駱世明

（華南農(nóng)業(yè)大學(xué)，廣東 廣州 510642）

從上個(gè)世紀(jì)70年代末開始，生態(tài)農(nóng)業(yè)就已經(jīng)在我國得到發(fā)展，至今已經(jīng)有40 多年了。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了開始時(shí)由學(xué)者和官員們理性的認(rèn)識(shí)驅(qū)動(dòng)階段，到了目前社會(huì)生活質(zhì)量普遍提高，生態(tài)環(huán)境與食品安全意識(shí)空前提高后的需求驅(qū)動(dòng)階段。生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展在40年里也經(jīng)歷了主要矛盾是解決如何構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)模式與配套生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的技術(shù)性瓶頸階段，到了目前主要瓶頸在于如何讓生態(tài)農(nóng)業(yè)獲得政策法規(guī)支持，如何讓生態(tài)產(chǎn)品在市場上獲得差別性標(biāo)識(shí)，以便讓生態(tài)農(nóng)業(yè)走向普及，讓生態(tài)產(chǎn)品走向大眾。我國有機(jī)食品和綠色食品的認(rèn)證工作早已建立了自己的體系，然而生態(tài)農(nóng)業(yè)還沒有具體的認(rèn)證或者確認(rèn)體系。生態(tài)農(nóng)業(yè)的確認(rèn)是生態(tài)農(nóng)業(yè)得以廣泛推廣的關(guān)鍵一步。在日本推行“環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”中制定了生態(tài)農(nóng)戶的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)[1]。在韓國實(shí)施“環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)”中，確定了有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、無農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品和低農(nóng)藥農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[2]。歐盟在實(shí)施“多功能農(nóng)業(yè)”過程中，通過制定“共同農(nóng)業(yè)政策”的交叉承諾（Cross Compliance）制度，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營的生態(tài)環(huán)境與動(dòng)物福利提出了不達(dá)標(biāo)要懲罰的底線要求，以及有生態(tài)補(bǔ)償?shù)倪x擇性行動(dòng)指南[3]。美國則各個(gè)州提出一套基于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的“農(nóng)業(yè)最佳管理措施”，并且有明確的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，由農(nóng)民自主選擇最合適的措施組合[4]。生態(tài)農(nóng)業(yè)的確認(rèn)不僅涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)的概念，也涉及生態(tài)農(nóng)業(yè)確認(rèn)指標(biāo)體系的可操作性和確認(rèn)過程的操作流程。為此，有必要梳理一下生態(tài)農(nóng)業(yè)相關(guān)的概念、方法、特征及確認(rèn)的操作流程。

1 生態(tài)農(nóng)業(yè)的確認(rèn)原則

如果考究20 世紀(jì)70年代以后世界各國陸續(xù)發(fā)展起來的有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的各個(gè)流派，可以明顯看到其初衷就是要解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)引起的資源耗歇、生態(tài)破壞、環(huán)境污染和食品質(zhì)量堪憂的問題，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展[5-6]。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營過程中出現(xiàn)了任何有關(guān)資源耗歇、生態(tài)破壞、環(huán)境污染、食品安全的問題都肯定不能夠稱為生態(tài)農(nóng)業(yè)。這四條標(biāo)準(zhǔn)可以稱為生態(tài)農(nóng)業(yè)的紅色底線。只要觸碰任何一條就可以做出否定性的結(jié)論。在這意義上，生態(tài)農(nóng)業(yè)可以定義為：生態(tài)農(nóng)業(yè)是積極采用生態(tài)友好方法，全面提升農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能，努力實(shí)現(xiàn)資源匹配、生態(tài)保育、環(huán)境友好與食品安全，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)方式。農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能包括了農(nóng)業(yè)所提供的產(chǎn)品服務(wù)、調(diào)節(jié)服務(wù)、文化服務(wù)、支持服務(wù)及其表現(xiàn)出來的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益。

