●姚鳳珠

（青海民族大學(xué)，青海 西寧810007）

一、相關(guān)概念、社區(qū)發(fā)展歷程及治理重要性

（一）相關(guān)概念

英國(guó)政治學(xué)者戴維·赫爾德認(rèn)為：“自治，意味著人類自我思考、自我反省和自我決定的能力。它包括在私人和公共生活中思考、判斷、選擇和根據(jù)不同可能的行動(dòng)路徑行為的能力。”①學(xué)者韓鐵英則認(rèn)為：“自治就是在不受外界制約的情況下，按照自己的意志親自處理與自己有關(guān)的事情，即意味著獨(dú)立性和自律性?！蓖ㄋ滓稽c(diǎn)說(shuō)，就是“自己管理自己”。②因此對(duì)于居民自治有學(xué)者指出：“社區(qū)居民自治，歸根結(jié)底是居民能夠自主的不受任何阻礙的行使民主權(quán)利，這是居民能夠自主管理，民主決策的根本前提?！雹?/p>

（二）社區(qū)治理體制的由來(lái)及歷程

我國(guó)城市基層治理在經(jīng)歷幾十年發(fā)展中，經(jīng)歷了從不成熟到相對(duì)完善的發(fā)展過(guò)程。相對(duì)應(yīng)的城市管理體制也在不斷變化之中，從20世紀(jì)30年代“保甲制”再到“單位制”和“街居制”相結(jié)合的城市管理模式，我國(guó)城市基層治理取得了相對(duì)較好的管理效果，這一時(shí)期社會(huì)穩(wěn)定民主政治也得到了長(zhǎng)足的發(fā)展。伴隨著改革開放的到來(lái)和改革的不斷深入，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展社會(huì)結(jié)構(gòu)也在不斷變化，原有的“單位制”管理模式已不在適應(yīng)城市的發(fā)展而逐步解體?！敖志又啤庇稍据o助的“配角”身份在“單位制”解體后承接職能轉(zhuǎn)移中發(fā)揮了一定的優(yōu)勢(shì)和作用，然而隨著時(shí)間的不斷推移“街居制”也顯現(xiàn)出其固有的弊端。如伴隨著城市規(guī)模的不斷增大管理社區(qū)的數(shù)量也不斷增加，戶籍人口大規(guī)模增加造成管理困難等一些新的問(wèn)題不斷涌現(xiàn)，有必要改革城市基層治理模式的“社區(qū)制”管理模式也就順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展應(yīng)運(yùn)而生。

對(duì)于“社區(qū)”這個(gè)學(xué)術(shù)概念最早是由德國(guó)社會(huì)學(xué)家騰尼斯將其定義為：“由同質(zhì)人口組成的，關(guān)系親密，守望相助，疾病相扶，富有人情味的社會(huì)群體。”學(xué)者吳克昌認(rèn)為：“社區(qū)是某一地域空間由一定生產(chǎn)方式創(chuàng)造的具有功能自足性和社會(huì)結(jié)構(gòu)完整性的社會(huì)生活共同體?！雹?986年國(guó)家民政部首次將“社區(qū)”概念引入了城市管理。從此在不斷的實(shí)踐中我們創(chuàng)造了不同類型的新型居民自治下社區(qū)治理模式，如“沈陽(yáng)模式”“江漢模式”等等不同居民自治管理的社區(qū)管理模式，但是在實(shí)踐中表現(xiàn)出不同的利弊，這些都對(duì)我們的研究提供了廣闊的空間。

（三）社區(qū)治理的重要性

黨的十九大報(bào)告中提出，“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局”，⑤其中加強(qiáng)社區(qū)治理體系是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的持續(xù)提高，城市社區(qū)發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

二、D社區(qū)概況及存在的問(wèn)題

（一）概況

D社區(qū)是位于H市境內(nèi)的新建城區(qū)，由于城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，新社區(qū)組織也在不斷建立，國(guó)慶街道D社區(qū)于2011年1月成立，坐落在D社區(qū)A小區(qū)。目前轄區(qū)內(nèi)有A、B區(qū)組建成立。轄區(qū)面積638767平方米，轄區(qū)入住居民6109戶。目前入住居民2868戶，總?cè)丝?079人。

