摘要：上世紀(jì)90年代，在拉美內(nèi)生發(fā)展理論——新結(jié)構(gòu)主義理論的影響下，拉美新左派開始活躍于政壇，并在包括智利、巴西、阿根廷等十多個(gè)國家贏得民主政治選舉，上臺(tái)執(zhí)政。拉美新左派以新結(jié)構(gòu)主義為理論指導(dǎo)，在這些國家開展了具有很多共同點(diǎn)的政治經(jīng)濟(jì)改革實(shí)踐：在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推行以市場、出口為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策，力求擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式;在政治領(lǐng)域則主張反對(duì)帝國主義和區(qū)域霸權(quán)主義，尋求現(xiàn)代化國家政治民主。新結(jié)構(gòu)主義范式下的新左派執(zhí)政方針雖然仍存在特有的脆弱性，但作為被認(rèn)為是替代新自由主義的最佳方案，不失為一種有益的政治經(jīng)濟(jì)嘗試。

關(guān)鍵詞：拉丁美洲;新左派;新結(jié)構(gòu)主義;政治經(jīng)濟(jì)改革

中圖分類號(hào)：D73/77??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-6916（2020）23-0024-03

一、新結(jié)構(gòu)主義助力拉美新左派發(fā)展

（一）拉美新左派的定義

對(duì)拉美左派的研究一般會(huì)將其分為兩到三大類，最常見的分類是用二分法將拉美左派分為新左派與傳統(tǒng)左派[1]。拉美新左派與傳統(tǒng)左派的區(qū)別在于：首先，拉美新左派是20世紀(jì)80年代末90年代初才開始活躍在政壇的。其次，拉美新左派主張通過選舉和民眾抗議等溫和方式實(shí)施改革，不同于傳統(tǒng)左派武裝革命的主張，智利、阿根廷、烏拉圭、巴西、尼加拉瓜、薩爾瓦多、危地馬拉等國的左派都被認(rèn)為是拉美新左派的代表。

（二）新結(jié)構(gòu)主義的興起與拉美新左派的發(fā)展

20世紀(jì)60年代至70年代，拉美內(nèi)部南錐體地區(qū)殘暴的官僚專政，以及80年代初中美洲的反叛亂運(yùn)動(dòng)，消滅了拉美地區(qū)的大部分左派。而國際上蘇聯(lián)及其東歐附屬國的解體、古巴的孤立，使拉美各國左派更加孤立無援，無法實(shí)現(xiàn)在國家層面上奪取政權(quán)的目標(biāo)。許多非政府組織、進(jìn)步知識(shí)分子和左翼人士都急劇轉(zhuǎn)向右翼，接受“華盛頓共識(shí)”所提出的一整套針對(duì)拉美國家和東歐轉(zhuǎn)軌國家的新自由主義的政治經(jīng)濟(jì)理論，并將其作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政治建設(shè)的指導(dǎo)理論。

但經(jīng)過數(shù)十年的實(shí)踐，新自由主義在拉美產(chǎn)生了嚴(yán)重的負(fù)面效應(yīng)：各國的收入分配不公現(xiàn)象越來越明顯，外債居高不下，失業(yè)人口增加，貧富差異擴(kuò)大，社會(huì)問題日益嚴(yán)重，拉美成為世界上收入分配最不公平的地區(qū)之一，而各國政府在處理這些危機(jī)時(shí)大都表現(xiàn)出了無能為力、束手無策的跡象。新自由主義經(jīng)濟(jì)政策沒能使大多數(shù)拉美國家走上富強(qiáng)的道路，廣大民眾對(duì)傳統(tǒng)政黨失去了信心，這為拉美新左派力量的崛起創(chuàng)造了有利的社會(huì)條件，奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

