熊小青

(贛南師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江西 贛州 341000)

一、引言

嚴(yán)明執(zhí)政紀(jì)律是中國共產(chǎn)黨政權(quán)建設(shè)的重要舉措，是中國共產(chǎn)黨從建黨以來重視紀(jì)律、強(qiáng)調(diào)黨的紀(jì)律性及嚴(yán)明紀(jì)律優(yōu)良傳統(tǒng)在黨執(zhí)政中的具體實(shí)踐。作為中國共產(chǎn)黨建立政權(quán)的嘗試，中央蘇區(qū)黨的執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)無疑是蘇維埃政權(quán)建立和鞏固的重要因素，也是中央蘇區(qū)不斷打破國民黨圍剿的保證。學(xué)界對(duì)此給予了關(guān)注，如吳美華[1]從紀(jì)檢機(jī)構(gòu)健全、郭文亮[2]從依規(guī)治黨視角來探討黨執(zhí)政中紀(jì)律建設(shè)問題；而李君如[3]是從黨建史角度對(duì)這一時(shí)期黨內(nèi)的政治紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律以及黨內(nèi)的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)方面有所涉及；早前高新民等[4,5]人的研究，也類似于此，僅部分地涉及到這一時(shí)期黨的執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)；廖明耕、凌步機(jī)[6]是從中央蘇區(qū)黨建史的角度對(duì)這一時(shí)期黨員隊(duì)伍和基層黨組織建設(shè)、黨的民主集中制和黨的紀(jì)律建設(shè)、黨的思想建設(shè)和思想政治工作、黨的作風(fēng)建設(shè)等方面給予論述；趙云獻(xiàn)[7]是從更微觀的黨建史角度，對(duì)這一時(shí)期黨的宗旨思想、政治路線、民主集中制等所對(duì)應(yīng)的群眾紀(jì)律、政治紀(jì)律和組織紀(jì)律進(jìn)行研究；丁仁祥[8]側(cè)重探討了政治紀(jì)律、群眾紀(jì)律、廉潔紀(jì)律等內(nèi)容。此外，張明楚等人[9,10]的論文，對(duì)當(dāng)時(shí)黨的執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)的有關(guān)方面進(jìn)行了研究。

海外學(xué)者也對(duì)中國共產(chǎn)黨執(zhí)政紀(jì)律問題進(jìn)行研究。如Lawrence R. Sullivan[11]對(duì)中國共產(chǎn)黨個(gè)人權(quán)威與集體決策之間的作用及其在政策和思想形成中的影響進(jìn)行探究；Gong Ting[12]對(duì)中共早期的紀(jì)律建設(shè)及紀(jì)律檢查制度有所涉及，并被作者認(rèn)為這是中國共產(chǎn)黨能夠吸引民眾參加革命并不斷走向壯大的一個(gè)重要因素。

基于黨執(zhí)政宗旨來探討中央蘇區(qū)黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)無疑是更為具體的視角，它不僅從黨的自身建設(shè)，而且更從黨掌握政權(quán)并如何執(zhí)政及其如何體現(xiàn)為工農(nóng)群眾這一獨(dú)特視角，就黨局部執(zhí)政這一特定背景下的中央蘇區(qū)黨的執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)展開討論。它既有那個(gè)時(shí)期所特有的紀(jì)律建設(shè)的特征和內(nèi)涵，并以此揭示中央蘇維埃政權(quán)建設(shè)及其規(guī)律，又有著與當(dāng)今執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督所具有一脈相承的歷史聯(lián)結(jié)，并以此對(duì)黨全面執(zhí)政中如何進(jìn)行權(quán)力的監(jiān)督予以啟示。因此，本文擬對(duì)中央蘇區(qū)黨執(zhí)政及其踐行執(zhí)政為工農(nóng)群眾這一宗旨的紀(jì)律建設(shè)與實(shí)踐進(jìn)行闡述與分析，探討蘇維埃政權(quán)建立與鞏固這一背景下黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)的特定內(nèi)涵及實(shí)施方式，分析其經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

二、局部執(zhí)政：黨的紀(jì)律建設(shè)新課題的實(shí)踐背景

隨著中華蘇維埃共和國臨時(shí)中央政府的成立,中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)政開始付諸實(shí)踐。中國共產(chǎn)黨由此從革命黨向局部執(zhí)政黨、從推翻舊政權(quán)向掌握新政權(quán)的轉(zhuǎn)變，開始領(lǐng)導(dǎo)蘇區(qū)勞苦大眾進(jìn)行鞏固新政權(quán)、建設(shè)新政權(quán)的偉大實(shí)踐。然而執(zhí)政所形成的“權(quán)力”，使得黨第一次必須面對(duì)“公權(quán)力”的“執(zhí)權(quán)與用權(quán)、權(quán)力運(yùn)行及規(guī)范”及“蘇維埃權(quán)力屬于工農(nóng)群眾”如何實(shí)現(xiàn)等問題，其根本與核心是黨執(zhí)政中如何規(guī)范監(jiān)督權(quán)力，最終使蘇維埃政權(quán)得到鞏固壯大的紀(jì)律建設(shè)問題。因此局部執(zhí)政及其權(quán)力賦予了黨的紀(jì)律建設(shè)的執(zhí)政使命和內(nèi)涵，成為中央蘇區(qū)黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)的契機(jī)與現(xiàn)實(shí)背景。

