楊斌 黃小艷

摘要：基層是社會治理的深厚基礎(chǔ)和重要支撐，治國安邦重在基層。社會工作作為一種治理社會的專業(yè)和技術(shù)，是基層社會治理中重要的服務(wù)型治理力量。通過回顧相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，各界對社會工作如何參與基層社會治理多有討論，但具體落實到基層街道和社區(qū)，無論是對街道干部還是社會工作者本身而言，均需要更清晰的指引。以具體的街道或社區(qū)為例，從頂層設(shè)計理順社會工作者在基層社會治理中的具體職責(zé)和重要事項，搭建多元協(xié)同機(jī)制，對提升社會工作參與基層社會治理成效有重大意義。

關(guān)鍵詞：基層社會治理;社會工作;三事清單;多元協(xié)同

2019年8月，中央明確要求深圳市在建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)中要加強(qiáng)基層治理，改革創(chuàng)新社會力量參與社會治理模式。黨的十九屆四中全會進(jìn)一步提出要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體，構(gòu)建基層社會治理新格局。社會治理的本質(zhì)是要應(yīng)對轉(zhuǎn)型中的矛盾和問題，而社會工作是回應(yīng)這些矛盾和問題的產(chǎn)物，是一種治理社會的專業(yè)與技術(shù)，遵循助人自助的價值理念，運用個案、小組、社區(qū)、行政等專業(yè)方法，幫助服務(wù)對象發(fā)揮潛能，協(xié)調(diào)社會關(guān)系，解決和預(yù)防社會問題，尤其在我國社會工作先行示范的深圳，經(jīng)歷了12年的發(fā)展，社會工作在社會治理中的積極作用更加凸顯。

一、海山街道社會工作參與基層社會治理現(xiàn)狀

海山街道位于深圳市鹽田區(qū)，下轄田東、梧桐、鵬灣、海濤4個社區(qū)，轄區(qū)面積5.57平方千米，常住人口79537，戶籍人口25 908。街道共購買35個社會工作專業(yè)崗位投放于街道社工站、社區(qū)黨群服務(wù)中心、綜治辦等，開展“專綜結(jié)合”的社會工作服務(wù)，構(gòu)建多領(lǐng)域、廣覆蓋的社工服務(wù)體系（見表1），確保社區(qū)居民，尤其是弱勢和重點人群服務(wù)需求得到滿足。

然而，基層社會治理是一項具有復(fù)雜性的系統(tǒng)工程，社會工作者作為多元治理中的專業(yè)力量，也面臨著專業(yè)性有待提升、參與基層社會治理的職責(zé)不清、服務(wù)行政化或同質(zhì)化、服務(wù)隔閡等問題。為此，深圳市鹽田區(qū)海山街道黨工委、辦事處以2019年社會治理“一街道（社區(qū)）一品牌”創(chuàng)建工作為契機(jī)，聯(lián)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會工作學(xué)院開展課題研究，創(chuàng)新性從街道層面推出兩份深圳市首創(chuàng)的社會治理機(jī)制，分別是《社會工作者參與基層社會治理工作指引》（以下簡稱《工作指引》）和《社會工作服務(wù)多元協(xié)同工作方案》（以下簡稱《協(xié)同方案》），從頂層設(shè)計上進(jìn)一步明晰了社會工作在基層社會治理中的職責(zé)和事項清單，旨在解決多元協(xié)同過程中多年的痛點，探索建立“政府主導(dǎo)、專業(yè)社會工作參與、社會協(xié)同”的基層社會治理模式，提升社會治理現(xiàn)代化、社會化、精細(xì)化和專業(yè)化水平。

二、機(jī)制內(nèi)容及亮點

（一）《社會工作者參與基層社會治理工作指引》內(nèi)容及亮點

《工作指引》主要涉及社會工作在基層社會治理中的作用、社工服務(wù)內(nèi)容和途徑、 “三事清單”等幾方面其主要邏輯是作用一內(nèi)容一事項，回答了社會工作參與基層社會治理的作用是什么、能夠做什么、具體怎么做的問題。

