張斌兵

安徽經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理系，安徽合肥，230001

黨的十九大報(bào)告明確提出了“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為我國新農(nóng)村建設(shè)和打贏農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提出了新的遵循。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“二十字”方針，即“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！敝校顬榛A(chǔ)和重點(diǎn)的是產(chǎn)業(yè)興旺。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略目標(biāo)，2019年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的指導(dǎo)意見》，提出“產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ),是解決農(nóng)村一切問題的前提?！备母镩_放40多年來，我國的農(nóng)業(yè)已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展和高速增長不僅保障了我國的糧食安全，讓14億多中國人有飯吃，而且農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的延展也成了我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，尤其是2015年國務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見》(國辦發(fā)〔2015〕93號(hào))明確指出：推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，對(duì)于拓寬農(nóng)民增收渠道，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，探索中國特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性和現(xiàn)實(shí)性[1]。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展不僅是現(xiàn)實(shí)之需，也是我國實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)涵式發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。本文主要以安徽省部分農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)三產(chǎn)融合戰(zhàn)略進(jìn)程中的實(shí)際情況為例，從動(dòng)因、問題、對(duì)策等角度展開論述，思考如何利用最優(yōu)方式，在合力作用下不斷促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展水平的提升。

1 農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的內(nèi)涵界定

日本是較早提出和規(guī)劃推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的國家,日本產(chǎn)業(yè)界和學(xué)者將農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展稱之為 “第六產(chǎn)業(yè)”理論,即農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)+第二產(chǎn)業(yè)+第三產(chǎn)業(yè),或者第一產(chǎn)業(yè)×第二產(chǎn)業(yè)×第三產(chǎn)業(yè),也就是用1+2+3=6或者1×2×3=6進(jìn)行內(nèi)涵界定。從中不難看出，日本農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不是指第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部之間的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的融合發(fā)展，而是要加快第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)服務(wù)業(yè)的延伸拓展，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)附加值[2]，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營范圍和特色，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)生出更多的附加值。 在韓國，一些學(xué)者如金榮烈[3]將三產(chǎn)融合發(fā)展界定為農(nóng)業(yè)“六大產(chǎn)業(yè)化”，是指農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)深度融合，強(qiáng)調(diào)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一產(chǎn)業(yè)為中心，與農(nóng)產(chǎn)品加工、特色產(chǎn)品開發(fā)等第二產(chǎn)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品直銷店、餐飲業(yè)、農(nóng)業(yè)觀光旅游業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高第一產(chǎn)業(yè)的附加值，并在農(nóng)村創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。

近年來，國內(nèi)學(xué)者對(duì)三產(chǎn)融合發(fā)展內(nèi)涵也進(jìn)行了系列研究，歸納起來比較一致的釋義是：三產(chǎn)融合是以產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)范圍拓展、產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)變?yōu)樘卣?，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透、交叉重組為路徑，通過一些新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)可用資源進(jìn)行優(yōu)化重組，或者進(jìn)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整，打破傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營與經(jīng)濟(jì)模式[4]，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村各產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，讓農(nóng)民更多地分享增值收益。

2 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”視角下三產(chǎn)融合發(fā)展的必要性

農(nóng)村三產(chǎn)融合既是宏觀形勢下的順勢而為之舉，又是農(nóng)村自身高質(zhì)量發(fā)展的客觀要求。黨中央明確提出產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在，產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在于三產(chǎn)融合。為推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，近年來，國家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策措施和規(guī)劃，促使廣大農(nóng)村地區(qū)不斷調(diào)整完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，積極推動(dòng)各項(xiàng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改革政策措施落地生根，為推動(dòng)我國農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

隨著我國農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷推進(jìn)，當(dāng)前農(nóng)村市場化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、城市產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，都對(duì)農(nóng)村傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)[5]。由于農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的核心是農(nóng)業(yè)，是三產(chǎn)融合發(fā)展的原生形態(tài)[6]，所以推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展，既是體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的因地制宜，又是有利于農(nóng)村打造自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。

3 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下安徽省農(nóng)村三產(chǎn)融合現(xiàn)狀

