李 燁，賀富永

（南京航空航天大學(xué) 人文與社會科學(xué)學(xué)院，江蘇 南京211106）

一、前言

飛行員是航空公司發(fā)展的重要人力因素，我國民航業(yè)的健康發(fā)展有賴于飛行員的隊(duì)伍穩(wěn)定。與此同時(shí)，因飛行員辭職引發(fā)的勞動爭議時(shí)有發(fā)生，跳槽難、天價(jià)違約金等案件特點(diǎn)更加凸顯其與一般勞動爭議的不同。2008年3月31日，從昆明飛往大理、麗江等地的東方航空公司的14個(gè)航班，在飛抵目的地上空之后集體返航飛回昆明，造成了約1500名旅客滯留在昆明機(jī)場。4月1日，在云南又發(fā)生3起東方航空公司航班因“天氣原因”返航，此次事件被媒體稱為“東航返航事件”①。事件的產(chǎn)生不能全部歸因于不良天氣，部分航班返航的原因，是由于飛行員與東方航空公司云南分公司長期以來勞資分配不均勻、飛行員上交個(gè)稅增加與高強(qiáng)度的飛行任務(wù)等原因誘發(fā)[1]。東航云南分公司的部分飛行員不合理地使用“對降落機(jī)場條件缺乏信心時(shí)，應(yīng)當(dāng)返航備降”的權(quán)力②，以不正當(dāng)?shù)姆岛叫袨閬硎汗颈硎究棺h。此后，全國各地發(fā)生的飛行員跳槽事件也層出不窮，2014年東方航空公司浙江分公司吳某等6名飛行員向公司提出辭職，由于其飛行技術(shù)的稀缺性，相關(guān)飛行員已提前被民營航空公司出高薪挖走，而東航浙江分公司則以其服務(wù)期未滿為由拒絕辦理關(guān)系轉(zhuǎn)讓，并將6名飛行員訴至法院，索賠3000多萬元。最終法院判決6人支付公司72.3萬元到182萬元不等的違約金。隨后的新聞?wù){(diào)查顯示，相關(guān)飛行員跳槽所付違約金由新的用人單位支付，原用人單位由于飛行員離職遭受的損失遠(yuǎn)超所得違約金③。可以看到，相關(guān)勞動爭議主要體現(xiàn)為，飛行員因勞資分配不均與缺乏相應(yīng)勞動保障而產(chǎn)生的辭職跳槽糾紛，系列事件也在一定程度上影響到了民航活動的正常進(jìn)行與良性發(fā)展。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了新的階段，社會成員、社會群體因社會資源占有不同而產(chǎn)生的分層化或差異現(xiàn)象已經(jīng)存在，勞動法作為調(diào)整勞動關(guān)系的重要法律，其傾斜保護(hù)勞動者的價(jià)值理念，在面對紛繁復(fù)雜的勞動者群體時(shí)，更應(yīng)當(dāng)注重考慮各階層的情況，施以不同的保護(hù)方式[2]。飛行員作為隨著我國民航產(chǎn)業(yè)飛速發(fā)展而產(chǎn)生的新興職業(yè)，要解決實(shí)踐中出現(xiàn)的飛行員消極怠工、辭職糾紛等問題，勢必要通過對其勞動主體地位特殊性的探究，來明確相關(guān)權(quán)利義務(wù)的歸屬，進(jìn)而在保障民航飛行活動安全與效率的前提下，維護(hù)飛行員該類勞動主體的合法權(quán)益。

