（石河子大學 師范學院，新疆 石河子 832003）

一、引言

20世紀末我國政府提出并著手主導實施的一項高等教育戰(zhàn)略——“建設(shè)世界一流大學”，如今已經(jīng)過去了18年。[1]2015年中央通過的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》，標志著“雙一流”建設(shè)成為又一個國字號的高等教育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，牽動眾多高校的目光；至2017年，教育部公布各省一流學校和一流學科建設(shè)名單，隨之多所入選高校相繼公布各自的建設(shè)方案；2018年，政府在工作報告中指出，高等教育結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，應(yīng)該以經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要為導向，應(yīng)該支持中部和西部地區(qū)建設(shè)有地區(qū)特色、水平較高的大學，加快“雙一流”建設(shè)的步伐；同年，教育部、財政部和國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于高等學校加快“雙一流”建設(shè)指導意見》。從一系列政策的出臺且愈加具體化文件的頒布可以看出，創(chuàng)建世界一流大學和一流學科是國家全面復興的現(xiàn)實要求。一流大學和學科進行的是前沿的科學研究、培植的是技術(shù)發(fā)展的重要力量，不但是科技和教育的搖籃，也是人類文化和思想的重要源泉。[2]

隨著技術(shù)的進步、社會發(fā)展以及經(jīng)濟全球化的推進，如何培養(yǎng)面向世界面向未來的公民和具有科創(chuàng)能力以及全球化視野的新時代人才成為新的命題。在2016年全國科技創(chuàng)新大會上，習近平總書記指出：“只有建設(shè)世界一流的科研機構(gòu)、研究型大學、創(chuàng)新型企業(yè)，才能真正成為舉世矚目的科技強國和全球重要的科研中心、創(chuàng)新高地，才能持續(xù)產(chǎn)出重大原創(chuàng)性科研成果。”縱觀全球一流大學，不難發(fā)現(xiàn)它們有很多共同特征：非凡的國際聲望和學術(shù)聲譽、最前沿的科研、國際一流的實驗室、標志性的科研成果、對全球經(jīng)濟的卓越貢獻、在一定程度上推動了社會的發(fā)展。在現(xiàn)代社會里，大學總被譽為是推動人類社會不斷向前發(fā)展的“動力站”。知識的傳播和創(chuàng)新、文明的傳承和進步、科學技術(shù)的更新、社會文明與理智的發(fā)揚，文化差異的包容與溝通，全都依賴大學作為其基礎(chǔ)。[3]1大學是用來研究高深學問的學術(shù)組織，是社會進步的產(chǎn)物，社會的進步又能更好的推動大學的發(fā)展?！半p一流”大學建設(shè)的提出符合國家發(fā)展的需要、知識經(jīng)濟時代的特征。

二、制度環(huán)境對大學組織變革的合法性影響

制度層面對“雙一流”大學建設(shè)的影響不是以實體存在的，不易測度，但制度環(huán)境的構(gòu)成直接對大學的辦學行為和績效產(chǎn)生影響。根據(jù)制度變遷的邏輯，最先得到國際社會認可的一流大學是制度的建立者，對之后想要建成一流大學的國家及學校產(chǎn)生影響，后者會模仿前者的辦學行為以及淺層次的制度，而無法對深層次的制度進行即時滲透，如此一來，就會形成“雙一流”大學建設(shè)制度層面的“路徑依賴”，進而對大學的發(fā)展產(chǎn)生一系列的影響。

（一）制度環(huán)境與大學發(fā)展的共生關(guān)系

制度環(huán)境與大學發(fā)展之間絕不是簡單的一一對應(yīng)關(guān)系，而是共生關(guān)系。制度環(huán)境的構(gòu)成要素是多樣的，其中大學所處的制度環(huán)境里面包含了一系列的因素，即法律制度、文化基因、社會規(guī)范等，這些社會事實受到歷史和傳統(tǒng)文化的侵染，且廣泛被大眾所接受，每一個因素都會對大學的發(fā)展產(chǎn)生促進或抑制的影響。中國的高等教育機構(gòu)延綿至今，其中蘊含太多的傳統(tǒng)文化和制度基因，雖然之后經(jīng)歷了西方文化的沖突以及教會學校的建立，歷次的制度變遷，卻始終沒有改變中國傳統(tǒng)文化的基因，其中路徑依賴的作用是絕對不容忽視的。

