劉喜峰 于筍

[內(nèi)容提要]實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是決勝全面建成小康社會的重大戰(zhàn)略和關(guān)鍵所在，為新時代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展指明了方向。作為政府的銀行、支農(nóng)的銀行、補短板的銀行，近年來中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行圍繞省委、省政府關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，充分履行農(nóng)業(yè)政策性銀行職能，發(fā)揮政策性優(yōu)勢，積極有效探索實踐，提供了適應遼寧鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要的金融產(chǎn)品、支持模式、發(fā)展思路和信貸資金，在金融服務遼寧美麗鄉(xiāng)村建設中發(fā)揮了重要支撐和主體骨干作用。

[關(guān)鍵詞] 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)政策性銀行 遼寧

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行（以下簡稱“農(nóng)發(fā)行”）是我國唯一一家農(nóng)業(yè)政策性銀行，以“支農(nóng)為國、立行為民”為使命，以國家信用為基礎(chǔ)，以市場為依托，籌集支農(nóng)資金，支持“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展，發(fā)揮國家戰(zhàn)略支撐作用。

一、農(nóng)業(yè)政策性銀行的優(yōu)勢

1.特殊的屬性定位。一是政策屬性。由國家單一出資設立，具有“一半銀行、一半政府”的政策屬性。二是“三農(nóng)”定位。堅守“支農(nóng)為國、立行為民”的使命，服務“三農(nóng)”是立行之本。三是經(jīng)營性質(zhì)。實行政策性目標、市場化運作、專業(yè)化管理。四是業(yè)務引領(lǐng)。通過開拓創(chuàng)新、先行先試，探索可復制的信貸支持模式，趟出成熟的扶持路徑，引導商業(yè)銀行介入，形成金融合力支持美麗鄉(xiāng)村建設。

2.明顯的政策優(yōu)勢。一是業(yè)務范圍廣。農(nóng)發(fā)行聚焦“三農(nóng)”領(lǐng)域，形成了全力服務國家糧食安全、全力服務農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設、全力服務農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、全力服務城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、全力服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、全力服務扶貧攻堅的全領(lǐng)域發(fā)展格局。二是貸款價格低。以保本微利為經(jīng)營原則，貸款利率一般在基準利率上稍微上浮并低于商業(yè)銀行同類產(chǎn)品;扶貧類項目還可以使用PSL專項資金，利率比貸款基準利率還要低;免收財務顧問、咨詢費、評估費等服務性收費，基本上是資金價格最低的銀行。三是資金來源足。資金主要來源人民銀行再貸款、發(fā)行國債，不吸收民眾儲蓄存款，只“灌溉”而不“抽水”。四是貸款期限長。一般項目貸款期限在10年左右，長的可達15年以上。

二、農(nóng)業(yè)政策性銀行支持鄉(xiāng)村振興的路徑

根據(jù)農(nóng)發(fā)行的信貸支農(nóng)政策，結(jié)合遼寧農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展狀況，遼寧農(nóng)發(fā)行支持鄉(xiāng)村振興發(fā)展應重點在以下方面發(fā)力。

1.全力支持糧食安全和糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮糧食信貸主辦行作用。一是全力支持糧油收儲。堅持把支持糧食安全保障體系建設作為重中之重，保證收購資金“多收糧、收好糧”，保證糧食“儲得好、調(diào)得出、用得上”;針對收購市場化改革，主動順應糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制，加大對糧食多元市場主體入市收購的信貸支持力度，及時調(diào)整信貸策略，確立主產(chǎn)區(qū)“保份額”、產(chǎn)銷平衡區(qū)“保覆蓋”、港口區(qū)“保發(fā)展”的信貸分類指導意見。二是探索支持“糧食產(chǎn)銷一體化”。以農(nóng)業(yè)種植企業(yè)、合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為承貸主體，定向發(fā)放用于種植、生產(chǎn)糧食所需貸款，解決企業(yè)在租地、種子、農(nóng)藥、化肥、農(nóng)機服務等種植生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金短板。

