姜 長(zhǎng) 云

(國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100038)

推進(jìn)產(chǎn)業(yè)振興，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)。(1)姜長(zhǎng)云：《推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的首要任務(wù)》，《學(xué)術(shù)界》2018年第7期。習(xí)近平總書記早就指出：“產(chǎn)業(yè)興旺是解決農(nóng)村一切問(wèn)題的前提?！?2)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年,第22頁(yè)。鄉(xiāng)村企業(yè)作為發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的微觀基礎(chǔ)和重要主體，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源為依托，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化、綜合化、融合化為結(jié)果，是推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的引擎或骨干支撐，是激活農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村多重功能價(jià)值的重要媒介，也是承載農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)化的重要平臺(tái)。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美，必須重視鄉(xiāng)村企業(yè)的獨(dú)特功能。融合城鄉(xiāng)，銜接工農(nóng)，增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感，必須重視鄉(xiāng)村企業(yè)的獨(dú)特作用。要按照構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、更加成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，順應(yīng)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的需要，創(chuàng)新完善支持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)與城市企業(yè)共生互融、競(jìng)爭(zhēng)合作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同提升，為更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村企業(yè)對(duì)鄉(xiāng)村振興的頂梁柱作用創(chuàng)造條件。

一、鄉(xiāng)村企業(yè)的特殊性和一般性同樣不可輕視

鄉(xiāng)村與城市或城區(qū)相對(duì)應(yīng)。《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(國(guó)發(fā)〔2014〕51號(hào))將城區(qū)界定為“在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域”。據(jù)此，可將鄉(xiāng)村界定為縣域(含縣級(jí)市、區(qū)、旗)除城關(guān)鎮(zhèn)以外的地區(qū)，包括城關(guān)鎮(zhèn)所轄行政村范圍；換句話說(shuō)，鄉(xiāng)村即縣域地區(qū)，不含縣市政府駐地實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域。(3)2020年6月開(kāi)始征求意見(jiàn)的《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》規(guī)定，“本法所稱鄉(xiāng)村，是指城市建成區(qū)以外具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征和生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能的地域綜合體，包括鄉(xiāng)(民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn))、村(含行政村、自然村)等”。鄉(xiāng)村企業(yè)位居鄉(xiāng)村，與城市企業(yè)之間有其作為企業(yè)的一般性，這是毋庸置疑的。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中央政策日益強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。這對(duì)重視鄉(xiāng)村企業(yè)作為企業(yè)的一般性提出了強(qiáng)烈要求。黨的十九大以來(lái)，黨中央更加強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、深化市場(chǎng)化改革、擴(kuò)大高水平開(kāi)放的戰(zhàn)略方向，更加強(qiáng)調(diào)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略要求，更加強(qiáng)調(diào)“完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度”“強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”“清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法”“促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)，……健全外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，推動(dòng)規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開(kāi)放”。(4)習(xí)近平：《完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度 推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化》，人民網(wǎng)，http://politics.people.com.cn/n/2014/0218/c1024-24386143.html.在此背景下，重視鄉(xiāng)村企業(yè)一般性，更加具有重要性和緊迫性。

但是，任何事物都是矛盾普遍性與特殊性的對(duì)立統(tǒng)一，鄉(xiāng)村企業(yè)的一般性與鄉(xiāng)村企業(yè)的特殊性也是對(duì)立統(tǒng)一的，可以并行不悖。重視鄉(xiāng)村企業(yè)的一般性，并不意味著要輕視甚至否認(rèn)鄉(xiāng)村企業(yè)的特殊性。矯枉過(guò)正，很可能適得其反。將重視鄉(xiāng)村企業(yè)的一般性與重視鄉(xiāng)村企業(yè)的特殊性有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有利于更好地完善鄉(xiāng)村企業(yè)支持政策，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，更好地支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村企業(yè)的特殊性從其主要作用可以看得非常清楚。

(一)發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)有利于資源要素的本地化利用，增加農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村的就業(yè)增收機(jī)會(huì)

鄉(xiāng)村企業(yè)根植于農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村,同農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的聯(lián)系較為密切。習(xí)近平總書記就指出，“新農(nóng)村建設(shè)一定要走符合農(nóng)村實(shí)際的路子，遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，充分體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，注意鄉(xiāng)土味道，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，留得住青山綠水，記得住鄉(xiāng)愁”“鄉(xiāng)村社會(huì)與城市社會(huì)有一個(gè)顯著不同，就是……熟人社會(huì)特征明顯”“良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢(shì)和寶貴財(cái)富”。(5)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年,第111頁(yè)。發(fā)展壯大鄉(xiāng)村企業(yè)，有利于充分利用本地資源、地緣、市場(chǎng)和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)變效益，培育農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村關(guān)聯(lián)、衍生產(chǎn)業(yè)，更好地實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)避短并培育競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合、農(nóng)業(yè)與本地文化和生態(tài)環(huán)境等融合發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，將更多的就業(yè)增收機(jī)會(huì)留在鄉(xiāng)村、留給農(nóng)民。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)已經(jīng)涌現(xiàn)了許多立足資源優(yōu)勢(shì)，依托鄉(xiāng)村企業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)土特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)、推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的先進(jìn)典型，形成了富有區(qū)域特色和競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)、鄉(xiāng)村制造業(yè)發(fā)展模式，推動(dòng)了農(nóng)民就業(yè)增收渠道的拓展升級(jí)。近年來(lái)我國(guó)農(nóng)民工仍以外出就業(yè)為主、就地就近就業(yè)為輔，外出就業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的作用更為突出。形成這種現(xiàn)象的一個(gè)重要原因是，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展不足，難以為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)本地化就業(yè)增收提供充足機(jī)會(huì)。如2019年全國(guó)農(nóng)民工總量2.9億人，其中本地農(nóng)民工和外出農(nóng)民工分別占40.1%和59.9%；外出農(nóng)民工月均收入4427元，較本地農(nóng)民工月均收入高26.5%。(6)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局：《2019年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告》，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)，http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/202004/t20200430_1742724.html.日本推進(jìn)農(nóng)業(yè)“六次產(chǎn)業(yè)化”和我國(guó)近年來(lái)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，都涉及鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，一個(gè)重要目標(biāo)是將更多的就業(yè)增收機(jī)會(huì)留給農(nóng)業(yè)農(nóng)村。