（二）存在的問(wèn)題

新社區(qū)的建設(shè)與完善并不是一蹴而就，按事物的發(fā)展規(guī)律從不成熟到成熟的一個(gè)發(fā)展過(guò)程，通常各種問(wèn)題總是在管理中不斷暴露和凸顯。通過(guò)一則居民自治下居民房屋維權(quán)的案例真實(shí)地反映出在社區(qū)治理過(guò)程中，社區(qū)管理中所存在的問(wèn)題。

A小區(qū)28幢樓交房時(shí)間為2013年，期間出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題最后一次維修時(shí)間為2016年。2019年出現(xiàn)更為明顯的外墻脫落事件，居民通過(guò)物業(yè)公司，通過(guò)居委會(huì)等各種途徑對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題表達(dá)自己合理的利益訴求而得到的回應(yīng)卻是漫長(zhǎng)的等待，同樣的回復(fù)都是有關(guān)部門正在處理中……

基于對(duì)本社區(qū)居民的相關(guān)調(diào)查，通過(guò)問(wèn)卷發(fā)放的方式發(fā)現(xiàn)此社區(qū)管理的問(wèn)題不僅對(duì)物業(yè)管理的抱怨，對(duì)于居委會(huì)在實(shí)踐中起到的作用的質(zhì)疑，更加明顯的發(fā)展傾向是對(duì)于整個(gè)社區(qū)管理的體制的不滿。

1.居民維權(quán)找不到責(zé)任主體的窘境

在社區(qū)的治理中，不同的治理參與主體本應(yīng)有不同的職責(zé)，且各自分工明確，權(quán)責(zé)一致互相監(jiān)督發(fā)展。從居民自治的理論設(shè)計(jì)來(lái)說(shuō)，居民委員會(huì)是居民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，在居民利益受到損害理應(yīng)代表廣大的群眾維護(hù)居民的利益，同時(shí)更多的居民在第一時(shí)間也會(huì)傾向于向其表達(dá)合理的利益訴求。從數(shù)據(jù)顯示46.74%被調(diào)查者更加樂(lè)意找居委會(huì)處理問(wèn)題，而33.7%表示想聯(lián)系媒體來(lái)曝光問(wèn)題，受社會(huì)輿論的關(guān)注而解決問(wèn)題。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的收集分析來(lái)看，多達(dá)32.61%的受訪者不知道社區(qū)居民委員會(huì)是什么性質(zhì)的組織，更有25%受訪者錯(cuò)誤地認(rèn)為社區(qū)居民委員會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)。

現(xiàn)實(shí)是作為居民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)居委會(huì)并沒(méi)有像人們所希望那樣成為解決問(wèn)題的機(jī)構(gòu)。居民對(duì)于出現(xiàn)的維權(quán)事項(xiàng)所更加傾向于求助的對(duì)象顯示，在對(duì)社區(qū)管理的多元主體中，業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)居委會(huì)、街道辦事處都不能解決問(wèn)題時(shí)，居民往往會(huì)向更高層次的行政機(jī)構(gòu)表達(dá)自己的利益訴求，達(dá)到44.57%，而對(duì)于問(wèn)題的解決在實(shí)際中往往不能得到很好的結(jié)果。

2.政府主導(dǎo)的社區(qū)建設(shè)與人員任用

通過(guò)對(duì)受訪者的數(shù)據(jù)分析得出，43.48%的受訪者表示從沒(méi)接到關(guān)于社區(qū)居委會(huì)的選舉的通知，有25%的受訪者同樣認(rèn)為居委員會(huì)是政府的派出機(jī)構(gòu)也自然認(rèn)為它是一個(gè)政府機(jī)關(guān)，居委會(huì)的成員通常由政府直接指派或任命。從實(shí)踐的層面來(lái)看，我國(guó)新建城市社區(qū)其社區(qū)的組織建設(shè)通常是由政府主導(dǎo)，其中不僅包括從黨組織的設(shè)置也包括社區(qū)居委會(huì)成立都無(wú)一不是政府在發(fā)揮著主導(dǎo)作用。在城市社區(qū)的建設(shè)完善后，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的退出機(jī)制，這樣造成了社區(qū)管理在實(shí)踐中深受上級(jí)政府的行政干預(yù)，執(zhí)行機(jī)構(gòu)完全聽命于上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。