首先，蘇維埃政權(quán)建立和鞏固的嚴(yán)峻形勢(shì)需要進(jìn)行執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)。蘇維埃政權(quán)建立在四周白色政權(quán)的包圍中，白色政權(quán)對(duì)革命政權(quán)瘋狂鎮(zhèn)壓及其輿論恐嚇，尤其是武裝斗爭(zhēng)及其經(jīng)濟(jì)封鎖，使得中央蘇區(qū)出現(xiàn)了物資匱乏、民眾物質(zhì)生活條件艱苦等狀況。蘇維埃政府一方面需要?jiǎng)訂T一切因素來支持革命，如組織生產(chǎn)、支援前線，另一方面開展各種反浪費(fèi)、反貪污的廉潔活動(dòng)。節(jié)約每一個(gè)銅板、少吃一餐飯、蘇區(qū)干部好作風(fēng)等，既是蘇維埃政府為著應(yīng)對(duì)嚴(yán)酷斗爭(zhēng)之策，也是執(zhí)政紀(jì)律模范踐行所為。正是執(zhí)政為工農(nóng)群眾的紀(jì)律建設(shè)與實(shí)踐，保證了蘇維埃政府這一“公權(quán)力”的有效作為及其政府公職人員行為的模范表率作用，獲得了工農(nóng)群眾的支持和擁護(hù)，從而確保了蘇維埃政權(quán)在嚴(yán)峻環(huán)境中得到鞏固。

其次，執(zhí)政隊(duì)伍純潔需要進(jìn)行執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)。隨著農(nóng)村根據(jù)地的開辟，黨員隊(duì)伍中的農(nóng)民成分逐漸增多，各種非無產(chǎn)階級(jí)思想，如升官發(fā)財(cái)、宗派觀念等，被帶入到黨的隊(duì)伍中；一些動(dòng)機(jī)不純的投機(jī)分子進(jìn)入黨員和政府隊(duì)伍，使得蘇維埃政府組織出現(xiàn)了諸如官僚主義、貪污腐敗現(xiàn)象，扭曲了黨執(zhí)政為工農(nóng)群眾的宗旨，嚴(yán)重?fù)p害著蘇維埃政府和黨的形象?！皺?quán)力導(dǎo)致腐敗，絕對(duì)權(quán)力導(dǎo)致絕對(duì)腐敗”的權(quán)力規(guī)則彰顯了規(guī)范權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力的必要性，絕對(duì)權(quán)力必然因?yàn)闄?quán)力一旦失去規(guī)范監(jiān)督而走向權(quán)力的反面，因此如何純潔黨和蘇維埃政府組織，提升這些人的思想認(rèn)識(shí)，這當(dāng)中既要健全各項(xiàng)規(guī)章法則建設(shè)，也要進(jìn)行紀(jì)律教育，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督及其權(quán)力失范的懲處。

最后，執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)缺乏所產(chǎn)生的執(zhí)政不力現(xiàn)象需要進(jìn)行執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)予以規(guī)范。黨仍處于幼年時(shí)代，第一次面臨執(zhí)政問題，對(duì)中國革命及其政權(quán)建設(shè)，對(duì)黨如何執(zhí)政的認(rèn)識(shí)都不夠深刻，黨內(nèi)各種體制機(jī)制也不夠完善，對(duì)權(quán)力約束與監(jiān)督缺乏經(jīng)驗(yàn)，尤其是如何體現(xiàn)為工農(nóng)群眾執(zhí)政缺乏更深刻的認(rèn)識(shí)。同時(shí)，黨的“左”傾思想在這一時(shí)期影響比較集中，給蘇區(qū)執(zhí)政環(huán)境帶來許多負(fù)面效應(yīng)。這些問題反映在執(zhí)政上，以官僚主義、貪污腐敗、以權(quán)謀私、懲辦主義、命令主義等方式表現(xiàn)出來，嚴(yán)重?fù)p害著蘇維埃政府的形象，背離了黨執(zhí)政宗旨，脫離了群眾。這種狀況長(zhǎng)此以往必然會(huì)把蘇維埃政權(quán)這一革命成果葬送。因此，治黨從嚴(yán)，執(zhí)政依規(guī)，清除黨執(zhí)政中的不良風(fēng)氣，規(guī)范權(quán)力使用，真正體現(xiàn)蘇維埃權(quán)力屬于工農(nóng)群眾，從而實(shí)現(xiàn)蘇維埃政權(quán)鞏固，成為蘇區(qū)黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)的迫切任務(wù)。

三、執(zhí)政為工農(nóng)群眾：中央蘇區(qū)黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)的具體探索

“為工農(nóng)群眾執(zhí)政”“為勞苦大眾執(zhí)政”是中央蘇區(qū)黨執(zhí)政的宗旨，也是黨的執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)的宗旨。中央蘇區(qū)黨的執(zhí)政紀(jì)律即黨執(zhí)政的規(guī)矩、規(guī)則、要求，正是基于中華蘇維埃共和國《憲法大綱》規(guī)定的“蘇維埃政權(quán)是工農(nóng)群眾的政權(quán)”[13]772，基于黨的宗旨、使命，依據(jù)蘇區(qū)局部執(zhí)政需要而制訂的有關(guān)政權(quán)實(shí)現(xiàn)的規(guī)范和要求，包括權(quán)力本質(zhì)界定、權(quán)力運(yùn)行與使用規(guī)范、權(quán)力監(jiān)督等。黨領(lǐng)導(dǎo)工農(nóng)群眾建立起中央蘇維埃政權(quán)后，黨執(zhí)政面對(duì)各種內(nèi)外執(zhí)政挑戰(zhàn)，以“執(zhí)政中的現(xiàn)實(shí)問題”為導(dǎo)向，通過加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行、使用的規(guī)范與監(jiān)督，以及執(zhí)政中的從嚴(yán)治黨等措施的紀(jì)律建設(shè)實(shí)踐與探索，踐行并實(shí)現(xiàn)著黨“執(zhí)政為工農(nóng)群眾”的執(zhí)政理念及其權(quán)力本質(zhì)。