而在理論準(zhǔn)備上，20世紀(jì)90年代，新結(jié)構(gòu)主義的政治影響力迅速提升，挑戰(zhàn)著正統(tǒng)新自由主義的假設(shè)。新結(jié)構(gòu)主義的核心創(chuàng)新概念在于系統(tǒng)競爭力、技術(shù)進(jìn)步、積極的勞動(dòng)靈活性和良性循環(huán)。為了將自己與正統(tǒng)新自由主義區(qū)分開來，拉美的新結(jié)構(gòu)主義反對(duì)市場和競爭是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的唯一方式的觀點(diǎn)，并用系統(tǒng)性競爭取代了新古典主義的基本比較優(yōu)勢概念。新結(jié)構(gòu)主義者認(rèn)為整體社會(huì)競爭力的提升取決于在經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的有效國家干預(yù)，并強(qiáng)調(diào)階級(jí)力量配置的必要性，認(rèn)為合理的階級(jí)配置可以促使資產(chǎn)階級(jí)接受更小的剩余分配，可將剩余分配用于提高生產(chǎn)力、優(yōu)化政治和社會(huì)秩序等關(guān)鍵領(lǐng)域。

在新結(jié)構(gòu)主義政治理念的指導(dǎo)下，拉美新左派開始在拉美十多個(gè)國家上臺(tái)執(zhí)政，新左派政黨的勝利代表著兩個(gè)方面的重新政治化：新自由主義思想的霸權(quán)被打破，新左派政黨重新制定賦予國家新角色的政策;通過選舉或動(dòng)員，新的政治角色正在挑戰(zhàn)新自由主義官僚在現(xiàn)存的民主政權(quán)里的影響力。

新左派執(zhí)政國家在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵤┓磳?duì)新自由市場原教旨主義的經(jīng)濟(jì)政策，力求擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式;在政治領(lǐng)域反對(duì)帝國主義和區(qū)域霸權(quán)主義，在國家內(nèi)部尋求新型現(xiàn)代化國家定位和現(xiàn)代化國家政治民主，關(guān)注民生與社會(huì)發(fā)展，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平正義，推動(dòng)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持了經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)穩(wěn)定，得到了人民群眾廣泛的認(rèn)可。

1990年于智利開始執(zhí)政的中左翼聯(lián)盟，阿根廷的內(nèi)斯托爾.基什內(nèi)爾（后為克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯·德基什內(nèi)爾），和烏拉圭的巴斯克斯（后為何塞·穆希卡）秘魯?shù)膴W利安塔.烏馬拉，玻利維亞的埃沃.莫拉萊斯，厄瓜多爾的拉斐爾.科雷亞，巴拉圭的費(fèi)爾南多.盧戈等執(zhí)政的政府傾向于公開反對(duì)新自由主義。其中，20世紀(jì)90年代后皮諾切特時(shí)代的智利成為新結(jié)構(gòu)主義的典型代表。智利民主聯(lián)盟以新結(jié)構(gòu)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)模型為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了軍政府到文官政府的平穩(wěn)過渡，在拉美各國中率先恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長，擺脫中等收入陷阱，躋身發(fā)達(dá)國家之列。

阿根廷包括內(nèi)斯托爾·基什內(nèi)爾和克里斯蒂娜·費(fèi)爾南德斯·德基什內(nèi)爾的幾屆政府也是拉美新左派掌握政權(quán)，帶領(lǐng)該地區(qū)政治經(jīng)濟(jì)“左轉(zhuǎn)”的典型案例。21世紀(jì)初大規(guī)模的金融危機(jī)致使阿根廷爆發(fā)了嚴(yán)重的人民抗義，新左派在此背景下樹立了新結(jié)構(gòu)主義政治經(jīng)濟(jì)的施政框架，賦予該國的社會(huì)運(yùn)動(dòng)以新結(jié)構(gòu)主義的意識(shí)形態(tài)，致力于自治主義政治，運(yùn)用選舉機(jī)制結(jié)合上下層政治合作，引領(lǐng)各階級(jí)參與政治重組，使該國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重新煥發(fā)活力。