如今國際競爭日趨激烈，變革無處不在，對處在知識經(jīng)濟、信息爆炸時代浪潮里的大學來說，其行為必然受到環(huán)境以及其他組織的要求和塑造，大學只能通過改變自身的活動以適應(yīng)環(huán)境。鑒于環(huán)境具有不確定性并且缺乏穩(wěn)定性，任何要素的改變都有可能促使制度環(huán)境發(fā)生改變，制度環(huán)境的路徑依賴已經(jīng)在某種程度上限制了大學的發(fā)展，使其缺乏創(chuàng)新活力且變革緩慢?！半p一流”大學的建設(shè)承擔著為我國走向國際舞臺中央培養(yǎng)人才的重任，新任務(wù)對我國高等教育國際競爭力提出更高的要求，改革的重要性不容忽視，縱使過程中困難重重，但改革創(chuàng)新仍是教育發(fā)展的強大動力。實際上，在我國高等教育史上的那些高等學府，之所以取得輝煌的成績，絕不是全然被動接受制度環(huán)境對其的影響，而是“以堅守自身理性為基礎(chǔ)，通過部分滿足其所屬時期的社會需求，進而獲得自身的合法性地位，得到社會認可，而不是不加選擇的盲目適應(yīng)當下社會風潮。[4]135由于每個國家的政治、經(jīng)濟、文化都各不相同，加之受到制度環(huán)境的影響，各國高等教育在不同時期的發(fā)展也呈現(xiàn)出了各具特色的差異化發(fā)展模式，我國制度環(huán)境和大學發(fā)展的共生關(guān)系，決定了大學組織的發(fā)展離不開制度環(huán)境的塑造以及大學本身的適應(yīng)與變革。

（二）制度環(huán)境的路徑依賴與一流大學建設(shè)

道格拉斯·諾斯將路徑依賴解釋為“從過去衍生的制度和信念對目前選擇的影響”。[5]4-7根據(jù)前人關(guān)于技術(shù)演變的進程，結(jié)合過程中的自我強化現(xiàn)象，進而提出了路徑依賴理論對制度變遷的作用。他認為制度變遷的過程中也存在著自我強化的機制。路徑依賴理論指出：歷史在社會發(fā)展中確實是起作用的，人們過去作出的某一選擇可能會決定他們現(xiàn)在的選擇。一旦某種制度已經(jīng)形成，不管它是否有效，都會持續(xù)存在一段時間，并且影響之后制度的選擇，像是進入某種既定的路徑，使得制度變遷會一直按照這種路徑進行。[6]343-346這就是為什么會有學者提出“重新建立一所好的學校比改造現(xiàn)有學校更為容易”的原因，制度變遷是相當困難的。制度變遷對大學的創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)生的影響，直接影響著一流制度環(huán)境的形成，進而影響“雙一流”大學的建設(shè)和發(fā)展。

具體而言，路徑依賴對“雙一流”大學建設(shè)的影響體現(xiàn)在資源分配體制、行政管理手段以及評價制度固化上。我國現(xiàn)行資源分配方式主要是向重點院校傾斜，無法兼顧公平和效率，使得普通院校發(fā)展受限，無法與重點院校進行良性競爭。大學行政化問題一直是實現(xiàn)學術(shù)自由的主要障礙，各級各類的行政機關(guān)和人員，占據(jù)高校管理階層對學術(shù)問題的過多干涉，使“學術(shù)本位”寸步難行，大學自治也從根本上難以實現(xiàn)。教學和研究都是大學的主要職能，顯然教學才是大學的根本任務(wù)，現(xiàn)有“重科研、輕教學”的評價體制，嚴重挫傷了教師教學的積極性，很多大學老師為了晉升和職稱而把所有精力都投入到了科研上。