(一)黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)之本：確?！疤K維埃全部政權(quán)‘屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾’”得到落實(shí)

一個(gè)政黨為誰執(zhí)政，成為其執(zhí)政行為規(guī)范的根據(jù)，由此也成為不同政黨執(zhí)政的顯著標(biāo)志。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和建立的蘇維埃政權(quán)是勞苦民眾自己的政權(quán)，黨的執(zhí)政就是領(lǐng)導(dǎo)全體勞苦大眾推翻剝削和壓迫而進(jìn)行革命。中華蘇維埃共和國《憲法大綱》明確指出：“中華蘇維埃政權(quán)所建立的是工人和農(nóng)民的民主專政的國家?！盵13]772工農(nóng)民主專政，就是勞動(dòng)者對(duì)剝削者的專政，是絕大多數(shù)人對(duì)少數(shù)人的專政。因此“工農(nóng)民主專政的蘇維埃，是民眾自己的政權(quán)”[14]，蘇維埃政權(quán)“屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的”[13]464-465，政權(quán)的核心就是維護(hù)本階級(jí)的利益，而“無產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的、為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[15]。黨領(lǐng)導(dǎo)的蘇維埃工農(nóng)民主專政就是維護(hù)工農(nóng)及一切勞苦民眾利益的專政。這些政治主張及其法律宣誓，既是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政治宣言，又是對(duì)幾千年剝削階級(jí)統(tǒng)治傳統(tǒng)、統(tǒng)治方法的根本顛覆。這對(duì)于深受幾千年封建等級(jí)思想及其小農(nóng)意識(shí)影響的中國社會(huì)，要在執(zhí)政行為上得到踐行和實(shí)現(xiàn)，仍然充滿阻力和挑戰(zhàn)。這些舊觀念、封建思想以家長(zhǎng)作風(fēng)、老爺思想、公權(quán)私用、等級(jí)觀念、升官發(fā)財(cái)?shù)雀g著現(xiàn)實(shí)中的政權(quán)運(yùn)行與實(shí)踐，影響著勞苦大眾當(dāng)家作主及黨為勞苦民眾執(zhí)政的實(shí)現(xiàn)，損害和侵蝕蘇維埃政權(quán)及黨執(zhí)政形象，因此必須通過嚴(yán)肅黨執(zhí)政紀(jì)律，加強(qiáng)黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)來鞏固黨的執(zhí)政地位、捍衛(wèi)屬于工農(nóng)及一切勞苦大眾的蘇維埃政權(quán)，這也由此成為中央蘇區(qū)黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)的根本要求，而這一切都是通過保障勞苦大眾民主權(quán)利的紀(jì)律建設(shè)和實(shí)踐來實(shí)現(xiàn)的。

第一，明確保障勞苦民眾基本民主權(quán)利的紀(jì)律要求?！疤K維埃全部政權(quán)是屬于工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾的?！币虼?，黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)就必須切實(shí)保障工農(nóng)當(dāng)家作主的權(quán)利。1931年蘇維埃政府以《中華蘇維埃共和國憲法大綱》為依據(jù)，制訂了具體的《中華蘇維埃共和國選舉細(xì)則》及相關(guān)法律、法規(guī)的實(shí)施政策，明確了工人、農(nóng)民、紅軍兵士及一切勞苦民眾，在年滿16歲后都具有“蘇維埃的選舉權(quán)和被選舉權(quán)”，明確了蘇區(qū)群眾應(yīng)有的基本民主權(quán)利，明確了群眾可以“直接派代表參加各級(jí)工農(nóng)兵會(huì)議(蘇維埃)的大會(huì)，討論和決定一切國家的地方的政治事務(wù)”[13]772-776。這些主張與政策措施成為黨執(zhí)政的紀(jì)律原則，偏離這些原則的執(zhí)政就是違憲行為，就是不合法行為。因此執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)就是要對(duì)公權(quán)力濫用形成約束、規(guī)范。

“蘇維埃政府是勞苦民眾的政府”，黨執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)政府而不是代替政府，更不是限制政府，否則就是無視群眾的民主權(quán)利。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政本質(zhì)決定了黨是領(lǐng)導(dǎo)而不是代替，因而也成為執(zhí)政紀(jì)律之首要原則。蘇維埃政權(quán)初期，曾出現(xiàn)黨政不分、以黨代黨、黨包辦政府、“黨權(quán)高于一切”等現(xiàn)象。毛澤東以“國民黨直接向政府下命令是錯(cuò)誤辦法”[16]73為例說明這一問題。黨中央對(duì)此也指出：“一定要明白，蘇維埃是工農(nóng)政權(quán)的組織，黨必須經(jīng)過其在蘇維埃中的黨團(tuán)來執(zhí)行黨的一切決定，黨決不能命令和代替蘇維埃?！盵13] 110通過執(zhí)政紀(jì)律規(guī)定，使黨的執(zhí)政能切實(shí)維護(hù)勞苦大眾的民主權(quán)利，鞏固了黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。正是這一紀(jì)律的執(zhí)行，使得勞苦大眾踴躍參與選舉，參政議政獻(xiàn)策，大大激發(fā)了勞苦大眾對(duì)蘇維埃政府的擁護(hù)和支持。