2019年我們對(duì)安徽天長(zhǎng)市(縣級(jí)市)的調(diào)研顯示，該地27家糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，2018年共加工轉(zhuǎn)化糧食150萬(wàn)噸，而全市糧食產(chǎn)量?jī)H75萬(wàn)噸，不足部分從周邊地區(qū)收購(gòu)。這些糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)基本都位居鄉(xiāng)村，屬于鄉(xiāng)村企業(yè)，其發(fā)展不僅帶動(dòng)了本地糧食加工轉(zhuǎn)化和農(nóng)民增收，還帶動(dòng)了周邊地區(qū)糧食的加工轉(zhuǎn)化和價(jià)格增加、農(nóng)民增收。這些糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的用工主要來(lái)自農(nóng)民工，農(nóng)民工在其中就業(yè)，每天收入可達(dá)100～150元；每吸納一個(gè)農(nóng)民就業(yè)，全年即可帶動(dòng)農(nóng)戶增收2萬(wàn)～5萬(wàn)元甚至更多。近年來(lái)，部分地處鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)用工老化問(wèn)題突出，成為制約其可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。但換個(gè)角度看，這也說(shuō)明許多在城市就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力較弱、年齡較長(zhǎng)的農(nóng)村勞動(dòng)力，可以到鄉(xiāng)村企業(yè)獲得就業(yè)和增收機(jī)會(huì)。

(二)發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)有利于激活鄉(xiāng)村人氣和活力，豐富農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)涵底蘊(yùn)

近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展，部分地區(qū)農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力大量進(jìn)城，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)化、村莊發(fā)展空心化、鄉(xiāng)村勞動(dòng)力老弱化不斷深化，鄉(xiāng)村人氣和活力迅速下降，加劇了部分地區(qū)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村的蕭條衰敗，也給激活鄉(xiāng)村多重功能價(jià)值、推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興乃至鄉(xiāng)村振興帶來(lái)了新的難題。與此同時(shí)，鄉(xiāng)村勞動(dòng)力老弱化疊加鄉(xiāng)村人口老齡化迅速深化，導(dǎo)致留守兒童、留守婦女、留守老人問(wèn)題日趨凸顯，鄉(xiāng)村社會(huì)自生能力和自我保護(hù)能力迅速弱化，影響鄉(xiāng)村民生質(zhì)量的提高，給延續(xù)鄉(xiāng)村文化血脈、完善鄉(xiāng)村治理增加了新的障礙。這還導(dǎo)致鄉(xiāng)村地區(qū)對(duì)加強(qiáng)公共衛(wèi)生、義務(wù)教育、健康養(yǎng)老等基本公共服務(wù)的需求迅速擴(kuò)張，迫切要求通過(guò)“外部輸入”等方式加強(qiáng)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)，彌補(bǔ)不斷擴(kuò)大的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村公共服務(wù)供給缺口，幫助鄉(xiāng)村地區(qū)改變自生能力和自我保護(hù)能力弱化的狀況，提高民生保障水平。圍繞發(fā)展壯大鄉(xiāng)村企業(yè)的需求，吸引城市人才、資源、要素進(jìn)入或參與鄉(xiāng)村發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興融合互動(dòng)，不僅有利于提升農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的生產(chǎn)功能、激活農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村的生活功能和生態(tài)功能；還有利于規(guī)避農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力和精英人口外流對(duì)農(nóng)村自生和自我保護(hù)能力的損害，豐富農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展的內(nèi)涵和底蘊(yùn)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村的自我發(fā)展能力；并通過(guò)增加更多“彰顯地域特色、承載鄉(xiāng)村價(jià)值、體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息”的鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)品供給，更好地順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)和消費(fèi)需求個(gè)性化、多樣化、優(yōu)質(zhì)化、服務(wù)化發(fā)展趨勢(shì)，帶動(dòng)城市“消費(fèi)下鄉(xiāng)”甚至人才、人口下鄉(xiāng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，在部分發(fā)達(dá)國(guó)家，鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)宜居水平的提升和鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，不僅減緩了鄉(xiāng)村人口和勞動(dòng)力外流，還有效帶動(dòng)了城市人口到鄉(xiāng)村居住或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。根據(jù)葉興慶等的考察，二戰(zhàn)以來(lái)德國(guó)促進(jìn)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的重要措施是通過(guò)項(xiàng)目建設(shè)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，增加農(nóng)民收入；特別是通過(guò)完善產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和功能區(qū)布局，增強(qiáng)小城市和鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)配套與服務(wù)功能，增強(qiáng)對(duì)大企業(yè)的吸引力。(7)葉興慶、金三林：《走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2019年，第277頁(yè)。根據(jù)蘆千文、姜長(zhǎng)云的研究，近年來(lái)美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的一個(gè)重要趨勢(shì)是，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村小企業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村制造業(yè)的增長(zhǎng)驅(qū)動(dòng)力，挖掘鄉(xiāng)村能源和生物經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。(8)蘆千文、姜長(zhǎng)云：《鄉(xiāng)村振興的他山之石:美國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策的演變歷程和趨勢(shì)》，《農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第9期。近年來(lái)，我國(guó)許多地區(qū)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的推進(jìn)，也有效促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的多元化、綜合化和融合化，增強(qiáng)了農(nóng)村的人氣和活力，為吸引城市人才和消費(fèi)需求下鄉(xiāng)創(chuàng)造了條件。(9)國(guó)家發(fā)展改革委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院、國(guó)家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司：《產(chǎn)業(yè)融合：中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2016年，第129—180頁(yè)。

(三)發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)有利于城鄉(xiāng)融合和一體化發(fā)展，強(qiáng)化本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的涉農(nóng)產(chǎn)品供給保障

培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈，是“以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局”“推進(jìn)大中小城市網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)”的重要抓手，也是“堅(jiān)持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動(dòng)”的重要平臺(tái)。結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，在都市圈內(nèi)部統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局，培育都市圈核心城市、梯級(jí)節(jié)點(diǎn)城市、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，廣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和梯度發(fā)展格局，有利于鄉(xiāng)村企業(yè)(產(chǎn)業(yè))更好地融入都市圈區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)的本土根植性、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和對(duì)城市企業(yè)的配套服務(wù)支撐能力，更好地發(fā)揮城市產(chǎn)業(yè)、城市消費(fèi)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用和牽引功能，培育城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合、協(xié)同發(fā)展新格局。長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)客觀形成了農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村關(guān)聯(lián)產(chǎn)品大跨度供給、長(zhǎng)距離供求匹配格局，甚至對(duì)國(guó)計(jì)民生至關(guān)重要的主要糧食品種也出現(xiàn)生產(chǎn)、消費(fèi)的空間分離拉大趨勢(shì)(10)姜長(zhǎng)云、王一杰：《新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)推進(jìn)糧食安全的成就、經(jīng)驗(yàn)與啟示》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2019年第10期。，增加了涉農(nóng)供應(yīng)鏈運(yùn)行中的污染、資源浪費(fèi)和產(chǎn)品損耗，甚至影響食品安全、消費(fèi)體驗(yàn)和涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈的質(zhì)量、效益、競(jìng)爭(zhēng)力。以都市圈為平臺(tái)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村企業(yè)(產(chǎn)業(yè))，強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)打造本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的涉農(nóng)供應(yīng)鏈，甚至基于底線思維強(qiáng)調(diào)對(duì)都市圈、區(qū)域中心城市的重要農(nóng)產(chǎn)品自給率要求，有利于增強(qiáng)重要農(nóng)產(chǎn)品和涉農(nóng)民生產(chǎn)品的供給保障能力；也有利于優(yōu)化涉農(nóng)供應(yīng)鏈的風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)遇管理，培育需求導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，增強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)供應(yīng)鏈對(duì)客戶需求變化的快速響應(yīng)能力。近年來(lái)，崇尚本地化食品、食品短鏈和可持續(xù)食品供應(yīng)鏈日益成為重要的國(guó)際趨勢(shì)。(11)張曉山、杜志雄、檀學(xué)文，等：《可持續(xù)食品供應(yīng)鏈：來(lái)自中國(guó)的實(shí)踐》，哈爾濱：黑龍江人民出版社，2009年，第3—50頁(yè)。地產(chǎn)地銷在歐美特別是日本廣受青睞。由此昭示的我國(guó)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展空間值得重視。

