許美芳

基礎(chǔ)不牢、地動山搖。加強基層政治生態(tài)建設(shè)，既是落實全面從嚴治黨的基本要求，也是營造風清氣正良好黨內(nèi)政治生態(tài)的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古自治區(qū)作為祖國北部邊疆安全穩(wěn)定屏障，深入探索加強基層政治生態(tài)建設(shè)的路徑和方法，對于維護祖國統(tǒng)一、促進民族團結(jié)、鞏固黨的執(zhí)政根基具有重要意義。

一、加強基層黨內(nèi)政治文化建設(shè)

加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，是馬克思主義政黨建設(shè)的本質(zhì)要求，是深化全面從嚴治黨的治本之舉。

（一）進一步加強馬克思主義政治觀教育。習近平總書記指出：“必須把思想政治建設(shè)放在第一位，堅持以馬克思主義政治觀對照自己、改造自己、提高自己?！秉h員干部要始終保持忠于黨、忠于馬克思主義信仰、忠于人民的政治自覺，堅持以馬克思主義政治觀完善自己。一是牢記共產(chǎn)黨員第一身份。要增強黨性觀念，強化黨性修養(yǎng)，牢記人民公仆的身份，對社會上的錯誤思想、不良思潮和丑惡現(xiàn)象，時刻保持清醒和警覺。二是堅定共產(chǎn)主義理想信念。要系統(tǒng)掌握馬克思主義基本原理，學會用馬克思主義的立場、觀點、方法觀察問題、分析問題、解決問題，不斷提高馬克思主義思想覺悟和理論水平。三是永葆共產(chǎn)黨人優(yōu)良作風。要堅持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，堅持正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，作愛黨愛民、勤政敬業(yè)、廉潔奉公的榜樣。

（二）進一步加強社會主義核心價值觀教育。加強基層政治生態(tài)建設(shè)，要把社會主義核心價值觀貫穿社會生活方方面面。一是作踐行社會主義核心價值觀的表率。黨員干部要積極轉(zhuǎn)變作風，講黨性、守自律、重品德，處處嚴格要求自己，自覺遠離低級趣味，自覺抵制歪風邪氣。二是把踐行社會主義核心價值觀融入國民教育。一方面，要發(fā)揮好家庭教育基礎(chǔ)作用，積極開展“立家規(guī)”“傳家訓”“樹家風”等活動，著力形成愛國愛家、相親相愛、向上向善、共建共享的社會主義家庭文明新風尚;另一方面，要充分發(fā)揮學校教育關(guān)鍵作用，構(gòu)建從小學到大學科學合理、銜接緊密的德育體系，還要重視社會教育的作用，加強對互聯(lián)網(wǎng)平臺的監(jiān)管，防止拜金主義、享樂主義等社會不良風氣的傳播。三是激發(fā)弘揚社會主義核心價值觀正能量。充分發(fā)揮榜樣的典型示范作用，通過典型引導、先進示范，讓基層干部群眾接受榜樣身上所蘊藏的價值觀、道德觀。

（三）進一步加強正確的祖國觀教育。加強基層政治生態(tài)建設(shè)，必須堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝全黨、教育人民，使各族干部群眾牢固樹立正確的祖國觀。一是深入開展中國特色社會主義教育。堅持用黨領(lǐng)導人民進行偉大社會革命的巨大成果說話，用改革開放以來社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就說話，用新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的生動實踐說話，用中國特色社會主義制度的突出優(yōu)勢說話，在歷史與現(xiàn)實、國際與國內(nèi)的對比中，不斷增強“四個自信”。二是強化祖國統(tǒng)一教育。實現(xiàn)祖國完全統(tǒng)一是大勢所趨、大義所在、民心所向，要增進廣大干部群眾心靈契合、互信認同，要敢于同分裂祖國的言行作斗爭，堅決維護國家主權(quán)和領(lǐng)土完整。三是加強國家安全教育和國防教育。深入學習宣傳總體國家安全觀，增強干部群眾國家安全意識，自覺維護政治安全、國土安全、經(jīng)濟安全、社會安全和網(wǎng)絡(luò)安全，讓關(guān)心國防、熱愛國防、建設(shè)國防、保衛(wèi)國防成為全社會的思想共識和行動自覺。