在受訪者中，53.26%的人認(rèn)為在社區(qū)治理中黨支部、黨總支在社區(qū)的建設(shè)中應(yīng)當(dāng)起到全局的領(lǐng)導(dǎo)作用。高達(dá)61.96%的受訪者認(rèn)為政府在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)負(fù)全面責(zé)任。這是在實(shí)踐中一對(duì)矛盾體的存在。政府過(guò)度控制會(huì)引起社區(qū)自治的僵化，必然會(huì)使基層組織成為上級(jí)政府的“腿”的現(xiàn)象。

3.居民的參與性不足

從居民個(gè)人對(duì)于權(quán)益維護(hù)與社區(qū)管理的參與性來(lái)看，數(shù)據(jù)顯示女性比男性更加積極。從年齡層次來(lái)看20—40歲的年齡段的居民主動(dòng)參與社區(qū)管理達(dá)到82.61%，而50歲以上的居民則只有17.39%。在居民的日常溝通媒介中發(fā)現(xiàn)96.74%居民通過(guò)微信業(yè)主群、QQ業(yè)主群等現(xiàn)代化通訊方式進(jìn)行交流。但是在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)多達(dá)36.96%的居民對(duì)維權(quán)事項(xiàng)及社區(qū)治理沒(méi)有參與過(guò)集體討論。

4.相關(guān)法律、規(guī)章制度的缺失

通過(guò)查閱相關(guān)文件發(fā)現(xiàn)，2018年以前整個(gè)H市（國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大市）沒(méi)有一部相關(guān)對(duì)于社區(qū)治理的相關(guān)法規(guī)與規(guī)章制度。同時(shí)更加細(xì)致化的社區(qū)居民公約及行動(dòng)規(guī)章也不盡全面，最近的地方性法規(guī)《H市居民委員會(huì)工作管理規(guī)定》是1992年1月20日所頒布，舊的法規(guī)制度沒(méi)有隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而作出與時(shí)俱進(jìn)的更新。這些對(duì)基層社區(qū)治理實(shí)際操作上帶來(lái)的更多的是實(shí)施的困難，社區(qū)治理過(guò)程中沒(méi)有新規(guī)范也是社區(qū)治理過(guò)程中的障礙。D社區(qū)也存在著同樣的問(wèn)題。

三、社區(qū)治理中存在的問(wèn)題

基于以上調(diào)查在D社區(qū)治理中出現(xiàn)的問(wèn)題，從中得出其中原因主要表現(xiàn)在：社區(qū)治理中不同治理主體的權(quán)責(zé)不清，利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜；政府對(duì)社區(qū)管理的干預(yù)；居民參與性不足；相關(guān)法律、規(guī)范的缺失等原因。

（一）社區(qū)管理的權(quán)責(zé)不清

1.不同主體之間的權(quán)責(zé)不清

社區(qū)管理中擁有多元治理主體，作為內(nèi)部系統(tǒng)的居民會(huì)議、居民代表大會(huì)及議事協(xié)商會(huì)議及社區(qū)居民委員會(huì)不同的自治組織主體之間在各自的權(quán)責(zé)關(guān)系中普遍存在著邊際模糊的現(xiàn)象。在一些地方甚至?xí)霈F(xiàn)組織機(jī)構(gòu)不健全的現(xiàn)象，這些都是在社區(qū)管理中出現(xiàn)治理混亂的因素之一。同時(shí)對(duì)于社區(qū)管理主體的外生態(tài)系統(tǒng)中，社區(qū)黨委、基層政府及相關(guān)的社會(huì)組織，對(duì)于社區(qū)治理過(guò)程中出現(xiàn)的各種權(quán)責(zé)不明晰的現(xiàn)象在實(shí)踐中也更加普遍存在。

2.社區(qū)居民委員會(huì)與業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)之間的關(guān)系復(fù)雜

