劉文斌

【內(nèi)容摘要】隨著校園社區(qū)警務(wù)制度的不斷深入，其在保護(hù)學(xué)校安全中發(fā)揮著十分重要的作用。保護(hù)校園的工作一直是由學(xué)校保衛(wèi)人員來負(fù)責(zé)的，但是受到權(quán)力、職業(yè)等因素的限制，使得教學(xué)秩序、學(xué)生及老師的安全不能得到及時有效的保護(hù)。尤其是高校周圍的環(huán)境十分復(fù)雜，也是發(fā)生危險(xiǎn)事件的高危區(qū)域。所以為了更好地保護(hù)學(xué)生及老師的安全，探討校園社區(qū)警務(wù)制度在實(shí)施過程中的問題及改革對策，從多角度出發(fā)，有效維護(hù)學(xué)校秩序，保護(hù)學(xué)生及老師的生命、財(cái)產(chǎn)安全。

【關(guān) 鍵 詞】現(xiàn)代校園;社區(qū)警務(wù)制度;對策研究

中圖分類號：D631.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4379-（2020）02-0023-03

人類持續(xù)發(fā)展以及生存的必要條件就是安全，其也是社會及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題，在人權(quán)日益民主、各種規(guī)章制度不斷完善的今天，有關(guān)安全的討論是一項(xiàng)不可避免的內(nèi)容，且完全符合歷史發(fā)展的規(guī)律和潮流[1]。社會的文明和進(jìn)步不僅會促使經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，同時更加需要和諧、穩(wěn)定、安全的環(huán)境來進(jìn)一步的體現(xiàn)。所以為了促使現(xiàn)代校園更加的安全、和諧，安全問題已經(jīng)是成為促進(jìn)國家發(fā)展以及事業(yè)成功的基礎(chǔ)[2]。校園是培養(yǎng)國家精英以及社會主義建設(shè)者的平臺，在為學(xué)生營造更加安全、和諧的學(xué)習(xí)環(huán)境，提供更加優(yōu)質(zhì)的教育的過程中，擔(dān)任著不可推卸的責(zé)任[3]。在現(xiàn)代校園社區(qū)警務(wù)制度的發(fā)展中，安全是進(jìn)步的首要條件，沒有穩(wěn)定和安全的生活，所有的工作都只是紙上談兵，不能落實(shí)到現(xiàn)實(shí)中。管理校園中安全相關(guān)的問題是學(xué)校保衛(wèi)部門的工作，同時也是校園工作各個部門之間的一個共同問題，需要更加重視，同時也需要師生的共同努力，構(gòu)建一個安全有效的機(jī)制。

一、校園警務(wù)制度設(shè)立的必要性

根據(jù)對全國不同學(xué)校的安保問題進(jìn)行調(diào)查研究指出，危險(xiǎn)事件發(fā)生數(shù)為9277例，發(fā)生非正常死亡的人數(shù)也到達(dá)163名。根據(jù)2016年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，750萬高校大學(xué)生中至少有4000例是非正常死亡。所以校園社區(qū)警務(wù)對學(xué)校的治安具有重要意義。教育部在2018年公布《2017年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》中曾顯示，教育規(guī)模每年不斷的增加，成人高校和普通高校大概有2274所，其中普通高校占據(jù)52%，在學(xué)人數(shù)也超過2295萬人，高等教育的入學(xué)率在約22%，部分高等教育已經(jīng)從精英變成大眾。從其他方面進(jìn)行考慮，安全問題已經(jīng)不斷的深入到學(xué)校的各個方面，保護(hù)學(xué)校的安全是目前最重要的工作之一[4]。

第一、校園安保工作的局限性。例如在某一個高校中要檢查外來人員的隨身物品，當(dāng)事人員形色匆匆地準(zhǔn)備走出校門，安保人員要求進(jìn)行檢查，就會使得二者之間發(fā)生摩擦甚至是爭執(zhí)，情況嚴(yán)重的還會出現(xiàn)斗毆現(xiàn)象，最終導(dǎo)致雙方都受傷[5]。通常情況下，安保人員在要求檢查外來人員的物品時，會遭受到絕大部分人員的拒絕。最常見的理由就是安保人員無權(quán)利檢查個人攜帶的私人物品等。與此同時，目前很大一部分的高校都成為了“公共場所”，屬于開放式的校園，成為推銷的“大商場”、小孩的“游樂場”、青年人打球的“球場”、晨練的空地等，不僅影響著學(xué)校的辦公及安全秩序，同時還給教學(xué)科研帶來一定的阻礙。有報(bào)道顯示，有位騎摩托車的司機(jī)因?yàn)橹苯記_過校門進(jìn)入學(xué)校內(nèi)，被罰款，導(dǎo)致該司機(jī)將警務(wù)人員告上法庭，最終在調(diào)解下雙方私下和解[6]。