(四)重視鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，有利于更好地應(yīng)對(duì)重大傳染病疫情等突發(fā)公共事件的沖擊

現(xiàn)代社會(huì)是高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)，突發(fā)事件往往多發(fā)頻發(fā)，不確定性、破壞性強(qiáng)，容易呈現(xiàn)多種致災(zāi)因素復(fù)合疊加的特點(diǎn)。以類似新冠肺炎等重大傳染病疫情為代表的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，更容易因城市人流的密集型、集聚性，甚至區(qū)域中心城市在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和交通體系中的樞紐性，形成跨區(qū)域甚至跨國(guó)家快速傳播擴(kuò)散的特點(diǎn)和連鎖復(fù)合影響。在我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)化模式下，農(nóng)村勞動(dòng)力大范圍轉(zhuǎn)移，跨地區(qū)流動(dòng)，多數(shù)勞動(dòng)力春節(jié)回家過(guò)年、春節(jié)后外出返工，呈現(xiàn)農(nóng)戶家庭精英人口與弱勢(shì)留守人口空間分離的特點(diǎn)。面對(duì)重大傳染病疫情等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，這種農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移模式不利于發(fā)揮家庭的自救和自我防護(hù)功能，甚至容易增加疫情防控的難度，也會(huì)給常態(tài)化疫情防控階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面步入正常軌道增加障礙，妨礙企業(yè)復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)、生活性服務(wù)業(yè)復(fù)業(yè)復(fù)市和學(xué)校復(fù)學(xué)復(fù)課進(jìn)程。按照《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》倡導(dǎo)的方向，“引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)，更加積極地支持就地就近就業(yè)”，并結(jié)合發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，有利于減少農(nóng)村勞動(dòng)力大范圍轉(zhuǎn)移、跨地區(qū)流動(dòng)，降低重大傳染病等突發(fā)公共事件對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的沖擊效應(yīng)。

二、不重視鄉(xiāng)村企業(yè)特殊性妨礙鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展

(一)城鄉(xiāng)融合發(fā)展≠城鄉(xiāng)企業(yè)一樣化發(fā)展，不重視鄉(xiāng)村企業(yè)特殊性容易加大其發(fā)展成本和風(fēng)險(xiǎn)

《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》提出：“鄉(xiāng)村是具有自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)特征的地域綜合體，兼具生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等多重功能?！编l(xiāng)村企業(yè)根植于鄉(xiāng)村地區(qū)，必然打下鄉(xiāng)村發(fā)展的深刻烙印。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，不等于不要尊重鄉(xiāng)村企業(yè)的特殊性和差異性。否則，不僅不利于培育鄉(xiāng)村企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，反而容易增加鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展成本和風(fēng)險(xiǎn)。如有些地方讓鄉(xiāng)村民宿執(zhí)行同城市酒店相同的消防和安全標(biāo)準(zhǔn)，加大了鄉(xiāng)村民宿的運(yùn)營(yíng)成本和生存困難，甚至逼迫鄉(xiāng)村民宿將違規(guī)經(jīng)營(yíng)常態(tài)化，增加了鄉(xiāng)村民宿的運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，影響對(duì)鄉(xiāng)村民宿的監(jiān)管質(zhì)量。習(xí)近平很早就強(qiáng)調(diào)搞鄉(xiāng)村振興和新農(nóng)村建設(shè)，“要注重地域特色，尊重文化差異，以多樣化為美”“注意鄉(xiāng)土味道，體現(xiàn)農(nóng)村特點(diǎn)，保留鄉(xiāng)村風(fēng)貌，不能照搬照抄城市建設(shè)那一套，搞得城市不像城市、農(nóng)村不像農(nóng)村”“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完全可以保留村莊原始風(fēng)貌，慎砍樹(shù)、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊形態(tài)上改善居民生活條件”。(12)中共中央黨史和文獻(xiàn)研究院：《習(xí)近平關(guān)于“三農(nóng)”工作論述摘編》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，2019年，第105頁(yè)。對(duì)待鄉(xiāng)村企業(yè)與城市企業(yè)的關(guān)系也是如此。

(二)全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度≠不要考慮鄉(xiāng)村企業(yè)特殊性，否則容易加劇鄉(xiāng)村企業(yè)政策支持的邊緣地位和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的不公平性

