郝海洪

（1.華中師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430079；2.阜陽(yáng)師范大學(xué) 團(tuán)委，安徽 阜陽(yáng) 236037）

十八大以來(lái)，隨著我國(guó)各個(gè)領(lǐng)域改革任務(wù)的全面推進(jìn)和深化，黨的群團(tuán)工作也受到了廣泛關(guān)注和高度重視。2015年7月，中共中央專門召開(kāi)了黨的歷史上第一次群團(tuán)工作會(huì)議。習(xí)近平總書記在大會(huì)上作了重要講話，深刻闡明了黨的群團(tuán)組織的時(shí)代使命、面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和如何改進(jìn)群團(tuán)工作等一系列重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“我們必須根據(jù)形勢(shì)和任務(wù)發(fā)展變化，加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作”，把“工人階級(jí)主力軍、青年生力軍、婦女半邊天作用和人才第一資源作用充分發(fā)揮出來(lái)”，“使之成為推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要力量”[1]。因而，群團(tuán)組織積極參與治國(guó)理政是全體人民共同建設(shè)富強(qiáng)民主文明和諧美麗社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的題中應(yīng)有之義。

一、群團(tuán)組織發(fā)揮參與治國(guó)理政職能的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)回顧

黨的各項(xiàng)工作都離不開(kāi)全體人民群眾的支持，需要各級(jí)群團(tuán)組織發(fā)揮好動(dòng)員組織、橋梁紐帶、參與治理、服務(wù)群眾和改革創(chuàng)新的職能和使命。習(xí)近平總書記說(shuō)：“當(dāng)年黨帶領(lǐng)人民鬧革命、打天下，群團(tuán)組織不可或缺；現(xiàn)在，黨帶領(lǐng)人民搞改革、求發(fā)展，群團(tuán)組織依然不可或缺?！盵1]新民主主義革命、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放以來(lái)的歷史事實(shí)充分證明了群團(tuán)組織沒(méi)有辜負(fù)黨和人民群眾的信任和重托，出色地完成了自身的歷史使命。主要表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）動(dòng)員和組織廣大人民群眾為黨的事業(yè)貢獻(xiàn)力量

黨的群團(tuán)工作是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要工作。這一“法寶”[2]是我們黨在革命、建設(shè)、改革實(shí)踐過(guò)程中的一個(gè)偉大創(chuàng)舉，為不同時(shí)期黨和人民事業(yè)的發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。

大革命時(shí)期，黨組織針對(duì)工人隊(duì)伍缺乏先進(jìn)思想指導(dǎo)、階級(jí)斗爭(zhēng)目的不明確、組織力量渙散等問(wèn)題，通過(guò)在工人階級(jí)隊(duì)伍中組織工會(huì)、傳播馬克思主義科學(xué)理論等形式，使工人階級(jí)隊(duì)伍的斗爭(zhēng)從自發(fā)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)為自覺(jué)斗爭(zhēng)?！?920年11月，上海共產(chǎn)主義小組幫助成立中國(guó)工人第一個(gè)現(xiàn)代工會(huì)——上海機(jī)器工會(huì)，隨后印刷工人聯(lián)合會(huì)、紡織工會(huì)、職工運(yùn)動(dòng)委員會(huì)等相繼成立。北京、武漢等地也陸續(xù)成立了各行業(yè)工會(huì)，專門組織與領(lǐng)導(dǎo)工人運(yùn)動(dòng)，為中國(guó)共產(chǎn)黨成立后迅速掀起第一次工人運(yùn)動(dòng)高潮打下了基礎(chǔ)?！盵3]1922年5月5日，中國(guó)社會(huì)主義青年團(tuán)在上海共產(chǎn)主義小組的關(guān)心和指導(dǎo)下正式成立，中國(guó)“五四”青年一代從此拉開(kāi)了中國(guó)青年運(yùn)動(dòng)的序幕，掀起了近現(xiàn)代史上青年革命運(yùn)動(dòng)高潮，為黨的革命事業(yè)凝聚了磅礴的青春力量。中國(guó)“婦女組織是女性覺(jué)醒的產(chǎn)物，是婦女運(yùn)動(dòng)興起、發(fā)展的重要標(biāo)志?！鳛橄冗M(jìn)政黨，共產(chǎn)黨一經(jīng)成立就認(rèn)識(shí)到，要喚醒婦女覺(jué)悟參加革命”[4]。毛澤東曾對(duì)婦女群體和組織所作的革命貢獻(xiàn)評(píng)價(jià)指出：“婦女在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中的偉大力量，在蘇區(qū)是明顯的表現(xiàn)出來(lái)?！盵5]歷史和事實(shí)充分證明：革命時(shí)期的群眾團(tuán)體組織為黨贏得革命勝利，匯聚了強(qiáng)大的力量。