第二，保障黨執(zhí)政下蘇維埃政府工作人員必須接受老百姓監(jiān)督。蘇維埃政府是老百姓自己的政府，監(jiān)督政府、批評(píng)行政不當(dāng)行為是中華蘇維埃共和國《憲法大綱》賦予老百姓的權(quán)力。黨執(zhí)政紀(jì)律要求維護(hù)群眾監(jiān)督權(quán)利，保障群眾的民主權(quán)利。毛澤東對(duì)群眾監(jiān)督政府指出：“蘇維埃必須吸引廣大民眾對(duì)于自己工作的監(jiān)督與批評(píng)。每個(gè)革命的民眾都有揭發(fā)蘇維埃工作人員的錯(cuò)誤和缺點(diǎn)之權(quán)?！盵17]黨領(lǐng)導(dǎo)下的蘇維埃政府在使用運(yùn)行權(quán)力時(shí)，既要受到群眾的監(jiān)督，又要群眾的廣泛參與，這樣才能保證為民用權(quán)。蘇區(qū)的才溪區(qū)委通過《告全區(qū)群眾書》呼吁工農(nóng)勞苦群眾要認(rèn)清蘇維埃是我們自己的政權(quán)機(jī)關(guān)，要對(duì)官僚腐化、消極怠工、命令主義、懲辦制度的種種不良表現(xiàn)進(jìn)行揭發(fā)，把那些真正代表群眾利益、替群眾謀利益的領(lǐng)袖推舉到蘇維埃政府中去工作，把那些混進(jìn)蘇維埃政府中的官僚腐化、以權(quán)謀私和消極怠工等的不良分子清理出去。這無疑是才溪區(qū)委對(duì)違背黨執(zhí)政的群眾紀(jì)律發(fā)出的明確紀(jì)律警訊。毛澤東在《才溪鄉(xiāng)調(diào)查》一文中對(duì)才溪鄉(xiāng)蘇維埃政府讓群眾監(jiān)督政府工作的探索與作法及取得成就給予了極高的評(píng)價(jià)。

(二)黨執(zhí)政中的工作規(guī)則：反對(duì)執(zhí)政中的官僚主義，防止權(quán)力使用當(dāng)中脫離群眾

隨著蘇維埃政權(quán)建立所形成的公權(quán)力及運(yùn)行，黨執(zhí)政實(shí)踐中出現(xiàn)了官僚主義現(xiàn)象。官僚主義作為一種剝削階級(jí)意識(shí)形態(tài)，是封建等級(jí)思想的產(chǎn)物，表現(xiàn)的是一種官僚衙門作風(fēng)、強(qiáng)迫命令、以權(quán)謀私等。毛澤東精辟分析中央蘇區(qū)黨執(zhí)政中出現(xiàn)的官僚主義現(xiàn)象，提出官僚主義是“不理不踩或敷衍塞責(zé)的怠工現(xiàn)象，……另一種是命令主義。命令主義者表面上不怠工，好象在那里努力干，但實(shí)際上什么作用也起不到”，其最終是“脫離群眾，破壞蘇維埃與群眾的關(guān)系，對(duì)于蘇維埃勝利和發(fā)展，有莫大危害，……這是蘇維埃政府中絕對(duì)不允許存在的”[18]。因此官僚主義嚴(yán)重?fù)p害黨和蘇維埃政府形象，是黨執(zhí)政的大敵。在中央蘇區(qū)執(zhí)行政策過程中，如擴(kuò)紅、籌糧籌款等方面，搞簡(jiǎn)單分?jǐn)偵踔僚汕玻粋€(gè)別地方通過權(quán)力強(qiáng)制進(jìn)行推銷、分派籌糧、借谷任務(wù)等，平均攤派經(jīng)濟(jì)建設(shè)公債等；甚至強(qiáng)迫命令或欺騙手段去擴(kuò)大紅軍、組建地方武裝的，等等，群眾對(duì)此很有意見，甚至有些地方群眾集體出逃(如萬泰縣)，給蘇維埃政府及黨的形象造成非常惡劣影響。命令主義是官僚主義的典型表現(xiàn)，以權(quán)勢(shì)壓人，甚至以抓人為恐嚇。例如，同樣是萬泰縣蘇區(qū)，有的干部坐在辦公室里，今天發(fā)一個(gè)“命令”，明天發(fā)一個(gè)“訓(xùn)令”，后天發(fā)一個(gè)“通令”。不深入實(shí)際，不去解決群眾困苦。這些官僚做法違背群眾意愿，導(dǎo)致群眾不滿，其結(jié)果必然導(dǎo)致脫離實(shí)際、脫離群眾現(xiàn)象的發(fā)生，給黨和蘇維埃事業(yè)造成非常不好的影響。

為此，毛澤東在《關(guān)心群眾生活,注意工作方法》中指出，“一切工作……不反對(duì)官僚主義的方法而采取實(shí)際的具體的方法，不拋棄命令主義的方法而采取耐心說服的方法，那么，什么任務(wù)也是不能實(shí)現(xiàn)的”[16]136。1932年12月19日《紅色中華》報(bào)發(fā)表題為《戰(zhàn)爭(zhēng)緊急動(dòng)員與反官僚主義的斗爭(zhēng)》的社論，旗幟鮮明地批判官僚主義，認(rèn)為官僚主義實(shí)在是戰(zhàn)爭(zhēng)緊急動(dòng)員的最大障礙，并且蘇維埃的工作方式根本是要肅清官僚主義，建設(shè)新的蘇維埃的工作方式。官僚主義發(fā)展一分，對(duì)于戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員就增加一分困難，我們必須要加強(qiáng)反官僚主義的斗爭(zhēng)，在反對(duì)官僚主義當(dāng)中不能放松一步。為此，中央蘇區(qū)把反官僚主義作為執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)重點(diǎn)，制定了具體反官僚主義措施，包括執(zhí)政的民主化、黨員干部深入基層實(shí)踐、群眾參與政府管理等規(guī)范要求，其核心就是讓執(zhí)政黨與人民群眾保持血肉聯(lián)系，讓執(zhí)政政策和措施更接地氣，進(jìn)一步夯實(shí)黨執(zhí)政基礎(chǔ)。毛澤東以才溪鄉(xiāng)為例，認(rèn)為才溪鄉(xiāng)蘇維埃政府嚴(yán)格執(zhí)行蘇維埃中央政府制定的《中國工農(nóng)紅軍優(yōu)待條例》，并提出了一些有效的辦法(如規(guī)定對(duì)紅軍家屬在農(nóng)忙中缺乏勞力現(xiàn)象進(jìn)行諸如幫助耕田、割禾等；增加紅屬勞動(dòng)報(bào)酬等)，就體現(xiàn)著黨執(zhí)政用權(quán)應(yīng)有作為及如何作為之道，也是如何反官僚主義之道。