二、勞動者分層保護(hù)理論初探

勞動者分層保護(hù)理論是以社會學(xué)中社會分層理論為基礎(chǔ)的。在社會學(xué)研究中，社會分層現(xiàn)象普遍存在，沒有哪個(gè)社會完全沒有層化現(xiàn)象，社會分層也是社會學(xué)學(xué)科的根基所在[3]（p5-7）。社會分層的實(shí)質(zhì)是對人群的一種基本分類與本質(zhì)分類，在分類依據(jù)的探討中，首先關(guān)注的便是人們社會地位高下的不同，而社會地位高下不同的核心因素在于經(jīng)濟(jì)方面的差異。社會分層作為研究個(gè)體之間、群體之間的利益差異，特別是經(jīng)濟(jì)利益的差異，涉及對社會群體分類的最根本問題，是符合馬克思主義關(guān)于人與人之間盡管有多種關(guān)系，但經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系是最為本原的關(guān)系，其他關(guān)系都是從這種本原關(guān)系中派生出來的相關(guān)觀點(diǎn)的，因此研究社會分層是同我國社會主義核心價(jià)值觀一致的，有助于推動和諧社會的建設(shè)。

（一）社會分層理論

社會分層理論研究的是人們的利益差別、地位差別，以及隨之產(chǎn)生的不均等、不公平、不公正的社會現(xiàn)象。利益、地位的差別，經(jīng)濟(jì)上的不均等都是一種客觀事實(shí)。目前，我國社會分層理論根據(jù)不同的研究視角與考察對象，以收入差別、職業(yè)差別、財(cái)產(chǎn)差別等多個(gè)維度進(jìn)行社會分層的探討[4]。但不管采用何種分層標(biāo)準(zhǔn)，其總是與研究目的相聯(lián)系的。而以勞動者分層的視角來看，按照收入劃分社會群體，構(gòu)建低收入者群體、中等收入群體與高收入群體是其劃分的結(jié)論。按照收入劃分社會群體，對于收入的表述只是陳述社會事實(shí)，不帶有明顯褒貶含義，在官方的發(fā)言中也明確指出要“擴(kuò)大中等收入群體，關(guān)系全面建成小康社會目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)”④。因此，按照收入劃分社會分層群體是研究勞動者分層理論的重要基礎(chǔ)。

（二）勞動者分層理論

以上文的社會分層理論為基礎(chǔ)，基于收入劃分社會分層群體，其核心在于經(jīng)濟(jì)利益的差別。在當(dāng)前的社會經(jīng)濟(jì)條件與生產(chǎn)方式下，經(jīng)濟(jì)利益的差別很大程度是由于其作為勞動者，因技能、職業(yè)、地位等相關(guān)因素的影響，其所獲得的社會利益分配產(chǎn)生了較大的差異。因此，在勞動者內(nèi)部已經(jīng)產(chǎn)生了不同層級，層級之間的差異化現(xiàn)象明顯，不同層級的勞動者在權(quán)利意識、權(quán)利訴求、維權(quán)能力與生活保障等方面均存在較大差異。而勞動者這一概念須在勞動關(guān)系的二元結(jié)構(gòu)中才能得以體現(xiàn)，以其在勞動關(guān)系中具有的議價(jià)能力不同、勞動薪酬獲得的多少、勞動技術(shù)含量的高低、市場需求量的大小等作為依據(jù)劃分，是勞動者分層保護(hù)理論的重要依據(jù)與參考[5]。

（三）勞動者分層保護(hù)理論

勞動者分層保護(hù)理論不再將勞動者作為一個(gè)整體來進(jìn)行統(tǒng)一對待，需要區(qū)分相應(yīng)的層次，針對不同層級的勞動者采用不同的保護(hù)方式予以不同程度的保護(hù)，最終目的是為了構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系，追求實(shí)質(zhì)意義上的平等，實(shí)現(xiàn)社會平衡的價(jià)值目標(biāo)。其理論基礎(chǔ)在于人權(quán)保障、追求實(shí)質(zhì)平等與實(shí)現(xiàn)利益平衡。

在人權(quán)保障上，《勞動法》及其相關(guān)的勞動法律體系，其目的是維護(hù)廣大勞動者的合法權(quán)益，體現(xiàn)了當(dāng)前社會對勞動者應(yīng)當(dāng)享有的基本權(quán)利與自由的保障，與尊重和保護(hù)人權(quán)的基本理念相吻合[6]。而勞動者分層保護(hù)理論正是在此基礎(chǔ)上，針對不同層級勞動者的特點(diǎn)，施加不同的保護(hù)方式與力度，以實(shí)現(xiàn)勞動者人格權(quán)利和社會價(jià)值的最大化。