1.將社會工作在基層社會治理中的作用具象化，提高認(rèn)知度

《工作指引》明確了社會工作通過直接服務(wù)、政策倡導(dǎo)、發(fā)展性參與、倡導(dǎo)傳播協(xié)同合作的精神等途徑參與社會治理的形式，并歸納了街道轄區(qū)社工在基層社會治理中發(fā)揮的三大作用：一是為困難群體、脆弱群體和其他困境群體提供直接的專業(yè)服務(wù)，包括給予物質(zhì)幫助，在精神上、心理上和社會參與上提供服務(wù)與支持，使他們免于生活困難的威脅;二是通過提供公共服務(wù)和社會服務(wù)，動員和幫助居民參與公共活動，參與社區(qū)協(xié)商，促進(jìn)社區(qū)社會治理工作開展;三是通過鏈接資源、推動綜合服務(wù)和干預(yù)，預(yù)防某些特殊群體擾亂社會秩序的行為，進(jìn)而實現(xiàn)有效的社會治理。通過整合梳理社會工作在基層社會治理中的作用，能夠加深各職能部門、社會大眾對社會工作的了解。

2.重新梳理街道八大領(lǐng)域社工服務(wù)，明確參與內(nèi)容和途徑

《工作指引》對原本存在邊界模糊、重復(fù)或已經(jīng)跟不上實際變化的各領(lǐng)域崗位職責(zé)進(jìn)行重新梳理整合，明確其服務(wù)對象以及參與基層社會治理的內(nèi)容和途徑。如社區(qū)黨群服務(wù)中心包括開展社區(qū)需求評估、開展各類人群服務(wù)、社區(qū)融合服務(wù)、培育社區(qū)骨干和社區(qū)組織;社區(qū)矯正司法社工包括為矯正對象提供個性化服務(wù)、協(xié)助司法所開展社區(qū)矯正管理工作、開展社區(qū)法治教育和社區(qū)接納性宣傳等。

3.創(chuàng)新性提出“三事清單”，分解具體參與事項

在社會工作參與基層社會治理的基礎(chǔ)上，將其分解為具體的工作事項，制定社工參與社會治理“主要事負(fù)責(zé)做”“協(xié)助事配合做”“轉(zhuǎn)介事移交做”的“三事清單”，明確各領(lǐng)域的社會工作者在基層社會治理中能做什么以及能做到什么程度。清單以表格形式呈現(xiàn)，縱向為不同領(lǐng)域的社會工作者崗位，橫向設(shè)置“參與類別”“參與事項”“主要事”“協(xié)助事”“轉(zhuǎn)介事”幾大內(nèi)容。其中，參與類別從基層社會治理中選取四個較為關(guān)鍵的方向——“基層治理”“矛盾化解”“公共安全”“社區(qū)服務(wù)”，參與事項則應(yīng)因崗位不同而有差異。表2以截取的街道社工服務(wù)站清單為例，在四大參與類別下，羅列了社會組織建設(shè)、社區(qū)共商共建等8大參與事項，每個事項中，列出社工在其中的主要事、協(xié)助事和轉(zhuǎn)介事是什么，明確重點。目前，街道35個崗位社工均有自己專屬的“三事清單”，給予社工參與基層社會治理更清晰的指導(dǎo)。

（二）《社會工作服務(wù)多元協(xié)同工作方案》內(nèi)容及亮點

《協(xié)同方案》旨在明晰多元主體在社工服務(wù)重要環(huán)節(jié)中的職責(zé)，解決多元協(xié)作過程中的難點和痛點，具體內(nèi)容包括搭建街道社會工作服務(wù)資源整合平臺、建立社會工作服務(wù)轉(zhuǎn)介和聯(lián)動機(jī)制等內(nèi)容。