(三)黨執(zhí)政的廉政準(zhǔn)則：廉潔用權(quán)，反對(duì)貪污腐敗

執(zhí)政是否廉潔，直接關(guān)系到人心向背?；跈?quán)力的本性、人性的弱點(diǎn)及蘇區(qū)社會(huì)基礎(chǔ)等原因，蘇維埃政權(quán)在運(yùn)行過程中，有些地方也出現(xiàn)了腐敗、貪污現(xiàn)象。在與國民黨爭(zhēng)奪民心之中的中國共產(chǎn)黨，堅(jiān)持廉潔用權(quán)，嚴(yán)肅懲處以權(quán)謀私、公權(quán)私用和貪污腐化等行為。

一是積極查處各種貪污腐敗案例，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)。腐敗是黨執(zhí)政的大敵。中央蘇區(qū)處于“白色政權(quán)包圍之中”的嚴(yán)峻環(huán)境中，腐敗將毀掉蘇維埃事業(yè)。為此蘇區(qū)黨執(zhí)政紀(jì)律嚴(yán)懲一切腐敗行為。在中央蘇區(qū)黨代表大會(huì)所通過的《黨的建設(shè)問題決議案》(1931年)中，提出“黨應(yīng)加緊反對(duì)官僚腐化貪污等現(xiàn)象”[13]467。1932年，蘇維埃政府通過訓(xùn)令方式，更明確地要求“對(duì)蘇維埃中貪污腐化分子,各級(jí)政府一經(jīng)查出,必須給予嚴(yán)厲的制裁”[19]353。同年12月，中央工農(nóng)檢察部發(fā)布更為具體的訓(xùn)令，要求對(duì)貪污腐敗行為“開展檢舉運(yùn)動(dòng)，把貪污腐化分子從蘇維埃政府機(jī)關(guān)及地方武裝中清洗出去”[19]265。隨后，中央蘇區(qū)陸續(xù)嚴(yán)厲查辦了一些大案、要案,并對(duì)典型官僚腐化案的謝步升(中華蘇維埃槍斃的第一個(gè)貪官)、左祥云(蘇維埃工程所主任)等處以死刑。在兩年(從1932年4月至1934年4月)時(shí)間內(nèi)，中央蘇區(qū)共查處貪污腐敗案件200余起，被判處死刑的貪官共15個(gè)[20]，在當(dāng)時(shí)起到了震懾、遏制腐敗蔓延的效果。

二是堅(jiān)持治貪從嚴(yán)，完善反腐機(jī)制。貪污腐敗是蘇維埃政權(quán)的公敵。戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境中的貪污，對(duì)于資源不足的蘇區(qū)影響更為嚴(yán)重。因此基于公權(quán)力的使用，蘇維埃政府從財(cái)務(wù)管理、請(qǐng)示匯報(bào)等入手，不斷完善各種管理及制度漏洞，同時(shí)也進(jìn)一步加大對(duì)腐敗懲處的制度化工作?！蛾P(guān)于黨的建設(shè)問題決議案》指出：“防止一切腐化官僚化貪污等現(xiàn)象的產(chǎn)生，黨必須嚴(yán)格的執(zhí)行紀(jì)律。……一切違反蘇維埃法律對(duì)于革命者有損害行為的黨員，必須比非黨員工農(nóng)分子受更嚴(yán)厲的革命紀(jì)律制裁”[21]?！蛾P(guān)于檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖消極分子問題》(中央工農(nóng)檢察人民委員部頒布的第2號(hào)訓(xùn)令，1932年12月)和《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》(1933年12月15日由蘇維埃主席簽發(fā)的第26號(hào)訓(xùn)令)進(jìn)行了具體規(guī)定，其中《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》中更進(jìn)行了量化規(guī)定：凡蘇維埃機(jī)關(guān)、國營(yíng)企業(yè)及公共團(tuán)體工作人員貪污公款在500元以上者,處以死刑;貪污公款300元以上500元以下者,處以2年以上5年以下監(jiān)禁;貪污公款在100元以上300元以下者,處以半年以上2年以下的監(jiān)禁;貪污公款在100元以下者,處以半年以下的強(qiáng)迫勞動(dòng)。同時(shí),對(duì)上述犯罪者還得沒收其本人家產(chǎn)之全部或一部,并追回其貪污之公款。對(duì)挪用公款為私人營(yíng)利者以貪污論罪。對(duì)于玩忽職守而浪費(fèi)公款致使國家受到損失者,依其浪費(fèi)程度處以警告、撤銷職務(wù)以至1個(gè)月以上3年以下的監(jiān)禁[22]。