對于我們國家的世界一流大學建設(shè)而言，在借鑒全球經(jīng)驗的過程中要結(jié)合國情，在保留中國特色的基礎(chǔ)上，進行制度創(chuàng)新，避免簡單對形式的模仿和急功近利的追求，才能減少“路徑依賴”的作用，實現(xiàn)我國一流大學建設(shè)的內(nèi)涵式發(fā)展。

（三）制度環(huán)境的合法性機制對大學建設(shè)的影響

新制度主義者認為，制度包括三個部分，即法令規(guī)章體系、規(guī)范體系和文化認知體系，這其中法令規(guī)章體系來自法律的認可，規(guī)范體系來自道德的認同，文化認知體系則為社會文化所理解、接受和支持，可以看作一種“共享觀念”或“共享意義”。[7]這三種體系一起構(gòu)成了制度環(huán)境的合法性機制，體現(xiàn)在大學組織的發(fā)展中，就是對大學的決策行為進行約束，并且?guī)椭岣叽髮W的社會地位，使大學得到社會的認可，提高其聲譽，便于促進大學組織之間進行資源交往。

其中，法令規(guī)章體系即制度環(huán)境的規(guī)制性，政府是其主導力量，體現(xiàn)在“雙一流”大學建設(shè)中的作用就是實施教育改革，比如世界范圍內(nèi)的“研究卓越計劃”，旨在集中優(yōu)質(zhì)先進的資源推動一流科研發(fā)展，是國際上建設(shè)世界一流大學和學科的典型戰(zhàn)略方針。“研究卓越計劃”通過推動大學及其學科可持續(xù)性發(fā)展，促進了大學科研體系的結(jié)構(gòu)性變革，充分發(fā)揮了其有效創(chuàng)建跨學科研究網(wǎng)絡(luò)、促進產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新以及推動國家整體卓越科研能力提升的顯著優(yōu)勢。[8]鑒于此，促進我國卓越研究中心的建立和質(zhì)量提升并對其實施高水平管理是建設(shè)“雙一流”大學的必經(jīng)之路。充分發(fā)揮我國社會主義特有的制度優(yōu)勢，在教育制度改革上政府起了很重要的推動作用：一是它所具有的強制性和各級各類眾多的行政機關(guān)都有利于推動制度變遷；二是政府的統(tǒng)籌作用使得它獲取的信息較為全面且完備；三是政府能夠承擔巨大教育改革成本并在推動教育改革的過程中能夠形成規(guī)模效應(yīng)。

新制度主義中，規(guī)范體系即制度環(huán)境的規(guī)范性，社會和學校是其主要陣地，“雙一流”大學的建設(shè)始終是為了服務(wù)社會，主要功能就是培養(yǎng)出一批優(yōu)秀的學生，為現(xiàn)代化的社會發(fā)展助力。制度環(huán)境的規(guī)范性需要大學進行合理性的塑造，對“領(lǐng)導力”的重視是其重要一環(huán)。領(lǐng)導力與組織發(fā)展有很深的淵源，領(lǐng)導力的作用對象不局限于教師，還包括學校各級各類的行政人員，在廣義上應(yīng)該還指作用教育教學活動過程中的人。[9]它指引規(guī)劃學校發(fā)展的戰(zhàn)略愿景，高校教育教學要主動適應(yīng)時代發(fā)展，向著國際化的教學目標邁進。同時，制度認同是“雙一流”建設(shè)得以實施的基礎(chǔ)，發(fā)揮學術(shù)人員在學術(shù)活動中的主導性。