全面完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系的基本要求。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查的剛性約束，建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查抽查、考核和公示制度，已經(jīng)成為新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。但是，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，不等于不考慮鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和地域環(huán)境的特殊性。況且，建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，事實(shí)上的公平競(jìng)爭(zhēng)比形式上的公平競(jìng)爭(zhēng)更加重要。公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度有些例外規(guī)定也是國(guó)際慣例。這些例外性的政策措施雖然可能產(chǎn)生排除和限制競(jìng)爭(zhēng)的效果，只要政策制定機(jī)關(guān)能夠說(shuō)明其對(duì)實(shí)現(xiàn)政策目的不可或缺，且不會(huì)嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，并有明確實(shí)施期限，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度往往會(huì)給這些政策留出實(shí)施空間。如在我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度中，屬于維護(hù)國(guó)家安全、實(shí)現(xiàn)扶貧開(kāi)發(fā)和救災(zāi)救助等社會(huì)保障目的、實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境等社會(huì)公共利益情形的政策措施，都屬于例外規(guī)定。(13)國(guó)務(wù)院：《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào))，中華人民共和國(guó)中央人民政府網(wǎng)，http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-06/14/content_5082066.htm.我國(guó)和許多國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策中也有關(guān)于中小企業(yè)的特殊支持措施。(14)如《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持各類企業(yè)權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等”，明確了對(duì)中小企業(yè)特別是小微企業(yè)發(fā)展提供財(cái)稅支持、融資促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)扶持、市場(chǎng)開(kāi)拓、服務(wù)措施和權(quán)益保護(hù)，許多措施較為細(xì)化實(shí)化。如要求“提高中小企業(yè)在政府采購(gòu)中的份額”，甚至明確“向中小企業(yè)預(yù)留的采購(gòu)份額應(yīng)當(dāng)占本部門年度政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算總額的百分之三十以上；其中預(yù)留給小型微型企業(yè)的比例不低于百分之六十”。相對(duì)于城市企業(yè)，我國(guó)鄉(xiāng)村企業(yè)在總體上存在天然性的競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)，且基于多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，可以同實(shí)現(xiàn)前述社會(huì)保障目的、社會(huì)公共利益實(shí)現(xiàn)一定程度的對(duì)接。因此，只要拿捏好力度，注意不要嚴(yán)重排除和限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，重視鄉(xiāng)村企業(yè)的特殊性可以做到不違反公平競(jìng)爭(zhēng)制度，符合公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的例外規(guī)定，甚至在推進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)與城市企業(yè)規(guī)則平等的同時(shí)，可以有效促進(jìn)其與城市企業(yè)的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等。實(shí)際上，公平競(jìng)爭(zhēng)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則和市場(chǎng)機(jī)制高效運(yùn)轉(zhuǎn)的重要基礎(chǔ)，不僅強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)起點(diǎn)的平等性，還強(qiáng)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的均等性、競(jìng)爭(zhēng)結(jié)果的對(duì)稱性。(15)翟?。骸稓W盟公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度研究》，北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，2019年，第1頁(yè)。

那么，相對(duì)于城市企業(yè)，鄉(xiāng)村企業(yè)在總體上存在的天然性競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)表現(xiàn)何在呢？由于地處鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村企業(yè)面臨相對(duì)較差的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐條件，容易面臨生產(chǎn)生活配套基礎(chǔ)設(shè)施支撐不足、公共服務(wù)或生產(chǎn)生活服務(wù)集成性和可獲性差的困擾。盡管近年來(lái)我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展和中小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)取得了重大進(jìn)展，但在總體上仍嚴(yán)重滯后于需求，且主要集聚于城市。鄉(xiāng)村企業(yè)遠(yuǎn)離這些服務(wù)的供給中心，處于我國(guó)生產(chǎn)性服務(wù)體系或中小企業(yè)服務(wù)體系的“神經(jīng)末梢”，且由于鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和信息化條件等限制，存在服務(wù)供給成本高、可得性差的傾向，容易出現(xiàn)服務(wù)體系鄉(xiāng)村企業(yè)“鞭長(zhǎng)莫及”“可望難及”的問(wèn)題，導(dǎo)致鄉(xiāng)村企業(yè)獲取人才、科技、融資等優(yōu)質(zhì)要素和對(duì)接中高端市場(chǎng)的條件較差、成本較高、風(fēng)險(xiǎn)較大。相對(duì)于城市，鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展機(jī)會(huì)少、生活比較單調(diào)，也增加鄉(xiāng)村企業(yè)招聘員工特別是人才的難度。多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)立足農(nóng)村，依托農(nóng)業(yè)，行業(yè)屬性的特點(diǎn)容易增加其規(guī)模小、成長(zhǎng)慢、利潤(rùn)薄、風(fēng)險(xiǎn)高、資金回收期長(zhǎng)、對(duì)地方財(cái)政貢獻(xiàn)小、對(duì)金融支持和社會(huì)資本吸引力不足等傾向，加劇其在爭(zhēng)取用地、融資、用工和財(cái)政支持方面的不利地位。許多涉農(nóng)企業(yè)不僅容易面臨原材料或產(chǎn)成品價(jià)格大起大落的困擾，還容易因食品安全、環(huán)境污染、動(dòng)植物疫情等突發(fā)事件，導(dǎo)致正常運(yùn)行的企業(yè)驟然陷入危機(jī)。如果不考慮由于行業(yè)屬性、地域特點(diǎn)帶來(lái)的鄉(xiāng)村企業(yè)特殊性，簡(jiǎn)單采取城鄉(xiāng)企業(yè)形式“等同”的所謂普惠性政策，容易加劇鄉(xiāng)村企業(yè)在政策支持上的邊緣地位，甚至實(shí)際“被歧視”狀態(tài)。這不利于城鄉(xiāng)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)，還會(huì)影響鄉(xiāng)村企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力的提升，更遑論堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展(16)如據(jù)我們對(duì)部分地區(qū)的調(diào)研，地方財(cái)政、金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的普惠性措施，往往難以真正惠及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，同其規(guī)模小、實(shí)力弱、盈利能力差有密切關(guān)系。見(jiàn)姜長(zhǎng)云、張義博、蘆千文：《當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展形勢(shì)及相關(guān)建議》，《全球化》2019年第6期。。與鄉(xiāng)村企業(yè)天然弱質(zhì)性相關(guān)的這些問(wèn)題，可以通過(guò)引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)向小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的方式部分解決，但難以根本消除。

(三)鄉(xiāng)村企業(yè)重要性≠不要考慮鄉(xiāng)村企業(yè)復(fù)雜性和差異性，否則容易影響鄉(xiāng)村企業(yè)支持政策的針對(duì)性

除少數(shù)市民在企業(yè)就業(yè)外，絕大多數(shù)城市企業(yè)與所在地的市民沒(méi)有多少利益聯(lián)結(jié)。鄉(xiāng)村企業(yè)與此明顯不同。鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展不僅直接惠及當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)增收和農(nóng)民參與發(fā)展能力的成長(zhǎng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)仃P(guān)聯(lián)、衍生和配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還會(huì)因鄉(xiāng)村企業(yè)與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村資源開(kāi)發(fā)的關(guān)聯(lián)效應(yīng)，對(duì)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村資源環(huán)境產(chǎn)生深刻影響，影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)、文化等功能的發(fā)揮和持續(xù)。國(guó)家引導(dǎo)發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，明確“以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為核心”。但在鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展中能否真正做到這一點(diǎn)，還要看不同類型鄉(xiāng)村企業(yè)在完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面面臨的特殊問(wèn)題能否得到有效化解。鄉(xiāng)村企業(yè)中有些屬于大企業(yè)。德國(guó)排名前100名的大企業(yè)，許多將總部設(shè)在小鎮(zhèn)上，帶動(dòng)了周邊鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展和就業(yè)。(17)葉興慶、金三林：《走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》，北京：中國(guó)發(fā)展出版社，2019年，第277—285頁(yè)。我國(guó)鄉(xiāng)村企業(yè)多屬中小微企業(yè)，但也有一些行業(yè)龍頭企業(yè)位居鄉(xiāng)村地區(qū)。(18)如我們?cè)?jīng)調(diào)研的舜宇光學(xué)儀器科技(集團(tuán))有限公司是國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的綜合光學(xué)產(chǎn)品制造商，2019年獲財(cái)富中國(guó)500強(qiáng)企業(yè)第329位，位居浙江余姚市智能光電小鎮(zhèn)，地處陽(yáng)明街道豐樂(lè)村。因此，單純的中小企業(yè)支持政策難以全面覆蓋鄉(xiāng)村企業(yè)。況且，近年來(lái)雖然我國(guó)中小企業(yè)支持政策在總體上不斷加強(qiáng)，但就總體而言，仍有對(duì)中小企業(yè)政策支持力度不足、惠及面有限的問(wèn)題。鄉(xiāng)村中小微企業(yè)由于地處廣袤鄉(xiāng)村，實(shí)際位于中小企業(yè)支持政策的“神經(jīng)末梢”，對(duì)國(guó)家中小企業(yè)支持政策多數(shù)“可望而不可即”，難以享受中小企業(yè)支持政策的“陽(yáng)光雨露”。