安徽省是我國的農(nóng)業(yè)大省，促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合是推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，也是提升農(nóng)業(yè)競爭力，增加農(nóng)民收入的必然要求，在農(nóng)村三產(chǎn)融合的實(shí)踐中有一定的代表性。筆者選取安徽省部分地區(qū)進(jìn)行實(shí)地考察調(diào)研，發(fā)現(xiàn)在實(shí)施三產(chǎn)融合戰(zhàn)略進(jìn)程中，安徽省各地區(qū)結(jié)合實(shí)際，因地制宜，采取了不同的三產(chǎn)融合模式。

安徽省阜陽市臨泉縣是全國的農(nóng)業(yè)大縣，2015年作為安徽省三產(chǎn)融合的試點(diǎn)縣，依托自身的畜牧資源，采取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合模式大力推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展。從2015年開始打造中原牧場計(jì)劃，發(fā)展特色畜牧業(yè)，現(xiàn)已初步形成集良種繁育、規(guī)模化飼養(yǎng)、屠宰、加工、銷售為一體的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，產(chǎn)業(yè)鏈條逐步延伸完善，新型生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，飼料產(chǎn)業(yè)體系初步建立。截至2018年底，通過中原牧場建設(shè)，畜牧業(yè)GDP總量由2014年的19.9億元提高到2018年底的26.2億元，占全縣GDP比重為12.4%，占農(nóng)業(yè)的比重由2014年的30.2%提高到2018年底的32.9%(臨泉新聞網(wǎng)，2019年5月17日)，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)孛逼鋵?shí)的支柱產(chǎn)業(yè)。

安徽省最北端的宿州市碭山縣有“中國酥梨之鄉(xiāng)”美稱，系全國水果盛產(chǎn)十強(qiáng)縣之一，是全國水果加工第一大縣，在促進(jìn)三產(chǎn)融合的進(jìn)程中，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)運(yùn)作、協(xié)會(huì)推動(dòng)，形成運(yùn)用信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的技術(shù)滲透型融合模式。當(dāng)?shù)卣プ译娮由虅?wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣創(chuàng)建機(jī)遇，依托水果資源優(yōu)勢，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和新管理技術(shù)，打造“數(shù)字果園”，直接打通農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷兩端。目前，碭山水果產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)。該縣擁有電商企業(yè)1 370余家，農(nóng)產(chǎn)品電商品牌1 500多個(gè)，網(wǎng)店和微商5萬多家，年電商交易額達(dá)46.7億元，有10萬多人從事電商物流等相關(guān)產(chǎn)業(yè)(人民網(wǎng)，安徽頻道：江淮傳真，2019年5月30日)。

池州市石臺(tái)縣是典型的以休閑觀光農(nóng)業(yè)為代表的農(nóng)村三產(chǎn)促一產(chǎn)、連接帶動(dòng)二產(chǎn)的農(nóng)業(yè)功能拓展型融合模式。該縣以富硒資源為依托，精準(zhǔn)定位健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，促使農(nóng)業(yè)從單純農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向就業(yè)增收、生態(tài)涵養(yǎng)、觀光旅游、休閑體驗(yàn)等多功能拓展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條延伸。截至2018年底，建立休閑農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)(點(diǎn))30余個(gè)，旅游人次和旅游收入分別增長17.5%和11.1%，榮獲“養(yǎng)生宜居縣”稱號(hào)。其中農(nóng)產(chǎn)品品牌中有2個(gè)國家級(jí)地理標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。在富硒產(chǎn)業(yè)建設(shè)中，該縣制定并實(shí)施了“368”富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)“石臺(tái)硒茶”標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，培育“石臺(tái)硒茶”骨干企業(yè)5家、優(yōu)化改造10家。全年富硒農(nóng)業(yè)綜合產(chǎn)值達(dá)6.5億元(2019年石臺(tái)縣政府工作報(bào)告)。2019年獲批全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)區(qū)。

通過走訪調(diào)查，自2015年實(shí)施農(nóng)村一二三產(chǎn)融合戰(zhàn)略以來，安徽省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展進(jìn)程加快、模式增加、內(nèi)容擴(kuò)大和質(zhì)量提高，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)效率、農(nóng)民收入和農(nóng)村繁榮起到了越來越重要的作用。農(nóng)村三產(chǎn)產(chǎn)值持續(xù)增長，2018年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到22 536 647萬元，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值為2 646 212萬元，農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)值結(jié)構(gòu)發(fā)生了改變，與2012年相比，農(nóng)林牧漁服務(wù)業(yè)占比從4%提升為6%，而農(nóng)業(yè)占比從50%降到48%(安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒,2012—2018)?？梢钥闯觯阂划a(chǎn)所占比重在逐年下降，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，但總體來看，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展還在起步階段，表現(xiàn)在三產(chǎn)融合面較窄、產(chǎn)業(yè)間互聯(lián)互通性不強(qiáng)、農(nóng)產(chǎn)品科技含量不高。