(四)黨執(zhí)政的群眾利益原則： 權(quán)為工農(nóng)群眾所用，確保權(quán)力用到群眾利益上

把權(quán)力用在為工農(nóng)民眾謀利益上，是黨執(zhí)政的根本原則。蘇區(qū)革命戰(zhàn)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上是一場(chǎng)勞苦大眾與一切壓迫剝削階級(jí)之間的戰(zhàn)爭(zhēng)和斗爭(zhēng)。“革命戰(zhàn)爭(zhēng)是群眾的戰(zhàn)爭(zhēng)，只有動(dòng)員群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)，只有依靠群眾才能進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)”[16]136，因而必須“解決群眾的穿衣問題，吃飯問題，住房問題，柴米油鹽問題，疾病衛(wèi)生問題，婚姻問題。總之一切群眾的實(shí)際生活問題，都是我們應(yīng)當(dāng)注意的問題。假如我們對(duì)這些問題注意了，解決了，滿足了群眾的需要，我們就真正成了群眾生活的組織者，群眾就會(huì)真正圍繞在我們的周圍，熱烈地?fù)碜o(hù)我們”[16]136?！吧霞?jí)機(jī)關(guān)要明了下級(jí)機(jī)關(guān)的情況和群眾生活的情況”[16]89-92，不能高高在上，無視群眾困難與訴求，不顧群眾利益，因?yàn)檫@樣就會(huì)使群眾走向革命的反面。

因此，面對(duì)國民黨反動(dòng)派的“圍剿”、經(jīng)濟(jì)封鎖，蘇區(qū)黨執(zhí)政必須更加嚴(yán)肅群眾紀(jì)律。一是懲處一切損害老百姓利益行為。重申井岡山革命時(shí)期形成的“三大紀(jì)律六項(xiàng)注意”，強(qiáng)調(diào)“不拿工人農(nóng)民一點(diǎn)東西”，對(duì)“上門板、捆鋪草、說話和氣、買賣公平、借東西要還、損壞東西要賠、不拿群眾一個(gè)紅薯”紀(jì)律條款等，進(jìn)行更具體的要求。針對(duì)當(dāng)時(shí)的擴(kuò)紅、籌款籌糧中損害群眾利益行為，嚴(yán)肅黨紀(jì)政紀(jì)處分。二是提出黨執(zhí)政及其蘇維埃政府工作都要經(jīng)過群眾路線，一切工作在黨的討論和決議之后，再經(jīng)過群眾去執(zhí)行、工作要用“群眾化的方式”。只有這樣才能真正了解群眾在利益上的所想、所思，從而使黨執(zhí)政中切實(shí)關(guān)顧到群眾利益。三是明確指出老百姓的事都不是“小事”，一切群眾的實(shí)際生活問題都是我們執(zhí)政當(dāng)中應(yīng)當(dāng)注意的問題，一切脫離群眾的行為都是黨所不能容忍的。比如毛澤東對(duì)才溪鄉(xiāng)針對(duì)紅軍家屬生產(chǎn)生活困難問題予以切實(shí)解決一事給予充分肯定，認(rèn)為群眾的問題是具體的、多樣的和現(xiàn)實(shí)的，恰恰是這些“小事”的解決，才能贏得群眾支持。正是中央蘇區(qū)將黨“執(zhí)政為民”的執(zhí)政理念有效落實(shí)到具體執(zhí)政實(shí)踐中，才出現(xiàn)至今流傳的“蘇區(qū)干部好作風(fēng)”佳話，才有了蘇區(qū)老百姓對(duì)蘇維埃革命和事業(yè)的無私支持(1)“當(dāng)時(shí)，贛南蘇區(qū)總?cè)丝诩s220萬，其中青壯年人口僅50—60萬，但前后參加主力紅軍和地方紅軍的就達(dá)30余萬。興國縣長(zhǎng)崗鄉(xiāng)每100個(gè)青壯年中就有80個(gè)當(dāng)紅軍和外出工作，上杭縣才溪鄉(xiāng)每100個(gè)青壯年中有88人當(dāng)紅軍和外出工作。興國縣蘇區(qū)總?cè)丝?3萬余人，革命烈士就有23000余人；瑞金縣總?cè)丝?4萬，革命烈士有17200余人?！?中共江西省委黨研究室等編：《中央蘇區(qū)政權(quán)建設(shè)研究》，江西人民出版社1991年6月版，第241頁)。

(五)黨執(zhí)政權(quán)力的運(yùn)行規(guī)范：講黨性，講政治，反對(duì)權(quán)力專斷

權(quán)力一旦專斷，就失去了制約、監(jiān)督，這必然造成權(quán)力的武斷、任性，因此通過制度來對(duì)權(quán)力使用進(jìn)行約束、規(guī)范，保證蘇維埃政權(quán)的工農(nóng)民眾所有并被群眾所監(jiān)督，就成為紀(jì)律建設(shè)的重要方式。從國民黨一黨專政、以黨代政導(dǎo)致公權(quán)力的一黨獨(dú)享和一黨之私，從而失去民心的現(xiàn)狀中，中國共產(chǎn)黨人意識(shí)到，在蘇區(qū)黨執(zhí)政中，需要從紀(jì)律上規(guī)范黨執(zhí)政與蘇維埃政府關(guān)系，明確工農(nóng)民主權(quán)利的蘇維埃政權(quán)行使；以及在現(xiàn)實(shí)執(zhí)政實(shí)踐中防止“黨大于政”及家長(zhǎng)制、“一言堂”現(xiàn)象，建立制度機(jī)制更具有根本性。