三是發(fā)揮信貸杠桿作用促糧食結(jié)構(gòu)調(diào)整。合理利用信貸杠桿，促進糧企主動消化老庫存，減少玉米等非優(yōu)勢大宗農(nóng)產(chǎn)品收購的信貸規(guī)模，推動增加優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種植面積，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu);加大對優(yōu)質(zhì)果菜肉蛋等副食品生產(chǎn)的信貸支持，增加市場緊缺農(nóng)產(chǎn)品供給。四是探索支持糧食貿(mào)易供應鏈金融。推進建立以港口企業(yè)為核心企業(yè)的糧食產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟，以核心企業(yè)及港上企業(yè)為承貸主體發(fā)放糧食貿(mào)易貸款，并向上下游延伸信貸鏈條，支持糧食貿(mào)易發(fā)展，暢通糧食物流。

2.全力支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村補齊短板，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設施建設主力行作用。圍繞鄉(xiāng)村發(fā)展短板，重點支持農(nóng)田水利基礎(chǔ)設施建設，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代水平;大力支持農(nóng)村路網(wǎng)建設，促進城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，打通農(nóng)村交通“最后一公里”;聚焦改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)宜居，以“美麗鄉(xiāng)村”和旅游景區(qū)建設為切入點，積極支持垃圾污水處理、村容村貌提升，助力打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等業(yè)態(tài)可持續(xù)發(fā)展;全力推進農(nóng)村新型城鎮(zhèn)化，大力支持特色小城鎮(zhèn)和特色村鎮(zhèn)建設等;積極支持都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、科技園、創(chuàng)新園“三園”建設，促進三產(chǎn)深度融合，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全鏈條升值。

3.全力支持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充好發(fā)揮推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化主導行作用。一是支持鄉(xiāng)村旅游項目建設。近年來，鄉(xiāng)村旅游成為都市人們休閑度假的熱門選擇。農(nóng)發(fā)行可支持旅游民宿設施項目建設，結(jié)合具有特色的旅游資源，如溫泉、海島、山水等推進區(qū)域內(nèi)的吃住玩行等設施建設，打造特色民宿小鎮(zhèn)、特色觀光嶼島、旅游線路等。二是支持農(nóng)村冷鏈物流項目建設。對于各地優(yōu)質(zhì)的獨具特色的農(nóng)林牧副漁產(chǎn)品，由于地域、季節(jié)及物流等因素影響，無法滿足不同地區(qū)、不同時節(jié)人民的生活需要。2019年的中央農(nóng)村工作會議提出要“啟動農(nóng)產(chǎn)品倉儲保鮮冷鏈物流設施建設工程”。對此，農(nóng)發(fā)行可提供農(nóng)產(chǎn)品倉儲、批發(fā)經(jīng)營、物流配送等場所、設施及相關(guān)配套建設資金，推進農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流項目建設，打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品貨源集散地。三是探索支持小農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。習近平總書記強調(diào)，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路必須積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機銜接。農(nóng)發(fā)行積極開展金融產(chǎn)品創(chuàng)新，增強信貸產(chǎn)品的適配能力，滿足專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的新型經(jīng)營主體，如種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等金融需求。四是探索支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)經(jīng)營制度改革創(chuàng)新、進一步激發(fā)農(nóng)村社會的創(chuàng)造力和發(fā)展活力留足了時間和空間。農(nóng)發(fā)行可因地制宜支持土地流轉(zhuǎn)、大田托管、土地共營等多種形式規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設，通過政銀擔（保）合作、聯(lián)合增信等方式，為“土地流轉(zhuǎn)+補充耕地”、設施農(nóng)業(yè)、規(guī)模經(jīng)營、觀光農(nóng)業(yè)等項目提供信貸支持，進一步助推農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，激發(fā)農(nóng)村市場活力。

