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督是人民行使民主權(quán)利的一個(gè)方面的體現(xiàn)。監(jiān)督權(quán)是指公民依法享有監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員公務(wù)活動(dòng)的權(quán)利?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》規(guī)定：一切國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員必須依靠人民的支持，經(jīng)常保持同人民的密切聯(lián)系，傾聽(tīng)人民的意見(jiàn)和建議，接受人民的監(jiān)督，努力為人民服務(wù)。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的民主監(jiān)督，不同于一般意義上的民主監(jiān)督。其監(jiān)督的對(duì)象是中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政行為和政府的施政行為。民主黨派的民主監(jiān)督作為一種權(quán)力監(jiān)督，是堅(jiān)持人民主權(quán)原則和人民主體地位的邏輯必然，也是人民民主制度建構(gòu)的充分體現(xiàn)。同時(shí)，中國(guó)民主黨派的民主監(jiān)督與西方在野黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督也有本質(zhì)的區(qū)別。西方在野黨對(duì)執(zhí)政黨的監(jiān)督是一種競(jìng)爭(zhēng)性政黨監(jiān)督或替代性監(jiān)督(substitutive supervision)(15)王建華、王云駿：《我國(guó)多黨合作的民主監(jiān)督問(wèn)題研究——基于比較政黨制度的視角》，《學(xué)術(shù)界》2013年第1期。，是站在反對(duì)的立場(chǎng)上為取代統(tǒng)治權(quán)、執(zhí)政權(quán)而進(jìn)行的監(jiān)督，具有權(quán)力牽制、相互制衡的性質(zhì)。鄧小平指出：“資本主義社會(huì)講的民主是資產(chǎn)階級(jí)的民主，實(shí)際上是壟斷資本的民主，無(wú)非是多黨競(jìng)選、三權(quán)鼎立、兩院制。我們的制度是人民代表大會(huì)制度，共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民民主制度，不能搞西方那一套。”(16)《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第240頁(yè)。在中國(guó)實(shí)行的是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，中國(guó)共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，八個(gè)民主黨派是參政黨，沒(méi)有西方的執(zhí)政黨與反對(duì)黨或在野黨的區(qū)分及其所造成的各黨派之間的“互相傾軋”和“輪流坐莊”。中國(guó)社會(huì)主義監(jiān)督體系中的民主黨派民主監(jiān)督是建立在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商的政黨制度基礎(chǔ)上的，是一種政黨之間的合作性監(jiān)督。民主黨派作為參政黨參與國(guó)家政權(quán)和政治生活，離不開(kāi)其對(duì)執(zhí)政黨與公共權(quán)力的監(jiān)督。質(zhì)言之，“在一黨執(zhí)政的前提下，共產(chǎn)黨與各民主黨派也可以實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督。而由于共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位，最主要的，應(yīng)該是發(fā)揮民主黨派對(duì)共產(chǎn)黨的反向監(jiān)督功能。”(17)王勇、鮑躍華：《借鑒西方政黨制度的合理因素推進(jìn)黨內(nèi)民主與黨際監(jiān)督》，《江蘇省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2006年第2期。參政黨的參政過(guò)程實(shí)際上就是一個(gè)黨際監(jiān)督和黨際合作的過(guò)程，其共同的目標(biāo)是國(guó)家富強(qiáng)、政治民主和人民福祉。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督是馬克思主義權(quán)力制約監(jiān)督理論的基本命題