2 生態(tài)農(nóng)業(yè)方法的包容性

生態(tài)農(nóng)業(yè)積極采用生態(tài)友好方法。生態(tài)友好方法是指尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然、借鑒自然的方法。在生態(tài)系統(tǒng)不同層次，生態(tài)農(nóng)業(yè)方法重視構(gòu)建的模式包括：區(qū)域景觀生態(tài)布局，生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)體系構(gòu)建和農(nóng)業(yè)生物多樣性利用。在采用的技術(shù)體系方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)注重資源的節(jié)約、替代與增值技術(shù)，清潔生產(chǎn)技術(shù)，污染處理技術(shù)等[7-8]。假如說生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式是反映系統(tǒng)構(gòu)成的相對(duì)穩(wěn)定的“硬件”，那么與生態(tài)農(nóng)業(yè)模式配套的多個(gè)技術(shù)構(gòu)成的生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)體系就是保障生態(tài)農(nóng)業(yè)順利運(yùn)轉(zhuǎn)的“軟件”。生態(tài)農(nóng)業(yè)所采用的模式與技術(shù)體系的源泉多樣、內(nèi)容豐富、包容性強(qiáng)。生態(tài)農(nóng)業(yè)方法的可能來源包括：優(yōu)秀的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)方法、可行的民間農(nóng)業(yè)方法、常規(guī)的農(nóng)業(yè)科研成果和高新技術(shù)的農(nóng)業(yè)應(yīng)用。

考慮到化肥農(nóng)藥使用量大是制約日本農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素，日本政府在《促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式采用的相關(guān)規(guī)定》中把化肥農(nóng)藥使用量降低到推薦量30%～50%確定為生態(tài)農(nóng)戶的標(biāo)準(zhǔn)[6]?？紤]到化工產(chǎn)品的綠色制造與綠色產(chǎn)品方向，以及精確定量定位使用方法的出現(xiàn)，符合生態(tài)農(nóng)業(yè)原則的技術(shù)備選方案將會(huì)越來越豐富。

3 確認(rèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的指標(biāo)框架

根據(jù)資源匹配、生態(tài)保育、環(huán)境友好、食品安全的原則轉(zhuǎn)化成為具體指標(biāo)體系是一個(gè)涉及可操作性的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)槲覈鶈T遼闊，如果要制定一套全國都適用的具體指標(biāo)，涉及的指標(biāo)數(shù)量會(huì)很多，進(jìn)而帶來執(zhí)行難的問題。要解決這個(gè)問題，有三個(gè)思路。第一個(gè)思路是制定地方標(biāo)準(zhǔn)。因?yàn)橐粋€(gè)比較小的區(qū)域，例如一個(gè)縣、一個(gè)地級(jí)市，甚至一個(gè)省，涉及農(nóng)業(yè)資源、生態(tài)、環(huán)境、食品安全的瓶頸問題就可能降低到10 個(gè)以內(nèi)。這樣生態(tài)農(nóng)業(yè)的確認(rèn)指標(biāo)就有很強(qiáng)的可操作性了。美國的國土面積也相當(dāng)大，為此美國實(shí)施基于資源環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)最佳管理措施（agricultural best management practices）就是由各個(gè)州分別制定的[6]。第二個(gè)思路是針對(duì)各地采取什么關(guān)鍵措施才能夠解決有關(guān)瓶頸問題。在化肥使用量超標(biāo)是主要矛盾的區(qū)域，可以參考日本做法，以化肥使用量低于推薦量一定水平作為關(guān)鍵措施。在缺水區(qū)域，如我國西北干旱半干旱區(qū)域，建立一個(gè)相對(duì)該區(qū)域平均灌溉量更低的灌溉指標(biāo)是一個(gè)關(guān)鍵措施。第三個(gè)思路是根據(jù)實(shí)施了關(guān)鍵措施的生態(tài)農(nóng)場所表現(xiàn)的關(guān)鍵狀態(tài)來制定指標(biāo)。例如，很多地方土壤有機(jī)質(zhì)不斷下降。這顯然是涉及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)。如果采取了必要的生態(tài)農(nóng)業(yè)措施，土壤有機(jī)質(zhì)會(huì)扭轉(zhuǎn)下降趨勢(shì)。因此，耕地有機(jī)質(zhì)水平可以作為一個(gè)備選的關(guān)鍵指標(biāo)。

