項亞萍

阜陽師范大學法學院，安徽阜陽，236001

1 問題的提出

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，截至2019年末，全國60周歲及以上人口達2.538 8億人，占總人口的18.1%，老年人口比重持續(xù)上升[1]。隨著我國人口老齡化趨勢日益明顯，農(nóng)村留守老人群體也在不斷壯大。葉敬忠等[2]認為，城鎮(zhèn)的經(jīng)濟發(fā)展及待遇水平吸引了大量農(nóng)村青壯年勞動力進入城鎮(zhèn)，而老齡人口由于生活成本投入和身體狀況限制，不得不留守家中，形成了農(nóng)村留守老人這個特殊群體。這一群體的出現(xiàn)，并非我國獨有的，發(fā)達國家也普遍存在，是社會經(jīng)濟轉型所帶來的社會現(xiàn)象，如日本的農(nóng)村人口“過疏化”問題[3]。

隨著農(nóng)村地區(qū)全面脫貧，我國在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活照料等方面對農(nóng)村留守老人的政策保障力度加強;在物質生活得到基本保障之后，農(nóng)村留守老人精神需求大幅度上升[4]。黨的十九大報告指出，“必須深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化活動”，由此可見黨和國家對基層文化福利建設的重視。我國社會保障法中所稱文化福利，指的是為提高國民生活質量、不斷豐富其精神生活而采取的社會政策及相應服務和待遇[5]。留守老人問題是老年人問題的重點，直接影響到社會穩(wěn)定[6]，因此農(nóng)村留守老人文化福利制度的實踐和完善尤為重要。

目前學者對我國農(nóng)村留守老人精神文化福利的研究并不多，鑒于此，本文對勞動力外出務工大鎮(zhèn)的安徽省X鎮(zhèn)下轄的8個村委會、1個居委會、137個自然莊進行實地調研(共發(fā)放問卷165份，回收有效問卷150份)。利用調查問卷、觀察和訪談等方法，歸納了當前農(nóng)村留守老人文化福利制度實踐過程中遇到的難題，分析其產(chǎn)生原因，以期為其發(fā)展決策提供參考。

2 農(nóng)村留守老人文化福利建設的現(xiàn)狀

農(nóng)村留守老人的出現(xiàn)，對傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式造成了沖擊，也影響了外出務工子女對老人的養(yǎng)老意愿和行為[7],為了豐富留守老人的精神生活，實現(xiàn)“老有所學，老有所樂”，國家重視對農(nóng)村留守老人的文化福利建設?，F(xiàn)階段X鎮(zhèn)針對農(nóng)村留守老人的文化福利建設主要包括農(nóng)村文化活動室等公共文化基礎設施的建設、廣播電視“村村通”工程、“送文化下鄉(xiāng)”工程、公益電影放映、“農(nóng)家書屋”工程等內(nèi)容，但農(nóng)村留守老人文化福利建設仍然存在一些問題。

2.1 文化產(chǎn)品的數(shù)量和內(nèi)容不能滿足留守老人需求

首先，在農(nóng)村書屋的設置上，藏書量較少且書籍種類不多，書籍選擇與農(nóng)村留守老人實際需求有所偏離。據(jù)筆者調查，X鎮(zhèn)9個村(居)均設置了農(nóng)家書屋，其中6個村農(nóng)家書屋與村文化活動室共用一間，農(nóng)村書屋中藏書量不多，且各村之間的書籍數(shù)量存在差異，如李莊村藏書量594本冊，而李橋村藏書量1 095冊，烏江居委會藏書量1 800冊。即使藏書量較多的村，圖書種類也很少，以兒童讀物、傳統(tǒng)文化、黨建讀物和農(nóng)業(yè)技術讀物為主，由于農(nóng)村留守老人文化水平較低，限制了其閱讀能力，可供留守老人選擇的書籍種類較少。即使是農(nóng)村留守老人感興趣的農(nóng)業(yè)科學技術讀物，也由于內(nèi)容以理論知識為主，專業(yè)術語較多，和農(nóng)民生產(chǎn)實踐的需求差異較大。

其次，在新媒體、新技術和智能設備沖擊下，農(nóng)村電影公益放映的次數(shù)越來越少，全鎮(zhèn)每年放映120次，平均每個村13次左右，且放映的電影題材單一，僅放映愛國主義教育影片，影片較為老舊。同時，也使留守老人聚會交流、充實精神生活機會減少。

