胡長(zhǎng)清， 張凱鋒， 黃向東， 戴 陽(yáng)

(1.湖南省林業(yè)局， 湖南 長(zhǎng)沙 410004； 2.湖南省森林病蟲(chóng)害防治檢疫總站， 湖南 長(zhǎng)沙 410004)

湖南省是我國(guó)南方林業(yè)生物災(zāi)害頻發(fā)的省份之一。常發(fā)性林業(yè)生物災(zāi)害約40余種，每年造成直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元，間接經(jīng)濟(jì)損失數(shù)十億元。近年來(lái)，湖南省在林業(yè)生物災(zāi)害防控工作中取得了較好成績(jī)。同時(shí)，面對(duì)新形勢(shì)、新發(fā)展、新要求，還存在一些問(wèn)題和短板。為此，我們以當(dāng)前林業(yè)生物災(zāi)害防治工作現(xiàn)狀、成效、問(wèn)題等為重點(diǎn)，采取實(shí)地調(diào)查、查閱資料、座談研究、綜合分析等方法開(kāi)展了調(diào)研，并對(duì)今后一段時(shí)期全省的林業(yè)生物災(zāi)害防控工作提出了建議。

1 湖南省林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生現(xiàn)狀

1.1 整體發(fā)生態(tài)勢(shì)

近年來(lái)，我省林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生面積逐年增加，林業(yè)有害生物入侵、擴(kuò)散、成災(zāi)的威脅不斷擴(kuò)大，林業(yè)生物災(zāi)害年均發(fā)生面積已從2005年的22.2萬(wàn)hm2，增加到2019年的36.4萬(wàn)hm2[1](圖1)，增幅達(dá)64.0%?？偨Y(jié)我省林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生態(tài)勢(shì)：一是以松材線蟲(chóng)病為代表的外來(lái)林業(yè)有害生物傳入加劇，擴(kuò)散迅猛[2]；二是常發(fā)性病蟲(chóng)害發(fā)生面積居高不下，一些次生性有害生物上升為主要危害種類(lèi)，如松褐天牛等[3]；三是經(jīng)濟(jì)林病蟲(chóng)害日益嚴(yán)重，黃脊竹蝗、油茶炭疽病等對(duì)我省竹木、油茶產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重威脅[4-5]；四是隨著我省造林綠化步伐的加快，森林資源和新造林面積增加，寄主數(shù)量、分布范圍、危害區(qū)域也不斷擴(kuò)大。林業(yè)生物災(zāi)害已成為制約我省生態(tài)文明建設(shè)和林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的主要障礙之一。

1.2 主要林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生態(tài)勢(shì)

1.2.1 外來(lái)林業(yè)有害生物 自1997年以來(lái)，我省發(fā)現(xiàn)外來(lái)林業(yè)有害生物19種，其中從境外傳入4種，外省(自治區(qū)、市)傳入15種。除松材線蟲(chóng)外，其他外來(lái)林業(yè)有害生物均得到了有效控制。目前，我省松材線蟲(chóng)病已由2003年發(fā)生的2個(gè)縣區(qū)0.03萬(wàn)hm2，擴(kuò)散蔓延到2019年14個(gè)市州的71個(gè)縣市區(qū)3.58萬(wàn)hm2(圖2)，并且具有以下特點(diǎn)：一是高壓線塔或大型路橋工程建設(shè)項(xiàng)目工地周邊成為疫情主要發(fā)源地；二是全省疫情呈現(xiàn)出由丘陵區(qū)向山區(qū)、一般林區(qū)向重點(diǎn)林區(qū)、一般生態(tài)區(qū)向重點(diǎn)生態(tài)區(qū)和風(fēng)景名勝區(qū)擴(kuò)散的勢(shì)頭；三是部分老疫點(diǎn)發(fā)生面積擴(kuò)大，染病枯死松木占比居高不下，部分已拔除的老疫區(qū)出現(xiàn)反彈；四是周邊省份疫情嚴(yán)重，給我省疫情防控帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。