此外，鄉(xiāng)村企業(yè)就其本身而言，也是一個(gè)具有高度異質(zhì)性的群體。對(duì)于鄉(xiāng)村企業(yè)如果缺乏有效的分類指導(dǎo)，容易導(dǎo)致相關(guān)政策前瞻性和針對(duì)性不足，影響政策支持的效果。如相對(duì)于鄉(xiāng)村小微企業(yè)，許多鄉(xiāng)村大企業(yè)在完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制方面面臨的主要問(wèn)題，是如何防止形成“企業(yè)控制產(chǎn)業(yè)”的壟斷行為和壓制農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格、農(nóng)民就業(yè)工價(jià)的現(xiàn)象。對(duì)于多數(shù)鄉(xiāng)村小微企業(yè)，類似問(wèn)題往往不甚嚴(yán)重，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的關(guān)鍵是完善激勵(lì)機(jī)制，明確激勵(lì)導(dǎo)向。

三、統(tǒng)籌考慮一般性與特殊性推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

基于前文分析，在堅(jiān)持新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制總體要求的前提下，要制定專門性的鄉(xiāng)村企業(yè)支持政策，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)改善發(fā)展環(huán)境，保障其公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)合法權(quán)益，推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)更好發(fā)揮對(duì)推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興乃至鄉(xiāng)村全面振興的引擎和骨干作用。為此，我們建議：

(一)堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則和公平競(jìng)爭(zhēng)制度，優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展環(huán)境

堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則和公平競(jìng)爭(zhēng)制度，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系、發(fā)展更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)的基本要求。2019年3月在第十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》明確要求：“按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)和招投標(biāo)等方面，對(duì)各類所有制企業(yè)平等對(duì)待?！?019年4月中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)：“按照競(jìng)爭(zhēng)中性原則，打造公平便捷營(yíng)商環(huán)境，進(jìn)一步激發(fā)中小企業(yè)活力和發(fā)展動(dòng)力?！苯?jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)認(rèn)為，各國(guó)政府在提供服務(wù)與產(chǎn)品的國(guó)有企業(yè)和私有企業(yè)之間奉行競(jìng)爭(zhēng)中立原則，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，需要夯實(shí)八大基石，即精簡(jiǎn)政府企業(yè)的運(yùn)作形式、成本核算、商業(yè)回報(bào)率、公共服務(wù)義務(wù)、稅收中立、監(jiān)管中立、債務(wù)中立以及直接補(bǔ)貼、政府采購(gòu)。如在公共服務(wù)義務(wù)方面，不僅要取消國(guó)有企業(yè)或先入企業(yè)的特權(quán)，還要對(duì)承擔(dān)公共服務(wù)的企業(yè)進(jìn)行充分補(bǔ)償；在政府采購(gòu)方面，采購(gòu)政策和程序應(yīng)具有競(jìng)爭(zhēng)性、非歧視性并保證高透明度。(19)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織：《競(jìng)爭(zhēng)中立：經(jīng)合組織建議、指引與最佳實(shí)踐綱要》，謝暉譯，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2015年，第1—8頁(yè)。盡管堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則涉及的主要是不同類型所有制企業(yè)之間的關(guān)系，但由于國(guó)有企業(yè)和政府準(zhǔn)政府辦企業(yè)主要分布在城市地區(qū)，鄉(xiāng)村企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)較多堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則和公平競(jìng)爭(zhēng)制度有利于消除基于所有制類型等原因在融資、用地、人才等要素獲得和準(zhǔn)入許可、經(jīng)營(yíng)運(yùn)行、政府采購(gòu)、招投標(biāo)等方面對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的歧視性待遇，增進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的公平性。

2020年1月底以后，面對(duì)國(guó)內(nèi)外新冠肺炎疫情的沖擊和影響，許多鄉(xiāng)村企業(yè)在原材料或資金供應(yīng)、產(chǎn)品銷售、對(duì)外貿(mào)易甚至勞動(dòng)力使用方面都面臨了嚴(yán)重困難，加大了運(yùn)營(yíng)成本、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)甚至生存困難。當(dāng)前仍處于常態(tài)化疫情防控階段，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，要求改變鄉(xiāng)村企業(yè)相對(duì)于城市企業(yè)在政策和準(zhǔn)入等方面的邊緣化地位。事實(shí)上，為應(yīng)對(duì)疫情沖擊出臺(tái)的投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、消費(fèi)政策等，雖然在總體上取得了明顯成效，但部分政策可能自覺(jué)不自覺(jué)地潛伏著有利于城市企業(yè)、國(guó)有企業(yè)或大規(guī)模企業(yè)的門檻條件，形成對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的變相歧視。如消費(fèi)券等政策的實(shí)施(20)萬(wàn)靜：《公平競(jìng)爭(zhēng)審查保障中小微企業(yè)生存發(fā)展》，《法制日?qǐng)?bào)》2019年6月29日。，可能因發(fā)放條件、適用范圍的不同設(shè)置，影響不同類型企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)。(21)如2020年新冠肺炎疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化階段后，部分地區(qū)針對(duì)“餐飲娛樂(lè)、文化旅游、住宿、體育健身、商業(yè)零售等受疫情影響較重的行業(yè)”發(fā)放電子消費(fèi)券，發(fā)放方式包括通過(guò)支付寶端分批定時(shí)發(fā)放，消費(fèi)者搶券；或通過(guò)工會(huì)微信公眾號(hào)搶券，先到先得，搶完為止，限期使用。消費(fèi)券在該行政區(qū)內(nèi)支持支付寶或微信收款，并愿意配套相應(yīng)優(yōu)惠讓利活動(dòng)的全部商戶均適用。此項(xiàng)政策看似堅(jiān)持了公平競(jìng)爭(zhēng)原則，屬于對(duì)全部消費(fèi)者、全部商戶的普惠性政策。但由于網(wǎng)絡(luò)、交通等條件的限制，主要惠及的將是城市企業(yè)和城市消費(fèi)者，鄉(xiāng)村企業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)者面臨事實(shí)歧視。至于少數(shù)地方給出消費(fèi)券適用的入圍商家名單，則是直接違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則，對(duì)于鄉(xiāng)村企業(yè)的不公平性更為突出。多數(shù)鄉(xiāng)村企業(yè)難以達(dá)到其入圍條件。進(jìn)一步看，許多地方在疫情防控前出臺(tái)的許多政策也存在類似情況。如隱含對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的歧視性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可和備案審批手續(xù)，甚至部分存在濫用行政權(quán)力制造市場(chǎng)壁壘等傾向。因此，貫徹競(jìng)爭(zhēng)中性原則和公平競(jìng)爭(zhēng)制度，完善公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，強(qiáng)化其實(shí)施機(jī)制，對(duì)于優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展環(huán)境、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)乃至鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展，日益具有重要性和緊迫性。這不僅是當(dāng)前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中做好 “六穩(wěn)”“六保”工作的基本要求，從中長(zhǎng)期情況來(lái)看也是如此。