新制度主義學派認為聲譽對于組織合法性有很大的影響，因而對其十分重視，并且認為聲譽建立的基礎(chǔ)就是符合社會規(guī)范，得到社會承認。[10]267-268“雙一流”大學是一種組織聲譽的認知符號，體現(xiàn)在制度環(huán)境的文化認知性之中，就是大學組織的聲譽需要得到市場的認可。1999年至今，高校一直在擴大招生的規(guī)模，大學生的數(shù)量增加了不少，質(zhì)量卻差強人意。很多高校沒有合理的培養(yǎng)方案以及職業(yè)規(guī)劃，大學只管把學生招進來，至于如何培養(yǎng)卻不甚關(guān)注。例如，學生課程設(shè)置是否專業(yè)、身心健康是否得到關(guān)注、職業(yè)生涯規(guī)劃是否清晰以及就業(yè)指導是否明確等問題。只用一套固有的模式去培養(yǎng)所有的人，學生自然沒有可分辨性，且可替代性強，在就業(yè)機會競爭中必然處于劣勢?！半p一流”大學這個標簽所具有的文化—認知層面的作用不僅能為大學的發(fā)展和變革帶來更優(yōu)質(zhì)的資源和契機，還能進一步提高大學的聲譽。

三、資源依賴對高校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的影響

資源依賴理論認為，生存問題對于每個組織來說都是首要任務(wù)，“獲取并且能保住關(guān)鍵資源的能力”是組織得以生存的重要依據(jù)，為了獲得組織發(fā)展所需的資源，組織必須與其所處環(huán)境中的其他要素主體進行交易談判。[11]53資源是大學得以發(fā)展的基石，直接關(guān)系到大學的運行，同時資源也是有限的，所以需要通過競爭來獲取，這是高等教育系統(tǒng)中資源依賴的條件。資源對高校實現(xiàn)跨越式發(fā)展的作用是巨大的，沒有資源組織就無法生存，更無法進一步的提升，一流大學的建設(shè)就成了無水之源，寸步難行。但是國家對高等教育系統(tǒng)中可以自由支配資源的限制造成院校層面更多的資源依賴，相應(yīng)的也會對大學組織行使更大的權(quán)利，使大學自治、學術(shù)生態(tài)和大學發(fā)展受到牽制。

（一）資源依賴使得大學的自治權(quán)利有所削弱

社會是由不同的組織組成的，并且這些組織的性質(zhì)各不相同，大學作為社會組織的一部分，也有其獨特的結(jié)構(gòu)和性質(zhì)。一方面，大學的發(fā)展離不開依賴外部環(huán)境為其提供資源，需要政府為其提供資金、政策、法律法規(guī)等支持。如此一來，大學的發(fā)展基調(diào)就需要跟政府的期望保持一致，否則就要面臨已有資源減少或者失去的風險，影響大學運作。另一方面，大學作為探究高深學問和客觀真理的殿堂，其邏輯起點應(yīng)立足于學術(shù)，而傳遞、批判和探究知識則應(yīng)是其永恒不變的主旋律。因此，可以這么說，大學組織所特有的學術(shù)性賦予了其無可爭議的“自治”權(quán)利。[12]大學之所以與其他社會組織區(qū)別開來，最顯著的特征就是它可以行使自治的權(quán)利，關(guān)于大學的自治問題，近代可以追溯到民國時期，教育界提出教育獨立的思想，其中蔡元培是教育獨立的積極倡導者和支持者，并從理論上加以引導，其基本要求大致歸結(jié)為：教育的經(jīng)費、行政、學術(shù)和內(nèi)容都要獨立，其中教育經(jīng)費獨立是大學自治的前提，因為它是大學組織得以持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵性資源，這類關(guān)鍵性資源都要依賴政府給予支持。此外教育活動在很大程度上接受了社會給予的物質(zhì)支持，需要傳播特定的政治以及社會價值體系，這種情況下大學想要脫離政府實現(xiàn)自治的可能性將會降低。自治是把雙刃劍，一方面避免了新興政策打斷大學自我發(fā)展的節(jié)奏，另一方面創(chuàng)新的政策無法對大學的行動產(chǎn)生影響，相對的大學自治最適宜大學的靈活發(fā)展。