追求實(shí)質(zhì)平等也是勞動者分層保護(hù)理論的基礎(chǔ)。綜觀近現(xiàn)代憲法，平等與自由一直是其追求的目標(biāo)，我國《憲法》也規(guī)定“法律面前人人平等”。目前《勞動法》對勞動者這一群體采取的完全平等不加區(qū)分的對待，在形式上做到了勞動者這一整體概念的平等，但是片面強(qiáng)調(diào)形式上的平等勢必導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不平等[7]。勞動者分層保護(hù)理論將形式平等與實(shí)質(zhì)平等相統(tǒng)一，是平等內(nèi)涵的體現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)利益平衡既是勞動者分層保護(hù)理論的基礎(chǔ)，也是其最終的目的。利益平衡意味著利益相關(guān)各方在一定的條件與格局下，所獲利益大致相等的情況。任何一方追求自身利益最大化都必須在維護(hù)對方正當(dāng)利益能夠得以實(shí)現(xiàn)的前提下進(jìn)行，任何一方對自身利益的過度追求都將會導(dǎo)致相對方的正當(dāng)利益難以實(shí)現(xiàn)，最終破壞雙方的和諧關(guān)系[8]。在此種情況下，勞動者分層保護(hù)理論一方面是追求勞動者和用人單位之間的利益平衡，同時(shí)也在勞動者群體內(nèi)部，動態(tài)調(diào)整強(qiáng)勢勞動者與弱勢勞動者的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系不同側(cè)面的利益平衡。這也是勞動者分層保護(hù)理論所要追求的價(jià)值目標(biāo)。

由于勞動者這一概念具有抽象性，分層保護(hù)勢必要將抽象的人格具體化，為不同層級的勞動者進(jìn)行分類。在勞動分層保護(hù)理論下，其保護(hù)的模式應(yīng)當(dāng)在人格、經(jīng)濟(jì)復(fù)合的基礎(chǔ)上，將其抽象人格具體化[9]，通過劃分不同層級的勞動者來進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)，從立法、司法與社會保障三個(gè)維度，對不同層級的勞動者進(jìn)行與之相匹配的保護(hù)，從模式上創(chuàng)新對勞動者的保護(hù)，以更好地實(shí)現(xiàn)勞動關(guān)系的平衡，助力于和諧社會的建設(shè)。

三、勞動者主體的類型重構(gòu)

我國《勞動法》《勞動合同法》在頒布出臺之后，對用人單位、勞動者之間勞動關(guān)系的調(diào)整起到導(dǎo)向作用，在一定程度上對規(guī)范用人單位的行為、保障勞動者的合法權(quán)益起到了積極作用。其社會法的屬性，要求以“社會性平衡”為基本宗旨，以“政策性傾斜”的獨(dú)特方式調(diào)整相關(guān)社會關(guān)系。在立法與實(shí)踐活動中，傾斜保護(hù)勞動者這一基本理念得到了較好的貫徹實(shí)施[10]。與此同時(shí)，勞動者及以工會為主要形式的勞動者團(tuán)體、用人單位以及雇主團(tuán)體組織是勞動法律法規(guī)意義上的勞動關(guān)系主體，政府作為第三方相對于勞方與資方是居中協(xié)調(diào)者，而立法傾斜保護(hù)的則是勞動者這一類的勞動關(guān)系主體。在具體的勞動關(guān)系中，勞動者的主體類型多元化，存在部分勞動者在勞動關(guān)系中占據(jù)優(yōu)勢地位的情形，是否所有的勞動者都適用傾斜保護(hù)原則是值得探討的問題，同時(shí)也是勞動者分層保護(hù)理論的起因。