（四）進一步加強民族觀教育。加強基層政治生態(tài)建設(shè)，必須使各族干部群眾樹立多元一體民族觀，鑄牢中華民族共同體意識。一是堅持民族平等和民族團結(jié)。堅決反對任何民族享有特權(quán)，自覺維護國家利益和民族團結(jié)。二要強化中華文化認同。多樣性統(tǒng)一的中華文化是各民族對統(tǒng)一多民族國家認同的強大思想基礎(chǔ)。三是推動民族文化交流交融。正確的民族觀教育需要在尊重和維護民族文化多樣性的基礎(chǔ)上，著力推動各民族文化交流交融。要以共筑中華民族共同體為基本價值取向，尊重文化發(fā)展多樣性，促進各民族和而不同、兼收并蓄的文化交流交融。

二、強化基層黨組織政治功能

政治功能是基層黨組織的“魂”。政治功能強不強關(guān)乎基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力、向心力，必須把突出政治功能作為第一要義抓緊抓實。

（一）進一步發(fā)揮蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委的政治領(lǐng)導作用。政治領(lǐng)導是黨的領(lǐng)導的基本屬性，提升各級黨委政治領(lǐng)導力，要求基層黨員干部在提升政治領(lǐng)導力上有所作為。一是建立經(jīng)常性學習機制。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，通過進村入戶、農(nóng)村講堂等，第一時間將黨的理論和路線方針政策傳遞給老百姓。二是嚴肅黨內(nèi)政治生活。強化政治學習和政治教育，要堅持“三會一課”、完善民主評議黨員、落實談心談話，在落實這些制度和開展主題教育中，嚴肅政治生活，突出黨性鍛煉。三是增強拒腐防變能力。提高拒腐防變能力，是永葆黨的先進性和純潔性、鞏固黨的執(zhí)政地位的根本要求?；鶎狱h員干部必須始終心存敬畏、加強自律、慎獨慎微，從根本上鏟除腐敗念頭，夯實廉潔從政的思想基礎(chǔ)。

（二）進一步發(fā)揮嘎查村（社區(qū)）黨支部的政治引領(lǐng)作用。一是增強支部班子的領(lǐng)導力。支部班子是黨組織的“領(lǐng)頭羊”，支部班子強不強，直接決定著農(nóng)村黨支部功能的發(fā)揮。村級黨組織領(lǐng)導班子要政治素質(zhì)好、道德品行好，帶富能力強、協(xié)調(diào)能力強，還要公道正派、廉潔自律，堅持依法辦事，善于做群眾工作，甘于奉獻、敢闖敢拼。二是增強黨員隊伍的凝聚力。要有針對性地開展教育培訓，特別是對年齡大、行動不便的老黨員可以上門送學，對外出務(wù)工的流動黨員可以利用春節(jié)返鄉(xiāng)、農(nóng)忙等時節(jié)集中組織學習，并利用好手機、網(wǎng)絡(luò)等平臺，加強對流動黨員的教育管理。同時，經(jīng)常走訪慰問困難黨員、流動黨員，幫助他們解決實際問題，讓他們切實感受到黨組織的溫暖。三是增強黨組織的吸引力。堅持高質(zhì)量發(fā)展黨員，及時為黨組織補充新鮮血液。做好村級黨員發(fā)展儲備庫的建設(shè)，將大學畢業(yè)生、復員軍人、優(yōu)秀外出務(wù)工返鄉(xiāng)等人員吸納入庫，吸引優(yōu)秀的年輕人積極向黨組織靠攏。

（三）進一步發(fā)揮基層黨員干部的政治擔當作用。政治擔當是黨員對黨組織的一種責任，是衡量和判斷黨員是否合格的重要標尺，是每一個共產(chǎn)黨人要樹立的首要形象?；鶎狱h員干部必須要有為黨盡責、為國奉獻、為民分憂的擔當精神。一是始終做到對黨忠誠。忠誠是第一位的政治擔當。對黨忠誠首先要在政治立場、政治方向、政治原則和政治道路上同黨中央保持高度一致，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”。二是嚴守政治紀律和政治規(guī)矩。把遵守黨的政治紀律和政治規(guī)矩落實到工作生活中，在任何情況下始終做到政治信仰不變、政治立場不移、政治方向不偏、政治操守不失。三是堅持為老百姓辦實事。把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹到具體工作之中，撲下身子，深入了解群眾的所思所想所盼，真正解決群眾的切身利益問題。