（二）資源依賴使得大學的學術(shù)生態(tài)失衡

大學作為由國家進行投資、規(guī)劃和興辦的非營利性機構(gòu)，屬于公共性組織，大學需要依賴政策法規(guī)和財政資助這兩類政府投入的資源。它們是大學發(fā)展的關(guān)鍵稀缺性資源，使大學能更好地融入社會系統(tǒng)提供便利，并從中獲取穩(wěn)定的支持。[13]政府通過一系列的政策法規(guī)為大學的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展提供法律保障，確保大學可以按照其自身規(guī)律發(fā)展。同時，我國高等教育的發(fā)展需要得到國家的大力支持，在經(jīng)費和物資上都給予大學最直接的投資。從“211、985工程”的確立到今天的“雙一流”大學，無不顯示出對高等教育發(fā)展投資的重視。資源的供給保障了大學學術(shù)生態(tài)的繁榮發(fā)展，為學術(shù)生態(tài)的多樣性創(chuàng)造了條件，平穩(wěn)按照大學本來的發(fā)展基調(diào)進行下去固然不會有什么差錯。但是“雙一流”名單的公布，雖然已經(jīng)初步確定了一流大學和一流學科，為了不斷適應(yīng)國家和高校的發(fā)展戰(zhàn)略，也會對其進行調(diào)整，并加大對重點項目的政策法規(guī)支持和投資力度，意在更多的爭取政府投入的有限資源。所以，大學為了爭取這些關(guān)鍵性資源，必然會對學科進行不斷地調(diào)整，比如削減缺乏競爭力的學科，集中資源不斷加強優(yōu)勢學科以及國家重點支持項目。如此一來勢必導致高校難以集中精力辦學，影響學科的長遠發(fā)展。其次，大學也應(yīng)該被看成是個生態(tài)系統(tǒng)，這其中各個學科都是相互依存的關(guān)系，如果僅僅對某些被評為一流的學科進行支持，則高校原有的學術(shù)生態(tài)極大可能會被破壞。[14]

（三）資源依賴制約大學的長遠發(fā)展

如果說政策法規(guī)和財政資助是大學對政府外部的資源依賴，那么優(yōu)質(zhì)的師資和生源則是大學對自身內(nèi)部的資源依賴。教師和學生是大學得以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)，被稱為中國教育史上的珠穆朗瑪峰，中國最好的大學—西南聯(lián)合大學。它的存在，之所以能成為一代人的精神滋養(yǎng)，不是因為它的教學條件有多先進，而是因為有這樣的一群人，他們將個人學術(shù)理想與家國興盛理想融為一體，對學術(shù)研究的熱愛，不受任何利益驅(qū)使，僅僅是因為熱愛，尊重學生的天性，有嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，先進的治學理念，自由而不散漫的學術(shù)氛圍，他們對大學精神有著獨到的理解、他們的思想之開放，給學生帶來的影響是一生的追求和熱愛。哈佛大學前校長詹姆斯·科南特曾經(jīng)提出：“校舍和人數(shù)不是高校榮譽所在，主要在于卓越的師資質(zhì)量，在于他們能夠傳授與創(chuàng)造的知識與能力素質(zhì)?！盵15]師資是一流大學和學科建設(shè)中的重要戰(zhàn)略性資源和關(guān)鍵因素，不僅能培養(yǎng)出高水平的優(yōu)秀人才，還可以提升學校的科研能力，促進學科建設(shè)的發(fā)展等。在“雙一流”建設(shè)的過程中，地方和高校對人才的競爭都同樣激烈，各個高校的搶人才大戰(zhàn)導致大學教師隊伍的穩(wěn)定性降低，并且只顧一味的爭奪人才，對研究領(lǐng)域是否貼合學校專業(yè)發(fā)展的考量不足，也使得高校發(fā)展缺乏活力和內(nèi)生動力。一流的學校和教師能吸引一流的學生，一流的教師和學生也反過來成就一流的大學?！半p一流”大學的建設(shè)離不開對優(yōu)質(zhì)師資和學生的依賴，若兩者皆強，則大學強。