（一）傾斜保護(hù)勞動者理念的探討

我國勞動法的適用以勞動者與用人單位之間是否存在勞動法律關(guān)系為基本判斷標(biāo)準(zhǔn)，而勞動者在某種程度上是具有中國特色的定義，其涉及年齡限制、行為能力、一定的技能與知識、具有獨(dú)立的意思表示等標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)在勞動過程中，勞動者通過付出自己的勞動，服從相關(guān)管束與要求而獲得一定的報(bào)酬，與用人單位之間形成一種管理與被管理的關(guān)系，具有人身隸屬性與財(cái)產(chǎn)隸屬性的特點(diǎn)[11]。與此同時(shí)，國外對勞動者這一概念的界定中， 一般采用 “雇員”（employee）、“勞工”（labor）、“工人”（worker）等詞匯。在美國，對“雇員”的界定一般是由立法與判例所產(chǎn)生，“雇員”定義的外延包含所有被雇用的人。從定義上看，與國內(nèi)相比，關(guān)于勞動者定義最大的不同便在于勞動者與用人單位的對立性上，我國勞動法的相關(guān)規(guī)定更加強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、人格上的從屬性，與雇工方達(dá)成協(xié)議的自然人，在達(dá)成協(xié)調(diào)一致的前提下實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的增加、員工個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn)與傾斜保護(hù)勞動者的基本理念。而國外則更加強(qiáng)調(diào)勞資對立的沖突與解決，目的是為更好地保證資產(chǎn)階級的固有利益，保持現(xiàn)有社會收入分配局面的固化狀況。從某種意義上來說，我國的勞動法更加注重傾斜保護(hù)勞動者理念，理念的貫徹與實(shí)施在一定程度上也促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展與和諧社會的建設(shè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展而產(chǎn)生的，在實(shí)踐中以飛行員為代表的勞動主體，其與用人單位發(fā)生糾紛時(shí)，處理的方式與其他絕大多數(shù)勞動者的傾斜保護(hù)處理方式有所不同[12]。究其原因，其工作職責(zé)、招用條件、工資待遇均與普通勞動者有所不同，其在勞動關(guān)系實(shí)際上是占據(jù)優(yōu)勢地位的。涉及社會公共安全、行業(yè)安全的崗位，其擁有的權(quán)力可能成為不法利益的獲取途徑。涉及技能要求較高的崗位，其勞動者自身學(xué)習(xí)與培養(yǎng)周期較長，在與用人單位進(jìn)行協(xié)商議價(jià)時(shí)，其占據(jù)主動地位[13]。在前兩個(gè)因素的作用下，其工資待遇普遍較高，屬于高收入群體，這樣就會導(dǎo)致發(fā)生糾紛時(shí)，不利方遭受損失巨大，需要慎重處理。

（二）勞動者主體類型重構(gòu)初探

董保華教授提出，勞動者分層的具體模式，分為經(jīng)理、專業(yè)技術(shù)人員、產(chǎn)業(yè)工人、非標(biāo)準(zhǔn)用工四個(gè)層級。從形式上看，以具體的職業(yè)類型作為層級名稱，其本身就具有不確定性與模糊性，是不利于勞動者分層歸類操作的。另外的觀點(diǎn)認(rèn)為，可以概況提煉以強(qiáng)勢勞動者、普通勞動者、弱勢勞動者三個(gè)層級分類，相關(guān)的劃分依據(jù)可以采取雙重標(biāo)準(zhǔn)[14]。首先，需要考量勞動者的收入、職位等指標(biāo)，將勞動者進(jìn)行強(qiáng)勢、普通與弱勢勞動者的初步分類。相關(guān)工作可以由勞動主管部門牽頭，發(fā)布劃分的參考標(biāo)準(zhǔn)與具體類型。其次，可以在司法裁判中，以法官的自由心證為原則，參考馳名商標(biāo)的認(rèn)定方式，在法院調(diào)查審理過程中進(jìn)行被動的認(rèn)定，由裁判者對勞動關(guān)系雙方的相關(guān)權(quán)利義務(wù)分配與地位進(jìn)行考慮。從雙重的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，根據(jù)勞動者在勞動關(guān)系中是否占據(jù)強(qiáng)勢地位，進(jìn)行相應(yīng)的日常規(guī)制與司法裁判[15]。

