溫映雪 黃秀玲 劉偉平

（福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，福建 福州 350002）

黨的十九大強(qiáng)調(diào)到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的目標(biāo)。林業(yè)是推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)，是生態(tài)文明的主體，是生態(tài)文明建設(shè)中的重要內(nèi)容，林業(yè)發(fā)展決定了我國(guó)的生態(tài)安全。2017年5月，習(xí)近平總書記對(duì)福建林改作出重要指示，指出“深入總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷開拓創(chuàng)新，繼續(xù)深化集體林權(quán)制度改革，更好實(shí)現(xiàn)生態(tài)美、百姓富的有機(jī)統(tǒng)一，在推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)生態(tài)文明中取得更大成績(jī)?！痹缭?001年，福建省武平縣就開啟了一場(chǎng)林業(yè)發(fā)展的自我革命。2002年6月，時(shí)任福建省長(zhǎng)的習(xí)近平專程來到武平調(diào)研，認(rèn)為“林改的方向是對(duì)的，要腳踏實(shí)地向前推進(jìn)，讓老百姓真正受益”。習(xí)近平對(duì)武平的“林改”給予了充分肯定，作出“集體林權(quán)制度改革要像家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制那樣從山下轉(zhuǎn)向山上”的歷史性決定。由此，中國(guó)集體林權(quán)制度改革在福建拉開了帷幕。

一、武平集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)

（一）以人民為中心，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)

武平集體林地、林木產(chǎn)權(quán)改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組一直由武平縣委書記擔(dān)任，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、林業(yè)部門相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)與辦事機(jī)構(gòu)，形成一級(jí)抓一級(jí)的關(guān)系網(wǎng)。各級(jí)林業(yè)部門充分結(jié)合武平林權(quán)改革實(shí)際工作，對(duì)檔案資料進(jìn)行了科學(xué)管理，做到妥善保管、存檔有序，查找方便，并相應(yīng)啟動(dòng)了“自留山”“林權(quán)證騎縫章”“林權(quán)證注銷專用章”等一系列印章，保障工作留痕，有跡可尋。

武平縣委、縣政府始終把讓老百姓真正受益作為改革的目標(biāo)。把人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。利用各類宣傳手段，消除民眾誤解，調(diào)動(dòng)群眾積極性。由村民大會(huì)討論制定有關(guān)利益、租用費(fèi)用分配等方案，最終決定將資金主要用于分工、償還債務(wù)、投資和森林管護(hù)。所有的決定經(jīng)村民代表簽字確認(rèn)并公示。武平從實(shí)際出發(fā)制定了《武平縣村級(jí)林權(quán)改革考核辦法》，而捷文村則經(jīng)村民代表大會(huì)通過了《村深化林地、林木產(chǎn)權(quán)改革實(shí)施方案》。在屋外，工作隊(duì)員和農(nóng)戶一起深入林區(qū)，做到每一塊山、每一片林心中有數(shù)。針對(duì)“三定”時(shí)期的歷史遺留問題，以及“自留山”政策，以國(guó)家法律法規(guī)和政策為依據(jù)，公開地指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)開展明晰產(chǎn)權(quán)與林權(quán)換發(fā)證工作，充滿尊重群眾的承包意愿，對(duì)群眾滿意的林地歷史劃分，給予維護(hù)和支持。

武平縣正確處理好了國(guó)家、集體、林農(nóng)三者的利益，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，依靠群眾民主決策的關(guān)系，尊重承包經(jīng)營(yíng)者的選擇，引導(dǎo)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

（二）以創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持機(jī)制變革

武平林改在穩(wěn)定“誰造誰有”“責(zé)任山”等制度的前提下，林地所有權(quán)不變，仍歸國(guó)家集體所有的背景下，商品林實(shí)行所有權(quán)和使用權(quán)分離，林木的所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)落實(shí)到戶，根據(jù)不同的經(jīng)營(yíng)方式，農(nóng)戶可租賃林地，時(shí)長(zhǎng)期限也各有差異，以便最大限度調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的積極性。對(duì)村委會(huì)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的用材林、經(jīng)濟(jì)林、薪炭林及宜林荒地荒山進(jìn)行改革，維護(hù)林權(quán)所有者合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)“山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有責(zé)利”的目標(biāo)。