4.全力支持打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，充分發(fā)揮金融精準扶貧先鋒行作用。一是突出產(chǎn)業(yè)扶貧。圍繞貧困地區(qū)的資源稟賦，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出支持特色林果、種養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、旅游觀光業(yè)等為重點，打造具有地方優(yōu)勢特色的產(chǎn)業(yè)品牌，帶動區(qū)域經(jīng)濟整體發(fā)展。二是強化專項扶貧。與地方政府緊密配合，采取政策扶持和金融支持相結(jié)合的方式，因地制宜支持農(nóng)業(yè)科技扶貧、電商扶貧、網(wǎng)絡扶貧、教育扶貧、健康扶貧、貧困村提升工程、致富帶頭人扶貧等專項行動，切實提升貧困地區(qū)困難群眾的獲得感和幸福感。

三、農(nóng)發(fā)行服務遼寧鄉(xiāng)村振興的實踐探索

2019年，農(nóng)發(fā)行遼寧省分行累計投放各類支農(nóng)貸款316.32f乙元，同比多投放65.67億元，年末涉農(nóng)貸款余額達1325.98億元，比年初凈增112.86億元，增幅9.3%。

1.保障糧食安全，服務產(chǎn)業(yè)流通升級打開新局面。認真落實國家糧食信貸政策，及時足額提供各級儲備糧油資金需求。積極應對糧食收購市場化改革，堅持以客戶為中心。在產(chǎn)區(qū)，提升收購份額，鞏固收購主渠道作用;在港區(qū)，依托區(qū)位優(yōu)勢，豐富信貸品種，促進糧食儲流通暢;在產(chǎn)銷平衡區(qū)，加強糧食供給，發(fā)揮調(diào)銷優(yōu)勢。對全省237戶涉糧企業(yè)進行大調(diào)查、大營銷，糧油信貸客戶數(shù)量較年初增長30%。依托糧食資源優(yōu)勢和港口物流，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，主導和推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟發(fā)展，以點帶面發(fā)揮輻射帶動作用，大力支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以錦州港為核心，運用供應鏈金融理論，發(fā)起成立“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)盟”，吸納全產(chǎn)業(yè)鏈會員單位60余家，打造東北地區(qū)糧食南運銷售的核心通道;圍繞盤錦港探索“糧港通”金融模式，打造“北糧南運”重要節(jié)點;聯(lián)合省糧食發(fā)展集團、盤錦振興集團等企業(yè)，打造 “盤錦大米聯(lián)盟”，投放9.62億元支持盤山縣30萬畝土地提質(zhì)增效和土地流轉(zhuǎn)項目，助力農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)水平提升和特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設。2019年累計發(fā)放各類糧油貸款107.6億元，其中政策性糧油貸款72.6億元，市場化收購貸款35億元、同比多投放io乙元，年末各類糧油貸款余額達595億元，有效發(fā)揮了資金供應主渠道作用，確保了糧食安全收儲、有序流通、市場穩(wěn)定。

2.緊跟支農(nóng)政策，支持中長期項目補短板實現(xiàn)新突破。面對國家對地方政府融資政策的調(diào)整，針對各地財力緊張、重點涉農(nóng)項目建設資金緊缺、存量債務償還困難等問題，主動與各級地方政府協(xié)商對接，在依法合規(guī)的基礎(chǔ)上積極探索PPP模式和自營模式，靈活運用TOT融資模式，引入社會資本盤活政府存量資產(chǎn)，緩解鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施建設投入不足問題，受到各級黨政高度贊譽，為中長期項目貸款探出了新路徑;實行高層營銷，業(yè)務人員下沉基層開展項目輔導和咨詢服務，覆蓋全部65家縣級支行。對錦州市熱電、供暖等四個存量項目進行整合，引入社會資本并投放貸款40億元，實現(xiàn)了“多方共贏”;向丹東寬甸投放中長期貸款2.2億元，支持建設集中供熱項目，解決分散供熱問題，大大節(jié)約能源，減少大氣污染，提升居民生活質(zhì)量。2019年累計投放中長期基礎(chǔ)設施貸款162.67億元，支持中長期建設項目57個，貸款余額達到690.86億元，比年初凈增100.7億元，增幅17.1%。特別是TOT模式貸款累計支持13個項目，投放金額超108億元。