1.2.2 本土常發(fā)性林業(yè)有害生物 湖南本土常發(fā)性林業(yè)有害生物主要包括松梢螟、松毛蟲(chóng)、黃脊竹蝗、松褐天牛、楊樹(shù)食葉害蟲(chóng)和油茶病蟲(chóng)害等(圖3)。2010年松梢螟發(fā)生面積達(dá)到13萬(wàn)hm2，為近十年的峰值；黃脊竹蝗在2015年和2016年這兩年年發(fā)生面積均超過(guò)7萬(wàn)hm2，為近十年的峰值；2017年松毛蟲(chóng)大面積發(fā)生，達(dá)25萬(wàn)hm2；松褐天牛2011年發(fā)生面積1.1萬(wàn)hm2，此后逐年上升，2018年發(fā)生面積3.1萬(wàn)hm2，2019年發(fā)生面積6.2萬(wàn)hm2。全省呈現(xiàn)發(fā)生總面積持續(xù)增加、多種有害生物為害“此起彼伏”的局面。

我省為全國(guó)油茶的中心產(chǎn)區(qū)，現(xiàn)有油茶林140多萬(wàn)hm2[4]。據(jù)調(diào)查，我省油茶的各類(lèi)有害生物達(dá)141種，其中病害29種、蟲(chóng)害112種[6]。分布范圍廣、發(fā)生面積大、為害較重的有：油茶炭疽病、油茶軟腐病、油茶煙煤病、油茶尺蠖、油茶象甲、廣西灰象、茶梢織蛾、油茶毒蛾等。其中又以油茶炭疽病分布最廣、危害最重，發(fā)生面積占我省油茶病蟲(chóng)害發(fā)生面積的50%以上(圖4)。

2 湖南省林業(yè)生物災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)

2.1 總體發(fā)生趨勢(shì)

森林結(jié)構(gòu)不合理、氣候變化加劇、經(jīng)濟(jì)建設(shè)加速、物流交通增長(zhǎng)等使得有害生物的人為傳播因素日益凸顯[7]，未來(lái)我省林業(yè)有害生物發(fā)生情況將進(jìn)一步加重。具體表現(xiàn)為：外來(lái)入侵生物發(fā)生面積增加，入侵種類(lèi)增多；常發(fā)性林業(yè)有害生物發(fā)生面積增加；一些次要害蟲(chóng)將在局部地區(qū)突發(fā)成災(zāi)；經(jīng)濟(jì)林病蟲(chóng)害危害日趨嚴(yán)重，發(fā)生面積將進(jìn)一步增大。

2.2 主要生物災(zāi)害發(fā)生趨勢(shì)

由于監(jiān)管難度大，電力、電信、交通、鐵路等項(xiàng)目建設(shè)中帶有松材線蟲(chóng)活體的電纜盤(pán)、光纜盤(pán)及包裝材料常常遺留林間，極易造成松材線蟲(chóng)病疫情傳播擴(kuò)散，若不加大力度開(kāi)展監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合除治工作，預(yù)計(jì)未來(lái)年均發(fā)生面積將進(jìn)一步增加，達(dá)3～5萬(wàn)hm2。

根據(jù)松毛蟲(chóng)暴發(fā)的周期性規(guī)律，未來(lái)3～4年松毛蟲(chóng)蟲(chóng)口密度、發(fā)生面積將維持在相對(duì)較低的水平，但仍將是我省主要常發(fā)性有害生物，預(yù)計(jì)未來(lái)年均發(fā)生面積達(dá)25萬(wàn)hm2左右。松梢螟在我省發(fā)生面積逐年下降，預(yù)計(jì)未來(lái)數(shù)年年均發(fā)生面積1～4萬(wàn)hm2，將繼續(xù)處于歷史低位，預(yù)計(jì)未來(lái)松褐天牛年均發(fā)生面積將達(dá)5～6萬(wàn)hm2。

由于楠竹市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下降，竹林經(jīng)營(yíng)者的防治意愿走低，導(dǎo)致竹類(lèi)害蟲(chóng)發(fā)生面積存在擴(kuò)大的風(fēng)險(xiǎn)，預(yù)計(jì)未來(lái)黃脊竹蝗年均發(fā)生面積5～7萬(wàn)hm2。

隨著油茶種植面積的增長(zhǎng)，我省油茶病蟲(chóng)害發(fā)生面積將長(zhǎng)期處于高位，油茶炭疽病等常發(fā)性病蟲(chóng)害居高不下，偶發(fā)性病蟲(chóng)害依然存在局部成災(zāi)的威脅，預(yù)計(jì)未來(lái)年均發(fā)生面積3～5萬(wàn)hm2。

