武拉平

（中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100083）

在新中國(guó)成立后的較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)，計(jì)劃和市場(chǎng)一直被認(rèn)為是一對(duì)相互對(duì)立、難以調(diào)和的矛盾，甚至是一種你死我活的社會(huì)主義和資本主義根本路線的對(duì)抗。但是20 世紀(jì)70年代末以來，政府對(duì)計(jì)劃和市場(chǎng)有了全新的本質(zhì)上的認(rèn)識(shí)，兩者并不是不可調(diào)和的矛盾，并不是社會(huì)主義和資本主義兩種制度的根本對(duì)立，而是可以被不同制度充分利用進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的手段，資本主義可以有計(jì)劃，社會(huì)主義也可以有市場(chǎng)。只要能夠發(fā)展生產(chǎn)力，都可以在實(shí)踐中使用。這也就是鄧小平同志提出的著名的“白貓黑貓論”。

在這一新的認(rèn)識(shí)下，20 世紀(jì)80年代以來，我國(guó)從農(nóng)村開始在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行了改革開放，從國(guó)內(nèi)“市場(chǎng)化改革”和對(duì)外“互惠性開放”兩個(gè)方面推進(jìn)，充分實(shí)現(xiàn)了由計(jì)劃向市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型、由封閉到開放的發(fā)展，使計(jì)劃和市場(chǎng)兩種手段得到充分利用。改革開放以來我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)、人民生活水平極大提高、國(guó)際合作交流不斷深入，中國(guó)的國(guó)際地位不斷提升，中國(guó)正在為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成經(jīng)驗(yàn)、提供方案、樹立榜樣。因而，系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化道路具有重要的理論和實(shí)踐意義。

對(duì)于我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的研究，主要始于20 世紀(jì)90年代以來，此前只有一些零星的探討，集中在對(duì)我國(guó)市場(chǎng)化意義的討論[1]，此階段關(guān)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化在學(xué)術(shù)界仍然有著不同的觀點(diǎn)。但自從1992年黨的“十四大”確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)后，關(guān)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的研究開始增多，到本世紀(jì)初達(dá)到高峰。隨著我國(guó)2001年加入WTO，對(duì)外開放成為很重要的話題，國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的研究相對(duì)趨于穩(wěn)定。2014年以來關(guān)于國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的研究呈明顯下降趨勢(shì)，相反在我國(guó)2013年提出“一帶一路”倡議和人民幣國(guó)際化等背景下，對(duì)于走出去的研究不斷興起?，F(xiàn)有關(guān)于農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的研究，主要集中在：農(nóng)業(yè)市場(chǎng)主體的培育，研究指出應(yīng)大力促進(jìn)農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展[2-4]；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化道路的選擇，多數(shù)研究表明，中國(guó)要走一條具有自身特色的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化道路[5]；農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度的測(cè)量，多數(shù)研究探討了通過建立市場(chǎng)化指數(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程進(jìn)行測(cè)量[6]；現(xiàn)有研究還對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)[7-9]以及市場(chǎng)與政府的關(guān)系[10-12]等進(jìn)行了探討，但從理論角度系統(tǒng)總結(jié)中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革邏輯的研究還較少。

本文基于市場(chǎng)理論，通過市場(chǎng)的內(nèi)涵和外延的分析，研究中國(guó)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)和內(nèi)容，同時(shí)，基于中國(guó)實(shí)踐，系統(tǒng)梳理中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的邏輯和路徑，探討改革的關(guān)鍵領(lǐng)域，并對(duì)未來進(jìn)行展望，本研究可以為其他國(guó)家提供中國(guó)改革的經(jīng)驗(yàn)和方案，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)改革也具有重要的理論和實(shí)踐價(jià)值。

1 市場(chǎng)化的理論思考：市場(chǎng)與市場(chǎng)化

直觀上來看，市場(chǎng)是買賣雙方進(jìn)行商品或服務(wù)交換的場(chǎng)所，是雙方形成商品和服務(wù)價(jià)格的過程。在主流經(jīng)濟(jì)學(xué)中，市場(chǎng)是買賣雙方交換的一種結(jié)構(gòu)，這一結(jié)構(gòu)包含了體制、制度、程序、社會(huì)關(guān)系以及基礎(chǔ)設(shè)施等。市場(chǎng)促進(jìn)了交換，促進(jìn)了一個(gè)社會(huì)的資源和收入分配。根據(jù)市場(chǎng)主體的數(shù)量，市場(chǎng)分為完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、壟斷競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)、寡頭壟斷和完全壟斷四種類型。對(duì)于多數(shù)領(lǐng)域，大家都在追求建立一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。