三、完善基層政治生態(tài)建設(shè)具體制度

營造良好的政治生態(tài)必須加強制度建設(shè)。如果制度建設(shè)存在短板，制度的效能不能真正發(fā)揮出來，就會嚴重影響良好政治生態(tài)的形成。

（一）嘎查村“兩委”選舉應增設(shè)政治把關(guān)程序，實現(xiàn)“提名化”。黨的十九大報告指出，要突出政治標準，提拔重用牢固樹立“四個意識”和“四個自信”、堅決維護黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策、忠誠干凈擔當?shù)母刹俊榻鉀Q部分嘎查村“兩委”選舉中出現(xiàn)的問題，似應將政治關(guān)口前移，嚴格把關(guān)“兩委”人選的推薦、提名以及選舉，特別是要把政治標準放在第一位，可否探索一種新的嘎查村選舉的“一推一提一選”模式。具體來講，在村黨支部換屆過程中， “一推”，即由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委在嘎查村全體黨員中，差額推薦下一屆支部委員會初步人選;“一提”，即由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委充分考慮民意和平時掌握的情況，差額提名嘎查村黨支部候選人;“一選”，即由嘎查村全體黨員進行差額選舉。在村委會換屆過程中，“一推”，即由新?lián)Q屆的黨支部差額推薦村委會初步人選，重點推薦黨員;“一提”，即黨支部差額提出村委員會候選人，上報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審定后，提交村選舉委員會通過一定程序進行提名;“一選”，即按照法定程序組織村民選舉新一屆嘎查村委員會。需要強調(diào)的是，黨組織提名候選人強化了“提前把關(guān)”， 而且操作過程沒有改變村民行使權(quán)利的相關(guān)程序。特別是村委會候選人，主體還是由選舉委員會提名，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。

（二）嘎查村事務(wù)管理應加強政治引領(lǐng)職能，實現(xiàn)“契約化”?？煞裉剿饕浴八淖h三提兩簽一報告”為主要內(nèi)容的村務(wù)契約化管理，即通過合同、協(xié)議、紀要等法律文本，明確所有相關(guān)主體的權(quán)利、義務(wù)和違約責任等，使村級事務(wù)管理公開透明、權(quán)義明確、執(zhí)行有據(jù)、運作規(guī)范?！八淖h”，即黨組織提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、村民代表會議或村民會議決議;“三提”，即村“兩委”依據(jù)“四議”的決策結(jié)果提出契約文本，然后交黨員提出修改意見，完善契約文本，最后交村民提出修改意見，確定契約文本;“兩簽”，即凡涉及集體資產(chǎn)管理、經(jīng)濟項目建設(shè)等具體事務(wù)，由村委會與村民或其他組織簽訂契約，凡涉及基層組織建設(shè)、黨員設(shè)崗定責管理等事項，由黨支部與黨員或有關(guān)組織簽訂契約;“一報告”，即對重大事項或需蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的相關(guān)事務(wù)須由黨支部提前報蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審核，并在契約簽訂后上報備案。契約化管理模式突出了黨組織的領(lǐng)導和把關(guān)，是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有效載體。

（三）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)委機構(gòu)設(shè)置應貫穿政治監(jiān)督紅線，實現(xiàn)“鏈條化”。為進一步加強基層政治生態(tài)建設(shè)，應推動國家監(jiān)察體制改革向基層延伸，打通監(jiān)督“最后一公里”。一是可在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)正式設(shè)置監(jiān)委，配備一定數(shù)量的專職監(jiān)察工作人員，實現(xiàn)對所有公職人員監(jiān)察全覆蓋。二是可否探索蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)向嘎查村派出監(jiān)察室或監(jiān)察專員、監(jiān)察員。嘎查村派出監(jiān)察室可設(shè)在村務(wù)監(jiān)督委員會，對派出蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)委負責，受其領(lǐng)導和監(jiān)督。嘎查村監(jiān)察室管轄對象應包括：上級下派到嘎查村任職或掛職的公職人員（代理監(jiān)察）;經(jīng)派出監(jiān)察委員會授權(quán)管轄的行使公權(quán)力的公職人員，以及其他依法履職的人員等。監(jiān)察職責包括：依法對行使公權(quán)力的公職人員和有關(guān)人員依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)及道德操守等情況進行監(jiān)督;經(jīng)派出監(jiān)察委員會批準，對涉嫌職務(wù)違法的公職人員和有關(guān)人員依法進行調(diào)查，等等。