四、“雙一流”大學建設(shè)的行動路徑

目前，國內(nèi)關(guān)于建設(shè)“雙一流”大學的思路，學者多是從關(guān)注制度方面或者只關(guān)注資源依賴對大學建設(shè)的影響。實際上，制度環(huán)境與資源依賴協(xié)同作用相互影響“雙一流”大學建設(shè)。制度環(huán)境是“雙一流”大學建設(shè)的土壤，在政策法規(guī)、規(guī)范體系和文化認知方面為大學建設(shè)提供適宜的環(huán)境支持，并且為降低資源依賴程度提供所需的環(huán)境保障；資源則是有助于大學建設(shè)的養(yǎng)料，為大學建設(shè)強勁蓄力，但如果大學對政府提供的有限資源過分依賴，又對自身師資和生源這類內(nèi)部資源的建設(shè)不夠重視，則會阻滯“雙一流”大學的建設(shè)步伐。實現(xiàn)大學的跨越式發(fā)展需要相應(yīng)制度環(huán)境的配合，也需要減少對外部資源的過分依賴、穩(wěn)固高校的內(nèi)部資源和拓寬資源獲取渠道。

（一）厘清制度環(huán)境中的主體職責

大學作為一個特殊的組織，處在由政府、社會和市場共同組成的外部制度環(huán)境中。大學是開放的大學，是面向社會的大學，如果大學希望獲得社會的認可，那么它的決策和選擇就一定會受到來自制度環(huán)境的制約和影響。在制度環(huán)境的建設(shè)上，人們既需要在原有制度形式的基礎(chǔ)上開展活動以及進行制度變遷，又要克服制度變遷中“路徑依賴”的慣性，培植一種創(chuàng)新思想的力量，結(jié)合時代特征，建設(shè)適合當下大學發(fā)展的制度環(huán)境。

在我國，制度環(huán)境的建設(shè)需要政府保障其統(tǒng)籌與實施，一流的制度支撐起一流的大學建設(shè)。政府要承擔起“雙一流”建設(shè)的總體規(guī)劃、路徑設(shè)計、資金和制度保障的責任，充分利用我國的制度優(yōu)勢，力爭早日把我國大學建成中國特色、世界一流大學，最終實現(xiàn)彎道超車。[16]制度創(chuàng)新是制度環(huán)境建設(shè)的前提，具有完善的制度創(chuàng)新機制，才能保證學術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的有效進行，推動教育體制改革。2019年政府工作報告強調(diào)，盡快確立由政府主導的大學評估體系，推動建立針對高?！半p一流”建設(shè)成效的權(quán)威評價機制。就現(xiàn)有大學評價體系來說，目前，世界范圍內(nèi)大學評價體系繁多，其中國內(nèi)外認可度較高的幾種評價體系，如：ARWU、QS和THE等。一般是從教學水平、師資力量、科研能力、研究產(chǎn)出、國際化水平和聲譽等方面對大學進行評價，評價指標和評價體系也較為公正客觀。在學術(shù)上我們應(yīng)該嚴格遵照國際標準提升學術(shù)影響力，但是在評價體系上不能簡單套用西方的評價模式，應(yīng)該結(jié)合我國國情和社會主義體制，允許和而不同，尊重多樣。實際上，世界一流大學不僅要承擔促進國家和區(qū)域工業(yè)、商業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的責任，還得為國家和區(qū)域持續(xù)輸送一流的人才、對文化加以傳承和創(chuàng)新、為社會的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)做出貢獻。[17]世界一流的大學，既要學術(shù)至上，又要把為社會服務(wù)擺在大學發(fā)展的重要地位。具體而言，中國特色的權(quán)威評價體系可以包括：嚴格遵照國際學術(shù)標準、大力促進學科建設(shè)國際化、立足我國社會主義制度、建立與政府統(tǒng)籌兼顧的大學管理體制、創(chuàng)新傳承我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和開創(chuàng)中國特色人文社會科學繁榮發(fā)展新局面等。

由于社會和市場外部環(huán)境壓力的變革，高等教育越來越多的卷入到社會事務(wù)之中，大學承擔著為社會培養(yǎng)人才的重任，根據(jù)市場導向培養(yǎng)人才。這就要求學校對培養(yǎng)目標進行重新審視。創(chuàng)新型社會的建設(shè)需要更高質(zhì)量的人才，這就要求人們學會認知、學會學習，不光能學習知識，更重要的是能夠掌握一種學習方法，使之具備高效學習的能力、創(chuàng)新的勇氣和前瞻性國際視野。