市場(chǎng)主體，包括商品和服務(wù)的買方和賣方，市場(chǎng)的運(yùn)行也離不開市場(chǎng)制度或規(guī)則的監(jiān)督維護(hù)者和市場(chǎng)失靈的調(diào)控者——政府。傳統(tǒng)微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的重點(diǎn)是研究市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)均衡的效率，當(dāng)效率不能實(shí)現(xiàn)最優(yōu)時(shí)，那么就存在市場(chǎng)失靈，而市場(chǎng)失靈也就意味著政府應(yīng)進(jìn)行調(diào)控。因而政府的經(jīng)濟(jì)行為，也是市場(chǎng)失靈的必然要求（圖1）。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，是一種經(jīng)濟(jì)體制，在這一體制中，有關(guān)投資、生產(chǎn)和分配的決策等等，均以價(jià)格為指導(dǎo)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的生產(chǎn)者通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，保證資源利用的效率。消費(fèi)者（購(gòu)買者）通過競(jìng)爭(zhēng)性的市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)效用最大化，從而也保證分配的效率。

根據(jù)政府作用的大小，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)可分為，1）最低管制的“自由市場(chǎng)”，即理論上的完全競(jìng)爭(zhēng)。政府強(qiáng)調(diào)自由放任的制度，政府活動(dòng)僅限于提供公共產(chǎn)品和服務(wù)以及保護(hù)私人產(chǎn)權(quán)等；2）政府干預(yù)形式。政府在糾正市場(chǎng)失靈和促進(jìn)社會(huì)福利方面發(fā)揮積極作用。1992年我國(guó)明確提出建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，就是要主要依靠市場(chǎng)進(jìn)行資源的配置，但政府也要有所作為。關(guān)于市場(chǎng)的理解可以概括為圖1。

首先，市場(chǎng)反應(yīng)的是一種體制、制度、程序、社會(huì)關(guān)系以及基礎(chǔ)設(shè)施。市場(chǎng)本身的要素，包括市場(chǎng)主體、客體和信息等。市場(chǎng)主體，即買賣雙方，在市場(chǎng)失靈的情況下，政府也將參與市場(chǎng)的調(diào)控，即出現(xiàn)第三個(gè)主體——調(diào)控主體。

其次，從市場(chǎng)的特點(diǎn)來看，主要體現(xiàn)為：市場(chǎng)主體的自由化、市場(chǎng)客體的同質(zhì)性、市場(chǎng)信息的完全性。主體的自由化，主要是強(qiáng)調(diào)自由決策、自由進(jìn)出，從而保證決策的科學(xué)性和效率；客體的同質(zhì)性，主要是為了便于比較和判斷，促進(jìn)交換的順利實(shí)現(xiàn)；信息的完全性主要是保證市場(chǎng)主體決策的需要，保證決策的科學(xué)性。

圖1 市場(chǎng)及其結(jié)構(gòu)Fig. 1 Market and its structure

從現(xiàn)實(shí)要求看，一個(gè)完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，有五個(gè)要求：1）無數(shù)的買賣雙方，要反對(duì)壟斷，促進(jìn)更多主體進(jìn)入市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。2）產(chǎn)品要實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。理論上產(chǎn)品的同質(zhì)性在實(shí)際生活中是不可能實(shí)現(xiàn)的，但與此相聯(lián)系的是在實(shí)踐中要積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，從而可以保證不同商品的可比性。3）信息要保證透明化。信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，要保證隨時(shí)隨地能夠很容易地獲得各方面的信息，包括生產(chǎn)、市場(chǎng)、流通、消費(fèi)、政策等等。4）進(jìn)入或退出一個(gè)行業(yè)是自由的。這一方面要打破行業(yè)壟斷，另一方面也要精簡(jiǎn)各種手續(xù)，保證市場(chǎng)主體能夠很容易地進(jìn)入和退出某個(gè)行業(yè)。5）政府作用最小化。即政府僅僅限于彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈，主要是提供公共產(chǎn)品，通過財(cái)政稅收等政策，促進(jìn)社會(huì)公平。從政策角度而言，要求貨幣政策保持中性，保證政策的可預(yù)期性。財(cái)政政策，要逐步減少政府公共支出對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的擠出效應(yīng)，財(cái)政政策的目標(biāo)要傾向于降低稅收、精簡(jiǎn)手續(xù)，為企業(yè)和廣大消費(fèi)者提供良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。在一些特殊情況或出現(xiàn)例外的情況下，政府要采取其他的政策措施，保證經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康、持續(xù)地發(fā)展。比如，一些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)比較嚴(yán)重的問題時(shí)，采取一定的產(chǎn)業(yè)政策，保持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。