創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)機(jī)制。武平率先提出“山要平均分、山要群眾自己分”的林改方案；明確所有權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)，允許林農(nóng)在不改變林地用途的前提下，依法對(duì)其所擁有的林地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和林木所有權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、轉(zhuǎn)讓、抵押以及股份合作等形式進(jìn)行處理。創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。武平縣重點(diǎn)關(guān)注林業(yè)科技服務(wù)，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，突出林業(yè)科技服務(wù)隊(duì)伍的理論素養(yǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過林業(yè)科技服務(wù)云平臺(tái)，不斷提升科技在林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的影響力，解決了許多生態(tài)建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的問題。除此之外，武平縣在林權(quán)糾紛調(diào)解和執(zhí)法、林業(yè)管理模式等方面，因地制宜、與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新探索現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展之路。創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。為確保集體林權(quán)制度改革的質(zhì)量，運(yùn)用聽取匯報(bào)、政策法規(guī)執(zhí)行檢查、林權(quán)登記發(fā)證質(zhì)量檢查、村民訪談等方式以及改革面積完成率、林權(quán)申請(qǐng)登記指標(biāo)、林權(quán)發(fā)（換）證指標(biāo)，林權(quán)證發(fā)（換）工作質(zhì)量指標(biāo)，林權(quán)改革質(zhì)量等指標(biāo)作為村集體林權(quán)制度改革檢查驗(yàn)收的重要衡量工具，保障改革工作落實(shí)到位。

（三）以綠色為路徑堅(jiān)持生態(tài)道路

武平縣根據(jù)森林的不同發(fā)展需求，采取不同的管理方式，特別注重生態(tài)公益林和重點(diǎn)區(qū)位商品林改革。

生態(tài)公益林改革。第一，武平進(jìn)行生態(tài)公益林承包管護(hù)試點(diǎn)。為保護(hù)生態(tài)公益林森林資源，在生態(tài)公益林承包管護(hù)中，武平對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)體制改革依法進(jìn)行，規(guī)定要求林木權(quán)屬不得轉(zhuǎn)讓、林權(quán)性質(zhì)不得改變，管護(hù)責(zé)任明確、承包合同嚴(yán)密、生態(tài)林承包管護(hù)條件和程序嚴(yán)格執(zhí)行。第二，護(hù)林員管理。武平縣對(duì)生態(tài)公益林護(hù)林員管理制度改革，改變過往護(hù)林員只“護(hù)”的職能。新的護(hù)林員同時(shí)擁有生態(tài)護(hù)林員、撲火隊(duì)員、林業(yè)技術(shù)人員三重身份。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)公開選拔、林業(yè)站管理、村級(jí)監(jiān)督模式，并嚴(yán)格考核確?！吧接腥斯?、林有人護(hù)、火有人防、責(zé)有人擔(dān)”。專人專崗加強(qiáng)了生態(tài)公益林保護(hù)，促進(jìn)生態(tài)公益林持續(xù)生長(zhǎng)。第三，重點(diǎn)區(qū)位商品林改革。2015年，武平作為全省確立的7個(gè)試點(diǎn)縣之一，開展重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位商品林贖買工作，以有利于保護(hù)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)位的森林資源和生態(tài)環(huán)境作為出發(fā)點(diǎn)，在自愿和公開的基礎(chǔ)上，遵循起源優(yōu)先、樹種優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)先、區(qū)位優(yōu)先的“四優(yōu)先”原則，開展重點(diǎn)區(qū)位林地的保護(hù)，率先探索商品林贖買，在保障農(nóng)戶收益的前提下，讓重點(diǎn)區(qū)位商品林更加突出其生態(tài)效應(yīng)。

（四）以發(fā)展為目標(biāo)堅(jiān)持和諧共生

武平縣堅(jiān)持人與自然和諧共生，經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效應(yīng)“雙實(shí)現(xiàn)”，確立了既要生態(tài)美，又要百姓富的改革導(dǎo)向，逐步深化集體林權(quán)制度改革。