四、飛行員勞動主體的特殊性

飛行員作為駕駛飛行器為航空公司工作的人員，其本質(zhì)是為航空公司服務(wù)的勞動者，應(yīng)當(dāng)接受我國勞動法律法規(guī)的調(diào)整，同時(shí)在目前的法律框架下，應(yīng)當(dāng)在傾斜保護(hù)勞動者理念下得到全面的勞動社會保障。但飛行員作為一種特殊職業(yè)，其勞動關(guān)系明顯不同于一般勞動者，其存在的特點(diǎn)主要表現(xiàn)為：

（一）飛行員培養(yǎng)周期長、費(fèi)用高

我國絕大部分飛行員，是由航空公司的訂單式培養(yǎng)流程產(chǎn)生。以南航大為例，飛行學(xué)員自入學(xué)伊始，就已經(jīng)和航空公司簽訂了培養(yǎng)協(xié)議，待其順利畢業(yè)之后進(jìn)入航空公司工作。在培養(yǎng)過程中，飛行學(xué)員除了在校期間系統(tǒng)地學(xué)習(xí)理論知識以外，還將在第三年前往美國等域外進(jìn)行飛行實(shí)訓(xùn)，以獲得國際認(rèn)可的民航飛行資格。在此期間，學(xué)員的培訓(xùn)費(fèi)用由航空公司承擔(dān)一部分，學(xué)員與航空公司簽訂的培養(yǎng)協(xié)議中還約定了順利畢業(yè)之后的服務(wù)期限。與此同時(shí)，飛行學(xué)員在順利畢業(yè)進(jìn)入航空公司之后，還將經(jīng)過系統(tǒng)的職前培訓(xùn)和升級訓(xùn)練，針對不同機(jī)型甚至同一機(jī)型的不同型號，進(jìn)行模擬操作，培訓(xùn)合格之后才可以作為副駕駛進(jìn)行空中飛行。在我國現(xiàn)有體制下，培養(yǎng)一名合格的飛行員平均需要6～7年時(shí)間，培訓(xùn)費(fèi)則在70～210萬元不等⑤。由此可見，我國飛行員的培養(yǎng)周期長，培訓(xùn)費(fèi)用高，飛行學(xué)員還將面臨不能順利通過學(xué)習(xí)培訓(xùn)的風(fēng)險(xiǎn)，如果能夠順利通過培訓(xùn)進(jìn)入飛行，其所具有的勞動技能與自身價(jià)值會成倍增長，勞動者的議價(jià)能力也隨之提高。

（二）飛行員勞動力緊缺

目前，我國每年自主培養(yǎng)的飛行員處于供不應(yīng)求的狀態(tài)。中國民航局官方發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，從1998年至2017年，我國航線從1122條增至4690條，增加3568條，增幅318%；飛機(jī)數(shù)量從953架增至5691架，增加4738架，增幅497.16%；旅客運(yùn)輸量從5754.8萬人次，增至5.52億人次，增幅859.2%。為了緩解民航的運(yùn)輸壓力，根據(jù)民航資源網(wǎng)新聞報(bào)道，2017年有1200多名外籍機(jī)長參與了中國航空公司的飛行運(yùn)營。盡管如此，我國飛行員的增長依然跟不上民航業(yè)發(fā)展的高速節(jié)奏⑥。此種情況下，新成立的小型航空公司由于規(guī)模所限，不具備開展獨(dú)立培養(yǎng)飛行員的能力，因此便向三大航空公司國航、東航、南航“挖人”，以支付飛行員違約金的方式搶人才。在這種情形下，勞資雙方不再是常見的勞動者處于弱勢地位，其擁有的知識技能讓勞動者擁有較高的議價(jià)能力，跳槽現(xiàn)象頻發(fā)，如再過度傾斜保護(hù)飛行員作為勞動者的權(quán)益，便有違立法初衷。