3.挖掘資源優(yōu)勢，推動鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)取得新振興。認真貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及省委“1+8”系列文件，建立與省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、自然資源廳、文化和旅游廳、供銷社等部門長期溝通機制，與地方政府簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議。重點在整合“農(nóng)田土地資源”上做文章，深入挖掘鄉(xiāng)村振興新的增長點，充分運用土地占補平衡和增減掛鉤指標交易政策，采取“指標收入+項目”方式，將有收入來源的土地整治類項目與城鎮(zhèn)化建設、路網(wǎng)建設等項目進行優(yōu)化組合，解決鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅領(lǐng)域投入不足問題，2019年審批新民土地綜合整治、新賓特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設等項目7個、貸款金額33.5億元，發(fā)放13.92億元。聚焦重點旅游項目融資需求，審批喀左縣浴龍谷溫泉度假區(qū)、龍源湖全域旅游核心起步區(qū)等旅游項目5個、貸款金額5.05億元，發(fā)放3.44億元。在“海洋資源開發(fā)與保護”上發(fā)力，擇優(yōu)支持海洋牧場建設運營，促進現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)發(fā)展，審批項目2個、貸款金額4.8億元，發(fā)放1.83億元。布局建設“農(nóng)村流通體系”，積極支持各類農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、物流集散中心建設項目3個，投放貸款2.87億元。

4.實施精準扶持，助力打贏脫貧攻堅奪取新戰(zhàn)績。聚焦15個省級扶貧開發(fā)重點縣和81萬建檔立卡貧困人口，圍繞“兩不愁、三保障”制定《金融支持脫貧攻堅指導意見》，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行優(yōu)勢，為助力遼寧打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供農(nóng)發(fā)行方案。給予扶貧精準貸款放寬新客戶準入門檻、辦貸和信貸規(guī)模“雙優(yōu)先”、期限和利率“雙優(yōu)惠”等政策;聚焦產(chǎn)業(yè)、交通、水利、文教等重點領(lǐng)域，加大信貸扶持力度，全力補齊公共服務短板，發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設施建設在脫貧攻堅戰(zhàn)中的帶動作用;聚焦“融資難、融資貴”問題，運用“支農(nóng)轉(zhuǎn)貸款”“扶貧過橋貸款”“公司+基地+農(nóng)戶”等新模式，探索扶貧信用補償基金、信用保證保險等增信舉措，帶貧成效明顯;同時，主動向省委組織部申請，選派9名年輕處級干部到深度貧困縣掛職，為貧困地區(qū)提供直接有效的服務。截至2019年末，累計支持扶貧貸款項目39個，貸款金額53.29億元;當年投放24.84億元，同比增加10.31億元，增幅70.8%。目前，全行已累計支持全省12個地市25縣（市）扶貧項目63個，服務和帶動建檔立卡貧困人口51.45萬人，金融扶貧先鋒主力模范作用凸顯。

5.創(chuàng)新融資模式，服務民營小微企業(yè)增添新動能。針對民營小微企業(yè)融資準入難、成本高、風險大，單純依靠傳統(tǒng)服務模式難以滿足需要的問題，重點探索供應鏈金融模式，開展了農(nóng)發(fā)行系統(tǒng)內(nèi)首個農(nóng)業(yè)供應鏈信貸業(yè)務試點，通過發(fā)揮核心企業(yè)的輻射帶動作用，降低準入門檻和貸款條件，對上下游小微企業(yè)提供簡單高效的金融服務。積極開展其他涉農(nóng)小微企業(yè)的營銷培育，有效對接企業(yè)資金需要。實現(xiàn)當年小微企業(yè)新增客戶107戶，貸款凈增加25690萬元。同時，積極加強與地方中小金融機構(gòu)合作，利用支農(nóng)轉(zhuǎn)貸款業(yè)務提升支農(nóng)效能，向葫蘆島銀行、遼陽農(nóng)商銀行分別授信4.8億元、4.9億元，由兩家銀行分別向符合條件的小微企業(yè)發(fā)放支農(nóng)貸款，進一步擴大支農(nóng)效果。

（作者單位：中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行遼寧省分行）

責任編輯：梁欣