市場(chǎng)化是一個(gè)過程，是由非市場(chǎng)（即計(jì)劃）經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、由不發(fā)達(dá)市場(chǎng)向發(fā)達(dá)市場(chǎng)轉(zhuǎn)變的過程。市場(chǎng)化的過程，涉及到市場(chǎng)的主體、客體、政府等多重要素。簡(jiǎn)單而言，市場(chǎng)化包括：1）市場(chǎng)主體的培育，即反對(duì)壟斷，發(fā)育更多的市場(chǎng)買賣雙方。2）市場(chǎng)客體（商品和服務(wù)）的標(biāo)準(zhǔn)化和可比性，保證買賣雙方對(duì)不同商品進(jìn)行比較。3）信息的完善和透明，要求買賣雙方能夠很容易地獲取有關(guān)生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)、政策等各方面的信息，為市場(chǎng)主體的決策提供基礎(chǔ)。4）行業(yè)準(zhǔn)入的自由化，為企業(yè)的進(jìn)入退出和要素的自由流動(dòng)提供條件。5）政府功能的界定。市場(chǎng)化的過程也是政府和市場(chǎng)功能逐步調(diào)整的過程，基本趨勢(shì)是主要依靠市場(chǎng)，政府只承擔(dān)市場(chǎng)失靈的服務(wù)和調(diào)節(jié)職能。

市場(chǎng)化的目標(biāo)是建立一個(gè)完善的市場(chǎng)體系，通過市場(chǎng)化的手段或工具，促進(jìn)各行各業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康快速發(fā)展[13]。市場(chǎng)化向外延伸，就涉及到國(guó)際化，或國(guó)際范圍的市場(chǎng)化，這需要國(guó)際的協(xié)調(diào)。

2 中國(guó)市場(chǎng)化改革的目標(biāo)

理論上而言，完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)要具備四個(gè)條件，即無數(shù)的買賣雙方、產(chǎn)品是同質(zhì)的、信息是充分和透明的、企業(yè)進(jìn)出一個(gè)行業(yè)完全是自由的。簡(jiǎn)單而言，市場(chǎng)化改革就是要實(shí)現(xiàn)“市場(chǎng)主體的多元化、市場(chǎng)客體的標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)信息的透明化和企業(yè)進(jìn)出行業(yè)的自由化”，當(dāng)然，還需要有保障市場(chǎng)健康發(fā)展的“制度化”。

2.1 市場(chǎng)主體的“多元化”

就是要培育無數(shù)的買賣雙方，供求雙方主體在市場(chǎng)上公平交易、自由買賣[14]。從生產(chǎn)主體來看，由最初的政府壟斷、完全計(jì)劃收購(gòu)、統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷到“雙軌制”（即政府合同收購(gòu)和市場(chǎng)自由交易并行），直到2001年完全放開糧食購(gòu)銷（政府取消對(duì)糧食的壟斷收購(gòu)）、2004年取消生產(chǎn)配額（農(nóng)戶再也沒有任何的合同收購(gòu)任務(wù)），生產(chǎn)者完全自由決策，生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少，賣到哪里、賣多少，這些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策完全由農(nóng)戶自由決策，沒有任何的政府直接干預(yù)；從流通主體來看，政府逐步壓縮國(guó)有涉農(nóng)企業(yè)的比重，逐步引入個(gè)體、私營(yíng)和外資企業(yè)參與公平競(jìng)爭(zhēng)，打破了流通的壟斷，逐步實(shí)現(xiàn)了完全競(jìng)爭(zhēng)；從消費(fèi)者來看，自從改革開放以來，我國(guó)就逐步取消了原來的口糧定量配給，特別是20 世紀(jì)90年代以來，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的“供求平衡、豐年有余”，政府完全取消了糧食等農(nóng)產(chǎn)品的定量配給，實(shí)行完全市場(chǎng)調(diào)節(jié)；從政府來看，政府從對(duì)市場(chǎng)的直接干預(yù)中逐步退出，政府只能通過間接的市場(chǎng)化手段進(jìn)行調(diào)控，包括在WTO 框架下，制定相關(guān)農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)的政策，降低或消除農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的風(fēng)險(xiǎn)，保證政策經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的順利進(jìn)行?？傊瑥墓┣髢啥撕土魍?、政府等主體來看，我國(guó)農(nóng)業(yè)是最接近于完全競(jìng)爭(zhēng)的，2.3 億農(nóng)戶、14 億消費(fèi)者進(jìn)行充分的自由的市場(chǎng)交易。