3.1 宏觀環(huán)境有待改善，產(chǎn)業(yè)整合效果欠佳

3.1.1 頂層制度設(shè)計(jì)有待完善

農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展是一個(gè)新問題，目前缺乏成熟的、現(xiàn)成的模式借鑒參考。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府對(duì)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的總體規(guī)劃不夠完善，存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃碎片化現(xiàn)象，難以形成真正的多規(guī)合一。中央出臺(tái)的各項(xiàng)惠農(nóng)政策存在不到位現(xiàn)象，與之有關(guān)的財(cái)稅、保險(xiǎn)、土地等配套政策還不完善，管理質(zhì)量不夠高，農(nóng)業(yè)管理部門與其他部門銜接存在問題，影響工作效率。

3.1.2 農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍較薄弱

安徽省農(nóng)村地區(qū)面積廣，且分散，各地的地理位置有著一定的差異，農(nóng)村公路設(shè)施建設(shè)也存在差距。大別山集中連片特困地區(qū)、皖北沿淮地區(qū)等公路交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，農(nóng)村公路整體技術(shù)水平不高，影響農(nóng)村居民出行和農(nóng)用物資運(yùn)輸。在走訪中發(fā)現(xiàn)，皖北農(nóng)村部分地區(qū)道路建設(shè)等級(jí)低，路寬不標(biāo)準(zhǔn)、路基高，有些路段年久失修，運(yùn)輸規(guī)模小，雖然實(shí)現(xiàn)了村村通工程，尤其是村內(nèi)道路狀況差，導(dǎo)致產(chǎn)品運(yùn)出去難，在一定程度上制約了三產(chǎn)融合的發(fā)展。與此同時(shí)，還有部分地區(qū)的電力負(fù)荷、網(wǎng)絡(luò)設(shè)施也不能支撐農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的用電需求和信息傳送，不利于農(nóng)村電子商務(wù)的發(fā)展，影響了工商企業(yè)到這些地區(qū)進(jìn)行投資興業(yè)的意愿，對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展帶來了一定的不利影響。

3.1.3 專業(yè)社會(huì)化服務(wù)支撐不足

農(nóng)村三產(chǎn)融合的關(guān)鍵在于有效的社會(huì)化服務(wù)組織如何促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)的無縫對(duì)接和協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化檢測、加工包裝、物流倉儲(chǔ)(特別是冷鏈)、品牌運(yùn)營、市場開拓等方面發(fā)展不足，使廣大經(jīng)營者無法有效聚焦自身優(yōu)勢環(huán)節(jié)，提高三產(chǎn)融合的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。如安徽省碭山縣在水果產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，電商銷售已成為銷售的重要手段，但農(nóng)產(chǎn)品的分級(jí)、包裝、冷藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施還不是很完善。石臺(tái)縣富硒茶的品牌運(yùn)營還有待加強(qiáng)，要通過專業(yè)運(yùn)營及各種宣傳把富硒茶及富硒村的知名度傳播出去。

3.2 融合產(chǎn)業(yè)鏈短，農(nóng)業(yè)多功能價(jià)值未有效挖掘

三產(chǎn)融合就是要利用農(nóng)業(yè)的多功能價(jià)值實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多向度融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)附加值。就安徽省部分農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐來看，在推動(dòng)三產(chǎn)融合的過程中，加工鏈總體較短，帶動(dòng)能力不夠。具體表現(xiàn)在：一是經(jīng)營主體規(guī)?；?jīng)營程度不高，大宗農(nóng)產(chǎn)品加工水平偏低，精深加工及綜合利用不足，產(chǎn)業(yè)鏈條難以向生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程拓展。一些地區(qū)仍存在大量的農(nóng)業(yè)土地資源由農(nóng)戶分散經(jīng)營，規(guī)模小、利用率低。有的市經(jīng)營主體雖然種類全、數(shù)量多，但高水準(zhǔn)的種養(yǎng)大戶少，一些家庭農(nóng)場管理不是很規(guī)范，深加工能力不強(qiáng)，多數(shù)處于出售原料或生產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品的階段，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。二是特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條較短，不太適應(yīng)市場需要，有些地區(qū)只關(guān)注眼前的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)自身資源特點(diǎn)研究不足，盲目跟風(fēng)，產(chǎn)品未能突出“新、特、優(yōu)”，不能長久吸引消費(fèi)者的注意力。三是休閑農(nóng)業(yè)等新功能產(chǎn)業(yè)鏈還很短，缺乏體驗(yàn)、文化、教育等高層次項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期動(dòng)能不容樂觀。

