◎?qū)O 彬

（三門峽職業(yè)技術(shù)學(xué)院公共教學(xué)部，河南三門峽472000）

一、體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題

（一）體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策問題

隨著我國對(duì)于體育事業(yè)的重視程度逐漸增強(qiáng)，出臺(tái)了關(guān)于體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多項(xiàng)補(bǔ)貼和減稅政策，在體育健身休閑產(chǎn)業(yè)中有著很多的相關(guān)優(yōu)惠政策。在眾多的優(yōu)惠政策支持下，體育健身休閑產(chǎn)業(yè)能夠在一定程度上豐富人們的業(yè)余生活，但是仍然有一些優(yōu)惠政策沒有達(dá)到應(yīng)有的作用和效果，具體表現(xiàn)在以下幾方面：

首先，體育健身休閑產(chǎn)業(yè)包含了服務(wù)業(yè)、休閑業(yè)以及體育事業(yè)這幾方面經(jīng)營(yíng)內(nèi)容，那么該產(chǎn)業(yè)的營(yíng)業(yè)稅到底偏重于哪個(gè)方面主要由政府來決定。在不同的地區(qū)，對(duì)該產(chǎn)業(yè)的歸類也各不相同，人們能夠看到該產(chǎn)業(yè)在不同的城市會(huì)出現(xiàn)一定的稅率差，一些地區(qū)為了提升稅收會(huì)選擇高稅率的歸類方式，導(dǎo)致該地區(qū)的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)無法得到順利的發(fā)展。

其次，優(yōu)惠政策的落實(shí)會(huì)受到行政意識(shí)、執(zhí)行慣性以及心理等方面的影響，在我國的一些地區(qū)仍然對(duì)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)采取陳舊的稅收制度，并沒有給予優(yōu)惠。而在另一些地區(qū)，雖然政府出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，例如啟動(dòng)資金的劃撥等等。但在發(fā)展體育賽事時(shí)，又會(huì)將這些資金投入到賽事當(dāng)中，那么上級(jí)政府所給予的優(yōu)惠政策實(shí)際上并未真正落實(shí)到體育健身休閑產(chǎn)業(yè)當(dāng)中。

第三，一些企業(yè)通過開發(fā)新項(xiàng)目或者新產(chǎn)品來申請(qǐng)優(yōu)惠時(shí)，其根本目的是避稅，這些新的項(xiàng)目或者產(chǎn)品實(shí)際上并無實(shí)際效果，這是對(duì)優(yōu)惠政策所能夠產(chǎn)生的實(shí)際效益的一種消耗，對(duì)于那些真正需要這些資金的企業(yè)無疑是一種限制。

（二）體育健身休閑產(chǎn)業(yè)收益低風(fēng)險(xiǎn)高

從目前的情況來看，我國的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展的種類和層次較多，例如產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地、體育小鎮(zhèn)等等，但是普遍來看大部分企業(yè)都存在著高風(fēng)險(xiǎn)低收益的情況。很多健身房因?yàn)闊o法持續(xù)經(jīng)營(yíng)而只好關(guān)門，很多看上去規(guī)模較大的健身館，實(shí)際上收益并不高。一方面是因?yàn)槭艿椒康禺a(chǎn)市場(chǎng)的影響導(dǎo)致體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的成本過高，常常會(huì)因?yàn)閳?chǎng)地的問題而受到較大的損失。另一方面該產(chǎn)業(yè)有著較大的可替代性，因?yàn)槿藗兛梢哉业胶芏嗝赓M(fèi)的活動(dòng)方式來替代去健身館，例如戶外徒步以及戶外騎行等等。一些較為特殊的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)例如高爾夫球和保齡球等等，因?yàn)楣┬璨晃呛?、消費(fèi)不穩(wěn)定以及政策波動(dòng)等原因，出現(xiàn)了較大的經(jīng)營(yíng)差異。這些對(duì)于我國體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展來說，無疑增加了風(fēng)險(xiǎn)性。