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，各級(jí)群團(tuán)組織號(hào)召?gòu)V大青年積極投身社會(huì)主義建設(shè)。各條戰(zhàn)線涌現(xiàn)出了不計(jì)其數(shù)的先進(jìn)人物和典型事跡。其中，最為典型的是石油工人王進(jìn)喜及其身上體現(xiàn)出來(lái)的“鐵人精神”。雷鋒成為青年群體學(xué)習(xí)和“為人民服務(wù)”的榜樣,以其名字命名的“雷鋒精神”，極大地促進(jìn)了社會(huì)主義精神文明建設(shè)的發(fā)展。

改革開(kāi)放過(guò)程中，群團(tuán)組織在動(dòng)員組織全體人民群眾應(yīng)對(duì)急難險(xiǎn)重任務(wù)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、攻堅(jiān)科技創(chuàng)新等方面取得了輝煌業(yè)績(jī)。他們?cè)诳拐鹁葹?zāi)、載人航天、希望工程、奧運(yùn)志愿服務(wù)、抗擊“新冠肺炎疫情”等平凡工作崗位上作出了不平凡的感動(dòng)時(shí)代的英雄業(yè)績(jī)。他們的行動(dòng)展現(xiàn)出了我國(guó)人民群眾偉大的奉獻(xiàn)精神，成為全體人民群眾凝心聚力，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大精神驅(qū)動(dòng)力量。

總而言之，工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群團(tuán)組織在革命斗爭(zhēng)、社會(huì)主義建設(shè)和改革開(kāi)放偉大實(shí)踐過(guò)程中發(fā)揮了自身職能，為黨取得一個(gè)個(gè)斗爭(zhēng)的勝利貢獻(xiàn)了磅礴力量。黨的十八大提出了“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)。黨的十九大提出中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。共同目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)國(guó)富民強(qiáng)、民族振興、人民幸福的美好愿景。實(shí)現(xiàn)這一愿景，我們黨要依靠各級(jí)群團(tuán)組織把全體人民凝聚在自身周圍，發(fā)揮好全體人民群眾的智慧。

（二）在黨和人民群眾之間搭建溝通的橋梁和紐帶

群團(tuán)組織是黨的重要助手和后備力量，承擔(dān)著黨和人民群眾之間橋梁和紐帶作用。劉少奇同志說(shuō)：“要注意培養(yǎng)群眾中的積極分子，使他們成為有威信的群眾領(lǐng)袖。沒(méi)有領(lǐng)袖的群眾運(yùn)動(dòng)，是不鞏固的群眾運(yùn)動(dòng)?！盵6]有效組織人民群眾是做好黨的群眾工作的基礎(chǔ)，而要實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾的有效組織和作用的發(fā)揮，就必須解決群眾工作的“橋和船的問(wèn)題”。工會(huì)、共青團(tuán)、婦女聯(lián)合會(huì)等群眾團(tuán)體就是黨溝通人民群眾的“橋和船”。解決了“橋和船的問(wèn)題”，下一步就是需要準(zhǔn)備好或訓(xùn)練好“筑橋人和駕船人”。這個(gè)筑橋人和駕船人就是在群眾團(tuán)體中具有一定威信和領(lǐng)導(dǎo)力的群眾領(lǐng)袖。張聞天認(rèn)為：黨的一些工作“盡量地經(jīng)過(guò)非黨的群眾領(lǐng)袖去做，盡量提高其中優(yōu)秀分子的地位和威信”[7]。無(wú)論是黨組織成立的早期，還是黨走向成熟時(shí)期，都非常注重在群眾團(tuán)體中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)群眾領(lǐng)袖，充分發(fā)揮他們的“筑橋和駕船”作用。鄧中夏是中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)先驅(qū)，創(chuàng)立了中華全國(guó)總工會(huì)，組織和領(lǐng)導(dǎo)了著名的省港大罷工。惲代英是大革命時(shí)期黨領(lǐng)導(dǎo)先進(jìn)青年運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)袖和先驅(qū)。向警予是上海婦女運(yùn)動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)，她建立婦女團(tuán)體聯(lián)合組織，發(fā)動(dòng)女工參加罷工斗爭(zhēng)，為婦女參與革命斗爭(zhēng)和自身解放事業(yè)做出了卓越貢獻(xiàn)。無(wú)數(shù)像鄧中夏、惲代英、向警予一樣的青年群眾運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖，充當(dāng)了中國(guó)共產(chǎn)黨和廣大人民群眾之間的“筑橋人和駕船人”，把黨和人民群眾緊密地聯(lián)系在一起。