再次，在農(nóng)村文化活動的開展上。全鎮(zhèn)每年開展的“送文化下鄉(xiāng)”活動多在春節(jié)期間，每個村舉辦的活動不同，如李莊村2020年“鄉(xiāng)村春晚”節(jié)目海選活動，舉辦2020鄉(xiāng)村春晚文藝演出及免費送春聯(lián)活動。其他時間無論是“文化下鄉(xiāng)”還是村民自發(fā)組織的文化活動都較少。他們更多選擇去棋牌室、看電視、趕集或串門等。

最后，在農(nóng)村體育活動的開展上。據(jù)統(tǒng)計，全鎮(zhèn)167個體育場地面積共計79 356平方米，完成了近34 718平方米的文化廣場建設,體育設施包括籃球架、乒乓球臺、羽毛球場地、健身路徑等[8]；每年都會開展體育活動，包括廣場舞大賽、籃球比賽、拔河比賽、跳繩比賽等等。但適合農(nóng)村留守老人運動的體育活動場地建設不足，適合老年人參與的活動開展較少。

綜上，根據(jù)X鎮(zhèn)農(nóng)村文化福利建設情況，農(nóng)村提供的各項文化產(chǎn)品數(shù)量雖然較多,但在內(nèi)容上還不能滿足農(nóng)村留守老人對文化福利的需求。

2.2 文化福利的配套設施和服務不完善

一方面，文化福利建設的配套設施不完善。與文化福利建設相關的各項配套設施很多，例如,“農(nóng)家書屋”的場所設置、設施建設，公益電影放映的場地布置，體育設施的管理和修繕等，但現(xiàn)階段各項配套設施的建設并不完善。以“農(nóng)家書屋”為例，據(jù)筆者實地調查，X鎮(zhèn)的“農(nóng)家書屋”并未專門開辟地點，多設置在農(nóng)村文化活動室，有的不僅是書屋，還是村會議室，用于村內(nèi)日常事務決策、政治理論學習等活動居多，很少開展讀書活動。書屋平均面積為20～30平方米，桌椅設置較少，讀書環(huán)境和氛圍較差。

另一方面，文化福利建設的配套服務不完善。與文化福利建設相關的配套服務包括宣傳、組織和管理等工作，而農(nóng)村留守老人文化福利的宣傳和管理工作主要由村委會負責，例如，“農(nóng)家書屋”的宣傳以及管理、讀書活動的組織和動員、公益電影的放映和場地布置等配套服務活動。然而，由于村委會干部身兼多職，日常處理的村內(nèi)事務較為繁瑣，會將主要精力置于促進本村增產(chǎn)增收和經(jīng)濟發(fā)展、各項公共基礎設施建設以及關注留守兒童身心健康上，很難兼顧農(nóng)村留守老人的精神文化生活，對留守老人文化福利的宣傳和管理不夠。而文化福利的宣傳和管理工作不到位，會影響農(nóng)村留守老人對與自身文化福利相關的各項政策和制度的了解，進而影響留守老人的文化活動參與率。以“農(nóng)家書屋”為例，150份問卷中，僅27位老人知道村里設置了農(nóng)村書屋，其中還有11位表示“知道有但不知道在哪”。

2.3 農(nóng)村留守老人文化福利發(fā)展的保障不足

根據(jù)區(qū)政府財政數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2019年1—11月份，全區(qū)一般公共預算支出為381 071萬元，全年農(nóng)村文化建設專項資金分配為123.6萬元[9],占財政支出比重很低。根據(jù)2019年該地行政區(qū)農(nóng)村文化建設專項資金分配結果，專項補助標準為每村每年1.2萬元，其中，文化信息資源共享服務點2 000元，以“送文化下鄉(xiāng)”為代表的農(nóng)村文化活動4 400元，“農(nóng)家書屋”2 000元，農(nóng)村電影公益放映活動2 400元，農(nóng)村體育活動1 200元[10]。X鎮(zhèn)常住人口多，留守老人數(shù)量較大，每村每年的文化建設資金分配不足，且文化建設資金的使用對象，不僅包括農(nóng)村留守老人群體，還涉及留守婦女、留守兒童以及青壯年勞動力，專門針對農(nóng)村留守老人的文化福利經(jīng)費極其有限。經(jīng)費不足也會導致農(nóng)村相關管理員工資待遇不高，以“農(nóng)家書屋”為例，每村每年2 000元的專項建設資金，其中1 600元用于出版物更新和配送流轉，用于書屋日常運行、管理以及開展各類讀書活動的經(jīng)費僅400元，這在一定程度上降低了書屋相關管理員的工作積極性，很難主動采取各種方式和途徑滿足農(nóng)村留守老人的精神文化需求。