（三）體育健身休閑產(chǎn)業(yè)和公共體育服務(wù)之間存在沖突

嚴(yán)格來說體育健身休閑產(chǎn)業(yè)實(shí)際上是一項(xiàng)體育事業(yè)，是我國全民健身工程中的重要組成部分，對(duì)于提升人們參與體育的質(zhì)量和程度有著十分關(guān)鍵的作用。但在具體的工作當(dāng)中，實(shí)際上并未將兩者銜接在一起。大部分體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)人員都認(rèn)為我國當(dāng)前的體育消費(fèi)意識(shí)和參與程度十分薄弱，需要相關(guān)行政部門加大宣傳力度，讓更多的人愿意參與到有償體育消費(fèi)當(dāng)中。而當(dāng)前我國體育行政機(jī)構(gòu)的工作重點(diǎn)，在于為人們提供免費(fèi)的體育公共健身服務(wù)，他們并不認(rèn)為體育健身休閑產(chǎn)業(yè)屬于他們的管轄范圍，從而使得兩者之間出現(xiàn)了矛盾。

（四）體制改革限制了體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

我國的體育產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)化的發(fā)展進(jìn)程中雖然一直在進(jìn)行改革，但是卻缺少具備實(shí)質(zhì)作用的改革措施。當(dāng)前所進(jìn)行的反腐措施，使得體育產(chǎn)業(yè)中市場(chǎng)和權(quán)利之間的利益格局出現(xiàn)了松動(dòng)的情況，同時(shí)也獲得了一定的效果，但是在一些地區(qū)中仍然存在著消極怠工的情況，普遍存在著不求有功、但求無過的思想。正是因?yàn)檫@種思想的存在，導(dǎo)致針對(duì)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策無法實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的積極作用，很多優(yōu)惠措施實(shí)際上都處于擱置的狀態(tài)。

（五）體育健身休閑產(chǎn)業(yè)普及程度較為有限

我國體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之所以不盡如人意，其中的重要原因在于缺乏足夠的宣傳，目前所采用的主要宣傳方式是軟廣告的方式，這種宣傳方式對(duì)于體育健身休閑產(chǎn)業(yè)其本身所具有的特殊性而言，缺乏足夠的創(chuàng)造性，宣傳效果并不明顯。根據(jù)調(diào)查可以發(fā)現(xiàn)，我國民眾目前的體育消費(fèi)水平普遍較低，并且休閑的理念也較為落后，大部分健身群體為中老年人。另外一方面，在大部分居民生活消費(fèi)占比中，主要支出的是子女教育，體育方面的消費(fèi)占比非常小。

（六）體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡

體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，各個(gè)地區(qū)因?yàn)槭艿浇?jīng)濟(jì)環(huán)境的總體影響，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展并不平衡，導(dǎo)致各個(gè)地區(qū)的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在一定的差距。其次，體育健身休閑產(chǎn)業(yè)在城市和鄉(xiāng)村中發(fā)展并不平衡。該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展重心在城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)的健身場(chǎng)所十分稀缺。最后，體育健身休閑產(chǎn)業(yè)在項(xiàng)目開發(fā)上缺乏平衡性，目前投入較多的包括器械、羽毛球、網(wǎng)球、乒乓球、瑜伽等等，存在十分嚴(yán)重的同質(zhì)化服務(wù)，缺乏產(chǎn)品的差異性，導(dǎo)致健身休閑產(chǎn)業(yè)缺少足夠的特色，這對(duì)于該產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

