李春林

當(dāng)今世界正處于一個(gè)快速發(fā)展、不斷變化的新時(shí)代，一個(gè)充滿不確定性、危機(jī)四伏、險(xiǎn)象環(huán)生的時(shí)代，一個(gè)充滿機(jī)遇和美好夢想的時(shí)代。面向未來，我們要以黨的十九屆四中全會(huì)《決定》為根本遵循，以改革推進(jìn)國家制度和國家治理體系建設(shè)，構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

把國家制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能是黨的十九屆四中全會(huì)提出的一項(xiàng)具有戰(zhàn)略性、全局性、長遠(yuǎn)性的重大政治任務(wù)，是我們貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神的重中之重。在新時(shí)代，把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能需要在以下三個(gè)方面聚焦發(fā)力。

一、讀懂制度優(yōu)勢 堅(jiān)定制度自信

黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干問題的決定》（以下簡稱《決定》）從堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)等13個(gè)方面系統(tǒng)總結(jié)了我國國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢?！稕Q定》指出，這些顯著優(yōu)勢，是我們堅(jiān)定中國特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的基本依據(jù)。讀懂制度優(yōu)勢，堅(jiān)定制度自信，是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能的前提條件。讀懂制度優(yōu)勢可以有多個(gè)視角、多個(gè)層面，以下主要從實(shí)踐成果和國際比較兩個(gè)方面著眼。

首先，從制度的實(shí)踐成果看，正如《決定》指出的那樣，“新中國成立七十年來，我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡，中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍?！毙轮袊闪⒁詠恚袊伯a(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民團(tuán)結(jié)奮斗，大踏步趕上時(shí)代，用幾十年的時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌瓴抛哌^的工業(yè)化進(jìn)程，躍升為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貨物貿(mào)易國、第一大外匯儲(chǔ)備國，綜合國力、科技實(shí)力、國防實(shí)力、文化影響力、國際影響力顯著提升，人民生活顯著改善，中華民族以嶄新姿態(tài)屹立于世界的東方。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，我國還創(chuàng)造了保持社會(huì)長期和諧穩(wěn)定的奇跡。西方著名政治學(xué)家亨廷頓曾經(jīng)提出，現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動(dòng)亂。從一些資本主義國家的歷史特別是采用西方所謂民主和自由理念的后發(fā)國家的情況看，此言并不為虛。但中國卻保持了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長與社會(huì)的長期和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)了活力與秩序、發(fā)展與穩(wěn)定的平衡，這不能不說是一個(gè)歷史的奇跡。以色列歷史學(xué)家尤瓦爾·赫拉利在他的名著《今日簡史》中說：“1997年，美國總統(tǒng)克林頓甚至信心滿滿地指責(zé)中國‘站在歷史錯(cuò)誤的一邊。但自從2008年全球金融危機(jī)以來，全球人民對自由主義這套故事越來越感到理想幻滅……今天，幾乎沒有人能夠再次信心滿滿地宣稱中國共產(chǎn)黨站在歷史錯(cuò)誤的一邊?！笔聦?shí)勝于雄辯。從“中國之治”與“西方之亂”“中東亂象”“拉美陷阱”的強(qiáng)烈對比中，從“中國崩潰論”到“中國威脅論”的狂躁言論中，我們不難看出，世所罕見的兩大奇跡已經(jīng)生動(dòng)地彰顯了中國特色社會(huì)主義制度的非凡優(yōu)勢！