要想百姓真正和自然和諧共生，就必須確保百姓最根本的經(jīng)濟(jì)效益。為調(diào)動(dòng)林農(nóng)生產(chǎn)積極性，在保證生態(tài)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，為深化集體林權(quán)制度改革，切實(shí)解決林業(yè)回報(bào)周期過長(zhǎng)、生產(chǎn)成本過高的問題，保障農(nóng)民的根本收益，武平重點(diǎn)關(guān)注林權(quán)抵押貸款問題。2013年，武平在“林改第一村”捷文村率先開展林權(quán)抵押貸款試點(diǎn)工作，將農(nóng)戶的個(gè)人信用與林權(quán)抵押相結(jié)合，采取可循環(huán)的小額信用貸款，維持鞏固林農(nóng)生產(chǎn)現(xiàn)金流。隨后，武平縣全面開展林權(quán)抵押貸款，在貸款程序、違約處置、監(jiān)督管理上都有明確的規(guī)章制度。2015年，武平結(jié)合自身發(fā)展需要，為培育多元化林業(yè)投融資擔(dān)保機(jī)制，提倡農(nóng)村林權(quán)抵押貸款村級(jí)合作社發(fā)展，確保林農(nóng)增收和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2016年，武平陸續(xù)出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策，根據(jù)銀行實(shí)際發(fā)放貸款額，對(duì)村級(jí)擔(dān)保合作社進(jìn)行工作經(jīng)費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)村級(jí)擔(dān)保合作社持續(xù)、快速、健康發(fā)展。2017年，武平推出“惠林卡”，專門為從事林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的農(nóng)戶提供專項(xiàng)資金。在林權(quán)抵押貸款的推動(dòng)下，林地和林木可以直接抵押，資本突破了地區(qū)和時(shí)間的約束，實(shí)現(xiàn)“林農(nóng)下山、資本上山”。

二、武平集體林權(quán)制度改革經(jīng)驗(yàn)的重大意義

2001年10月，武平縣萬安鄉(xiāng)捷文村村委會(huì)制定了“集體林地、林木產(chǎn)權(quán)改革實(shí)施方案”，即為最早的集體林權(quán)制度改革方案，該方案把集體林均山到戶，并頒發(fā)了全國(guó)第一本新版的林權(quán)證。其實(shí)，這場(chǎng)改革是現(xiàn)實(shí)問題倒閉出來的。彼時(shí)武平縣林業(yè)正陷入保護(hù)難、管理難、投入難、發(fā)展難、收益難的“五難困境”。

保護(hù)難，武平森林資源豐富，家家戶戶都想占森林的“便宜”，林農(nóng)偷偷到集體林上砍幾棵樹的事情時(shí)有發(fā)生。管理難，林農(nóng)對(duì)林地沒有處置和收益的權(quán)利，所以“隔岸觀火”“搭便車”的事情時(shí)常發(fā)生。投入難，林業(yè)發(fā)展周期性太強(qiáng)，在造林育林的初期，需要對(duì)林地進(jìn)行一定程度的投資，對(duì)于單個(gè)家庭而言風(fēng)險(xiǎn)太大，沒有林業(yè)發(fā)展資金的投入，更沒有相關(guān)的配套資金來源。發(fā)展難，林業(yè)投入不足，產(chǎn)業(yè)難以興旺，林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法得到有效保障，林地林木生產(chǎn)質(zhì)量不高、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)發(fā)展陷入了停滯。收益難，在實(shí)行集體林統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)的年代，林業(yè)部門制定好一個(gè)價(jià)格，向村里采購(gòu)，俗稱山價(jià)款，但是這筆錢大部分都?xì)w為集體所有，分到農(nóng)戶手里之后，林農(nóng)實(shí)際到手的收入并不多，農(nóng)戶從林地?zé)o法獲得收益。

（一）武平“林改”經(jīng)驗(yàn)對(duì)于深化集體林權(quán)制度改革具有深遠(yuǎn)影響

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高舉改革開放旗幟，對(duì)全面深化改革作出了一系列重要論斷與重要的部署。習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！保?］全面深化集體林權(quán)制度改革是全面深化改革的重要內(nèi)容。黨的十八大報(bào)告明確提出“健全國(guó)有林區(qū)經(jīng)營(yíng)管理體制,完善集體林權(quán)制度改革”。［2］過往武平“林改”發(fā)展的“五難”問題，根源還是在于森林管理、鄉(xiāng)村治理、林業(yè)產(chǎn)業(yè)制度的不完善。在經(jīng)歷了“明晰產(chǎn)權(quán)、放活經(jīng)營(yíng)權(quán)、落實(shí)處置權(quán)、保障收益權(quán)”為主要內(nèi)容的改革之后，武平的集體林發(fā)展已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，問題在哪里，改革的方向就在那里。武平先后被評(píng)為全國(guó)集體林權(quán)制度改革先進(jìn)典型縣、全國(guó)綠化模范縣，國(guó)家集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)。武平“林改”的一次次大膽嘗試與突破對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革具有深遠(yuǎn)影響。