3 湖南省林業(yè)生物災(zāi)害防控能力及存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

全省建有測(cè)報(bào)站點(diǎn)1 130個(gè)，其中國(guó)家級(jí)測(cè)報(bào)站40個(gè)、省級(jí)12個(gè)、市縣級(jí)1 078個(gè)，有專(zhuān)職測(cè)報(bào)員354人，兼職測(cè)報(bào)員2 065人，全省近5萬(wàn)名護(hù)林員承擔(dān)著測(cè)報(bào)任務(wù)，已初步構(gòu)建了省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。但仍然存在監(jiān)測(cè)點(diǎn)偏少、資金投入少、監(jiān)測(cè)信息化水平不高、基礎(chǔ)設(shè)施及設(shè)備陳舊老化等現(xiàn)象。

3.2 綜合防控能力

省、市、縣林業(yè)局均設(shè)立了森林病蟲(chóng)害防治檢疫機(jī)構(gòu)。大部分縣市區(qū)都建立了森防物資儲(chǔ)備庫(kù)。綜合現(xiàn)有體系及防治物資情況，全省綜合防控能力年度最大防控面積約30萬(wàn)hm2，但仍存在基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)手段落后、防治物資儲(chǔ)備不足，缺乏應(yīng)急防控所必需的交通工具、機(jī)構(gòu)人員數(shù)量少，基層專(zhuān)業(yè)程度低、老齡化嚴(yán)重、崗位變動(dòng)大和森防經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足等問(wèn)題。

3.3 應(yīng)急處置能力

我省于2013年發(fā)布了重新修訂的《湖南省林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，將林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案從部門(mén)預(yù)案上升為政府專(zhuān)項(xiàng)預(yù)案。14個(gè)市州和絕大部分縣市區(qū)均制定了林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，并由當(dāng)?shù)卣l(fā)布，但仍存在預(yù)警機(jī)制不活、輕防重治等問(wèn)題。

3.4 檢疫御災(zāi)能力

目前我省共有森林植物檢疫檢查站79個(gè)、臨時(shí)檢疫檢查站200個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)了全省覆蓋。每個(gè)檢疫檢查站安排了專(zhuān)職、兼職檢驗(yàn)檢疫技術(shù)員，配備基本的檢測(cè)設(shè)備；“十三五”期間培訓(xùn)人員3000多人次；結(jié)合產(chǎn)地檢疫、國(guó)有苗圃創(chuàng)建無(wú)檢疫對(duì)象種苗繁育基地，大力開(kāi)展“紅劍”“綠盾”“林安”等專(zhuān)項(xiàng)檢疫執(zhí)法行動(dòng)，有效震懾了調(diào)運(yùn)、采伐、加工和利用疫木等違法違規(guī)行為，但仍存在檢驗(yàn)檢疫基礎(chǔ)設(shè)施落后、執(zhí)法打擊力度不夠和檢疫執(zhí)法隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)等問(wèn)題。

3.5 科技支撐能力

我省林業(yè)有害生物防控科技支撐機(jī)構(gòu)，包括湖南省林業(yè)科學(xué)院、中南林業(yè)科技大學(xué)等科研機(jī)構(gòu)，高校以及各市州、縣市區(qū)的林科所等單位。自從開(kāi)展林業(yè)有害生物科技攻關(guān)以來(lái)，已取得科技成果獎(jiǎng)30多項(xiàng)，推廣新技術(shù)、新方法、新設(shè)備20多項(xiàng)。我省還先后制定了《白僵菌生產(chǎn)質(zhì)量及應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》《赤眼蜂生產(chǎn)質(zhì)量及應(yīng)用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等十余項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。但還存在資金投入不足、科研團(tuán)隊(duì)凝聚力不強(qiáng)，部分科研人員熱衷于追求眼前的經(jīng)濟(jì)利益而缺乏科學(xué)家精神等問(wèn)題。