中華人民共和國(guó)建國(guó)后到1978年實(shí)行改革開(kāi)放的30年間，黨的歷史使命發(fā)生了根本性的變化。群眾團(tuán)體的時(shí)代使命演變?yōu)樵邳h的領(lǐng)導(dǎo)下動(dòng)員全體社會(huì)主義勞動(dòng)人民群眾積極投身社會(huì)主義新中國(guó)建設(shè)大潮。這一時(shí)期群團(tuán)組織為黨在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期的青年運(yùn)動(dòng)開(kāi)辟了新的領(lǐng)域和新的主題，共青團(tuán)發(fā)起了“青年突擊隊(duì)、青年植樹造林、青年掃盲、青年學(xué)雷鋒、爭(zhēng)當(dāng)新長(zhǎng)征突擊手、向科學(xué)進(jìn)軍”等活動(dòng)。這些活動(dòng)聯(lián)系了全國(guó)各個(gè)領(lǐng)域廣大青年，組織動(dòng)員了最大多數(shù)的青年投入到了這些活動(dòng)中。

改革開(kāi)放以來(lái)，尤其是十八大以來(lái)，國(guó)內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，鞏固黨的執(zhí)政地位，經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政考驗(yàn)、改革開(kāi)放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)，應(yīng)對(duì)好黨員干部精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)等問(wèn)題，關(guān)鍵在黨要充分依靠人民群眾、信任人民群眾，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中指出，要“推動(dòng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁紐帶作用”[8]。群團(tuán)組織要以習(xí)近平總書記講話精神為指導(dǎo)，經(jīng)常深入人民群眾，傾聽(tīng)人民群眾的呼聲，反映人民群眾的愿望，把黨的關(guān)心、關(guān)懷送到人民群眾中去，把黨的各項(xiàng)決策部署傳導(dǎo)并轉(zhuǎn)化為人民群眾的自覺(jué)行動(dòng)，依靠人民群眾的力量來(lái)抵御各種風(fēng)險(xiǎn)。

（三）是參與基層社會(huì)治理和創(chuàng)新基層管理的重要力量

實(shí)現(xiàn)國(guó)家穩(wěn)定快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)各方面的有效治理。黨的十八屆三中全會(huì)提出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！眹?guó)家的治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各種社會(huì)組織和力量參與進(jìn)來(lái)，協(xié)同推進(jìn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，群團(tuán)組織的作用不可或缺。就大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃來(lái)看，西部計(jì)劃實(shí)施15年來(lái)，“全國(guó)各高校已累計(jì)選派27 萬(wàn)余名大學(xué)生志愿者到中西部22 個(gè)省區(qū)市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的2100 多個(gè)縣市區(qū)旗基層服務(wù)”[9]。90%以上的志愿者奔赴西部基層一線，開(kāi)展為期1-3年的支醫(yī)支教、科技新農(nóng)、法制宣講、基層管理等工作。作為共青團(tuán)推行的實(shí)踐育人工程，引導(dǎo)一批具有理想主義情懷的青年人到西部基層開(kāi)展實(shí)踐，參與西部基層社會(huì)治理，對(duì)進(jìn)一步堅(jiān)定青年理想信念，錘煉青年意志品格，升華青年志愿情懷意義重大。2013年12月，習(xí)近平給華中農(nóng)業(yè)大學(xué)“本禹志愿服務(wù)隊(duì)”回信時(shí)，充分肯定了志愿者們?cè)谖鞑康貐^(qū)辛勤耕耘、默默奉獻(xiàn)，為西部基層經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作出的貢獻(xiàn)。十九大以來(lái)，在脫貧攻堅(jiān)的新戰(zhàn)線，各級(jí)共青團(tuán)組織積極響應(yīng)總書記的號(hào)召?！霸趫F(tuán)中央的廣泛引領(lǐng)下，各省市共青團(tuán)充分響應(yīng)，積極開(kāi)展了精準(zhǔn)扶貧工作。資料顯示，分別有青海省等7 個(gè)省份的共青團(tuán)開(kāi)展了大規(guī)模的精準(zhǔn)扶貧工程，至少有百萬(wàn)優(yōu)秀青年以各種身份常年奮戰(zhàn)在脫貧攻堅(jiān)第一線?！盵10]為黨的精準(zhǔn)扶貧工作和人民群眾擺脫貧困貢獻(xiàn)著自己的力量。