美國(guó)政治學(xué)家埃爾默·埃里克·謝茨施耐德(Elmer Eric Schattschneider, 1892—1971)認(rèn)為：“政黨的產(chǎn)生是現(xiàn)代政府的顯著標(biāo)志之一，政黨創(chuàng)造出民主政治，現(xiàn)代民主政體不容置疑地與政黨制度互棲共生?！?18)Elmer Eric Schattschneider，Party Government(New York, NY: Holt Rinehart and Winston，1942)，1.政黨作為現(xiàn)代政治的主要組織原則，不論其“是民主的重要工具還是獨(dú)裁和壓迫的根源，它們都是國(guó)家與市民社會(huì)、政府機(jī)構(gòu)與社會(huì)內(nèi)部團(tuán)體和利益之間必不可少的紐帶。”(19)[英]安德魯·海伍德：《政治學(xué)》第2版，張立鵬譯，北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2006年，第293頁(yè)。西方資產(chǎn)階級(jí)政黨政治中的權(quán)力制衡與監(jiān)督制度是建立在“三權(quán)分立”學(xué)說(shuō)與理念之上的。競(jìng)爭(zhēng)性監(jiān)督體系下的資產(chǎn)階級(jí)政黨，為了贏得選票、奪取執(zhí)政地位，對(duì)執(zhí)政黨進(jìn)行攻訐性監(jiān)督。其政黨監(jiān)督的真正目標(biāo)并不是實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，而是黨派集團(tuán)自身利益的最大化。特朗普治下的美國(guó)亂象特別是肆意退群、貿(mào)易戰(zhàn)、新冠肺炎應(yīng)對(duì)不力卻甩鍋中國(guó)以及對(duì)美國(guó)民眾抗議的鎮(zhèn)壓等一系列神操作，就說(shuō)明了競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治中黨派利益至上是“民主危機(jī)最顯著的表現(xiàn)”(20)Yascha Mounk，The People vs. Democracy: Why Our Freedom Is in Danger and How to Save It (Cambridge, MA and London: Harvard University Press，2018)，8.。實(shí)際上，恩格斯早就指出過(guò)：“在英國(guó)，至少在正在爭(zhēng)統(tǒng)治權(quán)的政黨中間，在輝格黨和托利黨中間，是從來(lái)沒(méi)有過(guò)原則斗爭(zhēng)的；他們中間只有物質(zhì)利益的沖突。”(21)《馬克思恩格斯全集》第1卷，北京：人民出版社，1956年，第547頁(yè)。這也就從根本上揭穿了西方資產(chǎn)階級(jí)競(jìng)爭(zhēng)性政黨政治的自利性實(shí)質(zhì)。

馬克思、恩格斯、列寧在對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力制衡與監(jiān)督思想進(jìn)行揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，積極探索社會(huì)主義權(quán)力制約與監(jiān)督的思想成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督的理論來(lái)源和根本指導(dǎo)思想。在《法蘭西內(nèi)戰(zhàn)》中，馬克思全面總結(jié)了巴黎公社的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，高度贊揚(yáng)了巴黎公社創(chuàng)造的、由選民直接選舉產(chǎn)生的公社委員對(duì)選民負(fù)責(zé)，并且選民可以隨時(shí)撤換他們這一政權(quán)形式是一項(xiàng)“偉大創(chuàng)舉”，是“真正無(wú)產(chǎn)階級(jí)的政權(quán)”。“行使職能的人已經(jīng)不能夠像在舊的政府機(jī)器里面那樣使自己凌駕在現(xiàn)實(shí)社會(huì)之上了，因?yàn)檫@些職能應(yīng)由公社的勤務(wù)員執(zhí)行，從而總是處于切實(shí)的監(jiān)督之下?！?22)《馬克思恩格斯選集》第3卷，北京：人民出版社，1995年，第121頁(yè)。為此，馬克思、恩格斯提出了無(wú)產(chǎn)階級(jí)國(guó)家實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督的一些重要舉措，例如：人民普遍參與立法權(quán)，實(shí)現(xiàn)“議行合一”的政權(quán)體制，國(guó)家公職人員選舉制、撤換制等。列寧強(qiáng)調(diào)了對(duì)黨和國(guó)家最高權(quán)力的監(jiān)督，并且指出，加強(qiáng)與人民的聯(lián)系，造成“自下而上的監(jiān)督制”“反復(fù)不倦地鏟除官僚主義的莠草?！?23)《列寧全集》第27卷，北京：人民出版社，1957年，第253頁(yè)。列寧在他生命的最后幾年里，曾設(shè)想“提高中央監(jiān)察委員會(huì)的地位和作用，使其和中央委員會(huì)平行，在兩者之間建立聯(lián)席會(huì)議制度進(jìn)行協(xié)調(diào)”(24)《列寧選集》第4卷，北京：人民出版社，1995年，第704頁(yè)。。實(shí)際上，列寧考慮這一問(wèn)題的側(cè)重點(diǎn)，就是既要保證統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)又要對(duì)權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督和制約。