2.2 市場(chǎng)客體的“標(biāo)準(zhǔn)化”

市場(chǎng)客體即市場(chǎng)上交換的商品，產(chǎn)品同質(zhì)是理論上的一種假設(shè)，在實(shí)際中不可能完全同質(zhì)，而且在市場(chǎng)細(xì)分的背景下，產(chǎn)品的差異化反而越來越大。產(chǎn)品的同質(zhì)性，主要是為了便于比較，因而在實(shí)踐中不斷推進(jìn)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的可比較、易比較，就成為市場(chǎng)化建設(shè)的重要一環(huán)。在市場(chǎng)客體的標(biāo)準(zhǔn)化方面，就是要求產(chǎn)品必須有明確的規(guī)格和標(biāo)準(zhǔn)。近年來，我國(guó)在標(biāo)準(zhǔn)化方面也做出了很大的成績(jī)、入世后很多商品遠(yuǎn)銷歐美日等發(fā)達(dá)國(guó)家，充分證明了我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化已與國(guó)際接軌。當(dāng)然，由于我國(guó)地域廣大、農(nóng)戶數(shù)量眾多，各地資源、氣候等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差異較大，地方特色產(chǎn)品也較多，即使是同一種產(chǎn)品，在不同地方的差異也較大，因而，這給農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的制定帶來相當(dāng)大的困難，但即使這樣，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)也取得了豐碩的成果。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)的標(biāo)準(zhǔn)化方面，我國(guó)不斷推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖和種植，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作得到快速發(fā)展。

2.3 市場(chǎng)信息的“透明化”

指信息要完善、及時(shí)，生產(chǎn)者和消費(fèi)者等都能夠比較容易地獲取各種產(chǎn)銷和政策等信息。在信息透明化方面，我國(guó)積極推動(dòng)政務(wù)公開，大力推進(jìn)行業(yè)信息的采集和公開發(fā)布，特別是借助互聯(lián)網(wǎng)，通過“互聯(lián)網(wǎng)+”和“大數(shù)據(jù)”戰(zhàn)略為各行各業(yè)的信息建設(shè)提供了重要的支持，正在推動(dòng)著市場(chǎng)化更快地發(fā)展[15]。從市場(chǎng)信息的提供主體方面，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、國(guó)家發(fā)改委以及新華網(wǎng)、中央電視臺(tái)等機(jī)構(gòu)，都定期采集和發(fā)布農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流通和貿(mào)易的數(shù)據(jù)信息和政策等，特別是農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站還提供未來的預(yù)測(cè)信息，在大連、鄭州和上海期貨交易所還有農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)的信息，農(nóng)戶和相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體能夠很方便地搜集到相關(guān)信息[15]；從信息的傳播渠道來看，從電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體公開發(fā)布；從信息的接受和使用者來看，即使是小規(guī)模農(nóng)戶也很容易通過電腦、智能手機(jī)等工具隨時(shí)隨地獲取所需要的信息，目前中國(guó)農(nóng)戶的手機(jī)平均擁有量超過戶均1 部，即使少數(shù)家里沒有電腦或手機(jī)的農(nóng)戶，也可從遍布全國(guó)各個(gè)村莊的“信息服務(wù)點(diǎn)”獲取到其所需的信息[16]。目前，基本可以在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)，找到任何需要的信息。

2.4 行業(yè)進(jìn)出的“自由化”

主要強(qiáng)調(diào)企業(yè)進(jìn)入和退出一個(gè)行業(yè)是完全自由的，沒有限制、沒有審批和行業(yè)準(zhǔn)入等。多年來，中央政府大刀闊斧地進(jìn)行行政審批的改革，取消了大量的“行政審批”，并最終通過“負(fù)面清單”等方式為企業(yè)大大松綁，提供了寬闊的自由空間。據(jù)統(tǒng)計(jì)，進(jìn)入21 世紀(jì)以來，中央共取消和調(diào)整了2793 項(xiàng)行政審批，占原有行政審批的70%以上。特別是通過負(fù)面清單和降低企業(yè)注冊(cè)資本金要求，為企業(yè)進(jìn)入任何一個(gè)行業(yè)創(chuàng)造了更寬松的環(huán)境。