（二）武平“林改”經(jīng)驗(yàn)對(duì)于林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重大意義

“森林是水庫(kù)、錢庫(kù)、糧庫(kù)”，根據(jù)武平歷年統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，武平縣GDP由2001年的20.13億元到2017年225.49億元。2019年人均收入比2001年增加56884。武平積極探索林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體發(fā)展提升。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之比由2001年的36.3:32.5:31.2轉(zhuǎn)變?yōu)?019年的13.9:43.4:42.8。武平縣捷文村作為“全國(guó)林改第一村”，人均收入由林改前的1600多元提高到15430元，其中林業(yè)收入占42.1%。武平擁有豐富的林業(yè)資源，是全國(guó)南方重點(diǎn)林區(qū)縣之一，過往許多林業(yè)經(jīng)營(yíng)者直接到武平采購(gòu)林木，武平林業(yè)因缺乏第二、第三產(chǎn)業(yè)的支撐，一直處于林業(yè)產(chǎn)業(yè)金字塔的“底部”。隨著，擋風(fēng)嶺萬畝合作經(jīng)營(yíng)基地、梁野仙蜜養(yǎng)蜂合作社、云礤森林人家等森林衍生產(chǎn)業(yè)的建成與發(fā)展，武平不斷豐富林業(yè)產(chǎn)業(yè)框架內(nèi)容，探索出了一條林業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的道路，為我國(guó)縣域林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展打造“武平模板”。

（三）武平“林改”經(jīng)驗(yàn)對(duì)于新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要

“綠水青山就是金山銀山。建設(shè)生態(tài)文明是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的千年大計(jì)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的重要戰(zhàn)略任務(wù)?！保?］林業(yè)是生態(tài)文明的主體，林業(yè)發(fā)展水平?jīng)Q定了生態(tài)文明建設(shè)的成效。武平“林改”帶來巨大生態(tài)效應(yīng)，森林資源增長(zhǎng)顯著。林改以來，武平縣造林面積71.5萬畝，年均造林面積翻番，森林覆蓋率達(dá)79.7%，造林主體已經(jīng)由過往的林業(yè)，轉(zhuǎn)變?yōu)?0%以上都是林農(nóng)和各類新型經(jīng)營(yíng)主體造林，“來武平，我氧你”已經(jīng)成為武平綠色旅行的一張名片，武平的“林改”經(jīng)驗(yàn)，已經(jīng)使其成為我國(guó)是生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵，對(duì)于新時(shí)代不斷加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)至關(guān)重要。

2018年1月15日，習(xí)近平總書記對(duì)捷文村群眾來信作出重要指示：“得知通過集體林權(quán)制度改革，村里的林子變密了，鄉(xiāng)親們的腰包變鼓了，貧困戶們也都脫貧了，感到很高興。希望大家繼續(xù)埋頭苦干，保護(hù)好綠水青山，發(fā)展好林下經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村旅游，把村莊建設(shè)得更加美麗，讓日子越過越紅火?！?/p>

三、當(dāng)前武平集體林經(jīng)營(yíng)發(fā)展困境

（一）采伐期延長(zhǎng)與林權(quán)期限的矛盾

當(dāng)前，武平縣的造林大戶多為林改初期鼓勵(lì)造林時(shí)，大面積開荒種植人工林的林農(nóng)，經(jīng)營(yíng)類型以杉木中徑材為主。根據(jù)造林時(shí)的政策規(guī)定，一般杉木的主伐年齡為16年，該批林農(nóng)在2019年前后本該獲得采伐許可，獲得造林、營(yíng)林收益。根據(jù)現(xiàn)有的采伐政策，一般杉木、馬尾松主伐年齡提高，導(dǎo)致林農(nóng)的生產(chǎn)投入無法按照預(yù)定期限得到有效回報(bào)。更為嚴(yán)重的是，主伐年齡延長(zhǎng)后，致使林農(nóng)無法在其所種植林地的林權(quán)期限或承包合同限制內(nèi)獲得采伐許可，而當(dāng)林木到達(dá)主伐年齡時(shí)，林地已經(jīng)不屬于造林時(shí)的林農(nóng)，林木權(quán)歸屬容易發(fā)生矛盾，林農(nóng)十多年的經(jīng)營(yíng)可能付之一炬，使其對(duì)營(yíng)造林前景失去信心。