3.3 產(chǎn)業(yè)融合受所需要素制約，影響發(fā)展效果

一是資金要素制約。不少農(nóng)村地區(qū)融資難、貸款難問題沒有真正得到解決，突出表現(xiàn)在：中央財(cái)政專項(xiàng)扶持資金存在不到位現(xiàn)象，資金利用率較低；沒有完善的金融機(jī)構(gòu)體系，金融產(chǎn)品少，融資渠道狹窄；農(nóng)民手上的貸款抵押物品種少，有些本可以作為貸款抵押物的沒有被認(rèn)可；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品單一，不能有效滿足農(nóng)民在三產(chǎn)融合中資金需求?；谵r(nóng)業(yè)企業(yè)所需資金量大，農(nóng)民只能轉(zhuǎn)向較高利息的民間借貸，這既加大了三產(chǎn)融合過程中的融資風(fēng)險(xiǎn)，又增加了農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)成本和生存壓力[7]。

二是科技要素制約。安徽省擁有較好的科技基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合方面沒有充分發(fā)揮作用。比較突出的問題有：一些農(nóng)業(yè)科研人員由于缺乏農(nóng)業(yè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究成果脫離實(shí)際，不能滿足消費(fèi)者的實(shí)際需求，沒有一定的商業(yè)價(jià)值；不少科研人員缺乏科研經(jīng)費(fèi)的支持，積極性不高，科研周期長，科研成果少；相關(guān)主管部門缺乏有效的政策和措施支持科技人員到鄉(xiāng)間地頭幫助農(nóng)民解決問題，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量。

三是人才制約。 以安徽省臨泉縣為例，該縣是全國人口大縣，每年外出務(wù)工的青壯年達(dá)70萬以上，農(nóng)村留守人員嚴(yán)重老齡化，無法成為農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的主力軍，農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中所需的旅游運(yùn)營、 物流管理、農(nóng)村電子商務(wù)等人才嚴(yán)重不足，導(dǎo)致眾多的三產(chǎn)融合項(xiàng)目無法切實(shí)落地。

4 “鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”背景下農(nóng)村三產(chǎn)融合提質(zhì)增效的對(duì)策

4.1 堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展理念，發(fā)揮正向引導(dǎo)作用

在農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展中，政府要充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，不斷完善政策法規(guī)，有組織、有計(jì)劃地探索推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目，不斷推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)深層次融合發(fā)展[8]。一是應(yīng)當(dāng)始終堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)為先導(dǎo)的原則。圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展這個(gè)中心，站在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)規(guī)劃下，做好三產(chǎn)融合發(fā)展各項(xiàng)工作與規(guī)劃的銜接，從制度層面上進(jìn)行設(shè)計(jì)推進(jìn)。二是要堅(jiān)持發(fā)展節(jié)奏與效益原則。要根據(jù)國家出臺(tái)的推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策措施、目標(biāo)規(guī)劃有步驟有計(jì)劃地組織實(shí)施，既要重視推進(jìn)融合發(fā)展的速度，還要重視融合發(fā)展的質(zhì)量，這是目前破解農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的根本出路。三是要堅(jiān)持差異化、特色化的“融合發(fā)展”原則。安徽省各地資源稟賦不同，皖南、皖北農(nóng)村差異大，政府部門要立足資源稟賦打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜確定鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主攻方向，制定新的產(chǎn)業(yè)融合政策，積極推進(jìn)大宗農(nóng)產(chǎn)品加工流通規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，大力推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)品。比如安徽省合肥市蜀山區(qū)依托區(qū)位、鄉(xiāng)村、生態(tài)、人文等優(yōu)勢資源，探索一二三產(chǎn)業(yè)融合，生態(tài)生產(chǎn)、生活集聚等鄉(xiāng)村振興示范區(qū)項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)小嶺南人居環(huán)境綜合提升、江淮田園景觀區(qū)、曹操古運(yùn)河遺址公園三個(gè)項(xiàng)目，建成極具特色的江淮民居村落和較有價(jià)值的特色農(nóng)業(yè)種植基地，構(gòu)筑城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村、景區(qū)“三位一體”的發(fā)展模式。