從社區(qū)管理的設(shè)計(jì)邏輯來(lái)看，居民委員會(huì)是社區(qū)居民自治的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，業(yè)主委員會(huì)是社區(qū)業(yè)主為了自身的利益向不同治理主體表達(dá)自身訴求，同時(shí)對(duì)物業(yè)管理進(jìn)行監(jiān)督的居民自治組織。物業(yè)管理是以服務(wù)所在社區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、安全保衛(wèi)等相關(guān)事項(xiàng)的營(yíng)利機(jī)構(gòu)。在實(shí)踐中，社區(qū)治理過(guò)程中出現(xiàn)的主要矛盾主要出現(xiàn)在業(yè)主與物業(yè)之間。而居委會(huì)作為事實(shí)上領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督物業(yè)服務(wù)的職能在一定程度上因?yàn)閮烧咧g的關(guān)系復(fù)雜而沒(méi)有發(fā)揮實(shí)際的效果。而作為社區(qū)主人的業(yè)主為了自身利益組建業(yè)主委員會(huì)而對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)起到直接監(jiān)督，甚至更換物業(yè)的情況在各地時(shí)常發(fā)生。

（二）政府對(duì)社區(qū)治理的行政干預(yù)

通過(guò)實(shí)踐來(lái)看，新建社區(qū)通常由政府出于對(duì)社會(huì)治理的考慮，由政府主導(dǎo)并按照社會(huì)發(fā)展需要，根據(jù)行政區(qū)域的劃分設(shè)置不同的基本單位以便加強(qiáng)對(duì)社區(qū)的管理。而對(duì)于形成已久的傳統(tǒng)社區(qū)而言，對(duì)于社區(qū)的改革通常也是在政府的主導(dǎo)下進(jìn)行。

居委會(huì)成員的選舉也是由政府主導(dǎo)下進(jìn)行，一般的居民對(duì)于選舉的熱情不高，認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)，這些都對(duì)基層社區(qū)治理帶來(lái)困難。社區(qū)管理人員從理論上來(lái)說(shuō)應(yīng)是由通過(guò)居民會(huì)議或居民代表會(huì)議選舉產(chǎn)生，不領(lǐng)取報(bào)酬。然而實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)社區(qū)管理人員的薪資多數(shù)是由政府財(cái)政撥付，同時(shí)對(duì)于社區(qū)的辦公場(chǎng)地及相關(guān)設(shè)施的配置都由政府給予解決。

（三）社區(qū)居民的歸屬感和參與熱情不高

1.居民缺少歸屬感與認(rèn)同感

社區(qū)是整個(gè)居民共同生活、娛樂(lè)、參加各種活動(dòng)的場(chǎng)所。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，居民由傳統(tǒng)的血緣、地緣的社會(huì)關(guān)系更多地轉(zhuǎn)化為現(xiàn)有的業(yè)緣與利緣關(guān)系，大多數(shù)居民只是把社區(qū)作為一個(gè)居住的地方，不能真正融入社區(qū)的社會(huì)生活中，對(duì)社區(qū)缺乏歸屬感、缺乏認(rèn)同感。正如費(fèi)孝通所說(shuō)的：“社區(qū)建設(shè)硬件是必要的，但軟件更重要，要使社區(qū)真正成為一個(gè)守望相同的共同體，還得依靠居民的共識(shí)?！雹?/p>

2.居民的被動(dòng)參與及熱情不高

社區(qū)居民自治的本質(zhì)意義在于居民自主決策、自主管理，當(dāng)居民真正認(rèn)為社區(qū)公共事務(wù)關(guān)乎自己利益時(shí)才會(huì)主動(dòng)參與其中。但在現(xiàn)實(shí)中，正如前文中所提到的居民對(duì)于物業(yè)都不曾參與維修事項(xiàng)的討論，認(rèn)為這是物業(yè)管理方面應(yīng)該負(fù)責(zé)的事務(wù)與自身沒(méi)有多大關(guān)系，會(huì)有別人積極去處理。從而說(shuō)明一部分居民沒(méi)有參與的意識(shí)，他們認(rèn)為參加有關(guān)具體事務(wù)的討論再到參加社區(qū)會(huì)議，討論公共事務(wù)是一種義務(wù)，而不是居民的權(quán)利時(shí)，往往會(huì)造成只是被動(dòng)的配合。由于社區(qū)居民的社會(huì)結(jié)構(gòu)的不同，參與社區(qū)管理的熱情不高，從而對(duì)社區(qū)居委會(huì)的選舉、居民共同的社會(huì)文化活動(dòng)，提出社區(qū)管理方面的意見(jiàn)、建議都沒(méi)有參與的動(dòng)力。這不僅是出現(xiàn)在某個(gè)特定的社區(qū)，更是普遍存在于不同地方的共性問(wèn)題。