（二）勞動(dòng)力老齡化，造林意愿低

閩西地區(qū)由于長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)貧困，地方人口結(jié)構(gòu)凸顯勞動(dòng)力老年化問題，外出務(wù)工、城鎮(zhèn)化加速，因?yàn)楣ぷ鲝?qiáng)度的原因，使更多的農(nóng)村青年選擇非農(nóng)林就業(yè)。目前，武平縣的林業(yè)生產(chǎn)主要依賴50多歲的中老年勞動(dòng)力，整體素質(zhì)偏低，勞動(dòng)能力和水平有限，不利于林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用，營(yíng)林服務(wù)已經(jīng)出現(xiàn)了比較明顯的斷層。目前，市場(chǎng)該批勞動(dòng)力的年齡已高達(dá)60多歲，如果沒有年輕的勞動(dòng)力回村從事林業(yè)生產(chǎn)，則會(huì)出現(xiàn)十分嚴(yán)峻的勞動(dòng)力缺失問題，勞動(dòng)力成本上升、勞動(dòng)力效率低下導(dǎo)致林業(yè)大戶造林、營(yíng)林的積極性持續(xù)下降。

（三）林權(quán)流轉(zhuǎn)限制大，條件過于苛刻

林地有效流轉(zhuǎn)是實(shí)現(xiàn)林業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)的重要途徑，也是深化林權(quán)制度改革的基本目標(biāo)，龍巖市根據(jù)《森林法》《森林法實(shí)施條例》《林木和林地權(quán)屬登記管理辦法》《福建省林權(quán)登記條例》《中華人民共和國(guó)林權(quán)證》等，對(duì)林地流轉(zhuǎn)的辦理規(guī)程進(jìn)行了明確規(guī)定。林權(quán)流轉(zhuǎn)的程序復(fù)雜、材料繁多，從流轉(zhuǎn)前的審核批準(zhǔn)到流轉(zhuǎn)后的經(jīng)營(yíng)利用都設(shè)置了一定的限制條件，這種復(fù)雜的流轉(zhuǎn)過程，增加了林地流轉(zhuǎn)的交易成本，加上農(nóng)戶自身知識(shí)水平、經(jīng)濟(jì)條件等限制，使得林農(nóng)在流轉(zhuǎn)問題上時(shí)常望而卻步。在這種困境下，迫使一些林業(yè)大戶為了實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不得不采取私下林地流轉(zhuǎn)的行為，這種行為影響了林地交易市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的實(shí)現(xiàn)，嚴(yán)重阻礙林地流轉(zhuǎn)。

（四）造林煉山受到限制

造林之前的煉山已經(jīng)成為我國(guó)南方地區(qū)營(yíng)林的重要方式之一。近年來，福建省出臺(tái)了一系列關(guān)于綠色營(yíng)林、科學(xué)營(yíng)林的政策措施，全面禁止煉山造林。武平縣林業(yè)局積極響應(yīng)不煉山造林政策，但在這一政策執(zhí)行過程中，也產(chǎn)生了一些問題。目前，福建省尚無能力大規(guī)模用大型設(shè)備代替用火來清理山場(chǎng)，大面積造林地用手工清理，勞力和時(shí)間都是大問題，用化學(xué)除草劑也會(huì)造成環(huán)境污染；不能煉山，不僅大大增加了造林成本，又降低了清理效果；人工清理而沒有煉山的林地，不僅會(huì)遺留大量的雜草雜木，影響林木的種植；而且雜草雜木腐爛，容易滋生蟲和白蟻災(zāi)害，嚴(yán)重影響造林后林木的生長(zhǎng)。