(二)基于鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的特殊性和外部性，適度加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的財(cái)稅傾斜支持

從前文分析可見(jiàn)，鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展，具有特殊的重要性和外部性。但是，相對(duì)于城市企業(yè)，鄉(xiāng)村企業(yè)往往面臨較差的外部環(huán)境，特別是基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)支撐條件，導(dǎo)致其實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效提質(zhì)降險(xiǎn)的難度加大，容易在爭(zhēng)取資源、要素和市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于劣勢(shì)。在堅(jiān)持競(jìng)爭(zhēng)中性原則和公平競(jìng)爭(zhēng)制度的前提下，對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展在財(cái)稅政策方面提供必要的傾斜支持，可以較好地彌補(bǔ)鄉(xiāng)村企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)弱勢(shì)并補(bǔ)償其外部性，在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村企業(yè)與城市企業(yè)規(guī)則平等的同時(shí)，更好地增進(jìn)其權(quán)利平等和機(jī)會(huì)平等。這也是堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展、擴(kuò)大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資的基本要求。當(dāng)然，這種傾斜支持，應(yīng)該采取對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)普惠的方式并注意拿捏好力度，同以鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)為重點(diǎn)積極推進(jìn)鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)、鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力、支持鄉(xiāng)村企業(yè)開(kāi)拓營(yíng)銷渠道并提升發(fā)展品質(zhì)品牌品位、引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)集聚集群集約發(fā)展結(jié)合起來(lái)，同引導(dǎo)城鄉(xiāng)企業(yè)聯(lián)合合作、鼓勵(lì)城市企業(yè)增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)能力結(jié)合起來(lái)，優(yōu)先支持鄉(xiāng)村企業(yè)圍繞區(qū)域特色資源開(kāi)發(fā)，培育特色產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、可持續(xù)發(fā)展能力和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧。如建議對(duì)于到鄉(xiāng)村創(chuàng)辦或與地方政府合作興辦鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)園、集聚區(qū)，或圍繞產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈打造城鄉(xiāng)大中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展網(wǎng)絡(luò)的城市大企業(yè)、中型企業(yè)達(dá)到一定條件的，分別準(zhǔn)予其享受國(guó)家支持中小企業(yè)、微型企業(yè)的財(cái)稅支持政策；對(duì)于城市企業(yè)在鄉(xiāng)村開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)達(dá)到一定規(guī)模的，可部分享受鄉(xiāng)村企業(yè)優(yōu)惠政策；準(zhǔn)予鄉(xiāng)村大、中型企業(yè)分別享受國(guó)家支持小、微企業(yè)的優(yōu)惠政策。同時(shí)，國(guó)家支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，建議根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域不同對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)實(shí)行一定程度的傾斜，并切塊支持鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展，解決鄉(xiāng)村企業(yè)對(duì)其“可望不可即”的問(wèn)題。

上述政策建議可從國(guó)外相關(guān)支持政策的演變得到啟示。如長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)外中小企業(yè)支持政策，日益呈現(xiàn)與支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策結(jié)合的趨勢(shì)。許多國(guó)家對(duì)于落后地區(qū)或貧困地區(qū)的中小企業(yè)，往往給予更多的財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠，甚至鼓勵(lì)地方政府與大企業(yè)合作興辦專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，支持相關(guān)中小企業(yè)入園并同大企業(yè)建立穩(wěn)固合作關(guān)系。(22)姜長(zhǎng)云、杜志雄、劉志榮，等：《農(nóng)村中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展論——關(guān)于政策轉(zhuǎn)型和服務(wù)體系建設(shè)的研究》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2011年，第169—176頁(yè)。美國(guó)在通過(guò)新市場(chǎng)稅收減免(The New Markets Tax Credit，簡(jiǎn)稱NMTC)計(jì)劃支持低收入社區(qū)發(fā)展時(shí)，確保有一定比例定向支持農(nóng)村低收入社區(qū)發(fā)展。(23)美國(guó)國(guó)會(huì)從2000年開(kāi)始建立新市場(chǎng)稅收減免計(jì)劃，旨在吸引必要的私人投資，重振陷入困境的地方經(jīng)濟(jì)，解決低收入社區(qū)投資不足的問(wèn)題。NMTC計(jì)劃允許個(gè)人和公司投資者獲得聯(lián)邦所得稅稅收抵免，以換取其對(duì)被稱作社區(qū)發(fā)展實(shí)體的專業(yè)金融中介提供股權(quán)投資。借此，顯著降低了低收入社區(qū)的資金成本和項(xiàng)目總成本，給之前面臨發(fā)展融資困難的城鄉(xiāng)低收入社區(qū)帶來(lái)活力，支持其產(chǎn)業(yè)發(fā)展并創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。鑒于實(shí)施NMTC計(jì)劃時(shí)農(nóng)村社區(qū)與其對(duì)應(yīng)的城市社區(qū)相比往往面臨不利地位，2004年美國(guó)國(guó)會(huì)和財(cái)政部修正了NMTC計(jì)劃，以確保其一定份額定向支持非大都市的縣，有效促進(jìn)了對(duì)農(nóng)村低收入社區(qū)的投資。Goldsmith Chase,“NMTC Program Paves Way for Expansion of Investing in Rural America”，Journal of Tax Credits( 2019).這方面的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。2018年由美國(guó)國(guó)家科技委員會(huì)發(fā)布的《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》提出了為確保國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)繁榮，美國(guó)要實(shí)現(xiàn)在跨工業(yè)部門先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力的愿景；這一愿景要通過(guò)追求開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化新的制造業(yè)技術(shù)，教育、培訓(xùn)和連接制造業(yè)勞動(dòng)力，擴(kuò)展國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈能力等三個(gè)目標(biāo)來(lái)實(shí)現(xiàn)，并將加強(qiáng)糧食和農(nóng)業(yè)制造業(yè)的機(jī)會(huì)、加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)先進(jìn)制造業(yè)分別作為未來(lái)四年開(kāi)發(fā)和轉(zhuǎn)化新的制造業(yè)技術(shù)、擴(kuò)展國(guó)內(nèi)制造業(yè)供應(yīng)鏈能力的具體戰(zhàn)略目標(biāo)之一?！睹绹?guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力戰(zhàn)略》還明確提出，制造業(yè)是全國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主要來(lái)源，對(duì)美國(guó)農(nóng)村尤為重要。食品制造業(yè)是農(nóng)村制造業(yè)最大的部門。在農(nóng)村，制造業(yè)占收入和就業(yè)的比例高于城市區(qū)域。聯(lián)邦政府支持那些專門為農(nóng)村地區(qū)量身定制用于增強(qiáng)其制造業(yè)實(shí)力和適應(yīng)能力的項(xiàng)目，該項(xiàng)目的重點(diǎn)是旨在促進(jìn)農(nóng)村繁榮的先進(jìn)制造業(yè)、資本進(jìn)入、投資和商業(yè)援助。(24)美國(guó)科技委員會(huì)：《美國(guó)先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者的戰(zhàn)略》，https://www.docin.com/p-2158544496.html.