2.5 市場(chǎng)運(yùn)行的“制度化”

主要強(qiáng)調(diào)上述市場(chǎng)主體、客體以及流通和貿(mào)易等市場(chǎng)活動(dòng)的順利進(jìn)行。主要涉及到明晰產(chǎn)權(quán)制度、健全市場(chǎng)組織制度、反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、完善價(jià)格形成機(jī)制、維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行環(huán)境等。改革開放以來，我國(guó)從家庭承包制開始，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，已經(jīng)建立了多種所有制形式共存的保證公平競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)權(quán)制度，不斷發(fā)育和完善農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)、合作社、龍頭企業(yè)等市場(chǎng)組織，不斷促進(jìn)國(guó)企改革，引入競(jìng)爭(zhēng)，反對(duì)壟斷，在價(jià)格形成機(jī)制中，除了小麥、水稻兩個(gè)品種實(shí)行最低收購(gòu)價(jià)以外，政府基本取消了其他農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格干預(yù)（棉花僅在新疆試點(diǎn)目標(biāo)價(jià)格，并未在全國(guó)實(shí)施）[17]?？傮w來看，我國(guó)在市場(chǎng)制度建設(shè)和改革方面也取得了很大成績(jī)。

縱觀中國(guó)市場(chǎng)化改革，一直朝著上述幾方面的目標(biāo)邁進(jìn)。為此、我國(guó)不斷打破壟斷，鼓勵(lì)更多的主體參與市場(chǎng)活動(dòng)，在國(guó)有企業(yè)改革、打擊囤積居奇、整頓市場(chǎng)秩序等方面取得了重大進(jìn)步；同時(shí)，政府狠抓產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極推進(jìn)生產(chǎn)的規(guī)范化，從而保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)，調(diào)動(dòng)生產(chǎn)者不斷生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和創(chuàng)新的積極性；另外，在信息化方面，政府更是在硬件和軟件方面大力促進(jìn)信息化建設(shè)；最后，政府大刀闊斧推動(dòng)行政審批制度改革，很大程度上退出政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)[18]。

黨的“十九大”為我國(guó)未來2035 和2050年的長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃了藍(lán)圖，指明了方向。就在“十九大”以后，我國(guó)簽署的第一和第二個(gè)國(guó)家主席令就分別是《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》（修訂，2018年1 月1 日起施行）和《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》（修訂，2018年1 月1 日起施行），這充分表明了政府推進(jìn)新時(shí)代市場(chǎng)化改革的信心和決心，同時(shí)進(jìn)一步付諸了實(shí)際行動(dòng)。

3 中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的主要階段

1978年我國(guó)開始改革開放，提出將不斷改革傳統(tǒng)的計(jì)劃體制，逐漸引入商品經(jīng)濟(jì)的成分，商品經(jīng)濟(jì)下出現(xiàn)了私人買賣交易，逐步出現(xiàn)了市場(chǎng)；1984年明確提出了實(shí)行“有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，允許個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)逐步活躍起來；1992年中央明確提出建立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”，開始了計(jì)劃和市場(chǎng)有機(jī)結(jié)合的嘗試，至此中國(guó)對(duì)內(nèi)的市場(chǎng)化改革格局已經(jīng)完全確定。

在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革不斷推進(jìn)的過程中，政府也在不斷推進(jìn)對(duì)外開放，從80年代初逐步建立特區(qū)、90年代中期外貿(mào)體制改革，到2001年加入WTO，中國(guó)在對(duì)外開放的道路上，同樣也取得了快速發(fā)展，使改革和開放兩只手同時(shí)發(fā)力，相互促進(jìn)，相得益彰。

從1992年確立“社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”到目前為止僅僅27年，即使從1978年來看，也僅僅過去41年。但我國(guó)在不斷推進(jìn)市場(chǎng)化改革和建設(shè)方面，已取得了舉世矚目的巨大成就[19]。一些研究分析了我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化的特征[18,20]，但對(duì)于市場(chǎng)化的階段性的總結(jié)和分析還不足，回顧我國(guó)市場(chǎng)化改革的過程，主要經(jīng)歷了以下四個(gè)階段。