綜上所述，馬克思、恩格斯、列寧在對(duì)西方資產(chǎn)階級(jí)權(quán)力制衡與監(jiān)督思想進(jìn)行揚(yáng)棄的基礎(chǔ)上，積極探索社會(huì)主義權(quán)力監(jiān)督的思想成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督有著深刻的啟示意義，也是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督的根本指導(dǎo)思想。

(三)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督是社會(huì)主義協(xié)商民主理論的邏輯內(nèi)核

民主的要義在于對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，因此，無(wú)監(jiān)督即無(wú)民主?？梢哉f(shuō)，現(xiàn)代意義的一切民主制度是以健全、完善的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制作為其制度內(nèi)核的。社會(huì)主義協(xié)商民主理論同樣也是以權(quán)力制約和監(jiān)督作為其邏輯內(nèi)核的，即通過(guò)協(xié)商過(guò)程中的交往權(quán)力、信息權(quán)力和話(huà)語(yǔ)權(quán)力實(shí)現(xiàn)對(duì)政府公共權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的監(jiān)督(25)錢(qián)再見(jiàn)：《公共權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)化的協(xié)商民主路徑研究》，《探索》2016年第5期。，消解公共權(quán)力運(yùn)行特別是公共決策過(guò)程中存在的肆意妄為、暗箱操作和“一言堂”。與競(jìng)爭(zhēng)性政治活動(dòng)相比，協(xié)商性政治活動(dòng)更加適合當(dāng)今的中國(guó)社會(huì)。(26)南京市政協(xié)理論研究會(huì)課題：《新時(shí)期人民政協(xié)的功能定位與調(diào)適——基于社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷的視角》，《中國(guó)政協(xié)理論研究》2013年第1期。在政黨政治中，競(jìng)爭(zhēng)性政治中不同利益的矛盾、沖突與相互排斥，極易導(dǎo)致分歧擴(kuò)大甚至族群撕裂。而協(xié)商性政治活動(dòng)則在根本目標(biāo)一致的前提下協(xié)調(diào)、照顧不同群體的利益訴求，并且促進(jìn)共同利益的達(dá)成與共同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，基于中國(guó)政治文化的傳統(tǒng)來(lái)看，強(qiáng)調(diào)“同”并不排斥“異”，而是“求同存異”，即中國(guó)文化中所倡導(dǎo)的“和而不同”，“和實(shí)生物，同則不繼”。在中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論框架下，多黨合作和政治協(xié)商的核心理念就是在統(tǒng)一戰(zhàn)線的同心圓架構(gòu)中既堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)守共同利益，又承認(rèn)多樣性，尊重差異，努力做到求同存異。在中國(guó)新型政黨制度中，共產(chǎn)黨執(zhí)政和多黨派參政是一個(gè)有機(jī)整體。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨以提意見(jiàn)、做批評(píng)和提建議的方式進(jìn)行的民主監(jiān)督既不是權(quán)力監(jiān)督，也不是法律監(jiān)督，而是政治監(jiān)督，實(shí)際上就是一種協(xié)商式監(jiān)督。這種監(jiān)督的力量不是靠強(qiáng)制約束力，而是靠政治影響力。對(duì)此，一些海外中國(guó)學(xué)者也認(rèn)為，西方經(jīng)典民主化道路并不是中國(guó)的應(yīng)然道路，中國(guó)民主化道路不同于西方政治實(shí)踐；因而，他們對(duì)中共的調(diào)適持一種更為積極樂(lè)觀的態(tài)度，認(rèn)為其將可能推動(dòng)中國(guó)走出一條有自身特點(diǎn)的民主模式。(27)李春峰：《變化環(huán)境中的中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)適性——海外中國(guó)研究的視角》，《經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較》2012年第2期。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主理論的辯證邏輯就在于寓監(jiān)督于協(xié)商之中，看上去一團(tuán)和氣的協(xié)商過(guò)程中存在著全過(guò)程的、務(wù)實(shí)的民主監(jiān)督。中國(guó)特色社會(huì)主義協(xié)商民主之所以是人民民主的真諦，就在于協(xié)商過(guò)程的本質(zhì)就是監(jiān)督?！皡f(xié)商民主為共產(chǎn)黨與民主黨派之間搭建了一個(gè)平臺(tái)，能夠有效避免政黨間的矛盾與沖突，同時(shí)滿(mǎn)足各民主黨派政治參與的訴求……促進(jìn)政黨關(guān)系走向和諧。”(28)董樹(shù)彬：《協(xié)商民主：促進(jìn)政黨關(guān)系和諧的重要途徑》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2012年第5期。實(shí)踐表明，協(xié)商民主是促進(jìn)中國(guó)新型政黨制度中各政黨在差異中尋得共同目標(biāo)、在政治協(xié)商和參政議政中實(shí)現(xiàn)相互監(jiān)督的有效途徑。

