胡紹軒

（清遠市清城區(qū)建設工程綜合服務站，廣東清遠 511500）

0 引言

由國家住建部發(fā)布的《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》于2018年6月起正式施行，為房屋建筑和市政基礎設施等工程的安全管理工作提供重要指導。安全管理是減少危大工程安全隱患、有效遏制安全事故的重要手段，需深入解讀工程各參建方與監(jiān)管部門的主體責任，為安全管理的執(zhí)行實效提供保障。

1 加強危大工程安全管理的背景與責任分解

1.1 我國建筑施工安全現(xiàn)狀

建筑業(yè)是一個危險性高，安全事故頻發(fā)的行業(yè)。目前，我國正在進行大規(guī)模的基本建設，由于建筑業(yè)有著交叉作業(yè)多，勞動力密集，管理人員和一線施工人員素質參差不齊的特點，且各地城市建設規(guī)模不斷擴大，施工工藝日趨復雜，難度越來越大，因此我國建筑業(yè)安全事故發(fā)生率依然較高，重特大安全事故仍頻發(fā)多發(fā)。例如2016年11月24日，江西豐城發(fā)電廠三期擴建工程發(fā)生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，造成73人死亡、2人受傷，直接經濟損失10197.2萬元。經國務院調查組調查認定，該起事故為生產安全責任事故，31人被采取刑事強制措施。

2017年3月25日，廣州市第七資源熱力電廠項目發(fā)生高處坍塌墜落事故，造成9人死亡、2人受傷，直接損失1065萬元。該起事故也是生產安全責任事故，17名相關責任人被司法機關追究刑事責任，12人受到黨紀政紀處分，5家單位受到行政處罰。

2017年7月22日，廣州市海珠區(qū)中交集團南方總部基地B區(qū)項目發(fā)生建筑工地塔吊坍塌較大事故，造成7人死亡、2人重傷，直接經濟損失847.73萬元，55名事故責任人和8家涉事企業(yè)因落實安全生產責任不到位受到責任追究。

2019年4月25日，河北衡水市翡翠華庭項目1#樓建筑工地發(fā)生一起施工升降機轎廂（吊籠）墜落的重大事故，造成11人死亡、2人受傷，直接經濟損失約1800萬元，由于是生產安全責任事故，13人被檢察機關批準逮捕。

可以看出，上述一系列群死群傷安全事故均發(fā)生在諸如高支模、深基坑、建筑起重機械等危大工程的施工過程，說明危大工程管控不到位就容易引發(fā)較大以上安全事故并造成重大經濟損失。這些事故背后對各級政府官員、各方責任主體的追責也正是源于他們的失職，忽視對危大工程的管控。

1.2 加強危大工程管控

國家住建部于2018年3月印發(fā)了《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（簡稱為《規(guī)定》），標志著危大工程管控由規(guī)范程序正式過渡到健全體系階段。《規(guī)定》明確指出危險性較大的分部分項工程就是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程?！兑?guī)定》中針對建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位及相應人員在危大工程中的安全管理責任進行細化明確，并且新增11條處罰條款，進一步強化監(jiān)管要求，督促相關責任主體積極提升安全管理與技術水平，有效遏制安全事故的發(fā)生[1]。

加強危大工程管控實質就是通過落實各方責任主體危大工程施工過程中的責任防范造成重大不良社會影響的事故發(fā)生，因此更應依據《規(guī)定》要求，解決危大工程安全管理過程中經驗意識缺失、管理水平薄弱、缺乏專項方案管理、安全管理不到位、責任落實不到位與監(jiān)管不力等問題，推動安全管理責任落到實處。