第二、校園安保人員對外部和內(nèi)部的突發(fā)事件沒有處置的能力。有報(bào)道稱在某高校，一群不明身份的持刀沖進(jìn)校園內(nèi)，對正在執(zhí)勤的安保人員實(shí)施惡性暴力行為，將其打傷在地。由于學(xué)校服務(wù)的性質(zhì)、人員的變化，學(xué)校后勤也隨之更加的社會化，時常導(dǎo)致服務(wù)和社會公益之間存在著一定矛盾。同時也會使得學(xué)校周圍的環(huán)境產(chǎn)生變化，逐漸走向惡性化、經(jīng)濟(jì)化。因此，這就要求高校需要及時的調(diào)整并適應(yīng)新形勢，同時也要調(diào)整相應(yīng)的對策等[7]。為增加教職工的收入、改變辦學(xué)的條件，學(xué)校會創(chuàng)建一系列的實(shí)體化企業(yè)，開辟商業(yè)鋪面、開小賣部，促使學(xué)校周圍出現(xiàn)較多的問題。也有部分商家為了得到更多的利益，開辟更多的電影院、歌舞廳、網(wǎng)吧、酒吧、臺球廳等。并且為了方便家長照顧學(xué)生或者走讀學(xué)生的方便，建立較多的出租房屋，大大增加了校園安全的隱患[8]。

面對較多的校園治安問題，如果單純的依靠校園社區(qū)警務(wù)并不能維持正常的管理，所以要推動全面改革、多手段預(yù)防、重視人文因素、整體解放問題、動員社會力量等，幫助校園不良事件有效的減少。

二、校園警務(wù)的工作方法—輔導(dǎo)員制

根據(jù)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，加強(qiáng)大學(xué)生的思想政治教育工作，增加新方法、新舉措、新思路。其中就有關(guān)于大學(xué)生輔導(dǎo)員制。實(shí)施校園警務(wù)，和黨中央的決定存在一定的相應(yīng)性。警務(wù)人員成為大學(xué)生們的輔導(dǎo)員。

第一，為加強(qiáng)學(xué)校里的治安進(jìn)行教育宣傳。通過不同的手段和形式，由學(xué)校的警務(wù)人員以及其他的校園組織，加強(qiáng)教育宣傳，尤其是關(guān)于安全教育的法制教育。及時和定期向校園內(nèi)的所有人員傳遞相關(guān)的信息，例如：校園中發(fā)生的不良事件時間特點(diǎn)、情況、安全問題，違法犯罪的趨勢和動態(tài)等，采取相應(yīng)的制止及預(yù)防措施，同時校園內(nèi)的同學(xué)可以提供各種對策或者注意事項(xiàng)等[9]。強(qiáng)化報(bào)警系統(tǒng)的宣傳，指導(dǎo)學(xué)生在發(fā)生不良事件時積極并且通過有效的方式進(jìn)行報(bào)警，并向校園內(nèi)的師生傳授在發(fā)現(xiàn)可疑目標(biāo)、車輛、物品、人員等時的識別技巧，提高其正確、及時、治安防范、報(bào)警能力。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理者積極相應(yīng)各種宣傳教育，促使有效的預(yù)防措施及設(shè)施能盡快落實(shí)。及時的通報(bào)見義勇為等優(yōu)秀事跡，激發(fā)更多師生內(nèi)心的熱情和勇氣，但是在此過程中要提醒一定要將保護(hù)自身的安全作為前提，再進(jìn)行相關(guān)的見義勇為行為。

第二，建立校園治安體系，可以遏制和預(yù)防不良事件的發(fā)生。利用校園的財(cái)力、物力、人力資源，發(fā)展巡邏、護(hù)校等防范措施。加強(qiáng)物防、技防、人防等措施，避免師生的財(cái)產(chǎn)、人身安全受到威脅。

第三，加強(qiáng)對校園陣地的控制。校園社區(qū)警務(wù)和學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)共同合作，對學(xué)校周圍的特殊行業(yè)、復(fù)雜場所、地段及要害部位進(jìn)行治理，可以組織警務(wù)人員對周圍的環(huán)境進(jìn)行巡視，定期進(jìn)行檢查，整治周圍的環(huán)境，避免出現(xiàn)違法犯罪可以利用的條件和漏洞。重點(diǎn)是巡查周圍的黃、賭、毒，避免滋生丑惡現(xiàn)象;同時還可以控制群傷、群死、火災(zāi)等威脅生命安全和財(cái)產(chǎn)安全的事故發(fā)生。加強(qiáng)情報(bào)工作，對社會和單位的不良事件早報(bào)告、早發(fā)現(xiàn)，并通過宣教工作告知全校師生，提高警惕心理[10]。

第四，做好相關(guān)的服務(wù)工作。在經(jīng)濟(jì)市場不斷發(fā)展過程中，社會利益也有所調(diào)整，社會矛盾不斷的外化和復(fù)雜，影響治安秩序的事件不斷發(fā)生。所以校園社區(qū)警務(wù)應(yīng)積極調(diào)節(jié)校園的糾紛、矛盾，防止矛盾激化，造成其他的不良影響。校園警務(wù)人員是校園警察，同時也是校園的工作者，要依托派出所服務(wù)的電話以及110報(bào)警服務(wù)臺，實(shí)施四有四必，并進(jìn)一步規(guī)范責(zé)任制度，對于校園中的困難求助、報(bào)警求助等及時做出反應(yīng)，提供救援和積極處置。做好基層組織的好幫手，和全體師生一起參與公益活動，維護(hù)好警民之間的關(guān)系。