在制定特定區(qū)域生態(tài)農(nóng)業(yè)的確認(rèn)指標(biāo)體系時(shí)可以參考表1 提供的基本框架（表1），對(duì)列出的每一個(gè)二級(jí)指標(biāo)的重要性進(jìn)行排序，集中關(guān)注最重要的指標(biāo)，一般最好在5～8 項(xiàng)，少至1～2 項(xiàng)也是可能的。接下來就需要考察對(duì)這些指標(biāo)產(chǎn)生重要影響的關(guān)鍵措施了。一般每一項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)可以選擇出對(duì)應(yīng)的1到2 項(xiàng)關(guān)鍵措施。再把這些重要的二級(jí)指標(biāo)和需要實(shí)施的關(guān)鍵措施或?qū)嵤┖蟪霈F(xiàn)的關(guān)鍵狀態(tài)量化，就可構(gòu)成在一個(gè)區(qū)域里確認(rèn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的指標(biāo)體系。

表1 制定地方生態(tài)農(nóng)業(yè)指標(biāo)體系的框架Table 1 A framework for designing local agroecology indicators

4 生態(tài)農(nóng)業(yè)的確認(rèn)程序

在確認(rèn)手續(xù)方面，要充分利用誠信體系和現(xiàn)代信息手段減少核查成本。為此可以采取以下方法：申報(bào)生態(tài)農(nóng)場確認(rèn)的經(jīng)營者需要做的工作包括：1）填寫達(dá)標(biāo)承諾書；2）記錄農(nóng)場的主要輸入和輸出，例如生產(chǎn)資料購買、產(chǎn)品產(chǎn)出等；3）記錄農(nóng)場的主要農(nóng)事活動(dòng)，如：作物生產(chǎn)的整地、種植、施肥、灌溉、除蟲、除草、防病、收獲、秸稈處理等，畜禽生產(chǎn)的種苗引進(jìn)、飼料來源、防疫操作、畜禽廢棄物處理、廢水處理等。

政府部門要做的包括：1）要求農(nóng)場隨時(shí)接受消費(fèi)者和第三方的抽樣監(jiān)督和隨機(jī)巡查。抽樣與巡查結(jié)果記錄在誠信體系中，與政府補(bǔ)貼、生態(tài)標(biāo)簽等獎(jiǎng)罰措施掛鉤。2）鼓勵(lì)經(jīng)營者使用實(shí)時(shí)監(jiān)控設(shè)備，鼓勵(lì)經(jīng)營者使用廣泛聯(lián)系消費(fèi)者和監(jiān)督人員的信息公開方式，實(shí)時(shí)披露農(nóng)場有關(guān)生產(chǎn)方式的信息。3）監(jiān)督部門通過建立公開的投訴渠道和采用不定期抽樣方式，對(duì)申報(bào)農(nóng)場及其產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督檢查，監(jiān)督結(jié)果與政府獎(jiǎng)罰、生態(tài)品牌使用等相關(guān)利益機(jī)制掛鉤[9-10]。

在巴西，地方農(nóng)民曾經(jīng)聯(lián)合起來反對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的第三方認(rèn)證體系。原因是傳統(tǒng)的消費(fèi)者與生產(chǎn)者形成小規(guī)模的熟人社會(huì)里，不需要繁瑣昂貴的第三方認(rèn)證。2004年國際有機(jī)農(nóng)業(yè)聯(lián)盟（IFORM）在巴西召開了一個(gè)替代式認(rèn)證聯(lián)合工作會(huì)議，希望改變官僚化和壟斷性的有機(jī)食品認(rèn)證途徑。在會(huì)議上形成了“參與式保障體系”（participatory guaranty system, PGS）概念。在2015年IFORM 發(fā)布了有機(jī)農(nóng)業(yè)3.0 的構(gòu)想中，再次強(qiáng)調(diào)了PGS。這是由于認(rèn)識(shí)到第三方中心式認(rèn)證由于成本高、過程長，在某種程度上反而阻礙了有機(jī)農(nóng)業(yè)更廣泛的發(fā)展。PGS概念在近年逐步得到很多國家的理解和積極探索。根據(jù)IFOAM 的定義，“參與式保障體系（PGS）是一種基于當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)方主動(dòng)參與對(duì)生產(chǎn)農(nóng)戶進(jìn)行評(píng)估，建立在信任、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)和知識(shí)共享基礎(chǔ)之上的一種地域性食品質(zhì)量保證體系”[11]。