三、中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督的實(shí)踐邏輯

“從實(shí)踐中來(lái)，到實(shí)踐中去”是中國(guó)共產(chǎn)黨在革命與建設(shè)中一貫堅(jiān)持的真理，即“實(shí)踐出真知”，同樣，“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督的實(shí)踐邏輯在于其在實(shí)踐中被證明了是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必由之路。

(一)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督是中國(guó)特色社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容

民主是政治文明建設(shè)的核心議題之一。在不同的政黨制度中，黨際監(jiān)督的價(jià)值取向有一定的差異，監(jiān)督的制度安排可以在不同的軌道上運(yùn)行，但是，“黨際監(jiān)督都是民主政治的邏輯必然，也是社會(huì)能夠和諧發(fā)展的必要前提”(29)楊?lèi)?ài)珍：《民主黨派民主監(jiān)督與構(gòu)建和諧社會(huì)》，《云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)》2007年第4期。。權(quán)力與權(quán)利作為支撐現(xiàn)代民主政治運(yùn)轉(zhuǎn)的兩個(gè)車(chē)輪，也是政黨政治的兩個(gè)側(cè)面。民主黨派成員是人民的一部分，是社會(huì)主義民主政治的主體之一。因此，民主黨派民主監(jiān)督，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，是人民民主制度中人民行使民主權(quán)利的重要體現(xiàn)。民主黨派是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨，其民主監(jiān)督是在政黨層次上開(kāi)展的，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度中的制度安排，“能夠直接反映社會(huì)的民主與文明程度?！?30)焦秀萍：《依法治國(guó)進(jìn)程中民主黨派民主監(jiān)督的意義、實(shí)踐困境及實(shí)效策略》，《廣西社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2016年第5期。從國(guó)家政治制度的宏觀視角來(lái)看，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督是中國(guó)政黨制度的重要構(gòu)成，是參政黨的政黨功能，是參政黨聯(lián)系、代表的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的依據(jù)憲法的民主權(quán)利的正當(dāng)行使，是這三者的利益訴求的體現(xiàn)。(31)齊春雷：《柔性監(jiān)督彰顯民主 剛性約束彰顯活力——增強(qiáng)參政黨民主監(jiān)督效能研究》，《廣東省社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第2期。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的有機(jī)組成部分，既有其獨(dú)特的政治使命，也具有獨(dú)立的功能價(jià)值。因此，走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，“要堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，貫徹長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共的方針，加強(qiáng)同民主黨派合作共事，支持民主黨派更好地履行參政議政、民主監(jiān)督職能?！?32)中共中央宣傳部：《習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年，第78—79頁(yè)。

(二)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督是國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求