（五）闊葉樹暫伐，杉木撫育間伐指標(biāo)受限制

全面暫停采伐天然闊葉林的政策，存在著一些不合理的地方，天然闊葉林多是雜木，且林木生長(zhǎng)質(zhì)量較差，本應(yīng)該在劈山時(shí)把雜木砍掉，以便更好地造林。但是，暫停采伐政策，導(dǎo)致樹種過于單一，林木病蟲害增多，不利于林木生長(zhǎng)，也不利于林分質(zhì)量的提高。

此外，杉木撫育采伐的指標(biāo)也受到了一定程度的限制。目前杉木一般種植200—240株/畝，通過3年撫育后，在第四、第五年時(shí)，需要間伐，間伐后即可收回部分成本。但是撫育間伐指標(biāo)受限制，撫育間伐困難。一方面，農(nóng)戶無法通過撫育間伐收回成本，使得造林資金鏈斷層，農(nóng)戶營(yíng)林生產(chǎn)步履維艱。另一方面，間伐是營(yíng)林生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，指標(biāo)受限制林分質(zhì)量難以提升。

四、武平集體林權(quán)制度改革發(fā)展對(duì)策

18年來，武平探索中國(guó)林改，充分尊重農(nóng)民的意愿，創(chuàng)造出了許多好的經(jīng)驗(yàn)做法，許多舉措在福建乃至全國(guó)都是首創(chuàng)，開辟了山綠、業(yè)興、民富多贏格局。如今，武平在林改中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。改革不可能一蹴而就，武平要繼續(xù)按照習(xí)近平總書記指示要求，從最廣大人民群眾的根本利益出發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題、破解難題，為“新福建”的建設(shè)增添“綠色”磚瓦。

（一）構(gòu)建林業(yè)管理服務(wù)新模式

1.保護(hù)區(qū)參與式管理新模式

武平擁有國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)——梁野山，保護(hù)區(qū)建設(shè)依然要考慮人民的生活水平提高的問題，單獨(dú)依靠地方政府的財(cái)政支持是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，人民的收入從哪里來？今后怎么提高？2017年，中辦、國(guó)辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》，其中強(qiáng)調(diào)鼓勵(lì)以農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，這一點(diǎn)與梁野山內(nèi)的“云礤人家”經(jīng)營(yíng)的思路“不謀而合”。武平應(yīng)利用梁野山保護(hù)區(qū)內(nèi)“森林人家”目前取得的先發(fā)優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)區(qū)的緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)繼續(xù)探索依靠森林人家等形式的生態(tài)旅游，將綠水青山轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹕姐y山。

2.改革森林采伐指標(biāo)制度

林木的主伐年齡和采伐指標(biāo)可以限制，但是不能一刀切，應(yīng)該根據(jù)林木的實(shí)際生長(zhǎng)情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。雖然是同時(shí)種植的林木，但由于受到水源、土壤、氣候和經(jīng)營(yíng)方式等各方面的影響，其生長(zhǎng)情況存在一定的差異，在采伐時(shí)進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，不僅能使林農(nóng)獲得更多收益，也更有利于維持生態(tài)平衡。

在采伐制度上，“一刀切”的方法會(huì)極大地打擊農(nóng)戶的造林積極性，進(jìn)而抑制林業(yè)生產(chǎn)。因而，應(yīng)建立經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)均衡的采伐制度。一方面，增強(qiáng)采伐指標(biāo)的科學(xué)性。對(duì)林農(nóng)的林地信息進(jìn)行建檔立卡，根據(jù)實(shí)際的閉郁度和成熟度向林木成熟度高的林地傾向，滿足林地間伐和主伐需求。另一方面調(diào)節(jié)采伐指標(biāo)靈活多樣，對(duì)于流轉(zhuǎn)或承包快到期且無法再繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的林地，要給予林農(nóng)一定額度的采伐指標(biāo)，降低林農(nóng)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，滿足林農(nóng)資金周轉(zhuǎn)需求。

3.完善林地流轉(zhuǎn)手續(xù)

目前，武平已經(jīng)通過較為完善的林地流轉(zhuǎn)體系，培育出一大批林業(yè)大戶。但依然存在流轉(zhuǎn)的范圍較少，流轉(zhuǎn)的信息不對(duì)稱以及流轉(zhuǎn)的成本較高等一系列問題。武平必須完善現(xiàn)有林地流轉(zhuǎn)平臺(tái)的建設(shè)，建立集信息發(fā)布、市場(chǎng)交易、林權(quán)登記、中介服務(wù)、法律政策咨詢于一體的資源流轉(zhuǎn)的要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化，提高農(nóng)戶對(duì)林地的投入和集約化經(jīng)營(yíng)水平。實(shí)現(xiàn)林地的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，發(fā)揮林業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