2.4 文化福利提供主體單一

現(xiàn)階段，我國文化福利的建設是由國家各項政策和補貼保障的，從頂層設計上保證了文化福利的開展。文化福利的實際提供主體主要是地方政府，由政府向社會購買各類文化產(chǎn)品和服務，再向社會提供。由于經(jīng)濟收入水平和文化素質的差異，城鎮(zhèn)地區(qū)的文化產(chǎn)品和服務市場日益完善，退休老年人可選的文化產(chǎn)品和服務種類很多，例如，潁東區(qū)設有針對老年人的老年大學以及藏書種類較多的圖書館，對于農(nóng)村留守老人，文化產(chǎn)品和服務的市場化并未形成。私人主體不愿意投資農(nóng)村留守老人市場，地方政府主要以購買社會服務的方式提供文化福利，而地方政府用于留守老人文化福利建設的經(jīng)費較少，進一步限制了對留守老人文化福利的提供。

2.5 農(nóng)村留守老人對文化福利的認識不足

農(nóng)村留守老人文化福利建設的目的是保障農(nóng)村留守老人的文化權利，但很多留守老人對文化福利的認識不足。

一方面，由于年齡及文化水平限制，農(nóng)村留守老人的信息獲取途徑主要依靠子女和親朋告知，對與自身經(jīng)濟利益有關的各項政策制度了解較多，而對于涉及精神文化生活的文化福利建設了解不多。農(nóng)村留守老人針對的是60周歲以上的老年人，因當時農(nóng)村經(jīng)濟落后，導致留守老人普遍文化水平不高，多數(shù)僅小學及以下文化程度，文盲率較高。根據(jù)調查結果，150位被調查的留守老人中，147位老人的文化程度在小學及以下水平，這在一定程度上限制了老人對自身文化權利的行使和維護。互聯(lián)網(wǎng)時代帶來了信息獲取途徑的轉變，以政府官網(wǎng)、微博微信公眾號等為代表的電子政務紛紛出現(xiàn)，方便公眾及時了解各類新政策和新制度。而留守老人對手機、網(wǎng)絡等的操作知之甚少，很難享受到科技發(fā)展所帶來的成果和便利。X鎮(zhèn)設置了“陽光村務信息網(wǎng)”和“X鎮(zhèn)先鋒網(wǎng)”，內(nèi)容涉及經(jīng)濟、政治、文化等各方面的政策和制度的宣傳和落實情況，但據(jù)筆者調查，150人中知道有該網(wǎng)站的留守老人僅1人，且僅聽說，并未實際登錄。

另一方面，留守老人的精神文化生活與其文化水平存在很大聯(lián)系，農(nóng)村留守老人偏低的文化水平，導致其休閑娛樂活動過于單調，易發(fā)生賭博、受騙行為。同時，政府提供的各類文化產(chǎn)品和設施使用率不高，以農(nóng)村書屋為例，根據(jù)調查結果，150份問卷中，僅3位老人表示去過農(nóng)村書屋，147位留守老人表示自己并未去過農(nóng)村書屋，其中120位老人表示并不知道村里設置了農(nóng)村書屋，11位老人表示知道有但不知道在哪，140位老人表示即使知道也不會去，因為“書屋是給年輕人去的”，自己是“文盲”，去書屋沒意義。根據(jù)調查結果，老年活動室和農(nóng)村書屋等場所的各類設施綜合使用率不足20%，也可以說農(nóng)村書屋建設并不適合留守老人的文化生活。