4.2 提升產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平，有效實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈增值

一是全方位延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合，能有效彌補(bǔ)中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式競爭優(yōu)勢的不足。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)锹?lián)結(jié)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)和銷售、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的有機(jī)整體。產(chǎn)業(yè)鏈越長,農(nóng)產(chǎn)品的附加值越高；產(chǎn)業(yè)鏈越向高端攀升,產(chǎn)業(yè)體系就越強(qiáng)壯,市場競爭力就越強(qiáng)大。在三產(chǎn)融合過程中，各地要不斷拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈?？v向延伸產(chǎn)業(yè)鏈，主要在農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上做文章，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)價(jià)值更高的深加工產(chǎn)品。橫向上拓寬各個(gè)環(huán)節(jié)，使各個(gè)產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)和產(chǎn)品功能都能得到拓展，可以利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性、觀光性、娛樂性、參與性、文化性和市場性，發(fā)展旅游農(nóng)業(yè)，同時(shí)作為農(nóng)業(yè)教育基地和農(nóng)業(yè)科研基地。

二是重視農(nóng)業(yè)聯(lián)合體的培育和發(fā)展。自2017年開始，國家連續(xù)出臺(tái)相關(guān)文件激勵(lì)農(nóng)業(yè)聯(lián)合體的建立和發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體為新形勢下農(nóng)戶分享農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興開辟了一條新途徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體是龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體以分工協(xié)作為前提，以規(guī)模經(jīng)營為依托和以利益聯(lián)結(jié)為紐帶的一體化農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織聯(lián)盟，能達(dá)到“1+1+1﹥3”的效果。地方政府要強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體的服務(wù)，要對(duì)聯(lián)合體在籌建、運(yùn)行過程中遇到的困難和問題及時(shí)給予協(xié)調(diào)解決，幫助出點(diǎn)子、找路子，使其規(guī)范運(yùn)作。同時(shí)，積極引導(dǎo)其完善內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)流程，健全管理機(jī)制，強(qiáng)化相互之間的利益聯(lián)結(jié)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)聯(lián)合體發(fā)展壯大。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體在我國的探索最早起步于安徽宿州，2012年9月，宿州市在全市范圍內(nèi)選擇16個(gè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體開展試點(diǎn)，并逐步向全市推行。截至2018年底，宿州全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體已發(fā)展到246家，覆蓋了糧食、畜禽、果蔬、林木等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，年產(chǎn)值達(dá)290億元以上。碭園果業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體是種植業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，采用“統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)+品牌資源共享”模式，依靠自身的技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)和產(chǎn)品品牌輻射帶動(dòng)聯(lián)合體內(nèi)合作社和家庭農(nóng)場，實(shí)施“統(tǒng)防統(tǒng)治”，以“碭園牌”酥梨著名商標(biāo)統(tǒng)一銷售，大大提高了果農(nóng)的收益，有效帶動(dòng)了貧困戶穩(wěn)定增收，也為消費(fèi)者提供了安全放心的食品。

4.3 優(yōu)化改善外部環(huán)境，促進(jìn)三產(chǎn)融合有效進(jìn)行

一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。各級(jí)政府要用好國家專項(xiàng)投入資金，全力做好農(nóng)村道路、交通、水、電、氣以及水利設(shè)施等方面的基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，為鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合發(fā)展提供基本保證和基本條件。要做好二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需基礎(chǔ)設(shè)施的合理規(guī)劃，推動(dòng)各類農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的建設(shè)，改善休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游區(qū)的周邊環(huán)境，根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)配套的基礎(chǔ)設(shè)施。

二是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在三產(chǎn)融合中的作用。各級(jí)政府要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)寬帶村村通，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，真正實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場和流通體系建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品流通能力。各級(jí)政府還應(yīng)該借助各種途徑對(duì)農(nóng)民進(jìn)行信息應(yīng)用能力的培訓(xùn)，提高其信息化水平。