國(guó)家治理的要義在于明晰權(quán)力的邊界，用制度管權(quán)、管事和管人，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。國(guó)家治理的核心內(nèi)容就是在依法治權(quán)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)民主治理、透明治理和責(zé)任治理，而依法治權(quán)的實(shí)質(zhì)不僅在于權(quán)力來(lái)源、權(quán)力配置的合法性、權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的公開(kāi)性，而且在于權(quán)力監(jiān)督的民主化，即依法實(shí)施民主監(jiān)督和公共問(wèn)責(zé)。在國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系中不可或缺的重要方面。中國(guó)共產(chǎn)黨作為處于領(lǐng)導(dǎo)地位的執(zhí)政黨，與國(guó)家公權(quán)力有著最直接的關(guān)聯(lián)，其所制定的方針政策正確與否直接關(guān)系著國(guó)家、人民的前途與命運(yùn)。執(zhí)政黨在行使國(guó)家公權(quán)力過(guò)程中，一旦失去監(jiān)督，就會(huì)發(fā)生決策失誤、權(quán)力“尋租”、濫用職權(quán)等權(quán)力異化現(xiàn)象。為了確保執(zhí)政黨在治國(guó)理政的過(guò)程中能始終正確行使手中掌握的國(guó)家公權(quán)力，必須接受其他政黨的監(jiān)督。正如鄧小平在《共產(chǎn)黨要接受監(jiān)督》中指出的，“憲法上規(guī)定了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨要領(lǐng)導(dǎo)得好，就要不斷地克服主觀主義、官僚主義、宗派主義，就要受監(jiān)督，就要擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活。如果我們不受監(jiān)督，不注意擴(kuò)大黨和國(guó)家的民主生活，就一定要脫離群眾，犯大錯(cuò)誤。”(33)《鄧小平文選》第1卷，北京：人民出版社，1994年，第271頁(yè)。從內(nèi)因外因不同作用的哲學(xué)意義上說(shuō)，對(duì)于執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨而言，黨內(nèi)監(jiān)督無(wú)疑是根本的、第一位的。但是黨內(nèi)監(jiān)督作為一種“同體監(jiān)督”，監(jiān)督的主體與客體相一致，監(jiān)督者的視角容易受到某些限制，監(jiān)督的實(shí)施也容易受到某些干擾?！懊裰鼽h派作為參政黨，其所處的位置比較超脫，反映的意見(jiàn)客觀性強(qiáng)?！?34)袁廷華：《對(duì)民主黨派監(jiān)督的幾個(gè)理論問(wèn)題的探討》，《重慶社會(huì)主義學(xué)院學(xué)報(bào)》2003年第3期。這正是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督的政治價(jià)值和功能價(jià)值之所在，也是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的必然要求。

(三)中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧的必由之路

中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨是各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者、社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和擁護(hù)社會(huì)主義愛(ài)國(guó)者的政治聯(lián)盟，他們不僅是發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力、建設(shè)社會(huì)主義民主政治和繁榮社會(huì)主義先進(jìn)文化的勞動(dòng)者、建設(shè)者和擁護(hù)者，而且也是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧的一支重要力量。在中國(guó)新型政黨制度中，基于合作型政黨體制而實(shí)行的協(xié)商式治理，不僅意味著中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨作為中國(guó)共產(chǎn)黨的親密友黨、“摯友”和“諍友”，要在與共產(chǎn)黨同心同德的基礎(chǔ)上實(shí)行合作性、建設(shè)性的黨際民主監(jiān)督，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨提出善意的批評(píng)以及建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，從而更好地幫助中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)好政，幫助中國(guó)共產(chǎn)黨協(xié)調(diào)好各種關(guān)系，致力于實(shí)現(xiàn)國(guó)家富強(qiáng)、政治穩(wěn)定、人民幸福和社會(huì)和諧。而且，“作為連接國(guó)家和社會(huì)的橋梁，各民主黨派分別代表著不同的利益群體，聯(lián)系著不同的社會(huì)階層，起著部分群眾政治參與、利益表達(dá)、行為決策的主渠道作用，發(fā)揮著溝通、聯(lián)結(jié)、協(xié)調(diào)的功能?！?35)朱聯(lián)平：《當(dāng)代中國(guó)政黨制度下的政黨監(jiān)督論析》，《江漢大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2006年第3期。在利益主體和價(jià)值觀念日趨多元化的當(dāng)今社會(huì)，各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨具有利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、化解矛盾、穩(wěn)定秩序的功能優(yōu)勢(shì)，因此，充分發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督職能，防止權(quán)力異化，不僅有利于提升政府公信力，也有利于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧。