（三）飛行員工作的高度危險(xiǎn)性

由于民航活動是具有高度危險(xiǎn)性的活動，飛行員的工作不僅要面對航空事故的風(fēng)險(xiǎn)，還包括駕駛過程中電子儀器、高空紫外線的輻射。同時(shí)，長時(shí)間飛行還會使飛行員處于注意力高度集中的狀態(tài)，需要隨時(shí)處理高空飛行活動中出現(xiàn)的各種突發(fā)情況，心理壓力較大。因此，飛行員需要有良好的心理素質(zhì)和應(yīng)變能力，其勞動法傾斜保護(hù)應(yīng)當(dāng)注重對飛行職業(yè)活動中產(chǎn)生的職業(yè)病、工作時(shí)長、工作壓力等方面著重進(jìn)行規(guī)制，其工作的特殊性也要求其勞動關(guān)系的調(diào)整需要特別的法律手段進(jìn)行。

（四）飛行員具有獨(dú)立的技術(shù)檔案

飛行員作為技術(shù)強(qiáng)的專業(yè)工種，每一位飛行員都有屬于自己的飛行執(zhí)照、技術(shù)檔案等文件。這些文件都是飛行員能夠從事飛行活動的必備證明，相關(guān)文件載明了飛行員能夠駕駛何種機(jī)型、相關(guān)飛行歷史等重要記錄。在飛行員跳槽離職的案件中，不乏看到飛行員雖然打贏了官司，與原公司解除了勞動關(guān)系，但是由于原公司不及時(shí)移轉(zhuǎn)飛行員的技術(shù)檔案，從而導(dǎo)致飛行員無法再次駕駛航空器的情形出現(xiàn)。在相關(guān)案件中，飛行員的主要訴求為請求確認(rèn)與航空公司的勞動合同關(guān)系已解除，請求航空公司出具相關(guān)證明并辦理勞動人事檔案、社會保險(xiǎn)關(guān)系等相關(guān)手續(xù)的轉(zhuǎn)移⑦。由此可見，飛行員具有獨(dú)立的技術(shù)檔案的特殊性是一般勞動者所不具備的，能夠影響到勞動者的正常流動，是傾斜保護(hù)勞動者應(yīng)當(dāng)關(guān)注的部分。

綜上所述，飛行員培養(yǎng)周期長、費(fèi)用高，處于市場供不應(yīng)求的狀態(tài)，其工作危險(xiǎn)性大，具有獨(dú)立的技術(shù)檔案，決定了對其傾斜保護(hù)的方式與側(cè)重點(diǎn)均與一般勞動者不同。由于其較高的議價(jià)與擇業(yè)能力，在某些方面還需要考慮用人單位的預(yù)期收益與合理成本，不能簡單地將傾斜保護(hù)勞動者原則直接適用[16]。結(jié)合前文所述的勞動者分層保護(hù)理論，針對勞動主體的分類標(biāo)準(zhǔn)與研討，將飛行員歸類為強(qiáng)勢勞動者較為恰當(dāng)。因此，在調(diào)整規(guī)制過程中應(yīng)當(dāng)充分考慮行業(yè)的特殊性，在保障飛行員合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，也要使用人單位的利益得以平衡，以防止顧此失彼情形的發(fā)生。