二、體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理方法探究

（一）設(shè)置評(píng)估機(jī)制

在推動(dòng)服務(wù)行業(yè)發(fā)展和整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的基礎(chǔ)上，發(fā)展體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，無論是對(duì)于提升就業(yè)率，還是對(duì)于發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，都是非常重要的。我國針對(duì)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)提出了很多的優(yōu)惠政策，意在將體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的主導(dǎo)性充分地發(fā)揮出來。但從目前的情況來看，這種主導(dǎo)性仍未得到有效的發(fā)揮，關(guān)于該產(chǎn)業(yè)的相關(guān)優(yōu)惠政策也并未得到各地區(qū)政府的重視。所以優(yōu)惠政策對(duì)于體育健身休閑產(chǎn)業(yè)品牌、規(guī)模、改革成效等方面的影響仍未獲得相應(yīng)的評(píng)估。也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，優(yōu)惠政策的出臺(tái)常常與體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之間出現(xiàn)偏差。所以，要針對(duì)這種情況建立關(guān)于優(yōu)惠政策的評(píng)估機(jī)制，對(duì)于優(yōu)惠政策在體育健身休閑產(chǎn)業(yè)中的執(zhí)行效果進(jìn)行檢驗(yàn)，從而對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，并防止頑固執(zhí)法和習(xí)慣思維的出現(xiàn)。

（二）符合地方經(jīng)濟(jì)特征

在我國的體育事業(yè)當(dāng)中，體育健身休閑產(chǎn)業(yè)是重要的組成部分，同時(shí)也與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有著密切的關(guān)聯(lián)，更是地方文化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要內(nèi)容之一。在發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的過程中，要注意與所處區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相符合，國家的相關(guān)部門也要求地方的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展要充分結(jié)合地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展來制定發(fā)展方案和目標(biāo)，從而采取合理有效的發(fā)展措施。體育健身休閑產(chǎn)業(yè)是否能夠得到順利的發(fā)展，與所處區(qū)域的消費(fèi)水平、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有著重要的關(guān)聯(lián)，需要將政策內(nèi)容與這些情況相結(jié)合，才能夠制定出切實(shí)可行的方案。雖然體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠?yàn)槿藗兲峁┙∩硇蓍e平臺(tái)、創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也是我國體育事業(yè)發(fā)展的重要需求，但是在該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，不可超出所處地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們的消費(fèi)水平，不然就會(huì)增加該產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。與此同時(shí)，也應(yīng)充分考慮到可對(duì)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行替代的產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，兩者之間需要相互協(xié)調(diào)，從而避免增加體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）增強(qiáng)市場(chǎng)協(xié)調(diào)性

對(duì)于我國來說，體育健身休閑產(chǎn)業(yè)具有一定的特殊性，除了具備公益性之外，也具備一定的社會(huì)性。世界上的大部分國家都將增強(qiáng)人們的身體素質(zhì)作為重要的職責(zé)，所以會(huì)投資很多公益性的健身設(shè)施來滿足人們的健身需求。利用合理的政策引導(dǎo)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展，能夠有效增強(qiáng)人們的身體素質(zhì)，同時(shí)也能夠起到穩(wěn)定社會(huì)關(guān)系和降低犯罪率的效果，這種作用在很多發(fā)達(dá)國家中都體現(xiàn)得十分明顯。例如歐美的一些發(fā)達(dá)國家在制定政策時(shí)，會(huì)將體育健身休閑產(chǎn)業(yè)所具備的公益性特征充分考慮到其中，并將培養(yǎng)人們的體育消費(fèi)習(xí)慣作為重要的任務(wù)，從而達(dá)到體育健身休閑產(chǎn)業(yè)與公共體育服務(wù)之間協(xié)調(diào)發(fā)展的目的，但我國目前在這方面還有待于進(jìn)一步完善。之所以商業(yè)性質(zhì)的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)難以在公共體育場(chǎng)館當(dāng)中進(jìn)行發(fā)展，是因?yàn)閷?duì)這兩方面所給予的政策并不相同，所以想要有效解決公共體育服務(wù)和體育健身休閑產(chǎn)業(yè)之間的矛盾，就必須統(tǒng)一稅費(fèi)制度，而不是根據(jù)不同的性質(zhì)設(shè)置不同的稅費(fèi)。同時(shí)，也要對(duì)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)和公共體育服務(wù)之間的服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，避免兩者之間出現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)。想要推廣全民健身理念，就必須加速消費(fèi)建設(shè)和全面建設(shè)的結(jié)合，并將培養(yǎng)人們的體育消費(fèi)習(xí)慣作為重要的工作任務(wù)。作為執(zhí)行方，應(yīng)對(duì)以往的工作思路進(jìn)行轉(zhuǎn)變，避免執(zhí)法慣性思想的出現(xiàn)，要用新的視角來看待這項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的重要價(jià)值所在。