四、持續(xù)凈化基層政治生態(tài)

習近平總書記強調(diào)：“凈化政治生態(tài)同修復自然生態(tài)一樣，絕非一朝一夕之功?！被鶎诱紊鷳B(tài)建設(shè)作為黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的重要組成部分，必須要做到持之以恒、鍥而不舍。

（一）進一步落實基層“三務(wù)”公開。要實施“三務(wù)”公開制度，加大對村級黨務(wù)、政務(wù)、村務(wù)的監(jiān)督。一是加強組織領(lǐng)導。將“三務(wù)”公開列入各級黨委政府考核內(nèi)容，形成自治區(qū)、盟市、旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級黨委領(lǐng)導統(tǒng)籌抓、紀委監(jiān)委具體抓、相關(guān)部門配合抓的有力格局，確保公開工作落到實處，保障基層黨員干部和廣大人民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是規(guī)范公開內(nèi)容。規(guī)范長期公開、階段公開、即時公開內(nèi)容。長期公開內(nèi)容包括：黨組織設(shè)置和黨員結(jié)構(gòu)情況，議事規(guī)則和決策程序，領(lǐng)導班子成員分工、聯(lián)系電話等;階段公開內(nèi)容包括：支部學習、班子成員參加雙重組織生活會等情況;即時公開內(nèi)容包括：重大決策和重大事項情況，如村級財務(wù)收支、債權(quán)債務(wù)等。三是暢通公開渠道。在堅持公開內(nèi)容上“墻”的基礎(chǔ)上，重點加強上“網(wǎng)”，充分利用各級政府門戶網(wǎng)站、手機APP等渠道，設(shè)立公開專欄。有條件的地區(qū)可在每個行政村（嘎查）設(shè)立電子查詢臺，方便群眾隨時查詢，并安排專人負責網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容的日常更新維護，定期匯總反饋意見。四是從嚴考核監(jiān)督。進一步暢通和拓寬群眾參與、管理、監(jiān)督內(nèi)部事務(wù)的渠道，廣泛征求群眾對“三務(wù)”公開的意見建議，了解群眾最關(guān)心的熱點、疑點和遺漏問題，不斷完善公開內(nèi)容。對各村公開情況進行督導，并及時提出意見建議。對不及時公開、不按規(guī)定公開、拒不實行公開或弄虛作假的，批評教育、限期整改;造成嚴重后果的，嚴肅查處，并追究直接責任人責任。

（二）進一步化解基層矛盾糾紛。上級黨組織要注重整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等社會資源，加快構(gòu)建和完善多元化解機制。一是健全矛盾糾紛多元化解工作格局。上級黨委政府要進一步加強對基層矛盾糾紛多元化解體系建設(shè)的組織領(lǐng)導，黨政主要負責人要親自研究解決可能影響本地區(qū)社會穩(wěn)定的重大矛盾糾紛問題，上級主管部門要切實承擔起相應的職責，同時進一步暢通群眾參與渠道，發(fā)動網(wǎng)格管理員、法律志愿者等人員，積極參與矛盾糾紛預防和化解工作。二是健全完善矛盾糾紛排查機制。堅持“定期和集中排查相結(jié)合”和“條塊結(jié)合”的原則，網(wǎng)格管理員日常排查收集，村（社區(qū)）每半月一次排查收集，區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、部門（單位）每月一次排查收集本部門（單位）的矛盾糾紛。逢重要節(jié)日、重大活動等時段，上級各部門要組織集中排查收集。三是持續(xù)加大上訪變下訪力度。改變坐等群眾上門的惰性思維，變被動接訪為主動下訪，注意從解決基層群眾最為關(guān)切的問題入手，及時摸排群眾反映強烈、處理難度較大、久處未決以及重復上訪的信訪案件，實行領(lǐng)導負責制，深入基層，一線研究、一線調(diào)處、一線解決，將初信初訪吸附在當?shù)?、化解在基層、解決在初始，切實做好矛盾化解和源頭穩(wěn)控工作。四是加強三級調(diào)解平臺建設(shè)。繼續(xù)加強區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）矛盾糾紛排查調(diào)處工作平臺建設(shè)。在旗縣層面，要加強調(diào)解平臺布局的規(guī)劃，加大調(diào)解平臺建設(shè)的力度，注重調(diào)解平臺建設(shè)工作的督查。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面，要大力推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治工作平臺建設(shè)，通過設(shè)立矛盾糾紛受理窗口、建立矛盾糾紛調(diào)處室、信訪接待室，實現(xiàn)“一條龍”受理、“一站式”服務(wù)、“一攬子”解決矛盾糾紛。在村（社區(qū)）層面，要規(guī)范綜治工作站和人民調(diào)解工作室建設(shè)，及時收集社情民意，排查化解矛盾糾紛。