三是加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持。農(nóng)村三產(chǎn)融合需要龐大的資金支持，為有效解決農(nóng)村融資問題，要完善農(nóng)村金融體系建設(shè)，推出更多免抵押、免擔(dān)保、低利率、可持續(xù)的普惠金融產(chǎn)品，真正發(fā)揮農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)資金的支農(nóng)作用。加大對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中新業(yè)態(tài)的稅收優(yōu)惠和對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支持，提高其管理水平和服務(wù)質(zhì)量。通過參股、貼息、擔(dān)保等手段鼓勵(lì)工商資本和社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村，投向農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展領(lǐng)域。

四是加快人才隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。各級(jí)政府要制定相應(yīng)政策，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，大力興辦鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合專業(yè)人才培訓(xùn)學(xué)校，著力培養(yǎng)一批新型職業(yè)農(nóng)民，讓他們成為鄉(xiāng)村振興、三產(chǎn)融合發(fā)展的主力軍。如安徽省石臺(tái)縣實(shí)施專業(yè)理論培訓(xùn)、實(shí)戰(zhàn)鍛煉培訓(xùn)，打造鄉(xiāng)村“能工巧匠”；開展“差異化”“訂單式”培訓(xùn)，提升人才專業(yè)技術(shù)水平；建立鄉(xiāng)土人才數(shù)據(jù)庫，開辟“綠色回引通道”，吸引石臺(tái)籍縣外優(yōu)秀人才“回流”，大力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。同時(shí)組織和鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科研人員對(duì)接新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，到農(nóng)村合作社和家庭農(nóng)場兼職，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和推廣，推行農(nóng)村創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師制，發(fā)展壯大科技特派員隊(duì)伍，支持企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)開展產(chǎn)業(yè)融合的科技創(chuàng)新[8]。

4.4 加強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升三產(chǎn)融合內(nèi)生動(dòng)能

在推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展的過程中，要始終堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的原則，要樹立起創(chuàng)新意識(shí)，不斷增強(qiáng)創(chuàng)新活力，以創(chuàng)新思維破解難題、化解矛盾。

第一，要在立足農(nóng)業(yè)為本的基礎(chǔ)上，圍繞國家對(duì)三產(chǎn)融合所提出的“全面性”“特色性”等方面要求，緊扣市場重點(diǎn)熱點(diǎn)，不斷開辟產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新渠道。

第二，推進(jìn)三產(chǎn)融合發(fā)展過程中，積極打造“線上線下”融合的雙軌融合發(fā)展模式。通過加大與新興產(chǎn)業(yè)和科技型企業(yè)的合作，做好鄉(xiāng)村潛力的深度挖掘工作。2019年以來,碭山縣緊隨互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展趨勢，推動(dòng)電商企業(yè)提質(zhì)增效，在原有基礎(chǔ)上著力打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)筑完整的電商產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系綜合型平臺(tái)，推動(dòng)電商企業(yè)走“基地化、實(shí)體化、精品化、平臺(tái)化”之路。

第三，著力做“精”農(nóng)業(yè)，做“強(qiáng)”加工業(yè)，做“特”三產(chǎn)。 在農(nóng)工、農(nóng)旅、農(nóng)商和種養(yǎng)銷全產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展上做文章。讓先進(jìn)要素和技術(shù)創(chuàng)新在一二三產(chǎn)業(yè)中相互滲透、緊密交融、相互促進(jìn)。發(fā)展農(nóng)業(yè)內(nèi)部重組整合、產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合、三產(chǎn)交叉融合等多種融合模式。

5 結(jié) 語

農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是黨中央、國務(wù)院的重要決策部署，是鄉(xiāng)村振興的既定政策，它對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村繁榮、農(nóng)民增收發(fā)揮著不可替代的作用，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的必由之路[9]。在“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”大力推進(jìn)的背景下，廣大農(nóng)村地區(qū)在立足自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)三產(chǎn)融合的探索，對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)的穩(wěn)健可持續(xù)發(fā)展有著重要意義。在實(shí)施過程中，應(yīng)科學(xué)把握節(jié)奏，既要考慮客觀形勢的需要，也要兼顧自身實(shí)際適應(yīng)力，并盡快形成完善的發(fā)展理念體系、創(chuàng)新機(jī)制和創(chuàng)新動(dòng)能以及層級(jí)化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，確保在相關(guān)條件齊備后有序推進(jìn)三產(chǎn)融合的發(fā)展。