3.6 社會(huì)化服務(wù)能力

根據(jù)2019年統(tǒng)計(jì)，全省有各類(lèi)專(zhuān)業(yè)防治組織59個(gè)，業(yè)務(wù)范圍覆蓋了我省主要林業(yè)有害生物，省內(nèi)的社會(huì)化服務(wù)組織，占據(jù)了絕大部分市場(chǎng)，防治技術(shù)漸趨成熟，無(wú)公害防治比例高，2019年達(dá)88.9%。存在的問(wèn)題：一是操作程序不規(guī)范，部分服務(wù)項(xiàng)目從項(xiàng)目前期監(jiān)測(cè)、設(shè)計(jì)、施工到驗(yàn)收均委托同一家公司，缺乏規(guī)范的效果評(píng)估；二是各防治公司技術(shù)力量參差不齊，服務(wù)價(jià)格差異大，存在惡性競(jìng)爭(zhēng)的隱患；三是不重視監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)、聯(lián)防聯(lián)治，導(dǎo)致防治效果不理想，提高了防治成本。

3.7 防控保障能力

當(dāng)前，全省已經(jīng)建立起比較健全的測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)、檢疫網(wǎng)絡(luò)和防治網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)成立了專(zhuān)家組，開(kāi)展林業(yè)生物災(zāi)害分析評(píng)估，為災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作提供技術(shù)咨詢(xún)和決策建議。防控投入主要依靠市縣地方政府，中央和省級(jí)投入占總投入的20%左右。根據(jù)《植物檢疫條例》規(guī)定，我省修訂制訂了一系列標(biāo)準(zhǔn)、辦法和制度，進(jìn)一步完善了防控法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)政府和林業(yè)部門(mén)層層簽訂了《責(zé)任書(shū)》，全面建立起省、市、縣、鄉(xiāng)政府和林業(yè)部門(mén)“雙線”責(zé)任制，把責(zé)任制的執(zhí)行落到了實(shí)處。存在的問(wèn)題：一是組織和隊(duì)伍建設(shè)不能滿(mǎn)足當(dāng)前防控需要，省、市州、縣市區(qū)森防機(jī)構(gòu)平均在崗人數(shù)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均數(shù)，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站在地方機(jī)構(gòu)改革后下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理，弱化了林業(yè)有害生物防控工作；二是林業(yè)生物災(zāi)害應(yīng)急指揮部成員單位大多沒(méi)有制定林業(yè)生物災(zāi)害防控的工作規(guī)定，聯(lián)動(dòng)機(jī)制不暢，履責(zé)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)相關(guān)部門(mén)履責(zé)不力和瀆職的追責(zé)機(jī)制，使得指揮部實(shí)際上還是由林業(yè)部門(mén)“獨(dú)撐大局”；三是林業(yè)生物災(zāi)害防控保障投入嚴(yán)重不足，網(wǎng)絡(luò)化、智能化、數(shù)字化、可視化、集成化尚有一定距離。

4 湖南省林業(yè)生物災(zāi)害防控對(duì)策

堅(jiān)持“預(yù)防為主、科學(xué)治理、依法監(jiān)管、強(qiáng)化責(zé)任”的方針，以減輕災(zāi)害損失、促進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展、服務(wù)生態(tài)文明為目標(biāo)，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與，健全管理體系，完善政策法規(guī)，突出科學(xué)防控，加強(qiáng)督促檢查，落實(shí)防治責(zé)任，強(qiáng)化科技支撐，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，完善聯(lián)防聯(lián)治，進(jìn)一步提升林業(yè)生物災(zāi)害防控能力。

4.1 提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力

完善全省測(cè)報(bào)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配備和更新設(shè)備，完善監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)手段和措施。以GIS(地理信息系統(tǒng))地圖數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，推廣應(yīng)用“精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、提前預(yù)防”治理體系，實(shí)現(xiàn)空地一體聯(lián)動(dòng)管理，構(gòu)建大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省監(jiān)測(cè)工作的規(guī)范化、數(shù)字化、智能化、可視化。加強(qiáng)長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)，掌握主要生物災(zāi)害發(fā)生規(guī)律。建立災(zāi)情報(bào)告激勵(lì)機(jī)制，拓寬疫情災(zāi)情發(fā)現(xiàn)途徑。

4.2 強(qiáng)化防控防治能力

明確地方政府主體責(zé)任、林業(yè)部門(mén)主管責(zé)任、森防機(jī)構(gòu)技術(shù)指導(dǎo)責(zé)任，以及農(nóng)業(yè)、交通、電力電信、海關(guān)等部門(mén)的監(jiān)管、防治、宣傳、組織協(xié)調(diào)等責(zé)任。采取科學(xué)合理的防控技術(shù)。合理用藥，精準(zhǔn)施藥，提高利用率，加強(qiáng)生物防治，保護(hù)環(huán)境。建立“指揮在省、統(tǒng)籌在市、監(jiān)管在部門(mén)、責(zé)任在縣、組織在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、普查在村”的工作機(jī)制，以及專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍加專(zhuān)業(yè)公司的科學(xué)防治管理模式。