（四）堅(jiān)持服務(wù)人民群眾是群團(tuán)組織工作的生命線

群眾路線使黨深深植根于人民群眾之中，是我們黨取得革命、建設(shè)和改革開(kāi)放一個(gè)個(gè)勝利的重要法寶。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)工作會(huì)議上講話指出：“群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。”[11]群團(tuán)組織作為黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶，更要把服務(wù)群眾作為群團(tuán)組織工作的生命線。革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，群團(tuán)組織不深入人民群眾，宣傳革命思想，發(fā)動(dòng)人民群眾參加革命，人民群眾就得不到解放，黨領(lǐng)導(dǎo)的革命工作就失去了源頭活水。1949年解放軍淮海戰(zhàn)役之所以能取得勝利，離不開(kāi)人民群眾的傾力支援?？姑涝膭倮x不開(kāi)大批先進(jìn)青年的犧牲奉獻(xiàn)。社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，群團(tuán)組織積極身先士卒、模范帶頭投入國(guó)民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)生產(chǎn)建設(shè)中。工會(huì)組織在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，在積極動(dòng)員教育廣大職工提高生產(chǎn)積極性、努力恢復(fù)和發(fā)展生產(chǎn)力、組織工礦企業(yè)職工開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽、維護(hù)工人群體的切身利益等方面做了大量工作，為快速恢復(fù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了不可替代的作用。

改革開(kāi)放年代，群團(tuán)組織時(shí)時(shí)刻刻堅(jiān)守黨的群眾路線這條工作生命線，積極宣傳、支持、參與改革開(kāi)放，深入人民群眾，把服務(wù)人民群眾作為工作的根本理念，在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變過(guò)程中創(chuàng)造了輝煌的業(yè)績(jī)。習(xí)近平總書記2013年在同中華全國(guó)總工會(huì)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話指出：“群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，也應(yīng)該成為工會(huì)工作的生命線和根本工作路線。工會(huì)必須牢記黨的重托、不忘工會(huì)職責(zé)，增強(qiáng)對(duì)職工群眾的感情，密切同職工群眾的聯(lián)系，為他們排憂解難，始終同職工群眾心連心?！构?huì)組織真正成為廣大職工群眾信賴的‘職工之家’。”[12]十八大以來(lái)，各級(jí)工會(huì)組織聚焦主責(zé)主業(yè)，把人民群眾的勞動(dòng)就業(yè)、技能提升、收入分配、社會(huì)保障、安全衛(wèi)生等方面的問(wèn)題作為重要民生問(wèn)題，積極幫助解決一些一線職工、農(nóng)民工、困難職工遇到的住房難、看病難、養(yǎng)老難、就醫(yī)難、子女上學(xué)難等生活困難問(wèn)題，為基層和諧社會(huì)建設(shè)、基層社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用，贏得了基層人民群眾的信任和支持。

二、影響群團(tuán)組織有效發(fā)揮參與治國(guó)理政職能的因素

十八大以來(lái)，黨的群團(tuán)工作在繼承創(chuàng)新中不斷加強(qiáng)。但是，在我國(guó)發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境正面臨百年未有之大變局的情況下，群團(tuán)工作也面臨一系列新的問(wèn)題和新的挑戰(zhàn)，尤其是一些影響群團(tuán)組織參與治國(guó)理政職能有效發(fā)揮的負(fù)面因素需要引起我們的高度重視。

（一）黨的群團(tuán)事業(yè)存在弱化的危險(xiǎn)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，社會(huì)文化呈多元化發(fā)展趨勢(shì)，黨的基層組織不牢固問(wèn)題比較突出?！霸诋?dāng)前的基層黨建中，著力解決弱化、虛化、邊緣化（簡(jiǎn)稱‘三化’）問(wèn)題刻不容緩。”[13]黨的基層組織弱化，必然給黨建帶團(tuán)建的優(yōu)良傳統(tǒng)造成負(fù)面作用，其結(jié)果就是群團(tuán)組織功能的弱化。首先，一些地方和部門黨組織對(duì)群團(tuán)工作重視不夠，把黨的群團(tuán)工作僅僅當(dāng)成錦上添花、可有可無(wú)的工作，不是真正把群團(tuán)工作當(dāng)成黨的事業(yè)不可或缺的重要組成部分，沒(méi)有真正發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織在應(yīng)對(duì)、疏通、參與基層社會(huì)治理中應(yīng)有的作用。其次，少數(shù)地方和部門黨組織對(duì)群團(tuán)工作的特點(diǎn)和規(guī)律缺乏深入研究，不能很好掌握群團(tuán)工作的規(guī)律和特點(diǎn)，致使基層群團(tuán)工作不能適應(yīng)新情況、新任務(wù)和新要求，限制了群團(tuán)組織最大限度發(fā)揮作用。第三，群團(tuán)組織開(kāi)展工作的場(chǎng)地不足、經(jīng)費(fèi)得不到有效保障、活動(dòng)設(shè)備設(shè)施不足等問(wèn)題長(zhǎng)期存在。