4.構(gòu)建靈活煉山制度

通過使用火的方式直接煉山是一種低成本、高效能的營(yíng)林手段之一。但是，武平也曾經(jīng)是水土流失的重要地區(qū)，利用火的方式煉山將造成嚴(yán)重的水土流失、各種養(yǎng)分的損失和土壤結(jié)構(gòu)的破壞。因此，武平對(duì)待煉山制度不能一刀切。要嚴(yán)格制定煉山的標(biāo)準(zhǔn)條件和審批制度，使煉山造林真正納入法制化軌道，對(duì)于可以使用煉山手段的要進(jìn)行科學(xué)管理，要特別注重?zé)捝綍r(shí)期的選擇，要規(guī)范、有序地進(jìn)行煉山。

5.健全森林撫育制度

首先，做好森林撫育的監(jiān)測(cè)工作。對(duì)現(xiàn)有的森林資源進(jìn)行清查，科學(xué)地收集森林資源數(shù)據(jù)，并及時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，對(duì)于不同生產(chǎn)狀況進(jìn)行相應(yīng)評(píng)估與分析。其次，提高撫育補(bǔ)貼。提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并考慮森林生長(zhǎng)實(shí)際情況、森林撫育的不同類型，分類指導(dǎo)、分類補(bǔ)助，對(duì)于連續(xù)悉心經(jīng)營(yíng)連續(xù)撫育的林戶相應(yīng)調(diào)高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。最后，充分發(fā)揮營(yíng)林服務(wù)組織的規(guī)?；?、專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)一操作規(guī)程和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，有效保障撫育施工質(zhì)量，提高工作效率，降低林業(yè)生產(chǎn)單位用工成本，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)。

（二）創(chuàng)新林業(yè)投融資支持渠道

1.探索金融合作形式

武平應(yīng)該積極探索金融合作新形式，吸引更多的資本參與林業(yè)發(fā)展。據(jù)調(diào)查，大部分農(nóng)戶手中有閑置資金但缺乏合理的投資渠道。武平可嘗試新的村集體合作形式，以小組或村為單位成立林業(yè)發(fā)展基金，林農(nóng)以相應(yīng)的森林資源作為抵押物向基金貸款。一方面盤活農(nóng)戶閑散資金，另一方面激活森林投入。也可以引入農(nóng)信社、政府作為第三方合作，不斷在林業(yè)發(fā)展參與者之間構(gòu)建穩(wěn)固的互信機(jī)制。

2.建設(shè)森林生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償基金制度

武平捷文村是“中國(guó)林改第一村”，該村主要以公益林為主，要想在新的階段繼續(xù)實(shí)現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”的目標(biāo)，應(yīng)該考慮建設(shè)森林生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償基金制度，多渠道籌集資金進(jìn)行補(bǔ)償。利用武平近年來經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的資金優(yōu)勢(shì)與全國(guó)林改會(huì)議之后的政策優(yōu)勢(shì)，建設(shè)森林生態(tài)效應(yīng)補(bǔ)償基金制度。第一，政府主導(dǎo)的財(cái)政投入，提高森林生態(tài)公益林等林地的補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)林農(nóng)的育林、護(hù)林積極性。第二，遵循“誰受益，誰補(bǔ)償”的原則，從其他高污染、高排放的行業(yè)收取部分資金，拓寬資金來源。第三，探索下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)的補(bǔ)償方式，完善森林生態(tài)補(bǔ)償金的來源渠道。