五、飛行員勞動主體的規(guī)制舉措

基于飛行員特殊勞動者的地位，其屬于勞動者分層保護(hù)理論中的強(qiáng)勢勞動者，為了更好地保護(hù)其合法權(quán)益，需要建立更加復(fù)雜更加精細(xì)的法規(guī)體系進(jìn)行規(guī)制[17]。鑒于民航飛行員仍屬于勞動者的范疇之內(nèi),《勞動法》與《勞動合同法》仍然對其發(fā)揮調(diào)整作用。同時(shí)，可以考慮以法規(guī)的形式，起草《飛行員管理?xiàng)l例》，以特別法的視角對其進(jìn)行調(diào)整[18]。此種方式參照了國家的船員管理法規(guī)，在海商法領(lǐng)域，對船員的管理有《船員條例》專門的法規(guī)進(jìn)行。因此，針對飛行員這一特殊行業(yè)，可以考慮采用擬定《飛行員條例》的形式，以專門性法規(guī)對其進(jìn)行特別規(guī)制，加強(qiáng)管理與引導(dǎo)。同時(shí)，結(jié)合專門條例的發(fā)布，在具體的操作過程中，需要針對其勞動主體的特殊性加以特殊的規(guī)制與保障。

（一）適當(dāng)延長解除合同通知期與服務(wù)期

在保障航空公司的合法權(quán)益下，引導(dǎo)飛行員合理流動。飛行員的自主擇業(yè)權(quán)是其基本的勞動權(quán)益之一，《勞動法》第3條規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，因此在制定下位法時(shí)也不得違反這一規(guī)定。但是航空公司培養(yǎng)飛行員的過程較長，花費(fèi)高，在一定程度上航空公司的預(yù)期利益也要得到保障與實(shí)現(xiàn)[19]。因此飛行員在解除勞動合同時(shí)，應(yīng)當(dāng)比一般勞動者提前30天書面通知解除勞動合同的期限有所延長，建議延長3個(gè)月到6個(gè)月之間，給航空公司較為充足的時(shí)間招聘新的飛行員，以更好地協(xié)調(diào)安排飛行活動，保障航空公司運(yùn)營活動的正常開展。有關(guān)服務(wù)期的規(guī)定為《勞動合同法》第二十二條，“用人單位為勞動者提供專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用，對其進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的，可以與該勞動者訂立協(xié)議，約定服務(wù)期”。針對飛行員領(lǐng)域，由于飛行員入職之后，需要接受的專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目較多，時(shí)間較長，因此雙方約定的服務(wù)期高于一般勞動者的服務(wù)期期限。但是高于一般的期限不等于沒有上限，如果服務(wù)期超過了飛行員的正常飛行生涯年限，那就無異于終身勞動合同，形成現(xiàn)代版的“賣身契”。因此，可以考慮在擬定《飛行員條例》時(shí)綜合考慮培訓(xùn)費(fèi)用與飛行員帶來的效益，在不違反國家相關(guān)法律法規(guī)的前提下，相對適當(dāng)?shù)匮娱L服務(wù)期限[20]。

（二）定期發(fā)布違約金標(biāo)準(zhǔn)

目前有關(guān)飛行員違約金的標(biāo)準(zhǔn)，民航局于2005年發(fā)布《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動管理保證民航飛行隊(duì)伍穩(wěn)定的意見》文件作為指導(dǎo)參考，制定了 “參照70～210萬元的標(biāo)準(zhǔn)向原單位支付費(fèi)用”⑧，目前這一規(guī)定仍然有效。但值得注意的是，隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，目前這一標(biāo)準(zhǔn)橫向比較而言仍為較高，但是考慮民航業(yè)的特殊行情，培養(yǎng)飛行員的成本也在逐步上升，因此需要合理地調(diào)整違約金標(biāo)準(zhǔn)[21]。同時(shí)，可以考慮以三年至五年為一個(gè)周期，由國務(wù)院民用航空主管部門動態(tài)調(diào)整，在法律禁止范圍以外,定期發(fā)布飛行員解約違約金的賠償參考標(biāo)準(zhǔn)，以更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展[22]。

（三）加強(qiáng)飛行員的勞動保護(hù)