巴西勞工黨也是拉美新左派的代表，盧拉總統(tǒng)執(zhí)政的八年間，巴西經(jīng)濟(jì)保持了年均4.5%的增長率，2800萬人脫貧成功。此外，中美洲國家的許多左翼勢力放棄了大規(guī)模游擊運(yùn)動(dòng)，成為選舉政黨，也傾向于加入新左派陣線。如尼加拉瓜的桑地諾民族解放陣線，薩爾瓦多的法拉本多.馬蒂民族解放陣線，危地馬拉的全國革命聯(lián)盟等均從上世紀(jì)80年代開始由激進(jìn)左派開始轉(zhuǎn)變?yōu)樾伦笈?。尤其是?006年尼爾.奧爾特加執(zhí)掌尼加拉瓜的桑迪諾民族解放陣線，2009年毛里西奧.富內(nèi)斯出任法拉本多.馬蒂民族解放陣線的領(lǐng)導(dǎo)人，2007年危地馬拉的阿爾瓦羅·科洛姆上臺(tái)執(zhí)政以來，其對(duì)內(nèi)對(duì)外的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)決策都與阿根廷、烏拉圭、智利等新左派陣營的政策保持了高度一致。

這些國家的成功經(jīng)驗(yàn)大幅提升了拉美政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和國際關(guān)系的影響，獲得了對(duì)傳統(tǒng)政治精英不滿的民眾的支持，對(duì)拉美代議制民主體制下占主導(dǎo)地位的傳統(tǒng)政治體制發(fā)起了挑戰(zhàn)。拉美新左派力量和新結(jié)構(gòu)運(yùn)動(dòng)的崛起將為拉美國家的發(fā)展提供新的選擇。有學(xué)者認(rèn)為，拉美新左派紛紛上臺(tái)執(zhí)政，將導(dǎo)致拉美地區(qū)政治版圖的大改組[2]。

二、拉美新左派政府實(shí)行的政治經(jīng)濟(jì)改革

（一）拉美新左派的共同經(jīng)濟(jì)政策：以市場、出口為導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)增長

拉美新左派執(zhí)政的政府，大都在經(jīng)濟(jì)方面將其經(jīng)濟(jì)政策與全球自由化經(jīng)濟(jì)相協(xié)調(diào)，在堅(jiān)持政治自由原則的前提下，嚴(yán)格維持財(cái)政平衡，防止入不敷出，以更負(fù)責(zé)任的態(tài)度承擔(dān)國家經(jīng)濟(jì)責(zé)任。在基于更加積極主動(dòng)的政治政策上制定經(jīng)濟(jì)增長政策，鼓勵(lì)升級(jí)國家生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)監(jiān)管并致力于解決各國嚴(yán)重的債務(wù)問題。

另外，新左派政府治理下的社會(huì)政策、工業(yè)補(bǔ)貼和基礎(chǔ)設(shè)施支出最終都取決于從初級(jí)商品出口中提取的收入。因此，鼓勵(lì)以出口帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長是拉美新左派政府很重要的經(jīng)濟(jì)政策。當(dāng)代拉美新左派政府普遍通過出口初級(jí)商品，尤其是出口自然資源或初級(jí)產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長。這一戰(zhàn)略由于中國、印度等新興市場對(duì)于大宗商品的需求獲得了成功，同時(shí)也推高了所出口自然資源等商品的價(jià)格。這允許各國積累足夠的再分配資源，設(shè)計(jì)新的社會(huì)政策。但也一定程度上暴露出新左派完全接受市場經(jīng)濟(jì)后，會(huì)出現(xiàn)與商品有關(guān)的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。

拉美很多國家，尤其是資源豐富的安第斯山脈國家采取了很多強(qiáng)制措施，通過開采利用自然資源為國家獲取更高的回報(bào)。如玻利維亞和厄瓜多爾的增長完全依賴于初級(jí)商品出口和豐富的自然資源，石油出口貢獻(xiàn)了厄瓜多爾約35%的GDP，兩國從中國對(duì)石油和礦產(chǎn)日益增長的需求中獲得了極大的收益。對(duì)次出口國印度，兩國也保持著自2006年以來約5%的年增長率。