1.3 危大工程安全管理責任分解

通常危大工程的安全管理系統(tǒng)主要分為以下三部分：①核心層，以施工單位為主體，負責圍繞企業(yè)管理、制度建設、安全意識與知識培訓、責任落實等層面落實安全管理工作；②參建層，以建設單位、監(jiān)理單位為主體，直接參與到工程安全管理環(huán)節(jié)，采用巡查方式針對施工單位進行監(jiān)督，督促其及時整改安全隱患問題；③環(huán)境層，以政府監(jiān)管部門、監(jiān)督機構為核心，采用抽查方式進行各參建方履責情況的監(jiān)督，針對違規(guī)行為進行懲處等[2]。

2 基于不同責任主體視角下的危大工程安全管理具體實踐策略探討

2.1 建設單位層面

2.1.1 責任要求

基于建設單位視角，應在工程開工前向監(jiān)管機構提交工程清單，完成安全管理措施的編制；在正式施工前，建設單位應參與到專家論證過程中，針對修改后的方案進行簽字；在施工過程中，需在接收到監(jiān)理報告后結合安全問題責令施工單位進行停工整改。

2.1.2 實踐策略

建設單位應在開工前完成工程清單的編制與提交，結合設計單位提交的設計圖紙、施工現(xiàn)場實際情況編制具體的安全管理措施，采用BIM等技術手段進行設計錯誤、遺漏問題的查驗，防止在后續(xù)施工環(huán)節(jié)造成二次拆改或安全隱患，并且積極參與到專家論證環(huán)節(jié)，完成設計方案的修改、簽字確認；在施工過程中，建設單位可安排代表深入施工現(xiàn)場與監(jiān)理人員配合完成安全問題的排查、指定責任人進行整改，并落實對質量安全問題整改情況的驗收，借此保障安全隱患與問題得到及時解決，依托標準化安全管控流程減少安全事故發(fā)生概率，收獲良好的安全管控效果。

2.2 施工單位層面

2.2.1 責任要求

基于施工單位視角，應在工程開工前結合危大工程特征，完成安全管理制度體系的建立；在施工前期準備環(huán)節(jié)，需完成專項施工方案的編制，組織專家進行方案論證與完善，由技術負責人落實對專項方案的審批，并且向現(xiàn)場管理人員與施工人員進行安全技術交底；在施工過程中，施工單位應安排專人依據方案內容進行現(xiàn)場施工情況的監(jiān)督與監(jiān)測，針對工程安全隱患進行及時整改，并且由技術負責人定期進行現(xiàn)場巡查，落實工程項目的驗收管理。

2.2.2 實踐策略

施工單位應結合《規(guī)定》等文件完成分部分項工程施工組織設計方案的編制，結合設計圖紙與施工現(xiàn)場實際勘察情況等文件資料編制專項安全施工方案，確保方案內涵蓋工程概況、施工計劃、工藝標準、安全保證與應急處理措施等內容，待審核通過后由技術負責人向現(xiàn)場管理人員、作業(yè)人員進行安全技術交底、落實簽字手續(xù)，并且結合危險源落實公示牌與安全警示標志，實現(xiàn)對危大工程的動態(tài)管控。同時，施工單位應基于《規(guī)定》落實危大工程安全專項檢查、日常巡查，建立巡查組、制定單位內部的獎懲辦法，依托層級管理模式與崗位責任制推動安全管理責任得以細化落實，實現(xiàn)對整體施工過程的動態(tài)管理，并且在施工過程中加強對工程隱患的排查與整改力度，及時下達整改交辦單，由項目負責人作為第一責任主體履行整改責任，將整改結果進行匯報，保障危大工程施工過程中及時消除安全隱患，確保安全生產。

2.3 監(jiān)理單位層面

2.3.1 責任要求

從監(jiān)理單位視角入手，應在工程開工前建立安全管理制度；在施工前期準備階段，應針對施工單位是否按程序規(guī)定履行工作進行監(jiān)督，并參與到專家論證環(huán)節(jié)，完成對專項施工方案的審查；在具體施工過程中，應采取巡視檢查方式，針對發(fā)現(xiàn)的安全隱患及時督促施工單位進行整改，就情況嚴重的問題及時上報至建設單位與監(jiān)管部門，并及時跟蹤落實整改。