（二）脫離人民群眾問(wèn)題需引起關(guān)注

隨著社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，社會(huì)新的部門、新的行業(yè)和新的領(lǐng)域急劇增加和擴(kuò)大。人民群眾社會(huì)生活方式的多樣化、社會(huì)組織形式的多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)方式的多樣化，產(chǎn)生了諸如高級(jí)青年知識(shí)分子群體、青年農(nóng)民工群體、個(gè)體私營(yíng)企業(yè)群體、依靠網(wǎng)絡(luò)生存的新媒體群體等等,他們的主要特點(diǎn)就是置身體制之外，不受各種約束，追求精神和行為自由，樂(lè)于追求物質(zhì)享受。這些新領(lǐng)域的新情況給新時(shí)期群團(tuán)工作帶來(lái)了新考驗(yàn)。首先，群團(tuán)組織對(duì)社會(huì)新階層、社會(huì)新行業(yè)、社會(huì)新團(tuán)體的有效覆蓋面不足；滯后的工作方式方法使群團(tuán)組織對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)新興組織的青年群體的吸引力、凝聚力不強(qiáng)。其次，一些群團(tuán)組織“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化”現(xiàn)象較為嚴(yán)重，不能很好地組織群眾、服務(wù)群眾，影響了群團(tuán)組織在人民群眾中的地位和形象。第三，部分群團(tuán)組織脫離群眾，把群團(tuán)工作當(dāng)成謀取更好職位和個(gè)人利益的跳板，背離了群團(tuán)組織的初心。

（三）群團(tuán)組織先進(jìn)性未得到有效彰顯

習(xí)近平總書記指出：“我們的工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織必須把保持和增強(qiáng)先進(jìn)性作為重要著力點(diǎn)?！盵1]群團(tuán)組織履行好黨交給的各項(xiàng)任務(wù)，需要以先進(jìn)工作理念為指導(dǎo)。從當(dāng)前基層群團(tuán)組織實(shí)際情況來(lái)看，如何在工作中體現(xiàn)先進(jìn)性還存在較大差距。首先，基層群團(tuán)組織對(duì)馬克思主義理論學(xué)習(xí)的主動(dòng)性和求知欲上存在動(dòng)力不足、意愿不強(qiáng)問(wèn)題；對(duì)黨的基本理論知識(shí)和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想缺乏深入的把握和理解；主動(dòng)運(yùn)用馬克思主義科學(xué)世界觀和方法論解決現(xiàn)實(shí)中問(wèn)題的能力不足。一些群團(tuán)組織開(kāi)展工作時(shí)，較多遵循經(jīng)驗(yàn)邏輯，缺少理論邏輯和實(shí)踐邏輯，工作過(guò)程中容易盲動(dòng)。其次，群團(tuán)組織在開(kāi)展工作時(shí)不能結(jié)合此時(shí)、此地的新情況、新問(wèn)題，尤其是面對(duì)一些突發(fā)事件、緊急任務(wù)時(shí)，危機(jī)干預(yù)能力不強(qiáng)，綜合運(yùn)用管理學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)等方面的知識(shí)解決困難和問(wèn)題的能力不足。

（四）群團(tuán)干部隊(duì)伍素質(zhì)需要努力提高

社會(huì)轉(zhuǎn)型以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，受各種因素的影響，黨的群團(tuán)干部隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。首先，部分群團(tuán)干部在開(kāi)展群眾工作時(shí)，熱衷于走過(guò)場(chǎng)、搞花架子和“留痕主義”，深入群眾開(kāi)展工作行動(dòng)不實(shí)，不能真正幫助群眾解決實(shí)際問(wèn)題，缺少責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)。其次，少數(shù)群團(tuán)組織干部綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不過(guò)硬，在幫助群眾解決就業(yè)創(chuàng)業(yè)、婚姻家庭、心理幫扶、職業(yè)發(fā)展、法律咨詢、科技創(chuàng)新等方面問(wèn)題的服務(wù)能力不足。