三、校園警務(wù)制度的完善對策

第一，完善校園中的立法工作。在很多國家中都十分重視校園安全的立法工作，例如：加拿大、澳大利亞等國家都會根據(jù)自身國家的國情，制定相應(yīng)的《校園安全法》。通過法規(guī)建立校園傷害防控體系，可以避免校園傷害事件的發(fā)生。在我國校園安全法并不夠完善，所以政府部門可以配合學(xué)校的安全制定相應(yīng)的管理法規(guī)。根據(jù)我國實(shí)際情況不斷完善《校園安全法》，并更好的構(gòu)建法律防控體系，明確學(xué)校、政府、家庭等方面在預(yù)防青少年犯罪方面的重要作用。同時也可以借鑒國外較為成熟的法律，完善我國的防治體系，促使其更加有操作性和針對性。

第二，完善執(zhí)法內(nèi)容。校園社區(qū)警務(wù)是體現(xiàn)公共安全執(zhí)法的相關(guān)特征，是警務(wù)人員根據(jù)規(guī)定對校園意外事件、安全事故、治理案件、刑事案件等進(jìn)行處置，更好的保護(hù)學(xué)生和老師的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全。在公共安全執(zhí)法中，一定要對警務(wù)人員的執(zhí)法職權(quán)進(jìn)行明確，其中包括：巡邏、檢查可疑人群、校園安全檢查等;執(zhí)法的形式要針對個人實(shí)施不同的方法。

第三，更好的服務(wù)師生。校園警務(wù)作為高校校園的主要參與對象，并不置身在師生生活、學(xué)習(xí)、科學(xué)教研之外，而是融入到其中，以校園服務(wù)者的形象出現(xiàn)在大眾的視野中。不再以冷酷無情的面孔，而是以親和、溫柔的形象來面對老師及學(xué)生，在跟師生交流的過程中聆聽大家提出的意見和建議。并且在執(zhí)行自身的職責(zé)時，例如處理案件、校園糾紛等矛盾時，要以工作者的態(tài)度去協(xié)調(diào)、勸解、教育;在警務(wù)活動中，要注重和師生之間的交流、溝通，提高其對自身工作的支持、理解、信任等。在預(yù)防校園危險(xiǎn)事件的發(fā)生中，強(qiáng)調(diào)服務(wù)類型的關(guān)系，并進(jìn)行管理，營造和諧的校園氛圍。更好的建設(shè)校園警務(wù)制度的同時也是為了更好的建設(shè)平安校園，提高師生的幸福感和安全感，滿足各人群對安全的需要，這就需要改變之前的舊觀念，梳理較為全面的安保制度，融入到全方位的服務(wù)工作中，做到從師生中來到師生中去。將安全知識等內(nèi)容，聯(lián)合日常的實(shí)際，公布在宣傳欄、校園廣播、QQ系統(tǒng)、校園網(wǎng)絡(luò)、黑板報(bào)、微信平臺等載體當(dāng)中，聘請專家、安保人員、警務(wù)人員舉辦災(zāi)害預(yù)防、禁毒、安全、防恐防暴、衛(wèi)生等知識的宣傳，提高廣大師生的安全意識，增加其抵御不良事件的能力。

第四，細(xì)化學(xué)校的管理工作，逐漸完善校園中的防控體系.國外較多的國家，十分重視校園防控體系。通過不斷構(gòu)建并完善校園安全體系，對不良事件頂多始作俑者產(chǎn)生一定威懾力，促使不良事件減少。日本、美國等國家都會建立防控暴力的管理體系。但是在我國這種體系暫時并不完善，我國若想預(yù)防校園學(xué)生受到傷害，就要將管理工作更加的細(xì)致化，例如：進(jìn)出學(xué)校要憑借學(xué)生證或其他證件，校園入口的監(jiān)控要逐漸完善，杜絕武器進(jìn)入到校園中，學(xué)生暴力事件的監(jiān)控系統(tǒng)要逐漸完善，可以參考其他國家的管理措施，設(shè)置看護(hù)室。一旦發(fā)生其他的不良事件，可以及時的出面制止，并采取相應(yīng)的管理方法。

綜上所述，校園社區(qū)警務(wù)制度作為校園社區(qū)警務(wù)工作的延伸和深入，其本身具備一定的優(yōu)勢。大學(xué)校園中安保工作較為齊全，建立有效的管理體系，并且學(xué)校自身有一定的管理方法。這些優(yōu)勢為校園社區(qū)警務(wù)制度提供了便利。通過分析現(xiàn)代校園社區(qū)警務(wù)制度的對策，可以提高全校師生的安全，增加校園和諧氛圍。同時還能夠使警務(wù)人員樹立服務(wù)意識、人本意識，更加深入的融合到校園中，融入到學(xué)生中，解決各項(xiàng)安全性的問題，凈化學(xué)校環(huán)境，提高校園的安全。

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