2.3.2 實踐策略

在工程施工前，監(jiān)理單位應督促承包單位完成重大危險源識別與重大危險源清單的編制，針對方案審批程序、專項方案內容、專家論證報告、配套應急處置措施等進行全面審查，形成書面監(jiān)理意見，并督促施工單位做好施工前期的安全技術交底，針對其交底記錄進行核查；針對總包與分包單位的安全生產許可證等證明資料的完整度、合法性進行審查，督促施工單位完成安全防護費用使用計劃的編制與申報，落實對危大工程投入使用的各類機械設備與實體材料的質量審查，確保經由專業(yè)機構檢測后方可完成材料進場驗收；監(jiān)理單位還應完成安全監(jiān)理方案的編制，針對施工單位提交的危大工程專項施工方案進行審查，并健全監(jiān)管機制、細化監(jiān)理人員分工安排等，保障安全監(jiān)管落到實處。

在工程施工過程中，監(jiān)理單位應針對重大風險源實施前的準備工作落實情況進行查看，引導項目各參建方均落實主體責任，并重點針對基坑開挖、高支?；炷翝仓⒋笮偷跹b作業(yè)、建筑起重機械安裝拆卸等危險性較大的工程項目進行現(xiàn)場監(jiān)理，依托旁站與現(xiàn)場巡視檢查相結合的方式進行現(xiàn)場監(jiān)督，形成巡視記錄；同時，需建立常態(tài)化聯(lián)合檢查制度，定期組織施工方、建設方開展聯(lián)合檢查，保障及時查明危大工程隱患并解決實際問題，在發(fā)現(xiàn)隱患問題時及時下發(fā)整改通知單，督促施工單位進行整改或停工；此外，在發(fā)生安全生產事故后，應確保監(jiān)理人員第一時間到達現(xiàn)場進行調查、簽發(fā)書面指令、啟動應急救援預案，并參與到后續(xù)事故成因分析等調查工作中，督促施工單位落實現(xiàn)場清理工作，待確認恢復安全生產條件后簽發(fā)復工指令，并針對相關責任人進行問責處罰[3]。

2.4 監(jiān)管部門層面

2.4.1 責任要求

從監(jiān)管部門視角入手，應針對危大工程的實施建立專家?guī)?；在施工前準備階段與施工過程中，監(jiān)管部門應落實對危大工程的抽查工作，針對其中存在的安全隱患責令相關單位進行整改，并針對情節(jié)嚴重的情況進行處罰。

2.4.2 實踐策略

監(jiān)管部門應從項目備案環(huán)節(jié)入手，督促項目建設方在施工報建時及時提交有關危大工程的具體信息，及時通過審查建設方提交的信息、施工組織設計方案等文件完成對危大工程的識別，針對超過一定規(guī)模危大工程需經由專家論證后進行實施；同時，安全監(jiān)督人員需完成工程項目監(jiān)督計劃的編制工作，結合工程危險性等級進行監(jiān)督頻次的調整；在具體施工階段，應基于監(jiān)督工作計劃開展工程的抽查工作，并可依托政府購買技術服務的方式聘請行業(yè)專家進行危大工程安全檢查，針對拒不整改或未按規(guī)定停止施工的行為按規(guī)進行處罰與通報，保障安全監(jiān)督管理實踐真正發(fā)揮指導意義。

3 結論

據建筑業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，2019年全國建筑業(yè)企業(yè)完成總產值248445.77億元，同比增長5.65%。供給側結構性改革的持續(xù)深化對于建筑業(yè)發(fā)展質量與效益提出了更高要求，因此更應督促建設、施工、監(jiān)理與監(jiān)管等不同責任主體積極履行危大工程安全管理責任，及時整改安全隱患、解決安全問題，有效遏制安全事故尤其是較大以上事故的發(fā)生。