三、新時(shí)代群團(tuán)組織參與治國(guó)理政能力的提升路徑

黨的十九大報(bào)告指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國(guó)家前途命運(yùn)的根本力量。必須堅(jiān)持人民主體地位，……把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中。”[14]“新形勢(shì)下，黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)、不能削弱，只能改進(jìn)提高、不能停滯不前?！盵1]作為黨的偉大事業(yè)的重要組成部分和依靠力量的群團(tuán)組織，要緊跟時(shí)代大勢(shì)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，以戰(zhàn)略思維和視野更充分發(fā)揮參與治國(guó)理政的職能。

（一）加強(qiáng)黨對(duì)新時(shí)代群團(tuán)組織和工作的領(lǐng)導(dǎo)

既然群團(tuán)組織是黨的事業(yè)不可或缺的重要組成部分，要發(fā)揮群團(tuán)組織在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)中的重要作用，黨組織需要加強(qiáng)對(duì)群團(tuán)組織的政治、思想和組織方面的領(lǐng)導(dǎo)。

首先，要加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)組織和工作的政治領(lǐng)導(dǎo)。政治性是群團(tuán)組織和群團(tuán)工作的統(tǒng)帥和靈魂，是第一位的。一是群團(tuán)組織要堅(jiān)定站穩(wěn)政治立場(chǎng)，帶領(lǐng)群團(tuán)組織全體成員堅(jiān)決擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決聽(tīng)黨話、跟黨走，服從和服務(wù)于黨和國(guó)家工作大局，為中華民族偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。二是群團(tuán)組織要堅(jiān)決擁護(hù)黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策，將黨的綱領(lǐng)、路線、方針和政策化為全體成員的實(shí)際行動(dòng)，激勵(lì)全體成員在不同的工作崗位中創(chuàng)造新的業(yè)績(jī)，為黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展添磚加瓦。

其次，要加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)組織和工作的思想領(lǐng)導(dǎo)。黨的思想領(lǐng)導(dǎo)是群團(tuán)組織健康發(fā)展的重要思想保證。一是要大力加強(qiáng)群團(tuán)組織馬克思主義理論和中國(guó)化馬克思主義理論的學(xué)習(xí)，尤其是馬克思主義中國(guó)化最新理論成果習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的學(xué)習(xí)，鼓勵(lì)群團(tuán)組織用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)組織觀指導(dǎo)群團(tuán)組織工作。二是各級(jí)群團(tuán)組織要繼續(xù)深化中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育和開(kāi)展豐富多彩的實(shí)踐活動(dòng)，使中國(guó)夢(mèng)更加深入人心，更加凝聚中國(guó)力量，聚集中國(guó)精神。三是要以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為統(tǒng)攬，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化和社會(huì)主義先進(jìn)文化，增強(qiáng)人民群眾中華優(yōu)秀文化自信。

第三，要加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)組織和工作的隊(duì)伍建設(shè)。一是要重視新媒體環(huán)境下群團(tuán)組織網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)袖的發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)。尤其是要培養(yǎng)一批懂青年心、知青年意、體青年難、感青年情的網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)領(lǐng)袖，充當(dāng)好網(wǎng)絡(luò)社區(qū)的“駕船人和筑橋人”，及時(shí)把青年群眾的動(dòng)向和心聲傳達(dá)給組織。二是培養(yǎng)、任用一批能干事、肯干事、會(huì)干事、干好事的有擔(dān)當(dāng)、有責(zé)任的群團(tuán)組織干部隊(duì)伍。優(yōu)秀的群團(tuán)組織干部隊(duì)伍是做好群團(tuán)組織事業(yè)的先決條件和基礎(chǔ)，是推進(jìn)群團(tuán)組織改革攻堅(jiān)的排頭兵。各級(jí)黨組織要在本次“新冠肺炎疫情”抗擊過(guò)程中發(fā)現(xiàn)一批和任用一批有作為的群團(tuán)組織干部，在抗“疫”戰(zhàn)場(chǎng)上使他們得到鍛煉，并快速成長(zhǎng)。