其次，從制度的國際比較看，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民創(chuàng)造了世界上獨(dú)一無二的中國特色社會(huì)主義制度，這一制度有著多方面的優(yōu)勢，其中最根本的有以下幾條：一是堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民的根本利益，黨除了工人階級和最廣大人民的利益，沒有自己特殊的利益，因而就能夠真正做到立黨為公、執(zhí)政為民。同時(shí)，黨堅(jiān)持集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持民主集中制原則，堅(jiān)持黨中央定于一尊，這就可以有效避免出現(xiàn)資本主義國家經(jīng)常發(fā)生的黨派紛爭、利益集團(tuán)偏私、少數(shù)政治“精英”操弄、甚至于軍事政變等現(xiàn)象。二是黨領(lǐng)導(dǎo)人民當(dāng)家作主，實(shí)行人民民主專政。這一制度的核心是把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國統(tǒng)一起來。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法和法律保障下，人民是中心、人民是主體、人民是主人。在社會(huì)主義法治下，人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)和社會(huì)事務(wù)，這同資本主義國家以維護(hù)資產(chǎn)階級利益為根本目的，以資本的力量為主宰有著本質(zhì)的不同。三是堅(jiān)持全國一盤棋，集中力量辦大事。從世界范圍內(nèi)看，這一制度優(yōu)勢是極為顯著、也是極為罕見的。新中國之所以能夠在很短的時(shí)間里取得“兩彈一星”、核潛艇等眾多奇跡，改革開放以來更建設(shè)了鐵路隧道、跨海大橋、人造陸地等一個(gè)又一個(gè)通江達(dá)海的世紀(jì)工程，一個(gè)很重要的原因就在于能夠舉全國之力辦大事。顯然，不管是奉行資本主義的國家也好，還是奉行別的什么主義的國家也罷，世界上沒有哪個(gè)國家能夠像我們中國這樣堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持社會(huì)主義公有制為主體和全國各族人民的平等團(tuán)結(jié)，因而也就沒有哪個(gè)國家能夠具有如此巨大的舉國之力和“一方有難、八方支援”的精神力量。

二、完善制度體系 推動(dòng)制度創(chuàng)新

我們讀懂制度優(yōu)勢，強(qiáng)調(diào)制度優(yōu)勢，決不是盲目自大、故步自封，甚至于拒絕吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果，而是要堅(jiān)定制度自信和制度定力，堅(jiān)持在推進(jìn)國家制度和治理體系現(xiàn)代化這個(gè)重大政治問題上有定力、有主見，堅(jiān)決抵御西方敵對勢力的“顏色革命”。同時(shí)也是為了用制度威力應(yīng)對世界百年未有之大變局帶來的種種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，更是為了在制度和國家治理體系上明確“堅(jiān)持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”，從而通過不斷深化改革、不斷完善和創(chuàng)新制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

歷史一再表明，制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)。早在改革開放之初，鄧小平同志就指出，我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，是要在經(jīng)濟(jì)上趕上發(fā)達(dá)的資本主義國家，在政治上創(chuàng)造比資本主義國家的民主更高更切實(shí)的民主，并且造就比這些國家更多更優(yōu)秀的人才。在1992年著名的南方談話中，鄧小平同志說：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！秉h的十四大提出，在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟(jì)體制，實(shí)現(xiàn)達(dá)到小康水平的第二步發(fā)展目標(biāo)。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時(shí)候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度。黨的十九屆四中全會(huì)召開之際，習(xí)近平總書記說“時(shí)間節(jié)點(diǎn)即將到來，有必要對這個(gè)重大命題進(jìn)行系統(tǒng)梳理總結(jié)，做出回答”。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過的《決定》提出了堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，并從13個(gè)方面部署了需要深化的重大體制機(jī)制改革、需要推進(jìn)的重點(diǎn)工作任務(wù)，提出了一系列重大舉措，為我們堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度并把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能指明了方向、提供了遵循。