針對飛行員日常工作高度危險(xiǎn)性的特點(diǎn)，在勞動保護(hù)的方式與力度上均需要與一般勞動者有所不同。在確保民航飛行活動安全的前提下，嚴(yán)格控制飛行員的最長飛行時(shí)長，防止飛行員過度飛行情況的出現(xiàn)。同時(shí)，建立飛行員定期心理咨詢與服務(wù)機(jī)制，以防止飛行員在高度緊張的日常工作出現(xiàn)相應(yīng)的心理障礙，保障飛行員在身體與心理上的健康，維護(hù)民航業(yè)的健康良性發(fā)展。

（四）建立飛行員技術(shù)檔案移交機(jī)制

由于飛行員在飛行工作中，其資質(zhì)證明相關(guān)文件較多，包括飛行執(zhí)照、技術(shù)檔案、體檢合格證、健康記錄本等相關(guān)文件，這些文件是飛行員進(jìn)行飛行活動的必備證件，對飛行員而言意義重大。因此，在飛行員與原航空公司合法解除勞動合同時(shí)，原航空公司應(yīng)當(dāng)將相關(guān)文件移交民航行政管理部門，待飛行員新的勞動合同成立之后，再將相關(guān)文件轉(zhuǎn)交給新的航空公司[23]。以政府介入管理的方式，保證飛行員正常流動的順利進(jìn)行，防止原航空公司惡意滯留相關(guān)文件導(dǎo)致飛行員被動停飛情形的產(chǎn)生。

綜上所述，針對飛行員自身屬于強(qiáng)勢勞動者的情況，以建立專門的《飛行員條例》為基礎(chǔ)，從適當(dāng)延長解除合同通知期與服務(wù)期限、定期發(fā)布違約金標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)飛行員的勞動保護(hù)與建立飛行員技術(shù)檔案移交機(jī)制四個(gè)方面入手，對飛行員勞動主體進(jìn)行調(diào)整與規(guī)制，既是對飛行員勞動主體特殊性的回應(yīng)，也是對當(dāng)下立法更加精細(xì)化科學(xué)化的有效推動。

六、結(jié)語

飛行員作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生的新興職業(yè)，可以看到傾斜保護(hù)該類勞動主體的方式與重點(diǎn)均與一般勞動者有所不同，應(yīng)當(dāng)根據(jù)其工作的特殊性，有針對地進(jìn)行立法規(guī)制，這既是當(dāng)代我國社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，也是社會收入分配制度的重要調(diào)控手段[24]。在勞動分層保護(hù)理論的指導(dǎo)下，對飛行員勞動主體進(jìn)行合理的歸類與規(guī)制，既有助于民航業(yè)的健康有序發(fā)展，也有利于我國法治建設(shè)朝著更加精細(xì)化、科學(xué)化的方向前進(jìn)。

注釋

①事件詳情參見民航資源網(wǎng)新聞報(bào)道 《東航云南分公司“集體返航”事件的來龍去脈》，http://news.carnoc.com/list/101/101788.html.

②參見民航局文件《關(guān)于正確掌握“八該一反對”確保飛行安全的暫行規(guī)定》。

③案件詳情參見相關(guān)新聞報(bào)道 《東航6位飛行員集體跳槽 法院判令其支付違約金》，http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/csj/u7ai2581484_k4.html,以及寧波市中級人民法院（2014）浙甬民一終字第457號等6份民事判決書。

④相關(guān)論述參見習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議講話要點(diǎn) “堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在發(fā)展中不斷擴(kuò)大中等收入群體”。

⑤相關(guān)數(shù)據(jù)參見民航資源網(wǎng)新聞報(bào)道 《我國民航飛行員相關(guān)問題的法律研究 （一）》，http://news.carnoc.com/list/100/100280.html.。

⑥相關(guān)數(shù)據(jù)參見央視網(wǎng)報(bào)道《新聞?wù){(diào)查：緊缺的飛行員》http://news.carnoc.com/list/453/453831.html.

⑦參見成都市雙流區(qū)法院發(fā)布文件 《飛行員離職糾紛案件審判白皮書》。

⑧參見民航局文件 《關(guān)于規(guī)范飛行人員流動管理保證民航飛行隊(duì)伍穩(wěn)定的意見》。