(三)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃和創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的融資和用地用電保障

要結(jié)合把都市圈作為推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化“雙輪驅(qū)動(dòng)”的戰(zhàn)略平臺(tái)，著力培育“中心化提升、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”的都市圈發(fā)展格局，將提升都市圈中心城市功能和發(fā)展能級(jí)、推進(jìn)其集約型緊湊式發(fā)展，同打造都市圈梯級(jí)增長(zhǎng)節(jié)點(diǎn)、培育網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的都市圈城鎮(zhèn)體系結(jié)合起來(lái)。結(jié)合推進(jìn)縣城城鎮(zhèn)化補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，夯實(shí)縣城在都市圈建設(shè)中的重要節(jié)點(diǎn)功能，鼓勵(lì)其培育銜接城鄉(xiāng)、承接大中城市功能疏解和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵紐帶功能，增強(qiáng)縣城引領(lǐng)縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的能力和配套服務(wù)、公共服務(wù)軟實(shí)力，打造推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的“領(lǐng)頭雁”和鄉(xiāng)村人口就地就近城鎮(zhèn)化的“壓艙石”，推動(dòng)縣城形成都市圈城鄉(xiāng)融合、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)城融合的中轉(zhuǎn)放大站。鼓勵(lì)有潛力的縣城轉(zhuǎn)型成長(zhǎng)為都市圈新生次級(jí)區(qū)域中心城市，將支持部分收縮型縣城瘦身強(qiáng)體同培育新生縣域發(fā)展中心結(jié)合起來(lái)。

在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)優(yōu)化空間布局，并同優(yōu)化都市圈區(qū)域城鎮(zhèn)體系布局結(jié)合起來(lái)。要順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、交通和信息聯(lián)系，尊重鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)手打造具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和輻射帶動(dòng)力的區(qū)域中心鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)，培育縣域城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)和區(qū)域公共服務(wù)中心，引導(dǎo)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)向中心鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)適度集中，并形成集聚集群集約發(fā)展態(tài)勢(shì)，培育規(guī)模經(jīng)濟(jì)、范圍經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。順應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和村莊空心化趨勢(shì)，在尊重鄉(xiāng)村特色、文化內(nèi)涵和群眾意愿基礎(chǔ)上，循序漸進(jìn)、因勢(shì)利導(dǎo)穩(wěn)健推進(jìn)合村并居，并結(jié)合加強(qiáng)縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體建設(shè)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域差異化、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同化發(fā)展格局，鼓勵(lì)打造各具特色的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體或適(適度規(guī)模)組(組團(tuán)式)微(微田園)生(生態(tài)化)分(分布式)鄉(xiāng)村振興綜合體，推動(dòng)縣域鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)同都市圈區(qū)域生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)融合對(duì)接。結(jié)合優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)布局和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，重點(diǎn)依托縣城和中心鎮(zhèn)，培育鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、融資支持和科技成果轉(zhuǎn)化等配套服務(wù)能力，鼓勵(lì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、產(chǎn)業(yè)同科技和文化等融合發(fā)展、大中小企業(yè)融通發(fā)展，打造本土化、區(qū)域化、都市圈一體化的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)圈。在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)建設(shè)中，要把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，加強(qiáng)企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系放在突出地位。

如前所述，鄉(xiāng)村企業(yè)產(chǎn)業(yè)屬性和發(fā)展環(huán)境方面的原因，容易導(dǎo)致其在爭(zhēng)取融資、用地、用電等方面處于不利地位。建議借鑒設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、中小企業(yè)發(fā)展基金、中小企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金等方式，設(shè)立鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金、鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展基金、鄉(xiāng)村企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的資金支持，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)彌補(bǔ)其在享受政府實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持政策中的邊緣地位。完善差異化信貸政策，鼓勵(lì)商業(yè)金融機(jī)構(gòu)或金融機(jī)構(gòu)同國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行合作，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的中長(zhǎng)期信貸支持。鼓勵(lì)地方金融機(jī)構(gòu)在有效控制金融風(fēng)險(xiǎn)的前提下，推進(jìn)深化農(nóng)村金融聯(lián)結(jié)的制度創(chuàng)新，將發(fā)展正規(guī)金融、民間金融的比較優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，拓展鄉(xiāng)村企業(yè)融資渠道。

最近幾年來(lái)，涉及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策文件都把化解鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地難題和用電等要素保障放在突出位置。我們認(rèn)為，要在堅(jiān)守耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、明確用地類型和供地方式并實(shí)行分類管理的前提下，一方面，順應(yīng)農(nóng)業(yè)新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展需求，支持探索將一定比例的輔助設(shè)施用地納入農(nóng)用地管理，逐步提升政策支持的精細(xì)性、有效性，并保持一定彈性；另一方面，在符合國(guó)土空間規(guī)劃、推進(jìn)集約節(jié)約用地的前提下，對(duì)通過(guò)村莊整治、土地整理等方式節(jié)余的農(nóng)村集體建設(shè)用地，要通過(guò)明確的制度規(guī)定，確保有底限比例用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或鼓勵(lì)鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)土地出租、入股等方式聯(lián)合參與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，夯實(shí)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的用地保障?？紤]鄉(xiāng)村企業(yè)及其用地的特殊性，對(duì)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地的投資強(qiáng)度、建筑密度、容積率等指標(biāo)要求，應(yīng)與城市產(chǎn)業(yè)園等有一定差距；并在鄉(xiāng)村企業(yè)用地中優(yōu)先實(shí)施彈性化用地制度和混合用地供應(yīng)方式。此外，在糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)特別是貧困地區(qū)，為鼓勵(lì)依托農(nóng)業(yè)和特色資源發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，建議適當(dāng)降低鄉(xiāng)村企業(yè)用電價(jià)格，或準(zhǔn)予其有條件地享受農(nóng)用電價(jià)政策，幫助鄉(xiāng)村企業(yè)降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。