4.3 完善檢疫御災(zāi)機(jī)制

繼續(xù)開(kāi)展檢疫御災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善檢疫檢查站、檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室建設(shè)。加強(qiáng)調(diào)運(yùn)檢疫、產(chǎn)地檢疫和復(fù)檢，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)外引種的檢疫審批和監(jiān)管，嚴(yán)格檢疫檢查，加大復(fù)檢力度，筑牢檢疫執(zhí)法防線。加強(qiáng)檢疫員隊(duì)伍管理，強(qiáng)化林業(yè)植物檢疫隊(duì)伍建設(shè)，定期開(kāi)展檢驗(yàn)檢疫培訓(xùn)班、檢驗(yàn)檢疫調(diào)研和交流座談會(huì)，根據(jù)檢疫執(zhí)法履職情況獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀單位和個(gè)人。構(gòu)建檢疫執(zhí)法行動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)檢疫執(zhí)法行動(dòng)，打擊非法采伐、調(diào)運(yùn)、加工與利用疫木等違法違規(guī)行為，建立涉木單位、個(gè)人登記系統(tǒng)和信息平臺(tái)，完善動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)檢疫執(zhí)法常態(tài)化。

4.4 加強(qiáng)科技支撐能力

組織科技攻關(guān)，完善主要病蟲(chóng)害防控方案，開(kāi)展防治技術(shù)規(guī)程編寫(xiě)，推廣無(wú)公害防治技術(shù)，提高科研成果轉(zhuǎn)化率。加強(qiáng)科技服務(wù)，通過(guò)對(duì)生物災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)和防控跟蹤調(diào)研，提高生物災(zāi)害預(yù)測(cè)準(zhǔn)確性。優(yōu)化科研資源結(jié)構(gòu)，激發(fā)科技人才的創(chuàng)新熱情，培養(yǎng)一批政治過(guò)硬、技術(shù)能力強(qiáng)、勇于責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)目萍既瞬拧?/p>

4.5 規(guī)范管理社會(huì)化服務(wù)組織

加強(qiáng)宣傳和培訓(xùn)，加大政策措施、重要作用和典型做法的宣傳，提高社會(huì)化防治組織管理能力和行業(yè)發(fā)展水平。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，加大對(duì)社會(huì)化防治組織的監(jiān)管力度，使防治服務(wù)市場(chǎng)透明化和規(guī)范化。強(qiáng)化區(qū)域間聯(lián)防聯(lián)治和防治監(jiān)測(cè)一體化，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)相鄰行政邊界區(qū)域的林業(yè)有害生物防控工作，試行政府購(gòu)買(mǎi)監(jiān)測(cè)、防治打包服務(wù)，提升除治能力。

5 展望

黨的十八屆五中全會(huì)提出“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”五大發(fā)展理念，為新時(shí)期防治工作指明了前進(jìn)方向。2014年5月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)林業(yè)有害生物防治工作的意見(jiàn)》要求：到2020年，林業(yè)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警、檢疫御災(zāi)、防治減災(zāi)體系全面建成，防治檢疫隊(duì)伍建設(shè)得到全面加強(qiáng)，生物入侵防范能力得到顯著提升，林業(yè)有害生物危害得到有效控制，主要林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在4‰以下，無(wú)公害防治率達(dá)到85%以上，測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率達(dá)到90%以上，種苗產(chǎn)地檢疫率達(dá)到100%[3]。2015年，湖南省政府公布了森防部門(mén)的權(quán)力清單和責(zé)任清單。在黨中央國(guó)務(wù)院、省委省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省森防戰(zhàn)線將團(tuán)結(jié)一心，眾志成城，實(shí)現(xiàn)管理、科研、生產(chǎn)多領(lǐng)域有機(jī)結(jié)合，著力推動(dòng)我省生物災(zāi)害防控工作邁上新臺(tái)階，在維護(hù)國(guó)土生態(tài)安全、修復(fù)重要生態(tài)系統(tǒng)、保護(hù)生物多樣性上發(fā)揮重要作用，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供綠色支撐。