（四）法律、法規(guī)的不完善與立法的滯后性

1.相關(guān)法律、法規(guī)的不完善

由于《憲法》和《居民委員會(huì)組織法》是當(dāng)前社區(qū)居民治理建設(shè)中的兩部指導(dǎo)性法律，無(wú)論是其內(nèi)容還是涉及的廣度都不能滿足現(xiàn)在快速發(fā)展的社區(qū)治理的需要。更多只是原則性與宏觀方面給予了相關(guān)規(guī)定，對(duì)于具體的實(shí)施過(guò)程中，還是要各地方根據(jù)自身的實(shí)際情況，真正做到具體問(wèn)題具體分析，在不違背法律的前提下制定更加符合地方特色的行政條例和管理辦法。同時(shí)社區(qū)內(nèi)部微觀性和實(shí)踐性的治理對(duì)社區(qū)治理也至關(guān)重要，自治管理章程和社區(qū)居民公約也是對(duì)社區(qū)內(nèi)居民進(jìn)行治理的最好行為規(guī)范。配套做好“國(guó)法”與“家法”相結(jié)合，只有這樣才能達(dá)到治理的理想目標(biāo)。

2.相應(yīng)立法工作落后于社區(qū)的發(fā)展速度

由于我國(guó)商品房市場(chǎng)的高速發(fā)展，城市的發(fā)展日新月異，城市化率提高的同時(shí)面對(duì)是如何治理新建社區(qū)問(wèn)題，新社區(qū)必然要被納入社會(huì)化的管理制度之中。但是到目前為止，一些地方仍然沒(méi)有專門的社區(qū)管理規(guī)范，相關(guān)立法工作滯后于社區(qū)治理的實(shí)際需要。

四、居民自治視域下的社區(qū)治理體系構(gòu)建對(duì)策

基于對(duì)當(dāng)前社區(qū)治理當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題，可以從以下幾方面給出建議：強(qiáng)化黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位；政府在社區(qū)治理中應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)而非主導(dǎo)；推進(jìn)民主協(xié)商機(jī)制的形成；加強(qiáng)社會(huì)協(xié)同治理的良好局面；完善和制定相關(guān)法律、法規(guī)。從這幾方面做到社區(qū)治理體制的構(gòu)建是社區(qū)今后發(fā)展的新要求，也是符合時(shí)代發(fā)展的規(guī)律。

（一）強(qiáng)化黨委領(lǐng)導(dǎo)

傳統(tǒng)“單位制”“街居制”的城市基層管理中更多是從行政領(lǐng)域來(lái)發(fā)揮對(duì)城市基層的管理作用。隨著“社區(qū)制”的不斷發(fā)展及在全國(guó)范圍內(nèi)的推廣，以“沈陽(yáng)模式”為藍(lán)本的中國(guó)城市基層管理模式發(fā)生了根本性的變革。社區(qū)黨委從一個(gè)“局外人”轉(zhuǎn)化成社區(qū)建設(shè)與治理的領(lǐng)導(dǎo)核心?！吧鐓^(qū)黨組織是社區(qū)居民自治的帶頭人，對(duì)社區(qū)自治工作出現(xiàn)的新問(wèn)題提出解決思路，領(lǐng)導(dǎo)居民開展自治活動(dòng)”。⑦黨委主要負(fù)責(zé)的是在社區(qū)中宣傳黨的路線、方針、政策，負(fù)責(zé)做好黨員的管理教育和發(fā)展工作，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)社區(qū)建設(shè)及所屬黨組織和廣大黨員做好群眾工作，保證社區(qū)成員自治的方向，這些是在實(shí)踐中得出的寶貴的經(jīng)驗(yàn)與總結(jié)。

（二）政府全面負(fù)責(zé)