其實(shí)第三方認(rèn)證和參與式保障體系各有優(yōu)缺點(diǎn)。第三方認(rèn)證的優(yōu)點(diǎn)是標(biāo)準(zhǔn)清晰、分析權(quán)威，認(rèn)可面廣，不僅政府認(rèn)可，也是產(chǎn)品出口時(shí)國際普遍認(rèn)可的方式。然而第三方認(rèn)證的主要問題是花費(fèi)大、時(shí)間長、有效期短。在食品供應(yīng)鏈長，環(huán)節(jié)多，消費(fèi)者與生產(chǎn)者不相識(shí)的情況下，容易產(chǎn)生偽造問題。PGS 的優(yōu)點(diǎn)恰恰是第三方認(rèn)證沒有的。PGS 是建立在人的相互信任基礎(chǔ)上，手續(xù)可以簡化，成本比較低，在小范圍內(nèi)對(duì)人的信任所支撐的認(rèn)可時(shí)間更長久，特別適應(yīng)地方市場。PGS 也有不足的地方，主要是建立起信任不容易，而且也不能完全排除個(gè)別生產(chǎn)者在獲得信任后可能造假的問題。PGS 僅僅適應(yīng)生產(chǎn)與消費(fèi)關(guān)系比較密切的小范圍內(nèi)用，很難作為長距離銷售和跨國銷售依據(jù)。生態(tài)農(nóng)業(yè)的確認(rèn)手續(xù)應(yīng)當(dāng)借鑒有機(jī)農(nóng)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，既要利用第三方中心式認(rèn)證的權(quán)威與標(biāo)準(zhǔn)，也要充分利用民間參與式保障體系的高效和靈活?？傮w來說，應(yīng)當(dāng)尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)確認(rèn)手續(xù)的選擇意愿，通過不同的確認(rèn)渠道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的確認(rèn)工作得到更順利發(fā)展。

5 因地制宜選擇指標(biāo)

了解不同國家和不同區(qū)域由于自然環(huán)境和社會(huì)發(fā)展的差異，以及不同學(xué)者偏好差異所形成的，對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)識(shí)上的差異，有利于在制定生態(tài)農(nóng)業(yè)確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)深入實(shí)際、因地制宜，制定出更加符合當(dāng)?shù)匦枰闹笜?biāo)體系。

5.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模

國際社會(huì)相當(dāng)一部分學(xué)者以傳統(tǒng)農(nóng)戶為模板，認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模應(yīng)當(dāng)是中小型的。例如英國Worthington[12]就明確認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)（Ecological Agriculture）是“生態(tài)上能自我維持，低輸入的，經(jīng)濟(jì)上有生命力的，目標(biāo)在于不產(chǎn)生大的和長遠(yuǎn)的環(huán)境方面或倫理方面，及審美方面不可接受的變化的小型農(nóng)業(yè)”。我國學(xué)者則普遍認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模不應(yīng)當(dāng)是關(guān)鍵因素，關(guān)鍵因素是使用的方法是否生態(tài)友好，產(chǎn)生的效果是否符合全面提升生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的要求。

5.2 生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營方式

在認(rèn)為生態(tài)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)是中小規(guī)模的理由之一是認(rèn)為只有農(nóng)民自己擁有、自己操作的農(nóng)場，才可以超越利潤的驅(qū)動(dòng)，負(fù)責(zé)任地把生產(chǎn)、生活、生態(tài)有機(jī)結(jié)合。然而，我國學(xué)者則普遍認(rèn)為一個(gè)農(nóng)場是否走上生態(tài)農(nóng)業(yè)道路，關(guān)鍵是經(jīng)營者的責(zé)任意識(shí)、生態(tài)環(huán)境覺悟和管理執(zhí)行力。至于農(nóng)場經(jīng)營方式是個(gè)體農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)合作社，還是農(nóng)業(yè)公司，不是達(dá)到生態(tài)農(nóng)業(yè)要求的關(guān)鍵因素。

5.3 生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)手段

在國外有不少學(xué)者理解生態(tài)農(nóng)業(yè)的方法就是有機(jī)農(nóng)業(yè)的方法。然而，法國著名農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)家Wezel 和Erin[13]認(rèn)為：“生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)踐方法的特點(diǎn)是十分重視生態(tài)過程和生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，并通過綜合這些過程來獲得足夠食物，而不是簡單依賴化肥、合成農(nóng)藥和轉(zhuǎn)基因生物這類技術(shù)方法。生態(tài)農(nóng)業(yè)方法認(rèn)為生物過程能夠替代化學(xué)或者物理投入，或者至少與這些投入形成有利相互作用，以便降低外部成本，特別是環(huán)境成本”。顯然，他們對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的理解并沒有排除化肥和農(nóng)藥使用。日本為代表的一些國家對(duì)重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)、食品安全與食品質(zhì)量的農(nóng)戶，只要在規(guī)定范圍內(nèi)謹(jǐn)慎使用化肥農(nóng)藥，還是可以被認(rèn)可為生態(tài)農(nóng)戶。因此生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)可的技術(shù)手段可以根據(jù)生態(tài)環(huán)境效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的綜合平衡和實(shí)際操作的可行性加以考慮。