(四)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范其資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)行為

國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)，要借此激發(fā)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村多重功能價(jià)值，增加鄉(xiāng)村人氣活力，也要注意培育對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美的帶動(dòng)能力。因此，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，也是至關(guān)重要的。完善鄉(xiāng)村企業(yè)支持政策，要注意同引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村企業(yè)在發(fā)展過(guò)程中培育聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力。有些財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目雖然注意激發(fā)支持對(duì)象聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的積極性，甚至將其作為企業(yè)參與的前置條件；但待項(xiàng)目結(jié)束后，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制又“回歸過(guò)去”，說(shuō)明在培育企業(yè)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力方面存在嚴(yán)重問(wèn)題。要結(jié)合支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)成長(zhǎng)和農(nóng)業(yè)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)這些經(jīng)營(yíng)主體在參與鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮作用，增強(qiáng)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的本土根植性和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的內(nèi)生動(dòng)力。要拓展完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的視野，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)將培育對(duì)農(nóng)戶就業(yè)增收的帶動(dòng)能力與提升農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和參與發(fā)展能力結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)或鄉(xiāng)村振興結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)結(jié)合延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、提升價(jià)值鏈，帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)(服務(wù))主體和農(nóng)戶協(xié)同發(fā)展、合作共贏。

鄉(xiāng)村企業(yè)的資源開(kāi)發(fā)利用和經(jīng)營(yíng)行為，必然對(duì)農(nóng)村資源環(huán)境、市場(chǎng)、價(jià)格甚至鄉(xiāng)村文化演變等產(chǎn)生深刻影響。在此背景下，發(fā)揮立法對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的保障和推動(dòng)作用，明確對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)行為“引導(dǎo)、倡導(dǎo)、激勵(lì)、扶持”的方向，甚至配之以必要的管理約束和禁止類規(guī)范，有利于發(fā)揮鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展在鄉(xiāng)村振興中的獨(dú)特功能，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)的合法權(quán)益保護(hù)和行為引導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)更好地走向高質(zhì)量發(fā)展軌道。2020年6月，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》已進(jìn)入征求意見(jiàn)階段。如果進(jìn)展順利，《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法(草案)》很可能在2020年內(nèi)出臺(tái)、2021年實(shí)施。其中有些條文涉及鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展。但受其目標(biāo)和重點(diǎn)限制，難以進(jìn)一步聚焦鄉(xiāng)村企業(yè)。考慮到一項(xiàng)立法工作往往涉及面廣，耗費(fèi)時(shí)間長(zhǎng)，加之隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)，強(qiáng)化鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展法治保障的需求迅速凸顯，推進(jìn)各地卓有成效的鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展政策制度化和法定化，其條件也日趨成熟。因此，在《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》征求意見(jiàn)的同時(shí)，建議盡快啟動(dòng)《鄉(xiāng)村企業(yè)促進(jìn)法》的研究，并待條件成熟后正式啟動(dòng)《中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村企業(yè)促進(jìn)法》的起草、編制工作。這對(duì)于推動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村振興，日益具有重要的戰(zhàn)略意義。

(五)加強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)計(jì)工作，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)

發(fā)展鄉(xiāng)村企業(yè)對(duì)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)和城鎮(zhèn)化至關(guān)重要。但缺乏相關(guān)統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展情況“家底不清”，問(wèn)題不明。這是影響鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出問(wèn)題。近年來(lái)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在完善健康服務(wù)業(yè)、旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)、文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式等統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面進(jìn)行了大量卓有成效的工作，甚至2020年7月7日已能發(fā)布上年全國(guó)“三新”(新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式)經(jīng)濟(jì)增加值及其占GDP比重?cái)?shù)據(jù)，信息發(fā)布較往年明顯提前。只要廓清鄉(xiāng)村范圍，完善鄉(xiāng)村企業(yè)統(tǒng)計(jì)及其信息發(fā)布制度的難度未必明顯大于“三新”經(jīng)濟(jì)。建議國(guó)家統(tǒng)計(jì)局加快啟動(dòng)鄉(xiāng)村企業(yè)統(tǒng)計(jì)和信息發(fā)布制度。這對(duì)于及時(shí)了解鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展中的困難、問(wèn)題，優(yōu)化鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的宏觀決策具有重要意義，也有利于鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展中更好地加強(qiáng)分類指導(dǎo)，增強(qiáng)相關(guān)政策的前瞻性和針對(duì)性。

基于鄉(xiāng)村企業(yè)的異質(zhì)性，要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的分類指導(dǎo)。以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制為例，對(duì)全部鄉(xiāng)村企業(yè)都需要鼓勵(lì)其完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，規(guī)范其對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的開(kāi)發(fā)利用行為，約束其對(duì)農(nóng)業(yè)資源環(huán)境的破壞現(xiàn)象，有效防控“開(kāi)發(fā)利用資源時(shí)賺錢主要給企業(yè)，破壞環(huán)境后把問(wèn)題和危害甩給鄉(xiāng)村、農(nóng)民”的現(xiàn)象，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)民向鄉(xiāng)村企業(yè)家或鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型，幫助參與鄉(xiāng)村企業(yè)發(fā)展的農(nóng)民提升參與發(fā)展能力。這也有利于增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為持續(xù)提升農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感創(chuàng)造條件。但相對(duì)于鄉(xiāng)村小微企業(yè)，對(duì)鄉(xiāng)村大企業(yè)的支持政策要將重點(diǎn)從扶大扶強(qiáng)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)其增強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)區(qū)和中小微企業(yè)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用上。同時(shí)要鼓勵(lì)農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體和中小微企業(yè)聯(lián)合合作，形成對(duì)鄉(xiāng)村大企業(yè)操控市場(chǎng)等壟斷行為的制衡效應(yīng)，并通過(guò)必要的法律約束引導(dǎo)其規(guī)范聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。對(duì)于多數(shù)鄉(xiāng)村小微企業(yè)來(lái)說(shuō)，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，關(guān)鍵是要明確規(guī)范提倡性、促進(jìn)性的政策措施，引導(dǎo)其更好地將推進(jìn)自身做強(qiáng)做大做優(yōu)，同鼓勵(lì)其與農(nóng)戶和新型經(jīng)營(yíng)(服務(wù))主體合作共贏、協(xié)同發(fā)展結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)促進(jìn)農(nóng)民共同富裕的能力。