1）1978—1984年：本階段由高度計(jì)劃體制到允許個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并提出有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)處于“快速發(fā)展”階段。1978年黨的“十一屆三中全會(huì)”以來，我國(guó)開始了對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的改革，逐步允許商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并在1984年的“十二屆三中全會(huì)”上，明確提出建立有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，開始逐步培育市場(chǎng)體系。城鄉(xiāng)集市數(shù)量呈現(xiàn)較快增長(zhǎng)（圖2），全國(guó)集市數(shù)量從1978年的33302 個(gè)增加到1984年的56500 個(gè)，年均增速6.38%。城市集市數(shù)量年均增速為22.51%，鄉(xiāng)村集市年均增速為5.38%。

在此背景下，我國(guó)經(jīng)濟(jì)也實(shí)現(xiàn)了快速發(fā)展，1984年GDP 實(shí)際增速（扣除通貨膨脹，下同）達(dá)到20.89%，1985年達(dá)到17.53%，經(jīng)濟(jì)較快繁榮，這也進(jìn)一步使政府堅(jiān)定了推進(jìn)市場(chǎng)化的決心。

圖21978—2003年我國(guó)城鄉(xiāng)集市數(shù)量Fig. 2 Numbers of urban and rural markets in China, 1978—2003

2）1985—1992年：由有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，并提出了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入“穩(wěn)步推進(jìn)”階段。商品經(jīng)濟(jì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的初級(jí)階段，向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)邁進(jìn)是我國(guó)改革開放的堅(jiān)定目標(biāo)。本階段的主要特點(diǎn)是“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”和“政府計(jì)劃”并存，但市場(chǎng)的成份逐步增加。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的最主要表現(xiàn)為“雙軌制”，市場(chǎng)收購(gòu)和政府計(jì)劃收購(gòu)，雙規(guī)并行。為了進(jìn)一步推進(jìn)市場(chǎng)化改革，1992年在黨的“十四大”上，中央明確提出了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的偉大戰(zhàn)略，中國(guó)的市場(chǎng)化步伐進(jìn)一步加快。同時(shí)，這一制度在當(dāng)時(shí)中國(guó)恢復(fù)關(guān)貿(mào)總協(xié)定（GATT）的談判中得到各成員的認(rèn)可和肯定，中國(guó)對(duì)外開放的步伐也加快。1992和1993年我國(guó)GDP 增速更是達(dá)到31.24%和36.41%。

本階段城鄉(xiāng)集市數(shù)量穩(wěn)步推進(jìn)（圖2），但集市數(shù)量的增速比前一時(shí)期放緩，全國(guó)集市數(shù)量從1984年的56500 個(gè)，增加到1992年的79188個(gè)，年均增速4.31%。城市集市年均增加11.34%，鄉(xiāng)村集市年均增速則降為3.18%。在數(shù)量增速放慢的情況下，我國(guó)集市成交額則快速增長(zhǎng)。1985—1992年間，集市成交額由705.1 億元增加到3530 億元，年均增長(zhǎng)28.64%，城、鄉(xiāng)集市成交額年均增速分別達(dá)到45.16%和22.25%。

3）1993—2000年：明確提出以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主、政府調(diào)控為輔的方針，市場(chǎng)化改革和對(duì)外開放相互促進(jìn)，均取得重要進(jìn)展。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入鞏固調(diào)整階段。1993年黨的“十四屆三中全會(huì)”特別指出，建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用，并提出要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度。2001年中國(guó)加入WTO，為改革和開放注入了更大的活力。

本階段農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)進(jìn)入鞏固調(diào)整階段，表現(xiàn)為市場(chǎng)數(shù)量減少，但集市交易額繼續(xù)快速增長(zhǎng)。1993—2000年間，城鄉(xiāng)集市總數(shù)從83001 個(gè)增加到88811 個(gè)，年均增加1.44%，但農(nóng)村集市數(shù)量則從66551 個(gè)減少到62416 個(gè)，年均減少0.44%。同樣，城鄉(xiāng)集市交易額則持續(xù)增長(zhǎng)，同期年均增速分別達(dá)到31.08%和23.42%。可以看到每個(gè)集市的成交額快速增加，集市功能增強(qiáng)。