3 農(nóng)村留守老人文化福利建設對策及建議

2020年是脫貧攻堅的收官之年，截至2020年4月29日，包括潁東區(qū)在內(nèi)的安徽省31個貧困縣全部摘帽，標志著安徽省區(qū)域性貧困問題基本解決[11]。X鎮(zhèn)作為潁東區(qū)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在貧困村全部出列之后，農(nóng)村經(jīng)濟水平不斷提升，在物質層面基本滿足之后，需要考慮精神層面的需求，加大對農(nóng)村文化福利建設的重視力度。因此，為了進一步保障農(nóng)村留守老人的文化權利，推動新型城鎮(zhèn)化進程，針對X鎮(zhèn)農(nóng)村留守老人文化福利建設存在的問題，提出以下建議。

3.1 改進文化產(chǎn)品的數(shù)量和內(nèi)容

一方面，增加農(nóng)村文化產(chǎn)品的數(shù)量，豐富文化福利形式。文化福利建設應當區(qū)分不同群體，城鎮(zhèn)與農(nóng)村的需求不同，老年人和兒童、青年的需求也不同。對于農(nóng)村留守老人的文化福利建設，必須結合農(nóng)村留守老人年齡大、文化水平低的群體特征，增加文化產(chǎn)品的種類和數(shù)量，滿足留守老人的現(xiàn)實需求。在農(nóng)村書屋的建設上，應增加視聽圖文結合、淺顯易懂的畫冊或視聽文件，例如一些常用種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)驗介紹，常用法律知識等等；在公益電影放映上，應當增加放映場次，題材除了老電影和愛國主義教育影片，還可以增加有關鄉(xiāng)村生活題材、親子教育、防騙維權等方面的影片，既有利于增強留守老人對留守兒童的教育，也有利于提高留守老人辨別能力，防止上當受騙；在文化活動上，可以結合農(nóng)村留守老人實際，豐富活動形式，例如舉辦廣場舞比賽、圍棋比賽、“摜蛋”比賽、歌唱比賽、親子才藝大賽等等，提倡怡情意趣，豐富文化生活。

另一方面，加快文化產(chǎn)品更新速度，及時調整文化產(chǎn)品形式?，F(xiàn)階段農(nóng)村提供的各類文化產(chǎn)品更新?lián)Q代的速度較慢，應當及時更新。對于“農(nóng)家書屋”，可以鼓勵社會捐贈、區(qū)級和市級圖書館送書服務，可以發(fā)揮文化信息資源共享服務點的作用，每年對村與村之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的“農(nóng)家書屋”藏書進行流轉，還可以由村民“點單”，進行圖書選購，真正滿足其閱讀需求，根據(jù)實際情況增加電子讀物和有聲讀物；對于老舊讀物和電影，要及時更新維護，尤其是法律法規(guī)和政策讀本等更新?lián)Q代速度較快的產(chǎn)品；對于文化活動，既可以開展針對電子產(chǎn)品使用、親子教育等宣講會，也可以開展廣場舞、太極拳、武術、戲曲等各類教學活動，提高留守老人參與度。

3.2 完善文化福利建設的配套設施和服務

一方面，完善文化福利建設的配套設施，改善留守老人文化獲得感受。針對“農(nóng)家書屋”的場所設置，可以增加桌椅設置，開辟專門的閱覽區(qū)；針對電影放映，可以購買投影設備，利用文化廣場和文化活動室，改善村民觀影感受；針對體育設施，應當定期檢查，及時修繕存在安全隱患的健身器材；針對文化廣場和休閑活動廣場，應當禁止車輛停放和占用，避免影響村民鍛煉和各項娛樂活動。

另一方面，明確文化福利執(zhí)行主體，改善文化福利建設的配套服務。農(nóng)村留守老人的文化福利建設主體是地方政府，但執(zhí)行主體是村委會，因此要明確村委會職責，例如電子政務相關網(wǎng)站和公眾號的運營及管理、“農(nóng)家書屋”的宣傳以及管理、讀書活動的組織和動員、公益電影的宣傳和場地布置等配套服務活動，都需要明確村委會在其中的職責，設置相關管理員，將文化福利的宣傳和管理工作職責落實到個人，加大對農(nóng)村各項文化福利的宣傳力度，舉辦各類讀書分享活動，改善相關配套服務。還可以將文化福利的建設和管理效果納入地方政府和村委會干部考核內(nèi)容，通過實地調查、隨機訪談等方式在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行評比，表彰優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)、優(yōu)秀村委會，建立農(nóng)村精神文明建設示范村，轉變形式主義作風，實實在在為民服務。