(二)在國(guó)家治理大局中發(fā)揮治國(guó)理政職能

推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代黨和國(guó)家的重要任務(wù)。完成這項(xiàng)重大任務(wù)，黨和國(guó)家需要?jiǎng)訂T社會(huì)各界力量，凝聚社會(huì)各界智慧，發(fā)揮社會(huì)各界比較優(yōu)勢(shì)。群團(tuán)組織是黨治國(guó)理政的重要依靠力量，要發(fā)揮它們?cè)诟锩⒔ㄔO(shè)、改革開(kāi)放各個(gè)歷史時(shí)期參與治國(guó)理政的優(yōu)良傳統(tǒng)和優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)它們?cè)谛聲r(shí)代繼續(xù)為黨治國(guó)理政作出新的輝煌業(yè)績(jī)。

首先，要發(fā)揮群團(tuán)組織維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的職能。推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，穩(wěn)定壓倒一切。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局。國(guó)際上，國(guó)與國(guó)之間因領(lǐng)土爭(zhēng)端、宗教爭(zhēng)端等問(wèn)題，局部沖突時(shí)有發(fā)生。西方守成大國(guó)和新興大國(guó)之間的矛盾沖突凸顯。國(guó)內(nèi)方面，社會(huì)正在經(jīng)歷重大轉(zhuǎn)型，各方面的利益和矛盾需要調(diào)整和平衡。這些矛盾處理不好，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定極易造成負(fù)面影響。各級(jí)群團(tuán)組織在這方面可以大有作為。共青團(tuán)是一個(gè)有著8000 多萬(wàn)青年團(tuán)員的群團(tuán)組織。中華總工會(huì)在全國(guó)各企事業(yè)單位設(shè)有基層分工會(huì)，會(huì)員數(shù)量龐大。全國(guó)婦女聯(lián)合會(huì)的基層組織遍布全國(guó)，婦女“半邊天”的力量有目共睹。因此，黨組織要依靠各級(jí)群團(tuán)組織，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，把最廣大人民群眾團(tuán)結(jié)、凝聚在黨的周圍，筑造抵御各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的銅墻鐵壁，為順利實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)營(yíng)造和諧穩(wěn)定的良好社會(huì)氛圍。

其次，要發(fā)揮群團(tuán)組織服務(wù)民生的職能。人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)。為人民謀幸福是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本旨?xì)w。習(xí)近平總書記說(shuō)：“人民群眾對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”[15]組織開(kāi)展豐富多彩的群眾性勞動(dòng)競(jìng)賽、技能競(jìng)賽、科技創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、法治宣傳、技能培訓(xùn)、公益志愿服務(wù)等活動(dòng)，把工人階級(jí)主力軍、青年生力軍和婦女半邊天的作用和人才第一資源的作用轉(zhuǎn)化為促進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新的強(qiáng)大力量，不斷提高新時(shí)代人民群眾的幸福感和獲得感是新時(shí)代群團(tuán)組織工作的重要依歸。

第三，激勵(lì)群團(tuán)組織參與鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理。隨著我國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型與改革不斷向縱深發(fā)展，傳統(tǒng)的政府職能已經(jīng)無(wú)法完全適應(yīng)日益多樣的人民群眾的利益訴求以及錯(cuò)綜復(fù)雜的鄉(xiāng)村基層治理局面。群團(tuán)組織要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，及時(shí)轉(zhuǎn)變角色，主動(dòng)承接政府轉(zhuǎn)移的職能，積極參與到鄉(xiāng)村基層振興和鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中來(lái)。共青團(tuán)在整合各種社會(huì)資源，承接鄉(xiāng)村基層青少年學(xué)習(xí)戀愛(ài)、心理咨詢、職業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面事務(wù)管理和服務(wù)職能方面相對(duì)其他組織擁有更為明顯的優(yōu)勢(shì)，要以公益創(chuàng)投、項(xiàng)目合作、政府購(gòu)買等模式，多元化、全域性地協(xié)同參與鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理。工會(huì)在開(kāi)展勞動(dòng)競(jìng)賽，建設(shè)和諧勞資關(guān)系，維護(hù)基層職工、農(nóng)民工權(quán)益等方面可以發(fā)揮更大的作用。婦女聯(lián)合會(huì)在關(guān)愛(ài)留守婦女、兒童，引導(dǎo)婦女適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)半邊天力量，以良好家風(fēng)支撐起好的社會(huì)風(fēng)氣等方面作用不可替代。

（三）提升新時(shí)代群團(tuán)組織治理科學(xué)化水平

群團(tuán)組織如何有效履行參與社會(huì)治理的職責(zé)和使命，需要深入體現(xiàn)群團(tuán)工作的時(shí)代性，把握群團(tuán)工作的規(guī)律性，結(jié)合群眾工作實(shí)際富于創(chuàng)造性，并在此基礎(chǔ)上，努力提升群團(tuán)自身改革和工作開(kāi)展的科學(xué)化水平。