4）2001年以來，市場(chǎng)化改革進(jìn)一步推動(dòng)，對(duì)外開放取得巨大進(jìn)展，效率和公平兼顧，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更加協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)發(fā)展進(jìn)入線下和線上共同發(fā)展階段。在科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)下，我國(guó)開始了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)，加入WTO 后我國(guó)對(duì)外開放的步伐日益加快，改革和開放都取得巨大成就。更多的市場(chǎng)主體得到發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)取得快速發(fā)展。在為企業(yè)松綁方面，2001年政府啟動(dòng)了行政審批改革，為企業(yè)自由進(jìn)入和退出一個(gè)行業(yè)創(chuàng)造了更加寬松的環(huán)境[21]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2012年國(guó)務(wù)院已分6 批共取消和調(diào)整了2497 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，占原有總數(shù)的69.3%。2014年又進(jìn)一步取消和下放58 項(xiàng)行政審批項(xiàng)目，取消67 項(xiàng)職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)，取消19 項(xiàng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目。2016年又進(jìn)一步取消152 項(xiàng)行政審批。

本階段城鄉(xiāng)市場(chǎng)不斷升級(jí)，特別是在2012年后，市場(chǎng)數(shù)量、市場(chǎng)營(yíng)業(yè)面積逐年下降，但市場(chǎng)成交額仍然在增長(zhǎng)（圖3、圖4），2018年市場(chǎng)成交額達(dá)到10.937 億元，比上年增長(zhǎng)1.04%。同時(shí)，在快速發(fā)展的物流業(yè)支持下，網(wǎng)上交易迅速發(fā)展起來。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從2015年開始公布網(wǎng)上零售額數(shù)據(jù)，可以看到2018年我國(guó)網(wǎng)上零售額達(dá)到9.01 萬億元，比上年增長(zhǎng)23.9%。2015—2018年間，網(wǎng)上零售額年均增速達(dá)到32.4%，網(wǎng)上銷售在城鄉(xiāng)爆發(fā)式增長(zhǎng)。

圖32000—2018年我國(guó)億元以上集市的市場(chǎng)數(shù)及營(yíng)業(yè)面積Fig. 3 Numbers and business areas of markets with sales value over 100 million yuan in China, 2000—2018

4 中國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵領(lǐng)域

市場(chǎng)化改革就是要建立和完善各種市場(chǎng)，促進(jìn)自由流通和貿(mào)易。我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的邏輯遵循著三步走的戰(zhàn)略：從“消費(fèi)品市場(chǎng)”到“原材料市場(chǎng)”，再到“要素市場(chǎng)”。

圖42000—2018年我國(guó)億元以上集市情況Fig. 4 Booth numbers and turnovers of markets with sales value over 100 million yuan in China, 2000—2018

第一步：消費(fèi)品市場(chǎng)改革。因?yàn)樵牧鲜袌?chǎng)和要素市場(chǎng)都具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的特點(diǎn)，如果不成功將帶來不可估量的問題。同時(shí)為了穩(wěn)妥起見，也將消費(fèi)品進(jìn)一步區(qū)分為一類消費(fèi)品（關(guān)系到國(guó)際民生的產(chǎn)品，比如糧棉油塘）和二類消費(fèi)品（不是日常必需的產(chǎn)品，比如蔬菜水果、肉類等），同時(shí)市場(chǎng)化的改革就從這些二類消費(fèi)品開始，即使改革失敗了也不會(huì)帶來大的問題[17]。

第二步：原材料市場(chǎng)改革。在消費(fèi)品市場(chǎng)改革基礎(chǔ)上，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，然后逐步引入并推進(jìn)原材料市場(chǎng)的建立和完善。比如種子、化肥、農(nóng)藥、鋼材、水泥等市場(chǎng)逐步建立起來，市場(chǎng)主體多樣化、價(jià)格逐步市場(chǎng)化、市場(chǎng)客體逐步標(biāo)準(zhǔn)化，原材料等市場(chǎng)逐步得到完善。

第三步：要素市場(chǎng)改革。如果說原材料市場(chǎng)的改革需要謹(jǐn)慎推進(jìn)的話，那么要素市場(chǎng)的建立和完善更需要深入的研究、周密的計(jì)劃，土地、勞力、資本、技術(shù)等都是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展最根本的要素，土地問題解決不好將是任何一個(gè)社會(huì)的災(zāi)難，勞動(dòng)力問題處理不好經(jīng)濟(jì)也難以發(fā)展、社會(huì)也難以長(zhǎng)治久安，資本同樣和每個(gè)人息息相關(guān)，為此，我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化改革的最后戰(zhàn)場(chǎng)就是要素市場(chǎng)。目前我國(guó)土地使用權(quán)市場(chǎng)已經(jīng)完全建立，使用權(quán)的流轉(zhuǎn)完全自由化，更是建成了全國(guó)統(tǒng)一的勞動(dòng)力大市場(chǎng)，任何一個(gè)勞動(dòng)者可以自由地在任何地方去找工作和就業(yè)。