拉加經(jīng)委會(huì)認(rèn)為，區(qū)域出口繁榮并不是由于拉美產(chǎn)品實(shí)際價(jià)值增加，而是由拉美各國物價(jià)上漲所造成的。因此，出口增長很難能為經(jīng)濟(jì)長期穩(wěn)定和多樣化提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如果沒有更有針對(duì)性的結(jié)構(gòu)性改革支持經(jīng)濟(jì)增長，出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略仍存在長期發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。首先，集約化開采有加劇環(huán)境退化的可能[3]。另外，通過創(chuàng)造“容易”的收入，政府將無需解決圍繞經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)力多樣化產(chǎn)生的深層次的問題。對(duì)出口的依賴可能會(huì)擠壓該出口地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力，并使其進(jìn)一步依賴初級(jí)生產(chǎn)[4]。拉美各新左派政府雖然采取了更為積極的戰(zhàn)略來發(fā)展和管理增長，但從長期歷史角度看，其出口導(dǎo)向型政策并沒有將經(jīng)濟(jì)引向多元化發(fā)展。其次，當(dāng)代拉美新左派政府普遍對(duì)拉美地區(qū)的政治經(jīng)濟(jì)一體化形式持開放態(tài)度。認(rèn)為拉丁美洲人民不僅屬于自己的國家，在共享同一種文化的背景下，應(yīng)共享共同的區(qū)域。提出要以拉丁美洲內(nèi)部的資源共享和權(quán)力分散為基礎(chǔ)，建立一個(gè)相互交流與合作的機(jī)制，重繪拉美南部、中部和加勒比地區(qū)政治版圖的交流[5]。這在新左派執(zhí)政國家間產(chǎn)生了兩個(gè)深遠(yuǎn)的影響：一是這些國家的政府都支持通過建立如南錐體銀行等區(qū)域性機(jī)構(gòu)替代外部融資資源。二是在能源和基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)で蟾蟮暮献?，以避免支付高昂的國際費(fèi)用，最大限度地投資如服務(wù)和公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

新左派政府的經(jīng)濟(jì)政策締造了新左派執(zhí)政各國更加積極的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，盡管這些措施并非建立在極度激進(jìn)或是創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)政策的基礎(chǔ)上，但在多年的經(jīng)濟(jì)倒退之后，這些國家干預(yù)都取得了顯著的成效。拉美新左派執(zhí)政的國家通過鼓勵(lì)出口保證經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，獲取財(cái)政收入以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（二）拉美新左派在政治上的共同點(diǎn)

拉美新左派政府在政治上致力于推行新型民主政治，用增加稅收的方式擴(kuò)大公共支出，提升該區(qū)域福利水平;致力于回復(fù)關(guān)于民主、問責(zé)制、地方包容以及在政府和被統(tǒng)治者之間建立更有效地制度化溝通渠道的廣泛社會(huì)要求。其結(jié)合了不同社會(huì)群體及推動(dòng)變革的經(jīng)濟(jì)計(jì)劃中對(duì)“良好社會(huì)”、社區(qū)和歸屬感的新基本概念的闡述，表明了新左派渴望從傳統(tǒng)精英手中徹底重新分配政治權(quán)力和與全球經(jīng)濟(jì)同步的政治改革的決心。

在追求經(jīng)濟(jì)增長之外，新左派政府還肩負(fù)著減少貧困和不平等的社會(huì)責(zé)任，如20世紀(jì)80年代阿根廷的中產(chǎn)階級(jí)在不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策中陷入貧困，公共教育及衛(wèi)生保健投資的減少降低了民眾的生活水平。與此同時(shí)，伴隨著出口生產(chǎn)的集約化進(jìn)程，對(duì)傳統(tǒng)土地的侵占使阿根廷土著群體喪失了生計(jì)，導(dǎo)致了國內(nèi)更大的貧困和混亂。在這種情況下，人民群眾呼吁新型的政治領(lǐng)導(dǎo)，呼吁更多的參與國家管理的機(jī)會(huì)，期望得到更多的文化承認(rèn)，提升土著和底層人民的福利。新結(jié)構(gòu)主義范式指導(dǎo)下的新左派政黨在選舉中考慮了大眾訴求，做出了跨階級(jí)、跨文化的承諾。同時(shí)承諾要優(yōu)先考慮普通人的需求，通過一個(gè)更深入和廣泛的“公民計(jì)劃”為人民服務(wù)。