當(dāng)前更多的社區(qū)建設(shè)更多地還是以政府的行政權(quán)力為主導(dǎo)推進(jìn)社區(qū)的建設(shè)，近年來(lái)特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，新建社區(qū)的治理問(wèn)題是擺在政府治理基層社會(huì)問(wèn)題的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。但是過(guò)度的行政主導(dǎo)必然會(huì)導(dǎo)致社區(qū)治理過(guò)程中逐步行政化的趨向，這是今后要改革的一個(gè)難點(diǎn)。社區(qū)的逐步完善，政府的干預(yù)就應(yīng)當(dāng)適時(shí)退出，給予居民更多的自治權(quán)力，政府在過(guò)渡時(shí)期所扮演的角色應(yīng)當(dāng)由傳統(tǒng)“家長(zhǎng)式”的管理者轉(zhuǎn)向平等的監(jiān)督社區(qū)治理的角色，更多地引導(dǎo)居民自治以達(dá)到社區(qū)治理的新變化。正如費(fèi)孝通提出：“基層政府在積極動(dòng)員居民參與的基礎(chǔ)上，要及時(shí)而充分地授權(quán)給居民，增加他們參與決策的機(jī)會(huì)，盡可能地把社區(qū)層面與居民直接有關(guān)的公共事務(wù)交給居民自己來(lái)決定。逐步使居民從認(rèn)可具體事務(wù)上的自我決定，進(jìn)到認(rèn)可決定的方式，進(jìn)到認(rèn)可作出自我決定的權(quán)力。最后形成認(rèn)可和尊重自我決定的習(xí)慣和制度”。⑧政府在前期的主導(dǎo)到后期的退出機(jī)制是實(shí)行基層社區(qū)治理長(zhǎng)期面對(duì)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，只有政府放權(quán)才能真正做到基層居民自治的完全實(shí)現(xiàn)。

（三）推進(jìn)民主協(xié)商

社區(qū)有著不同的權(quán)責(zé)主體，在社區(qū)建設(shè)與治理中如何協(xié)調(diào)與處理不同主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系對(duì)社區(qū)的治理起著至關(guān)重要的影響。實(shí)踐證明，在社區(qū)不同的參與主體中，社區(qū)黨組織、社區(qū)權(quán)力議事機(jī)構(gòu)、社區(qū)居委會(huì)、居民四者之間的權(quán)責(zé)關(guān)系是影響社區(qū)治理的關(guān)鍵因素，處理好權(quán)責(zé)關(guān)系是實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治和治理的必然要求。當(dāng)下，如何在基層社區(qū)發(fā)展的進(jìn)程中維護(hù)好居民的核心利益是居民自治制度有效運(yùn)轉(zhuǎn)的核心問(wèn)題。有學(xué)者指出“民主協(xié)商治理是具有中國(guó)特色的人權(quán)實(shí)現(xiàn)途徑和機(jī)制”。對(duì)于不同主體在各自管理范圍內(nèi)的混亂的問(wèn)題，明確黨委與居委會(huì)、居民議事機(jī)構(gòu)與居委會(huì)之間的職責(zé)與權(quán)屬關(guān)系，更加明晰自身的定位與職能所在，在更大程度上能夠做到遇事不推諉，相互之間能夠做到彼此督促作用，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理過(guò)程中和諧，更好地發(fā)展民主協(xié)商這一社區(qū)治理的基本要素，為不斷發(fā)展的社區(qū)治理提供一種范式借鑒意義。民主協(xié)商是基層民主政治發(fā)展標(biāo)志，同時(shí)也是新時(shí)期基層治理的新要求。從“基層選舉”到“基層協(xié)商”的制度重心變化體現(xiàn)的是黨和國(guó)家關(guān)于基層民主發(fā)展方向的一次戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?！耙?yàn)榛鶎訁f(xié)商更加有利于彌補(bǔ)基層選舉的不足，改善基層治理因基層選舉帶來(lái)的混亂局面，維護(hù)了基層社會(huì)的穩(wěn)定，同時(shí)也在另一方面鞏固了黨的執(zhí)政根基”。⑨