（四）增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的個(gè)性化特征

體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的類型無論是在種類上還是在功能上都較為豐富，同時(shí)也能夠分成多個(gè)檔次，例如低檔中包含跑步、器械、羽毛球等等，中高檔中包含游泳、滑雪、網(wǎng)球等等。不同的類型有著不同的政策需求，所以需要依據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際情況以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和人們的消費(fèi)情況進(jìn)行體育健身休息產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和設(shè)計(jì)?，F(xiàn)有的體育健身休閑產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，并不僅僅針對(duì)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)，而是包含了體育產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)以及旅游產(chǎn)業(yè)等相關(guān)內(nèi)容，而這些產(chǎn)業(yè)都會(huì)對(duì)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生輻射性的影響。因此在落實(shí)優(yōu)惠政策的過程中，能夠提供給體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的空間較小，所以需要以這些政策為基礎(chǔ)，針對(duì)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)設(shè)計(jì)出更加具體且更有針對(duì)性的政策。

（五）增強(qiáng)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)能級(jí)

地方政府應(yīng)根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)狀況和市場(chǎng)需求對(duì)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展重心進(jìn)行明確，從而合理地制定發(fā)展規(guī)劃。從目前的情況來看，應(yīng)首先在用地規(guī)劃上重視體育產(chǎn)業(yè)的地位，并將其與人們的日常生活結(jié)合起來，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展，并對(duì)其發(fā)展的動(dòng)態(tài)、變化以及方向進(jìn)行精確把控，從而提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合理性和科學(xué)性。其次，要確保體育健身休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展符合因地制宜的要求，并加強(qiáng)該產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)工作，建立有效的監(jiān)測(cè)機(jī)制，向人們提供體育消費(fèi)的相關(guān)數(shù)據(jù)，從而提高該產(chǎn)業(yè)的基準(zhǔn)水平。最后，要對(duì)相關(guān)部門的管理職能進(jìn)行完善，并增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工作能效，對(duì)產(chǎn)業(yè)所處的環(huán)境進(jìn)行切實(shí)地優(yōu)化。

（六）貫徹落實(shí)全面健身計(jì)劃要求

該計(jì)劃當(dāng)中明確指出了人們的健康情況，體現(xiàn)了我國的綜合實(shí)力，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。健身是促進(jìn)人們健康的重要方式，同時(shí)也是人們實(shí)現(xiàn)幸福生活的前提條件。這項(xiàng)計(jì)劃落實(shí)的重點(diǎn)在于根據(jù)不同地區(qū)的特點(diǎn)來制定符合人們需求的措施。在這方面，我國的相關(guān)部門應(yīng)充分借鑒和學(xué)習(xí)西方體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，通過建立體制監(jiān)測(cè)制度來為后續(xù)的計(jì)劃實(shí)施提供有效依據(jù)。只有全民健身的教育、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等功能充分發(fā)揮，才能使全民健身成為促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、拉動(dòng)內(nèi)需和形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的動(dòng)力源。

三、結(jié)語

當(dāng)前，我國體育健身休閑產(chǎn)業(yè)正處于非常有利的經(jīng)濟(jì)、文化、消費(fèi)、政策環(huán)境中，但其所面臨的困境也客觀存在。各級(jí)政府要從統(tǒng)籌發(fā)展的視角，打破陳舊的思維慣性，轉(zhuǎn)變政策執(zhí)行理念，在體育健身休閑產(chǎn)業(yè)的宏觀引導(dǎo)、中觀指導(dǎo)和微觀規(guī)劃方面對(duì)體育健身休閑產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理干預(yù)，通過設(shè)計(jì)科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃、發(fā)展方案和落實(shí)方案為體育健身休閑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。