1.創(chuàng)新街道雙百社工定位，搭建街道社工服務(wù)資源整合平臺

明確海山街道社會工作服務(wù)站為街道社會工作服務(wù)資源整合平臺。發(fā)揮海山街道社會工作站的專業(yè)優(yōu)勢和能力，扮演資源整合者和中介角色，按照“一方統(tǒng)籌、多方聯(lián)動、信息互通、資源共享”的原則，開展溝通平臺建設(shè)、信息收集和共享、資源匹配對接工作，推進(jìn)街道范圍社工服務(wù)資源共享，促進(jìn)供需有效對接。海山街道社會工作服務(wù)站是鹽田區(qū)首個且唯一的街道級社工站，作為全省15個“廣東社會工作改革試點單位”之一，卻不同于傳統(tǒng)“雙百”社工站點，深圳相對成熟的社會工作服務(wù)體系決定了深圳雙百社工從本質(zhì)上必須與社區(qū)黨群社工不同，避免重復(fù)工作，把重點放在民政重點服務(wù)對象和基層社會治理上。

2.制定個案服務(wù)轉(zhuǎn)介和聯(lián)動細(xì)則，規(guī)范服務(wù)

以個案工作為切入點，針對目前服務(wù)轉(zhuǎn)介方專業(yè)水平較低、服務(wù)對象被多次轉(zhuǎn)介等問題，制定《海山街道社會工作服務(wù)轉(zhuǎn)介及聯(lián)動機(jī)制細(xì)則》，明確轉(zhuǎn)介范圍、轉(zhuǎn)介原則、評判參考依據(jù)、轉(zhuǎn)介方資質(zhì)、轉(zhuǎn)介流程、轉(zhuǎn)介雙方權(quán)利義務(wù)等細(xì)則，規(guī)范街道范圍的個案轉(zhuǎn)介，促進(jìn)轉(zhuǎn)介雙方的有效對接和聯(lián)動，提高服務(wù)實效性。目前，這是深圳首份較為詳細(xì)的個案服務(wù)轉(zhuǎn)介細(xì)則，如提出了服務(wù)成效最大化、需求為本、重要且緊急需求優(yōu)先、屬地化管理4大原則，提出了崗位服務(wù)重點、服務(wù)對象（監(jiān)護(hù)人）意見、督導(dǎo)意見、特殊情況4種轉(zhuǎn)介與否的評判參考依據(jù)，并創(chuàng)新性地對被轉(zhuǎn)介方的組織和工作人員提出了資質(zhì)要求，如被轉(zhuǎn)介方必須是具備獨立法人資質(zhì)的群團(tuán)組織、民辦非企業(yè)或企業(yè)，對被轉(zhuǎn)介方中負(fù)責(zé)接受該服務(wù)的社會工作者的職級和專業(yè)證書也有明確要求。

三、機(jī)制的運用

隨著社會治理重要性的提升以及社會工作發(fā)展更加成熟，社會工作參與基層社會治理早已不是新鮮話題，各地都有不同的探索和做法，但通過前期調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)大部分社工對參與基層社會治理比較茫然，不知道如何將基層治理與自己的本職工作相結(jié)合，對社會工作者參與社會治理的指引有著強(qiáng)烈需求。海山街道辦事處聯(lián)合深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)社會工作學(xué)院制訂的社會治理機(jī)制在深圳市均屬于首創(chuàng)。一方面，其是根據(jù)海山街道基層社會治理工作的實際情況設(shè)計，可以針對性地解決海山街道社會工作參與社會治理的問題，促成常態(tài)的有效參與;另一方面，雖然不能生搬硬套，但其邏輯設(shè)計框架、內(nèi)容對深圳市內(nèi)其他街道以及其他地區(qū)有著較大參考意義。接下來將會在海山街道范圍內(nèi)落地實施社會治理機(jī)制，以機(jī)制支撐實踐，助推社會工作更有效地參與基層社會治理。作者簡介：楊斌（ 1981- ），男，漢族，廣東省潮安縣，碩士研究生，研究方向：法學(xué)理論、基層社會治理;黃小艷（ 1987- ），女，漢族，河南安陽，碩士研究生，研究方向：養(yǎng)老保障、基層社會治理。