（四）發(fā)展社會(huì)協(xié)同

“政府在公共事務(wù)復(fù)雜難解、公民社會(huì)日漸趨強(qiáng)的背景下,努力用創(chuàng)造性思維、開拓性思路及務(wù)實(shí)性行動(dòng),力爭(zhēng)改變政府單一主體管理社會(huì)的格局，希望實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理理念、模式、方法等的全面轉(zhuǎn)型”。⑩在社區(qū)的治理過(guò)程中，引入外部社會(huì)力量，不斷協(xié)同社區(qū)自治組織體系的完善和更新，以此來(lái)激活相對(duì)封閉的自治體制。在實(shí)踐層面,政府如何通過(guò)有效的協(xié)同機(jī)制更好地整合社會(huì)治理各主體的功能,形成協(xié)同治理效應(yīng)。為了基層治理的現(xiàn)實(shí)需要,要切實(shí)做好對(duì)地方政府與公民、非營(yíng)利組織的協(xié)同理論、關(guān)系和路徑進(jìn)行探討，認(rèn)清在實(shí)踐過(guò)程中遇到的新情況新問(wèn)題，應(yīng)采取的新對(duì)策及取得的成效，就構(gòu)建以地方政府為主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同治理機(jī)制。只有不斷引入新興的社會(huì)力量才能使社區(qū)的治理更具有活力與特色。

（五）激勵(lì)公眾參與

社區(qū)是由不同結(jié)構(gòu)的人群所組成，所以要整合不同群體的利益需求，更多地動(dòng)員居民積極參與社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)管理，對(duì)共同生活的社區(qū)治理提出具有實(shí)踐意義的建議和可行的具體辦法，為更好地建設(shè)美好社區(qū)貢獻(xiàn)一個(gè)居民的力量，以此來(lái)維護(hù)自身利益及全體居民的共同利益訴求，為整個(gè)社區(qū)治理提供更加廣泛與多元化理論來(lái)源。只有全民的參與才會(huì)有社區(qū)治理更好地發(fā)展。

（六）完善法律保障

當(dāng)前盡管有國(guó)家基本法律和相關(guān)基層自治文件對(duì)社區(qū)自治作出明確的規(guī)定，但是更多的是從宏觀性與原則性方面來(lái)制定相關(guān)政策與規(guī)定，然而從當(dāng)前城市基層社區(qū)治理的實(shí)踐中來(lái)看，基層自治組織有相對(duì)廣闊的自治空間，但沒(méi)有自治權(quán)，“基層治理形式是單中心（集權(quán)）權(quán)威秩序，而不是多中心（分權(quán)）自治秩序”。?所以有必要在相關(guān)法律方面更加明確規(guī)范，給予基層治理更多具有實(shí)踐性的指導(dǎo)文件，從而從法制上激活基層治理的活力，為不斷發(fā)展的基層民主政治發(fā)展提供法律保障。

五、結(jié)語(yǔ)

社區(qū)是人們共同生活與相互交流的地方，只有不斷提高社區(qū)治理能力建設(shè)制度化的社區(qū)治理體系，使人們?cè)谧灾蔚闹贫葮?gòu)架下自主管理社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，完善社區(qū)內(nèi)部自治。同時(shí)在社區(qū)治理外在生態(tài)上不斷提高綜合協(xié)調(diào)能力，多主體共同參與才能創(chuàng)造更好的社區(qū)治理未來(lái)。

注釋

①鄧泉國(guó).中國(guó)城市社區(qū)居民自治[M].遼寧人民出版社，2002：3。

②韓鐵英.居民自治的生理與病理——日本地方政府與居民的關(guān)系淺析[J].日本學(xué)年刊，1999（1）。

③徐明學(xué).我國(guó)社區(qū)居民自治制度淺析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（26）。

④吳克昌.中國(guó)城市社區(qū)民主自治的理論與實(shí)踐研究[M].人民出版社，2009（8）：28。

⑤習(xí)近平.決定全國(guó)建設(shè)小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[M].人民出版社，2017（29）。

⑥費(fèi)孝通.居民自治：中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)[J].江海學(xué)刊，2002（3）。

⑦徐明學(xué).我國(guó)社區(qū)居民自治制度淺析[J].城市建設(shè)理論研究（電子版），2018（26）。

⑧費(fèi)孝通.居民自治：中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的新目標(biāo)[J].江海學(xué)刊，2002（3）。

⑨陳科霖，謝靖陽(yáng).基層群眾自治制度的實(shí)踐邏輯、理論趨向及其展望[J].中共天津市委黨校學(xué)報(bào)，2019（6）。

⑩文佐.地方政府主導(dǎo)下的社會(huì)協(xié)同治理研究[D].西南交通大學(xué)，2017。

?周慶智.論基層社會(huì)自治[J].華中師大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2017（1）：1-11。