四、結(jié)論與討論

中華人民共和國(guó)成立70年來(lái)，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派在民主監(jiān)督方面做了大量工作，民主監(jiān)督的功能和價(jià)值不斷顯現(xiàn)出來(lái)。然而，在工作實(shí)踐中，民主黨派民主監(jiān)督還面臨諸多問(wèn)題和困境。相比較而言，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，民主黨派民主監(jiān)督仍是一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)；而在民主黨派的三大基本職能中，民主黨派民主監(jiān)督的職能有待充分發(fā)揮。在新時(shí)代，要充分認(rèn)識(shí)到民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的民主監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，在堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則和前提下，充分發(fā)揮其合作性和建設(shè)性民主監(jiān)督職能，以制度建設(shè)為著眼點(diǎn)和突破口，以能力建設(shè)為抓手，不斷拓寬民主監(jiān)督渠道，建立健全民主監(jiān)督的保障機(jī)制，把合作性黨際監(jiān)督制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，在參政黨自身建設(shè)中增強(qiáng)新型政黨制度的制度自信和制度他信。

首先，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅需要政策支持、能力提升、人才資源保障，還需要在實(shí)踐中與其他監(jiān)督形式形成監(jiān)督合力?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》明確提出，要實(shí)行黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，“各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)支持民主黨派履行監(jiān)督職能，重視民主黨派和無(wú)黨派人士提出的意見(jiàn)、批評(píng)、建議，完善知情、溝通、反饋、落實(shí)等機(jī)制。各級(jí)黨組織和黨的領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段，推動(dòng)黨務(wù)公開(kāi)、拓寬監(jiān)督渠道，虛心接受群眾批評(píng)?！?36)《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，北京：人民出版社，2016年，第63頁(yè)。黨內(nèi)監(jiān)督和外部監(jiān)督的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的，都是為了維護(hù)黨和人民的根本利益。黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國(guó)家各種監(jiān)督體系中是最基本的、第一位的，但僅僅依靠執(zhí)政黨的內(nèi)部監(jiān)督是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。作為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督要與紀(jì)委、人大、政府、人民政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督協(xié)同推進(jìn)，形成監(jiān)督合力。同時(shí)，要在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中著力于協(xié)商式監(jiān)督，體現(xiàn)出新型政黨制度中建設(shè)性政黨監(jiān)督的協(xié)同性與實(shí)效性。

其次，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督是一種合作性的黨際監(jiān)督。誠(chéng)然，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督是以維護(hù)中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位為前提的，本質(zhì)上是一種合作中的黨際監(jiān)督。合作性政黨制度中的建設(shè)性監(jiān)督與競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度中的對(duì)抗性監(jiān)督之間有著根本不同的制度邏輯與實(shí)踐邏輯。作為一種合作性的黨際監(jiān)督，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督不是靠政治和法律上的強(qiáng)制性，而更多是靠基于實(shí)踐調(diào)查研究而形成的真知灼見(jiàn)以及在合作性治理過(guò)程中產(chǎn)生的政治和社會(huì)影響力。同時(shí)，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨還作為人民政協(xié)組成界別參與協(xié)商式監(jiān)督實(shí)現(xiàn)建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力。

最后，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督的關(guān)鍵在于制度建設(shè)和能力建設(shè)。制度建設(shè)是中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督發(fā)揮實(shí)際效果的根本保障，需要把民主監(jiān)督的內(nèi)容以制度的形式確定下來(lái)，做到有章可循，有規(guī)可依，爭(zhēng)取最好的黨際監(jiān)督效果。同時(shí)，民主監(jiān)督作用的發(fā)揮還取決于民主黨派自身的素質(zhì)和能力建設(shè)。為此，各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨要把“提高民主監(jiān)督能力”作為自身建設(shè)的一項(xiàng)重要工作，制定系統(tǒng)的黨員教育培訓(xùn)計(jì)劃，從而提升中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨民主監(jiān)督必須具有的政治責(zé)任意識(shí)、歷史使命意識(shí)、社會(huì)大局意識(shí)和監(jiān)督主體意識(shí)。此外，中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨應(yīng)秉持“參政為民，監(jiān)督為公”的原則，加強(qiáng)自身的思想建設(shè)和組織建設(shè)，為民主監(jiān)督提供基礎(chǔ)性保障，從而不斷提高參政黨民主監(jiān)督的能力和水平，增強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)效性，把合作性黨際監(jiān)督的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。