□張薇

（中共白銀市委黨校 甘肅 白銀 730913）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出深化行政管理體制改革，指出經(jīng)濟體制改革的核心是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，進一步簡政放權(quán)，增加市場活力。

為了進一步優(yōu)化政務服務、創(chuàng)新監(jiān)管方式、激發(fā)市場活力、努力營造良好的政務環(huán)境和營商環(huán)境，甘肅省政府在中央的統(tǒng)一部署下，發(fā)布了《關(guān)于深化“放管服”改革推進政府職能轉(zhuǎn)變的意見》。該意見指出，甘肅將以開展轉(zhuǎn)變工作作風、改善發(fā)展環(huán)境建設(shè)年和深化“放管服”改革工作突破年活動為契機，以群眾和企業(yè)到政府辦事“最多跑一次”為目標，全面推行“一窗辦、一網(wǎng)辦、簡化辦、馬上辦”改革。2020年底，甘肅省80%以上的政務服務事項要實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”“最多跑一次”“群眾和企業(yè)的獲得感、滿意度明顯增強”。對行政管理體制進行重大改革，是今后一段時期內(nèi)政府推進行政管理體制改革的核心[1]。

1 “放管服”改革的相關(guān)內(nèi)容

1.1 “放管服”改革的內(nèi)涵

“放管服”是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務的簡稱?！胺拧钡那疤崾呛喺艡?quán)，要求政府將手中的權(quán)力下放給企業(yè)，為企業(yè)松綁，節(jié)約企業(yè)辦事成本，提高辦事效率，提高市場活力，給人民群眾提供各種便利?！胺殴芊备母锸羌涌煺毮苻D(zhuǎn)變的重要舉措，體現(xiàn)著政府放權(quán)的理念和方向。“放管服”改革自推進以來效果顯著，強調(diào)馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦，防止流程煩瑣影響企業(yè)發(fā)展，持續(xù)開展“減證便民”行動，杜絕“奇葩證明”“循環(huán)證明”。

隨著改革持續(xù)深入，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化政府服務、提高服務效能。通過放管服改革，使“放”的效果持續(xù)顯現(xiàn)、“管”的制度不斷完善”、“服”的體系不斷健全，進一步為企業(yè)打開服務的大門。這是在新形勢下深入推進“放管服”改革、努力營造良好的政務環(huán)境和營商環(huán)境的重要舉措[2]。

1.2 “放管服”改革提出的背景

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央提出了深化行政管理體制改革的目標，將簡政放權(quán)作為增添市場活力的重要法寶?！胺殴芊备母锬芊癯掷m(xù)推進，能否為企業(yè)提供便利，能否方便群眾生活，將密切影響廣大群眾的利益?！胺殴芊备母锷婕鞍傩丈畹姆椒矫婷妗Ｔ谕七M“放管服”改革的過程中，既要處理好政府和市場的關(guān)系，又要大膽轉(zhuǎn)變觀念，借用高科技促進改革。這不僅可以緩解政府及相關(guān)部門的壓力，提高辦事效率，又可以節(jié)約企業(yè)的辦事成本和時間。習近平同志提出行政管理體制改革后，李克強同志召開了全國“放管服”改革電視電話會議，為進一步推進簡政放權(quán)提供了良好的政策環(huán)境[3]。

1.3 各地“放管服”改革的推進情況

自“放管服”改革推行以來，各地紛紛通過改革釋放“放管服”改革帶來的紅利。為了有效推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，廣東佛山在商事制度領(lǐng)域進行了改革，通過優(yōu)化佛山市商事主體一門式受理審批系統(tǒng)，將市稅務局申領(lǐng)發(fā)票環(huán)節(jié)納入開辦企業(yè)全流程5天內(nèi)辦結(jié)模式中，積極利用“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，推進以網(wǎng)上辦照為主、實體辦照為輔、自助辦照為補的新型商事登記模式。這種新型登記模式的登記機制為365天全天24小時不打烊。商事領(lǐng)域的改革推動了經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮。與此同時，寧波海曙區(qū)為了方便企業(yè)和群眾辦事，首創(chuàng)了區(qū)級審批窗口工作人員“考級制”的一站式管理體制，實行一窗通辦，大大縮短了辦事時間，提高了辦事效率。重慶市公安局在交通管理領(lǐng)域出臺了8項便民措施，全力打造“e交警”，深入實施“放管服”改革。酒泉肅州區(qū)堅持改革不停步、服務無止境理念，在就業(yè)領(lǐng)域深化“放管服”改革，把就業(yè)作為最大的民生，為穩(wěn)定就業(yè)、方便民眾發(fā)揮了重大的作用。為了加快養(yǎng)老領(lǐng)域的“放管服”改革，近年來甘肅推進社會養(yǎng)老服務簡政放權(quán)、優(yōu)化服務、放管結(jié)合，進一步推動社會力量參與養(yǎng)老服務業(yè)的發(fā)展，在該領(lǐng)域出臺了相關(guān)指導意見，對養(yǎng)老領(lǐng)域進行了簡政放權(quán)。