5.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益

近年來，國際社會(huì)特別關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)的社會(huì)效益，認(rèn)為從農(nóng)場到餐桌這條食品供應(yīng)鏈上，逐步擴(kuò)大和加深的壟斷經(jīng)營已經(jīng)造成了對(duì)農(nóng)民和消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)剝奪。實(shí)施以小型農(nóng)戶為主的生態(tài)農(nóng)業(yè)就能夠解決公司壟斷問題，同時(shí)也提供了機(jī)會(huì)去解決婦女、老人和小孩的營養(yǎng)健康問題和社會(huì)地位問題。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)也有利于增加社會(huì)就業(yè)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）列舉了生態(tài)農(nóng)業(yè)能夠?yàn)閷?shí)現(xiàn)聯(lián)合國提出的2030 可持續(xù)發(fā)展17 項(xiàng)目標(biāo)中的大多數(shù)提供幫助，包括：消滅貧困、消除饑餓、提高健康與生活質(zhì)量、實(shí)現(xiàn)性別平等、清潔水與改善衛(wèi)生、廉價(jià)清潔能源、有尊嚴(yán)的工作與經(jīng)濟(jì)增長、減少不平等、負(fù)責(zé)任的生產(chǎn)與消費(fèi)、氣候行動(dòng)、水生生物、陸地生物、和平正義和強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)機(jī)制、為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的伙伴關(guān)系等[14]。在我國，食物供應(yīng)鏈的壟斷還沒有形成，人們更多關(guān)心的是生態(tài)農(nóng)業(yè)如何解決生產(chǎn)端的問題，因此生產(chǎn)過程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)環(huán)境效益是關(guān)注焦點(diǎn)。由于我國人多地少，生態(tài)農(nóng)業(yè)是否能夠增產(chǎn)和穩(wěn)產(chǎn)也是關(guān)注重點(diǎn)。由于有些公司投資農(nóng)業(yè)的時(shí)候，可能會(huì)損害農(nóng)民利益。這已經(jīng)引起了政府和學(xué)者的重視。一般來說，在我國生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中通常還沒有把社會(huì)各類人群的社會(huì)平等，特別是消費(fèi)者的利益問題作為核心因素加以考慮。

5.5 生態(tài)農(nóng)業(yè)與社會(huì)管理變革

可持續(xù)食物系統(tǒng)國際專家組為代表的國際社會(huì)關(guān)注到，發(fā)達(dá)國家工業(yè)化過程形成和固化的社會(huì)管理體系是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵障礙，認(rèn)為只有通過進(jìn)行教育、政策、法規(guī)、市場、財(cái)政、金融、生活等方面的深刻社會(huì)變革，才可以打破被工業(yè)化農(nóng)業(yè)模式綁架了的社會(huì)管理體系[15]。我國農(nóng)業(yè)生態(tài)學(xué)者非常專注生態(tài)農(nóng)業(yè)的科學(xué)問題與技術(shù)問題，卻比較少關(guān)注到生態(tài)農(nóng)業(yè)所涉及的社會(huì)管理問題。事實(shí)上，只有通過政策法規(guī)的創(chuàng)新，獲得財(cái)政金融的生態(tài)補(bǔ)償支持，建立起有更好價(jià)格優(yōu)勢(shì)的生態(tài)產(chǎn)品市場，生態(tài)農(nóng)業(yè)才能夠獲得普及發(fā)展的機(jī)會(huì)。一旦獲得了這些機(jī)會(huì)，還需要不失時(shí)機(jī)地對(duì)利益相關(guān)方開展宣傳教育[16]。因此，生態(tài)農(nóng)業(yè)確認(rèn)體系的制定需要與社會(huì)的宣傳教育、政策法規(guī)、市場貿(mào)易、消費(fèi)方式配合才能有效地推進(jìn)，并為全社會(huì)所廣泛接納。