首先，體現(xiàn)時(shí)代性：群團(tuán)組織工作的時(shí)代使命。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。這個(gè)新時(shí)代最大特點(diǎn)就是我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變。新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。所以，新時(shí)代群團(tuán)組織開(kāi)展的一切工作就是要圍繞這一主題，從根本上為解決這一矛盾服務(wù)。2015年2月，中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），頒布了新形勢(shì)下群團(tuán)工作的改革綱領(lǐng) ；2015年11月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十八次會(huì)議，審議通過(guò)了《全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案》；2016年8月，中共中央辦公廳印發(fā)了《共青團(tuán)中央改革方案》；2016年9月，中共中央辦公廳印發(fā)了《全國(guó)婦聯(lián)改革方案》。無(wú)論是從《意見(jiàn)》總的指導(dǎo)性綱領(lǐng)內(nèi)容來(lái)看，還是從全國(guó)總工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織改革方案的內(nèi)容來(lái)看，都體現(xiàn)了群團(tuán)組織新時(shí)代的新使命。

其次，把握規(guī)律性：群團(tuán)組織工作的根本遵循。其一，共青團(tuán)是黨的后備力量，是服務(wù)青年群眾的組織，要通過(guò)開(kāi)展支醫(yī)支教、西部計(jì)劃、扶貧攻堅(jiān)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)，把握新時(shí)代青年成長(zhǎng)成才規(guī)律，探索服務(wù)青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律，探尋青年行為活動(dòng)規(guī)律等是新時(shí)代共青團(tuán)科學(xué)組織引領(lǐng)青年的重要依據(jù)。只有清晰地抓住了青年群體各種規(guī)律才能有效匯聚青年力量，才能把青年引導(dǎo)到治國(guó)理政工作中來(lái)。其二，工會(huì)、婦女聯(lián)合會(huì)等群眾團(tuán)體面向的群體大多為企事業(yè)單位職工，鄉(xiāng)村基層?jì)D女群體。工會(huì)、婦聯(lián)等組織在開(kāi)展工作時(shí)，需要針對(duì)他們的特點(diǎn)和需求，在職工培訓(xùn)、福利待遇、勞資矛盾、婦女權(quán)益等方面探尋服務(wù)方式方法，增強(qiáng)服務(wù)的有效性。

第三，富有創(chuàng)造性：群團(tuán)組織發(fā)展的生命源泉。新時(shí)代人民群眾對(duì)美好生活的需求和愿望不斷提高。群團(tuán)組織能不能有效滿足和實(shí)現(xiàn)人民群眾的期待，考驗(yàn)著新時(shí)代群團(tuán)組織的智慧；能不能適切新時(shí)代社會(huì)發(fā)展實(shí)際，富有創(chuàng)造性地開(kāi)展群眾工作，是群團(tuán)組織發(fā)展的生命之源。其一，創(chuàng)新工作方式。新時(shí)代群團(tuán)組織要適應(yīng)信息時(shí)代5G 技術(shù)、人工智能、大數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)際，通過(guò)新媒體開(kāi)展線上咨詢、培訓(xùn)、就業(yè)等服務(wù)工作，為人民群眾提供便捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增強(qiáng)人民群眾的幸福感。其二，創(chuàng)新工作內(nèi)容。新時(shí)代愛(ài)國(guó)主義教育是群眾工作的主旋律。工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要結(jié)合本次抗擊“新冠肺炎疫情”，在人民群眾中間大力宣傳、弘揚(yáng)全國(guó)人民“眾志成城、共克時(shí)艱”的愛(ài)國(guó)主義精神和志愿服務(wù)精神，把這次抗“疫”精神轉(zhuǎn)化成推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的強(qiáng)大精神驅(qū)動(dòng)力量。

結(jié)語(yǔ)

發(fā)揮群團(tuán)組織參與治國(guó)理政職能是新時(shí)代黨和國(guó)家順利推進(jìn)國(guó)家治理能力和治理體系的重要環(huán)節(jié)。各級(jí)群團(tuán)組織要不忘初心、牢記使命，繼續(xù)發(fā)揮組織動(dòng)員、溝通協(xié)調(diào)、參與治理、服務(wù)人民等方面的職能；充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，努力克服制約功能發(fā)揮的劣勢(shì)，把群團(tuán)組織建設(shè)成為黨能充分依靠，群眾能充分信任的治理力量。