2 “放管服”改革在助推經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中的影響

隨著中國特色社會主義進入新時代，“放管服”改革要不斷適應和滿足人民日益增長的美好生活需要。“放管服”改革的持續(xù)推進，深刻影響著政府的執(zhí)政能力。政府治理能力和治理水平明顯改善，有效促進了經(jīng)濟社會發(fā)展。

2.1 “放管服”改革有效提升了政府的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平

通過“放管服”改革，政府將手中的權(quán)力下放給市場或者企業(yè)。對于企業(yè)來說，將生產(chǎn)的投資經(jīng)營權(quán)和自主權(quán)還給企業(yè)，能使企業(yè)有更大的自主權(quán)，從而更好地利用自身的條件去發(fā)展。這樣就使政府的工作重點由審批為主轉(zhuǎn)向事后監(jiān)管為主，這在很大程度上改變了重審批、輕監(jiān)管現(xiàn)象，為破解職能缺位、越位、錯位找到了新途徑?！胺殴芊备母锸拐芾矸绞胶凸芾硇实玫阶兏锖吞岣?，管理理念和管理手段實現(xiàn)了進步和創(chuàng)新，形成了公平的市場競爭環(huán)境，減少了“權(quán)力尋租”現(xiàn)象，有利于建設(shè)高效、廉潔政府，使政府的公信力大大提升[4]。

2.2 “放管服”改革對簡化辦事程序的影響

在深入推進“放管服”改革的過程中，應始終以廣大人民的根本利益為標準，有效調(diào)動社會各方面的積極性，減少群眾和企業(yè)辦事慢、辦事難、來回跑、多頭跑和無用證明等現(xiàn)象，切實提高群眾的滿足感、獲得感和幸福感。政府推行的這一舉措為營造機會公平、規(guī)則公平的就業(yè)環(huán)境提供了平臺，調(diào)動了全社會的積極性，提供了有效的公共產(chǎn)品供給，切實提高了企業(yè)和廣大群眾的滿足感。

2.3 “放管服”改革對人民日益增長的美好生活需要的影響

我國進入新時代的一個重要標志就是我國的主要矛盾發(fā)生了變化。主要矛盾的轉(zhuǎn)變也是推進“放管服”改革需要重點關(guān)注的問題。在新的歷史條件下，要想讓“放管服”改革滿足人民日益增長的美好生活需要，應進一步簡政放權(quán)，促進服務業(yè)的發(fā)展。著力解決人民群眾在服務業(yè)發(fā)展中存在的不充分、不平衡問題，放寬市場準入，力求做到簡政放權(quán)，滿足人民群眾在服務業(yè)方面的需求。滿足人民對健康中國、美麗中國的需要，把好生態(tài)安全關(guān)的行政審批，完善公共服務體系，滿足人民群眾對基礎(chǔ)設(shè)施方面的需求，建設(shè)良好的居住環(huán)境。

2.4 “放管服”改革對實體經(jīng)濟的影響

實施簡政放權(quán)，增強實體經(jīng)濟的競爭力和吸引力，降低經(jīng)濟成本，為民營企業(yè)的發(fā)展營造良好的環(huán)境。一是為企業(yè)提供便利，深化行政體制改革，提高服務水平。二是優(yōu)化稅收，將稅收工作提高到國際化水平。對于稅負較重的企業(yè)，實行減稅制度，切實做好亂收費查處和問責工作，完善企業(yè)稅制。三是加強投資服務工作，提高辦理各類許可的工作水平，進一步簡政放權(quán)，推進投資審批制度改革。