習(xí)近平總書記在黨的十九屆四中全會(huì)上深刻指出：“在改革開放40多年歷程中，黨的十一屆三中全會(huì)是劃時(shí)代的，開啟了改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)歷史新時(shí)期;黨的十八屆三中全會(huì)也是劃時(shí)代的，開啟了全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，開創(chuàng)了我國改革開放的新局面?！秉h的十八屆三中全會(huì)推出了336項(xiàng)重大改革舉措。經(jīng)過5年多的努力，重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。同時(shí)，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當(dāng)長的時(shí)間去落實(shí)，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關(guān)但還有許多難關(guān)要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法。當(dāng)今世界正處于一個(gè)快速發(fā)展、不斷變化的新時(shí)代，第四次工業(yè)革命方興未艾，信息化、數(shù)字化、人工智能的蓬勃發(fā)展正把世界帶到一個(gè)全新的方向。蓬勃發(fā)展的科技革命和產(chǎn)業(yè)革命背后是深刻的制度革命和觀念革命等諸多領(lǐng)域的變革，世界各國都要應(yīng)對這場深刻的變革，在這場變革中蘊(yùn)含著巨大的發(fā)展機(jī)遇，哪個(gè)國家能抓住機(jī)遇，關(guān)鍵要看哪個(gè)國家更有制度創(chuàng)新能力，更能充滿生機(jī)和創(chuàng)新活力。因此，習(xí)近平總書記深刻指出，科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新要一起發(fā)揮作用，兩個(gè)輪子要一起轉(zhuǎn)?？倳涍€特別強(qiáng)調(diào)，如果我們不識變、不應(yīng)變、不求變，就可能陷入戰(zhàn)略被動(dòng)，錯(cuò)失發(fā)展機(jī)遇，甚至錯(cuò)過整整一個(gè)時(shí)代。

三、嚴(yán)格執(zhí)行制度 堅(jiān)決維護(hù)制度

制度的生命力在于執(zhí)行?！耙淮蚓V領(lǐng)不如一個(gè)行動(dòng)！”黨的十九屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)，自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。這是把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和根本保證。

第一，制度的權(quán)威源自人的內(nèi)心擁護(hù)和真誠信仰。要認(rèn)真學(xué)習(xí)制度、真正讀懂制度、自覺尊崇制度，形成對制度的高度認(rèn)同和堅(jiān)定自信，這是基本前提和重要保證。只有學(xué)才會(huì)懂、懂才會(huì)信、信才會(huì)有信仰，才會(huì)自覺尊崇。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、廣大共產(chǎn)黨員要堅(jiān)定共產(chǎn)主義信仰和社會(huì)主義信念，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大人民群眾深入學(xué)習(xí)制度、讀懂制度優(yōu)勢、堅(jiān)定制度自信，把對制度的信仰和尊崇化作嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度的自覺行動(dòng)。

第二，制度的嚴(yán)格執(zhí)行是制度建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)。各級黨委政府以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)強(qiáng)化制度意識，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，自覺做制度執(zhí)行的表率，確保黨和國家重大決策部署、重大工作安排都按制度要求落到實(shí)處。要有堅(jiān)定的自我革命精神和勇敢的斗爭精神，切實(shí)防止各自為政、標(biāo)準(zhǔn)不一、寬嚴(yán)失度，甚至漠視制度、違反制度等問題的發(fā)生，充分發(fā)揮制度指引方向、規(guī)范行為、提高效率、維護(hù)穩(wěn)定、防范化解風(fēng)險(xiǎn)等方面的重要作用，從全局和根本上提高國家治理效能。

第三，監(jiān)督是保證制度得以執(zhí)行的最有力武器。各級黨委政府要構(gòu)建全覆蓋的制度執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，把制度執(zhí)行和監(jiān)督貫穿區(qū)域治理、部門治理、行業(yè)治理、基層治理、單位治理的全過程，堅(jiān)決杜絕制度執(zhí)行上做選擇、搞變通、打折扣的現(xiàn)象，嚴(yán)肅查處有令不行、有禁不止、陽奉陰違的行為，確保制度時(shí)時(shí)生威、處處有效。廣大青少年是祖國的未來，中國特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)持和鞏固、完善和發(fā)展，在根本和長遠(yuǎn)上取決于青少年一代。因此，必須把制度自信教育貫穿于國民教育全過程，努力把制度自信的種子播撒進(jìn)青少年的心靈。歷史地看，這是最重要的制度執(zhí)行力，也是把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為治理效能的基礎(chǔ)性工程。

（作者系內(nèi)蒙古社會(huì)科學(xué)院院長）

責(zé)任編輯：李貴文