新左派政府面臨著社會(huì)對(duì)新型歸屬感的需求，在新左派國家，對(duì)新型歸屬感的承認(rèn)是通過重新編寫憲法而實(shí)現(xiàn)的，新憲法賦予新的公民權(quán)利，并規(guī)定了國家的責(zé)任。如厄瓜多爾和玻利維亞的新憲法將多元文化權(quán)利寫入憲法，引入新的代表和審議形式，確定國家在領(lǐng)土和資源管理等方面的控制權(quán)，以及在衛(wèi)生、住房和社會(huì)保障方面的責(zé)任[6]。國家鼓勵(lì)廣泛地使用全民投票，為自治立法機(jī)構(gòu)的土著代表設(shè)立新的席位，允許社區(qū)代表提出反對(duì)主張，并以地方政治代表身份代替國家政治身份[7]。因此，在這些國家底層人民的政治訴求有更加合理的表達(dá)和申訴的渠道。

在社會(huì)福利政策方面，新左派政府主要是通過對(duì)出口產(chǎn)品征收出口稅，并將資金轉(zhuǎn)移至福利部門，進(jìn)行大規(guī)模的社會(huì)支出來為其福利政策提供相應(yīng)的資金保障。其福利政策包括引進(jìn)全民教育和衛(wèi)生保健等。這種大規(guī)模的社會(huì)支出表明政府更加考慮工人階級(jí)、中產(chǎn)階級(jí)中的下層人民和窮人的利益，不愿像新自由主義范式下的政府一樣被精英集團(tuán)所控制。這些改革在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的背景下，取得了顯著的成果，貧困人口穩(wěn)步下降。拉加經(jīng)委會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，2002年以后，生活在貧困線以下的人口比例顯著下降。阿根廷的貧困水平已降到“正常的”11%左右，遠(yuǎn)低于2002年45%的峰值。玻利維亞在2002年-2010年期間，被歸為“窮人”的人口比例從62%降至54%。厄瓜多爾同期的貧困人口也下降了10%。這種現(xiàn)金轉(zhuǎn)移方案，特別是為教育和健康保障提供的資金方案，惠及了曾經(jīng)沒有受益于國家福利政策的廣大群體。

綜上所述，新左派在新結(jié)構(gòu)主義范式的指導(dǎo)下參與競選，上臺(tái)執(zhí)政，同時(shí)又在新結(jié)構(gòu)范式的框架下開展經(jīng)濟(jì)、政治實(shí)踐。雖然由于國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的區(qū)別在實(shí)踐中有明顯的差異，但拉美新左派執(zhí)政的國家均在經(jīng)濟(jì)增長、福利政策和公民身份等方面共享新結(jié)構(gòu)范式下的共識(shí)。各國重新定義國家身份和責(zé)任，使公民身份、福利和增長戰(zhàn)略在新框架中相輔相成?？傮w來說，新結(jié)構(gòu)范式下的新左派執(zhí)政方針在經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)政策上更加積極主動(dòng)。雖然仍存在一定的風(fēng)險(xiǎn)和特有的脆弱性（如現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃，稅改計(jì)劃，監(jiān)管計(jì)劃，福利政策等無法從根本解決貧困問題），但作為被認(rèn)為是替代新自由主義的最佳方案，新左派執(zhí)政下的新結(jié)構(gòu)政治經(jīng)濟(jì)政策，不失為在以市場為導(dǎo)向、以出口為導(dǎo)向增長的范圍內(nèi)，努力在拉美建立一種民主和包容的社會(huì)契約的科學(xué)嘗試。

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作者簡介：閆琳（1988—），女，漢族，山西晉城人，北京外國語大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院博士后，研究方向?yàn)槔∶乐蕖?/p>

（責(zé)任編輯：朱希良）