3.健全森林保險(xiǎn)制度

周期長(zhǎng)、回報(bào)慢、風(fēng)險(xiǎn)高是制約林業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展的重要因素，也是許多商業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不愿意覆蓋山林保險(xiǎn)的原因?，F(xiàn)有的山林保險(xiǎn)險(xiǎn)種少、覆蓋面小、保險(xiǎn)條款較為苛刻，不利于林業(yè)從業(yè)者分散和轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。武平可從以下三個(gè)方面嘗試健全森林保險(xiǎn)制度。一是不斷擴(kuò)大保險(xiǎn)的范圍從單一的火災(zāi)險(xiǎn)擴(kuò)大到自然災(zāi)害、病蟲害等方面，增加林農(nóng)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力；二是針對(duì)經(jīng)濟(jì)林經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)問題，可引入一些商業(yè)保險(xiǎn)公司進(jìn)行定點(diǎn)嘗試，對(duì)部分經(jīng)營(yíng)狀況較好的林地進(jìn)行經(jīng)濟(jì)林保險(xiǎn)嘗試。

（三）豐富生態(tài)文化傳播新內(nèi)容

1.弘揚(yáng)綠色發(fā)展理念與林改精神

2019年的林改，讓群山變“綠山”、林農(nóng)捧“金山”、發(fā)展有“靠山”，進(jìn)入林改新的階段。武平應(yīng)該繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢為人先的創(chuàng)新和探索精神，牢固樹立綠山青山就是金山銀山的綠色發(fā)展理念。充分利用電視、廣播、文體活動(dòng)等形式，倡導(dǎo)社會(huì)成員將理念與精神貫穿于自身所從事的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中。要保證全社會(huì)成員在林業(yè)生產(chǎn)和發(fā)展的過程中，都能正確處理經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的關(guān)系，強(qiáng)化保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。“讓貧困地區(qū)的土地、勞動(dòng)力、資產(chǎn)、自然風(fēng)光等要素活起來，讓資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，讓綠水青山變金山銀山。”［4］

2.強(qiáng)化森林保護(hù)法律意識(shí)

強(qiáng)化森林資源保護(hù)法律意識(shí)。如今，我國(guó)已經(jīng)明文禁止了在保護(hù)區(qū)內(nèi)從事采伐、放牧、捕撈、電魚、采藥、開墾等一系列活動(dòng)。這對(duì)于很多林業(yè)從業(yè)者來說會(huì)有一定的損失，但是相關(guān)法律法規(guī)確實(shí)是保護(hù)自然多樣性的重要手段，因此應(yīng)該提高森林資源保護(hù)意識(shí)。強(qiáng)化森林防火法律意識(shí)。要想使得綠水青山變成金山銀山，就必須做好防火工作，將森林防火意識(shí)和法律法規(guī)深入到林區(qū)每一位農(nóng)戶心中。強(qiáng)化森林綠色發(fā)展法律意識(shí)。生態(tài)旅游正成為社會(huì)中一項(xiàng)重要的休閑方式，這類人為活動(dòng)可能給林區(qū)生態(tài)造成一定的破壞，農(nóng)戶要遵守相關(guān)的建設(shè)法規(guī)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，有序地開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

3.加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)培訓(xùn)

武平應(yīng)加強(qiáng)森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)培訓(xùn)，針對(duì)武平現(xiàn)在的森林經(jīng)營(yíng)狀況，主要做好以下幾個(gè)方面的技術(shù)培訓(xùn)：一是進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高營(yíng)林水平，特別是要對(duì)一線的林業(yè)服務(wù)人員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一森林撫育技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求。熟練掌握間伐強(qiáng)度、采伐木選擇等技術(shù)要領(lǐng)和操作方法，提高森林撫育水平。二是進(jìn)行森林生態(tài)旅游培訓(xùn)，旅游的消費(fèi)群體主要還是以年輕人為主，而“森林人家”的經(jīng)營(yíng)者又以中老年人為主，武平需請(qǐng)專業(yè)的旅游從業(yè)人員來進(jìn)行規(guī)劃，了解消費(fèi)者的偏好與理念，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，提升經(jīng)營(yíng)水平，吸引年輕人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，增加農(nóng)村活力。三是普及林業(yè)機(jī)械化技術(shù)的使用。目前，武平林業(yè)發(fā)展的很大一個(gè)制約因素就是勞動(dòng)力問題，農(nóng)村勞動(dòng)力的成本高，而且老齡化嚴(yán)重。因此，森林經(jīng)營(yíng)技術(shù)培訓(xùn)要促進(jìn)勞作專業(yè)化水平，提升林業(yè)機(jī)械普及度，降低單位面積勞動(dòng)力的投入成本，提高林業(yè)生產(chǎn)的效率。