一是明確黨執(zhí)政中需要“講黨性”。執(zhí)政的政治紀(jì)律是執(zhí)政黨基于黨的宗旨而在執(zhí)政中作出政治上的規(guī)范、約束。政治紀(jì)律之根本就是執(zhí)政當(dāng)中講政治、講黨性。首要的就是令行禁止?！耙磺行袆?dòng)聽指揮?！碧K區(qū)執(zhí)政黨的現(xiàn)實(shí)是“農(nóng)民成分”大。毛澤東在給中共中央的報(bào)告中對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行闡述，認(rèn)為對(duì)“幾乎完全是農(nóng)民成分的黨，若不給以無產(chǎn)階級(jí)的思想領(lǐng)導(dǎo)，其趨向是會(huì)要錯(cuò)誤的”[16]77，而無產(chǎn)階級(jí)思想重要性之一就是行動(dòng)的紀(jì)律性。為此，蘇維埃政權(quán)建立后，黨明確了黨執(zhí)政的紀(jì)律原則。蘇區(qū)中央局通告中對(duì)黨的紀(jì)律性問題也明確指出：“下級(jí)絕對(duì)服從上級(jí)的決議，統(tǒng)一黨的宣傳和工作，這是布爾什維克的黨組織精神……這是布爾什維克黨最低限度的組織原則，因?yàn)檫@樣才能有黨的一致，黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能使黨的正確決議普遍的實(shí)現(xiàn)，才能夠鞏固黨在革命中領(lǐng)導(dǎo)力量。”[23]中央蘇區(qū)第一次黨代表大會(huì)通過《黨的建設(shè)問題決議案》中指出：“嚴(yán)格執(zhí)行黨的鐵的紀(jì)律……下級(jí)黨部與黨員對(duì)于上級(jí)黨的決議，應(yīng)負(fù)絕對(duì)執(zhí)行的責(zé)任，一切違反蘇維埃法律對(duì)于革命有損害行為的黨員，必須比非黨員工農(nóng)分子受到更嚴(yán)厲的革命紀(jì)律制裁，這尤其是在紅軍及其他武裝組織中更為重要?！盵13]467

在強(qiáng)調(diào)紀(jì)律的同時(shí)，反對(duì)任何形式的懲辦主義、恐怖政策。決議同時(shí)指出，“在嚴(yán)密黨的紀(jì)律當(dāng)中，必須防止兩種不正確的傾向產(chǎn)生。第一種，就是假借說服，要防止懲辦制度或是因?yàn)楦星殛P(guān)系而放松紀(jì)律的執(zhí)行，以致走到根本忽視黨的紀(jì)律。第二種就是完全不用說服的精神，采取機(jī)械的或過分的施行紀(jì)律的懲辦制度……”[24]嚴(yán)明的政治紀(jì)律保證了黨執(zhí)政意愿得到有效落實(shí)。

二是建立監(jiān)督機(jī)制，約束規(guī)范權(quán)力使用。中央蘇區(qū)黨執(zhí)政實(shí)踐中，如何防止貪污提高執(zhí)政水平被提了出來。對(duì)于一個(gè)掌握并行使著權(quán)力、時(shí)刻面對(duì)權(quán)力這一“天然腐蝕劑”威脅的執(zhí)政黨而言，僅靠革命熱情或者個(gè)人素養(yǎng)，顯然是不夠的。執(zhí)政實(shí)踐事實(shí)表明，即使在殘酷的環(huán)境下權(quán)力及其運(yùn)行中也不可避免地存在腐敗及蛻化變質(zhì)分子。需要建立有效的監(jiān)督和約束制度，通過黨組織權(quán)力的構(gòu)架和黨領(lǐng)導(dǎo)的運(yùn)行制度，以及中央蘇區(qū)在實(shí)踐中形成的行之有效的從監(jiān)督到檢查到懲辦的法規(guī)機(jī)制等制度性安排上，不斷加強(qiáng)黨在制度上的純潔性、約束性、防腐性。因此有“規(guī)”可依就成為黨執(zhí)政的重要內(nèi)容。為此，通過各種會(huì)議、公告和文件等出臺(tái)了具體的制度、規(guī)范，如《政府工作人員懲辦條例》(閩西第一次工農(nóng)兵代表大會(huì)頒布，1930年3月)，《關(guān)于檢查蘇維埃政府機(jī)關(guān)和地方武裝中的階級(jí)異己分子及貪污腐化動(dòng)搖消極分子問題》(中央工農(nóng)檢察人民委員部發(fā)布的第2號(hào)訓(xùn)令，1932年12月)，而且制定了我黨第一個(gè)反腐法令——中央執(zhí)行委員會(huì)《關(guān)于懲治貪污浪費(fèi)行為》(1933年12月)的第26號(hào)訓(xùn)令等。這些法令和制度及其完善，成為黨內(nèi)政治生活的規(guī)范以及黨內(nèi)權(quán)力的正確運(yùn)行的重要依據(jù)，在其現(xiàn)實(shí)上起到了對(duì)不講紀(jì)律、不守規(guī)矩行為的震懾、打擊作用。

同時(shí)，基于腐化貪污行為的隱蔽性、多發(fā)性及其頑固性等，中央蘇區(qū)通過層級(jí)式與垂直獨(dú)立型的檢查及建立專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)，把反腐敗、反浪費(fèi)、反官僚等作為鞏固蘇維埃政權(quán)的常規(guī)工作，如蘇區(qū)政府設(shè)立了工農(nóng)檢察部、控告局頭等專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)；在地方，通過由工農(nóng)群眾參與的突擊隊(duì)、巡視員、工農(nóng)通訊員、群眾法庭等，一起構(gòu)建起一個(gè)群眾性檢舉監(jiān)察系統(tǒng)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)及蘇維埃政府的整個(gè)工作接受“四周型”的群眾監(jiān)督、鞭策，通過政府和群眾兩個(gè)方面推進(jìn)廉政紀(jì)律的實(shí)施，共同構(gòu)建反腐拒腐的網(wǎng)絡(luò)。