（二）應(yīng)對資源依賴的組織發(fā)展策略

隨著社會的快速發(fā)展，大學組織所進行的各項活動越來越離不開政府的財政和政策法規(guī)的支持，如今已慢慢演變成誰擁有的資源更優(yōu)質(zhì)、更豐富、更穩(wěn)定，誰的學術(shù)范圍就越廣，科研成果就越多，社會地位也越高，越容易吸引到優(yōu)質(zhì)的師資和生源，在國際上的影響力也越大，在建設(shè)“雙一流”的道路上就會處于領(lǐng)先地位。大學的發(fā)展越來越離不開對資源的依賴，政府在資源配置方面要兼顧公平和效率，對重點高校的資源傾斜要確保其效率，兼顧對普通高校的相對公平，資源分配不均使普通大學發(fā)展實現(xiàn)“彎道超車”的可能性降低。

減少大學組織對外部資源的依賴，可以從加強科研人員的生產(chǎn)力、正視學術(shù)研究能夠帶來資本的作用和拓寬資源獲取途徑方面著手。由于政府對高等教育發(fā)展投入的資源是有限的，并且資源的競爭是非常激烈的，這就推動教學科研人員和院校面向市場、服務(wù)社會。通過建立政府——產(chǎn)業(yè)——大學合作關(guān)系的中心，進行先進科學技術(shù)的研究，推動高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育的落實。改革開放40年以來，隨著我國政府對高等教育的愈發(fā)重視，使其發(fā)展勢頭愈加迅猛，教育經(jīng)費的來源從單一逐漸過渡到多元化的渠道，在這種情況下，探索建設(shè)“雙一流”大學的資源籌措和配置方式也至關(guān)重要。以中央財政“雙一流”引導轉(zhuǎn)向經(jīng)費為牽引，爭取社會各方資源，形成多元支持、穩(wěn)定發(fā)展的長效機制；積極推進建設(shè)中全程的預算績效管理，提高資金使用效率。[18]形成以目標為導向、業(yè)績評估為核心、資源分配增加與績效提高緊密結(jié)合的預算體系。除此之外，高校間應(yīng)打破學術(shù)壁壘，進行優(yōu)質(zhì)資源整合，加強組織之間的聯(lián)系，優(yōu)勢學科互補。一流大學還是得看一流的學科，應(yīng)充分發(fā)揮學校和教授在學科建設(shè)中的自主性，結(jié)合區(qū)域優(yōu)勢，重視“一流學科”的選擇與布局，發(fā)展特色學科，增加高校間的交流合作，為“雙一流”大學的建設(shè)協(xié)同發(fā)力。

大學組織對內(nèi)部資源的依賴，使其必須對人才建設(shè)予以重視。優(yōu)質(zhì)的師資和生源是一流大學建設(shè)的重要內(nèi)部資源，在如今人才爭奪激烈的社會環(huán)境下，更應(yīng)該對高校人才隊伍建設(shè)予以重視。堅持引進與培育相結(jié)合的原則加強師資隊伍建設(shè)。目前，主要傾向于人才引進，不太注重本土人才的培育，激勵機制也大部分是對引進人才更有利。并且“雙一流”大學轉(zhuǎn)向研究型大學進程中，只重視研究成果的產(chǎn)出，削弱了大學教師對教學工作的重視程度，忽視了大學最重要的育人功能。如此種種，都是因為高校激勵制度的導向作用。針對這種情況，大學組織應(yīng)該采取“平衡激勵原則”，使教學和研究處于平等地位，引進人才和本土人才并重，并施以相當?shù)募顧C制；一方面加大力度吸引各領(lǐng)域國際高端拔尖人才，另一方面通過出臺更多的政策和培育方案，提供更多讓本校教師參與國際學術(shù)交流和培訓的機會等。