3.3 加大文化福利發(fā)展的資金保障力度

一方面，加大文化福利發(fā)展的資金投入。作為文化福利的主要提供者，各級政府應當加大農(nóng)村留守老人的文化福利建設資金投入。中央財政可以加大對農(nóng)村文化福利建設的轉移支付力度，設置專項資金用于農(nóng)村留守老人文化福利建設，進一步推進“公共文化均等化”[12]；地方政府可以探索構建“省市縣”三級聯(lián)合購買文化產(chǎn)品和服務的制度，統(tǒng)籌配置三級文化資源，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財政壓力，例如新增投資用于鄉(xiāng)村文化惠民工程，并將工程列入省級政府民生實事。

另一方面，拓寬文化福利供給渠道。為了減輕政府財政壓力，在各級政府的領導和組織下，應當引入社會資本。與社會組織、公共文化服務組織、行業(yè)協(xié)會等共同開展農(nóng)村文化惠民活動，在全省、全市、全區(qū)形成合力。例如可以廣泛動員書協(xié)、劇協(xié)、影協(xié)、律協(xié)等下基層，以寫春聯(lián)、送戲、放映電影、法律知識宣講等形式為農(nóng)村留守老人提供豐富多樣的文化產(chǎn)品和文化活動。還可以與本地高校合作，設置實習、見習、志愿服務崗位，結合農(nóng)村留守老人實際需求，鼓勵幼兒教育、圖書館學、法學、表演等專業(yè)師生下基層，定期為鄉(xiāng)鎮(zhèn)留守老人提供文化產(chǎn)品和服務。

3.4 增強農(nóng)村留守老人自身對文化福利的認識

農(nóng)村留守老人文化福利建設的目的是保障其文化權利，應當增強留守老人自身對文化福利的認識，將文化福利作為自己的權利，提高獲取各項文化產(chǎn)品和服務以及參與各項文化活動的積極性和主動性。

首先，鼓勵農(nóng)村留守老人積極表達自己的文化需求。農(nóng)村留守老人作為一個特殊群體，在精神文化需求上有其獨特需求，而文化福利提供者很多情況下不能了解其真實需求，這就需要老人參與表達自身實際需求。例如，在“文家書屋”書籍的采購上、公益電影放映上，各地紛紛試點“村民點單”模式，這就要求留守老人將自己的需求以“點單”“點映”等形式表達出來。

其次，向農(nóng)村留守老人普及文化知識的重要性。加大對各項文化產(chǎn)品和服務的宣傳力度，普及文化知識的重要性。通過講座、紀錄片、志愿服務等形式，向農(nóng)村留守老人宣傳農(nóng)業(yè)新科技、互聯(lián)網(wǎng)技術、電子產(chǎn)品、科學保健、法律維權，以及幼兒教育等方面的知識，以典型實例的方式普及文化知識的重要性。

最后，將“送”文化向“種”文化轉變。根據(jù)農(nóng)村留守老人實際情況，培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化人，從書法、繪畫、詩歌、戲曲、手工藝、農(nóng)業(yè)科技與經(jīng)驗等方面培育鄉(xiāng)村群眾文藝隊伍，讓留守老人成為文化提供者，增強留守老人參與文化活動的積極性和創(chuàng)造性。例如阜陽市袁寨鎮(zhèn)設立的“皖北民俗博物館”，既讓農(nóng)村留守老人有了展示剪紙、書法、繪畫的空間，又可以將優(yōu)秀傳統(tǒng)民俗世代保存。

4 結 語

黨和國家重視基層文化福利建設，但由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展水平和公民文化素質的差異性，農(nóng)村文化福利建設相對落后。其中，針對農(nóng)村留守老人這一特殊群體，文化福利建設還存在諸多問題。隨著我國農(nóng)村地區(qū)全面脫貧以及國家加大在養(yǎng)老、醫(yī)療、生活照料等方面對農(nóng)村留守老人的政策保障力度，農(nóng)村留守老人的物質生活得到基本保障。為進一步促進美好鄉(xiāng)村建設，需要不斷滿足農(nóng)村留守老人的精神需求，加強對農(nóng)村文化福利建設問題研究，為基層文化福利建設提出意見和建議。