三是規(guī)范黨執(zhí)政方式，克服執(zhí)政權(quán)力的家長(zhǎng)制、以黨代政現(xiàn)象。在蘇區(qū)具體執(zhí)政實(shí)踐當(dāng)中，黨執(zhí)政與蘇維埃政府政權(quán)往往混為一體，以致出現(xiàn)以黨代政、黨政不分現(xiàn)象。如何克服這種現(xiàn)象，切實(shí)體現(xiàn)蘇維埃政權(quán)的勞苦民眾自己的政權(quán)特性，需要規(guī)范黨領(lǐng)導(dǎo)與蘇維埃政府關(guān)系，明確黨執(zhí)政方式。

一方面，黨執(zhí)政是領(lǐng)導(dǎo)而非代替蘇維埃政權(quán)。早在1928年7月黨的六大就已涉及這一問題，并提出了“預(yù)防以黨代蘇維?；蛞蕴K維埃代黨”[25]248的錯(cuò)誤傾向。在六大通過的《蘇維埃政權(quán)組織問題決議案》指出：“黨是蘇維埃思想上的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)經(jīng)過黨團(tuán)指導(dǎo)蘇維?！盵26]408， “黨要執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)政府的任務(wù)；黨的主張和辦法，除宣傳外，執(zhí)行的時(shí)候必須通過政府組織”[16]73?！吨醒胝尉株P(guān)于蘇維埃區(qū)域目前工作計(jì)劃》(1930年11月)中也指出：“要使廣大群眾了解黨是黨，政權(quán)是政權(quán)，黨在政權(quán)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，只是司舵的對(duì)于全船的作用一樣，而保衛(wèi)和管理這只船的責(zé)任還是屬于群眾自己?！盵26]450-451與此同時(shí)，還進(jìn)一步明確黨的領(lǐng)導(dǎo)不是包辦一切，而要“嚴(yán)格劃分黨和政府的工作系統(tǒng)，堅(jiān)決創(chuàng)造堅(jiān)強(qiáng)而有工作能力的蘇維埃政府，政府不應(yīng)該一切子的事物都依賴黨來解決，政府應(yīng)當(dāng)樹立單獨(dú)行政的工作制度”[27]，這一規(guī)范性闡述及其規(guī)定，使黨執(zhí)政獲得更廣泛的基礎(chǔ)。

另一方面，黨對(duì)蘇維埃政權(quán)領(lǐng)導(dǎo)中堅(jiān)持民主集中制原則。民主集中制是黨的基本原則，也是黨執(zhí)政的根本原則。在其執(zhí)政實(shí)踐中，就是通過廣泛傾聽意見、集體討論基礎(chǔ)上所形成的黨的主張，向蘇維埃政府提出建議，并通過一定程序轉(zhuǎn)化為民眾的主張，最終成為蘇維埃政府的具體政策。不以執(zhí)政黨的權(quán)力壓制不同意見，反對(duì)任何形式的家長(zhǎng)制、一言堂。這意味著黨的執(zhí)政的民主性，黨員干部自覺地接受群眾監(jiān)督，促使黨執(zhí)政能力提升。民主集中制具體到執(zhí)政組織形式上，就是實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)。任弼時(shí)(2)任弼時(shí)，當(dāng)時(shí)擔(dān)任中央組織部長(zhǎng)。指出：“以后省縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)必須立刻的形成集體的組織和領(lǐng)導(dǎo)，要保障各部各委工作的建立，一切重要問題都應(yīng)經(jīng)過正式會(huì)議討論解決?！盵28]與此同時(shí)，對(duì)極端民主化有了警醒，并明確要反對(duì)極端民主化傾向。正如毛澤東所指出的那樣：“極端民主化的危險(xiǎn)，在于損傷以至完全破壞黨的組織，削弱以至完全毀滅黨的戰(zhàn)斗力，使黨擔(dān)負(fù)不起斗爭(zhēng)的責(zé)任，由此造成革命的失敗?！盵16]91

四、結(jié)語

中央蘇區(qū)黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)是中國共產(chǎn)黨局部執(zhí)掌政權(quán)后，在執(zhí)政為工農(nóng)民眾實(shí)踐中規(guī)范、監(jiān)督執(zhí)政行為，把黨的紀(jì)律建設(shè)與蘇維埃政權(quán)結(jié)合起來，領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政府及其蘇區(qū)革命的偉大嘗試與探索，是把馬克思主義執(zhí)政理論運(yùn)用于蘇區(qū)黨執(zhí)政建設(shè)，并由此探索中國特色的黨執(zhí)政紀(jì)律建設(shè)偉大探索。中央蘇區(qū)黨執(zhí)政為工農(nóng)群眾的紀(jì)律建設(shè)與實(shí)踐，及由此所取得的成就，開拓性地實(shí)現(xiàn)了黨從革命轉(zhuǎn)向執(zhí)政的新使命，開創(chuàng)了黨領(lǐng)導(dǎo)蘇維埃政權(quán)從建立到鞏固的新歷程，從根本上推進(jìn)了蘇區(qū)社會(huì)發(fā)展并帶來了蘇維埃政權(quán)的新氣象和蘇區(qū)社會(huì)新風(fēng)氣及社會(huì)心態(tài)新變化。中央蘇區(qū)以執(zhí)政為工農(nóng)群眾為宗旨的紀(jì)律建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，為隨后陜甘寧及其全國解放后全面執(zhí)政，乃至今天執(zhí)政權(quán)力監(jiān)督提供了寶貴的實(shí)踐依據(jù)。這也奠定了它在中國共產(chǎn)黨自身建設(shè)尤其是執(zhí)政建設(shè)史上重要的歷史地位。