3 “放管服”改革在助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展中需要注意的問題

3.1 在“放管服”改革的事中和事后監(jiān)管方面

落實好“放管服”改革是一項長期的系統(tǒng)工程，涉及到商事制度改革、行政審批制度改革等。為了更好地落實“放管服”改革，需要對放權(quán)后的政府行為進行監(jiān)管，因為沒有有效的監(jiān)管必然會出現(xiàn)一放就亂、一亂就收、一收就死的局面。

為了避免發(fā)生這樣的現(xiàn)象，政府需要建立一套統(tǒng)一、科學的監(jiān)管規(guī)則和方法，明確監(jiān)管體系中各個監(jiān)管主體的權(quán)責邊界。監(jiān)管主體既包括審改辦和政府相關(guān)部門，也應包括中介組織、行業(yè)協(xié)會、市場主體和公民個人。要加快形成有效的監(jiān)管體系，努力形成政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督、企業(yè)自治的全方位監(jiān)管格局。在監(jiān)管與被監(jiān)管中，實現(xiàn)各監(jiān)管主體的自我監(jiān)管，從而避免單一政府監(jiān)管主體不批不管、批了不管、誰批誰管、突擊監(jiān)管和選擇性監(jiān)管等情況，也可以避免企業(yè)、組織或個人的投機行為，深入推進“放管服”改革，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 在“放管服”改革的督查方面

建立完整的工作責任制后，為了推進“放管服”改革的發(fā)展和把責任落到實處，需要按照政府的要求，把落實責任和轉(zhuǎn)變政府職能作為主要任務來抓，對于重大的項目和舉措要明確責任，形成責任清單和權(quán)力清單。形成權(quán)力清單和責任清單的目的在于在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)上進行有效的社會監(jiān)督。對于成效明顯的單位和個人進行表揚和激勵；對于在工作中推諉扯皮、落實不力的情況，要進行約談和通報；對于失責行為，要嚴肅查處并追究責任。要著力完善“放管服”改革，提升政府執(zhí)政能力，優(yōu)化營商環(huán)境，建設(shè)人民滿意的服務型政府，實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 在“放管服”改革的負面清單、權(quán)力清單和責任清單方面

為了有效保障市場主體各項活動有序進行并有法可依，必須做到法無授權(quán)不可為、法無禁止即可為。需要探索行之有效的負面清單模式，為市場主體的行為劃定邊界。當前，各部門都在積極探索與市場準入制度相關(guān)的負面清單文件。為了與負面清單相適應，加緊制定和探索建立責任清單和權(quán)力清單，切實用好、用足這兩個清單，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。

從當前“放管服”改革的效果看，行政審批簡政放權(quán)有效激發(fā)了市場活力，方便了企業(yè)，保障了群眾利益。因此，要深入推進“放管服”改革，著眼于大局，有序、依法推進“放管服”改革。

3.4 在“放管服”改革的行政服務水平和質(zhì)量方面

行政審批制度改革的重要內(nèi)容就是推進政府職能轉(zhuǎn)變，建設(shè)服務型政府。應著眼于提升行政審批的服務與質(zhì)量，全方位提升工作人員的服務水平和專業(yè)技能。特別是對于窗口人員，要進一步規(guī)范其服務。對窗口工作人員進行考核，在標準化建設(shè)的基礎(chǔ)上，明確具體的服務內(nèi)容和服務對象，使辦理行政審批的業(yè)務人員達到窗口標準化、形象標準化、服務行為標準化的“三化”要求。在辦理時限方面，力求運用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)審批手段，推動多部門聯(lián)辦。在工作流程方面，整合各部門的資源，盡可能減少辦理時間，簡化辦理手續(xù)和程序，提升服務水平。

4 結(jié)束語

“放管服”改革是政府在行政審批方面進行的一場自我革命，是牽一發(fā)而動全身的社會變革。簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能，減少政府對市場的干預，將市場的事推向市場，避免對市場主體實施過多的行政干預，降低市場主體運行中的行政成本，提高市場主體的活力和創(chuàng)新力，讓利于企業(yè)和群眾，增加群眾的獲得感和滿足感。簡政放權(quán)是民之所望、施政所向，要切實把這場政府的自我革命落到實處，助力經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。