（三）進一步查處基層的“末梢腐敗”。“末梢腐敗”發(fā)生在群眾身邊，對群眾的影響更直觀，某種程度上對群眾心中的政府形象沖擊更直接。在處理群眾身邊的不正之風和腐敗問題時，必須堅持以“零容忍”的態(tài)度懲治腐敗。一是拓寬收集問題渠道。抽調(diào)紀檢、組織人事等部門干部組成聯(lián)合督查組，深入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)戶家中，集中排查扶貧領(lǐng)域違紀違規(guī)等問題線索。對群眾來信來訪反映的問題實行臺賬銷號動態(tài)管理，確保問題線索不流失。二是深入挖掘問題線索。加強與公、檢、法、審計等反腐敗協(xié)調(diào)小組成員單位的溝通與協(xié)作，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門的信息資源共享和綜合利用。綜合運用明察暗訪、專項巡察、經(jīng)濟責任審計等方式發(fā)現(xiàn)問題線索。組織旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表，政協(xié)委員和特邀監(jiān)察員等深入蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展巡視巡察調(diào)研，全面挖掘線索背后的問題。三是嚴肅處理“微腐敗”行為。緊盯“小微權(quán)力”，聚焦關(guān)鍵崗位、重點領(lǐng)域和突出問題，嚴肅懲處盤踞在基層的腐敗分子，通過減少存量、遏制增量改良基層政治生態(tài)的土壤。堅決把扶貧領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理一抓到底，堅決把掃黑除惡專項斗爭一抓到底，堅決把“雁過拔毛”式腐敗問題集中整治一抓到底，堅決把形式主義、官僚主義“十種表現(xiàn)”集中整治一抓到底，不斷推新招、出“硬拳”，交出令人滿意的成績單。

（四）進一步評選打造“清風干部”。要把“清風干部”評選工作作為深化基層黨風廉政建設(shè)、建立干部隊伍正向激勵機制的有力抓手，引導干部群眾積極參與，樹立起重實干講實績的風向標。一是要嚴格把關(guān)監(jiān)督。評選“清風干部”要嚴格把關(guān)、慎之又慎，嚴格標準程序和紀律要求，嚴把政治關(guān)、廉潔關(guān)、程序關(guān)，確保評選工作嚴肅認真、公平公正、程序規(guī)范;評選后要重點監(jiān)督、防之又防，發(fā)現(xiàn)問題要優(yōu)先查處、從嚴查處。二是要強化梯次推進。按照“年度評選，動態(tài)管理，不搞終身制”的原則，在評選出“清風干部”的基礎(chǔ)上，合理設(shè)定評選的“硬標準”和“軟指標”，積極開展“優(yōu)秀清風干部”“模范清風干部”“清風干部標兵”“清風崗”“清風窗口”“清風嘎查村”“清風社區(qū)”“清風機關(guān)”等評選，壓茬推進，梯次評選，提檔升級，不斷提升“清風干部”評選的品位和層次。三是要注重成果運用。加強評選結(jié)果在選人用人、晉升職級、評優(yōu)評先等方面運用，樹立正確的選人用人導向。同時，堅決打擊誣告陷害行為，為基層干部澄清正名。四是要強化宣傳引領(lǐng)。利用新媒體、基層宣傳欄、電子屏等載體，大力宣傳“清風干部”的事跡，掀起爭當“清風干部”的高潮，激發(fā)出廣大黨員干部群眾清正廉潔、勤勉盡責、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力。

（課題組組長：董樹君，成員：董漢忠、郝朝暾、蔡常青、張義賢、胡玉超、趙樹祿、田昊、韓嘉軍、段美娟、曹飛陽）

（本課題研究成果為“內(nèi)蒙古社會科學基金項目”）