總體來看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得的巨大成就主要得益于市場(chǎng)化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)97%的商品價(jià)格完全由市場(chǎng)決定，只有對(duì)一些關(guān)系到國(guó)家安全和國(guó)計(jì)民生的產(chǎn)品，政府還有一定的影響，但中國(guó)推進(jìn)市場(chǎng)化改革的決心是不會(huì)動(dòng)搖的，只有市場(chǎng)化才能大大調(diào)動(dòng)廣大勞動(dòng)者生產(chǎn)的主動(dòng)性和創(chuàng)新的積極性。

5 未來展望

縱觀我國(guó)改革開放，過去40年主要集中在國(guó)內(nèi)“改革”領(lǐng)域，展望未來，我國(guó)改革開放的重點(diǎn)在逐步向“開放”領(lǐng)域轉(zhuǎn)移，當(dāng)然，國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)化改革也將必然繼續(xù)深化。改革將主要包括以下幾個(gè)方面：

第一、要素市場(chǎng)的改革深化。我國(guó)消費(fèi)品市場(chǎng)改革取得了巨大成就，要素市場(chǎng)改革也成績(jī)斐然，但相對(duì)而言，要素市場(chǎng)化改革還需進(jìn)一步推進(jìn)。從勞動(dòng)力市場(chǎng)來看，基本建成了城鄉(xiāng)一體化的勞動(dòng)力市場(chǎng)，深化改革主要是不斷完善社會(huì)保障制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)和失業(yè)保障，與此相聯(lián)系，最終建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口制度；從土地市場(chǎng)來看，已建成自由完善的使用權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，取得了巨大成就，但宅基地市場(chǎng)改革以及城鄉(xiāng)一體的建設(shè)用地市場(chǎng)的改革需要進(jìn)一步完善；另外，在要素市場(chǎng)中，金融是牽一發(fā)而動(dòng)全身的，因而金融市場(chǎng)化改革必須慎之又慎，需要進(jìn)一步推進(jìn)。從宏觀經(jīng)濟(jì)的角度而言，包括利率市場(chǎng)化、匯率市場(chǎng)化、國(guó)際收支改革等。在農(nóng)村領(lǐng)域，繼續(xù)推進(jìn)利率市場(chǎng)化，大力推動(dòng)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，很好地解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者融資難的問題等。

第二、制度的完善和改革。制度是市場(chǎng)運(yùn)行的基本條件和保障，經(jīng)過40年的發(fā)展，我國(guó)已基本建成相對(duì)完善的市場(chǎng)化制度體系，在制度的執(zhí)行和監(jiān)督方面，也取得了重要成就。但隨著改革開放的不斷深化，特別是在我國(guó)對(duì)外開放快速推進(jìn)的背景下，能夠靈活適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境，很好保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)均衡穩(wěn)定運(yùn)行的制度改革還需要不斷完善，包括城鄉(xiāng)一體化的土地制度、靈活高效的金融制度以及相關(guān)貿(mào)易和投資制度等[22]，切實(shí)做到有制度可依、有制度必依。

第三、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織的建立和完善。供求主體是市場(chǎng)的核心，未來需要特別加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的建設(shè)，不斷完善農(nóng)民合作社和聯(lián)合體等農(nóng)民合作組織，積極鼓勵(lì)生產(chǎn)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，增強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)化水平，充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，減少生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的盲目性，減少市場(chǎng)的波動(dòng)，從而降低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第四、線上交易將進(jìn)一步快速增長(zhǎng)。對(duì)于標(biāo)準(zhǔn)化程度較高、易包裝、耐儲(chǔ)存的農(nóng)產(chǎn)品，在物流業(yè)快速發(fā)展的情況下，特別是隨著冷鏈物流的快速發(fā)展，電子商務(wù)將逐漸成為此類農(nóng)產(chǎn)品流通的重要形式。而對(duì)于糧油等大宗農(nóng)產(chǎn)品和生鮮蔬菜等類產(chǎn)品，線下流通將持續(xù)較長(zhǎng)時(shí)間。

第五、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)波動(dòng)將放緩。隨著大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)的發(fā)展和普及，生產(chǎn)者和消費(fèi)者的信息獲取將更加高效，決策能力將顯著提高，信息的不對(duì)稱性將大大降低，再加之政府對(duì)市場(chǎng)失靈的有效調(diào)節(jié)，包括保險(xiǎn)、期貨等政策的支持，未來農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求的不均衡程度將得到很大緩解。