褚麗

（中共珠海市委黨校，廣東 珠海 519000）

習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中強(qiáng)調(diào)指出，“擴(kuò)大公民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。加強(qiáng)黨外知識分子工作，做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，發(fā)揮他們在中國特色社會主義事業(yè)中的重要作用。”[1]廣東省作為改革開放先行實驗區(qū)和前沿陣地，已經(jīng)形成一個規(guī)模龐大、構(gòu)成復(fù)雜、流變頻繁、游離于體制之外的新的社會階層群體。隨著廣東省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展，新的社會階層自我進(jìn)化的繁殖擴(kuò)張能力不斷加快，人口總數(shù)將持續(xù)上升。做好新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，吸納和引導(dǎo)新的社會階層人士有序政治參與，是新時代廣東統(tǒng)一戰(zhàn)線工作新的著力點(diǎn)。為此，課題組對廣東省新的社會階層進(jìn)行了調(diào)研，初步形成了關(guān)于新的社會階層人士政治參與情況的一些認(rèn)識與研判。

一、當(dāng)前新的社會階層政治參與的基本特征

據(jù)不完全統(tǒng)計，我國新的社會階層人士的總體規(guī)模約為7200萬人，其中黨外人士占比為95.5%，約6900萬人。[2]廣東省新的社會階層人士約有1000多萬人。其中，深圳和廣州兩市新的社會階層人士加起來約700萬人?？v使有些城市，如筆者所在的珠海市新的社會階層人數(shù)相對較少，約有38萬人，但是這個數(shù)字對于一個人口能量級不大的珠海來說，已占其全市常住人口的20%。這說明：廣東省社會階層結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，新的社會階層正產(chǎn)生著巨大影響力。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新的社會階層人士在政治參與方面具有以下五大共同特征。

1.在政治參與立場方面，支持中共領(lǐng)導(dǎo)和國家方針政策，但對社會尚有一定的批判性

新的社會階層是20世紀(jì)70年代以來，伴隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步成長起來的新興群體。一方面，他們是黨的改革開放政策的實踐者、受益者，絕大數(shù)成員從骨子里擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會主義制度，支持繼續(xù)深化我國的改革開放，以更好地維護(hù)自身生存空間和發(fā)展機(jī)會。另一方面，他們對擁有的物質(zhì)財富有較強(qiáng)烈的不安全感和危機(jī)感，由于“體制外”的身份，他們比較擔(dān)心國家的某一個制度或決策會突然改變，擠壓自己的生存空間、威脅自己的發(fā)展，因此他們對社會現(xiàn)狀的觀察帶有一定的審視性。尤其是對與自己密切相關(guān)的制度設(shè)計極為關(guān)注，并且期望更健全的法律制度來保障自己的公司權(quán)益和個人利益。雖然他們是改革開放的支持派，卻是有可能成為影響我黨執(zhí)政根基的“關(guān)鍵少數(shù)”。

2.在政治參與意識方面，新的社會階層人士的政治意識顯著增強(qiáng)，但也存在一定程度的政治參與冷淡

新的社會階層雖是從工人階級演化而來的一個新階層，但是與傳統(tǒng)工人階級相比，他們更加具有平等觀念、權(quán)利意識、競爭意識和法律觀念。新的社會階層人士出于維護(hù)自身利益的需要，隨著自身經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)和社會地位的提升，他們的政治參與愿望越發(fā)強(qiáng)烈。他們希望能夠暢通和擴(kuò)展利益表達(dá)渠道，借助人大、政協(xié)、民主黨派等各組織機(jī)構(gòu)來提升政治地位、維護(hù)既得權(quán)益；希望在事關(guān)自身利益和本行業(yè)發(fā)展較為緊要的重大制度和政策制定中擁有更多話語權(quán)利。實踐來看，他們通過各種形式和途徑有序政治參與，加強(qiáng)了與政府和執(zhí)政黨的溝通交流。但是部分新的社會階層人士對執(zhí)政黨在感情上天然較為疏離，加之新階層內(nèi)部結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，整體素質(zhì)參差不齊，價值觀念相對多元，有些成員存在不同程度的政治冷漠。

3.在政治參與動機(jī)方面，新的社會階層人士經(jīng)濟(jì)取向較為凸顯，但政治取向呈現(xiàn)上升趨勢

新的社會階層人士是典型的“三高”人群：學(xué)歷高、收入高、經(jīng)濟(jì)地位高，他們基本已經(jīng)滿足了自身的基本生活等較低層次的需求，開始追求更高層次的需求如歸屬的需求、尊重的需求、政治發(fā)展的需求甚至是自我價值實現(xiàn)的需求。私營企業(yè)和外資企業(yè)管理技術(shù)人員比較關(guān)注國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展、制度規(guī)定和政策走向；中介組織和社會組織從業(yè)人員對于社會建設(shè)有著強(qiáng)烈的愿望和要求；新媒體從業(yè)人員更關(guān)注民生發(fā)展；自由職業(yè)人員則注重個人價值的實現(xiàn)，追求創(chuàng)意人生。他們在不斷攀升經(jīng)濟(jì)實力的同時，政治意識和社會責(zé)任感普遍上升，希望通過參政議政抵制社會不公現(xiàn)象，維護(hù)良好的發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)社會的公平正義，與此同時一些新的社會階層人士有著為個人和利益集團(tuán)謀取經(jīng)濟(jì)好處的直接政治參與目的，經(jīng)濟(jì)功利性較強(qiáng)。

4.在政治參與途徑方面，新的社會階層人士政治參與的渠道不斷拓寬，但是相對于公有制領(lǐng)域的人士依舊狹窄

現(xiàn)有體制為新的社會階層參與政治提供的渠道大體可分兩類：一是安排性參與渠道，二是非安排性渠道。安排性渠道主要是指有關(guān)黨政部門和組織推薦或同意，經(jīng)過一定程序，吸納新的社會階層人士進(jìn)行一定機(jī)構(gòu)或組織，進(jìn)而參與相關(guān)政治活動。其中，安排方式主要有政治安排、榮譽(yù)安排、社會安排和實職安排四種。珠海市新的社會階層人士聯(lián)合會會員470人，其中，67人被推薦為市人大代表和政協(xié)委員，120人進(jìn)入民主黨派。這些參與路徑在暢通新的社會階層人士利益表達(dá)渠道、引導(dǎo)他們進(jìn)行有序政治參與方面發(fā)揮了積極重要的作用。新的社會階層人士中的人大代表、政協(xié)委員積極開展調(diào)查研究,主動建言獻(xiàn)策,為推動地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展貢獻(xiàn)力量和智慧。此外，新的社會階層代表人士通過專業(yè)渠道、社會公益渠道、網(wǎng)絡(luò)和媒體渠道、個人接觸渠道等非安排性渠道參與政治，表達(dá)其對有關(guān)問題的看法,提出有關(guān)意見建議，越來越多的成員開始采用網(wǎng)絡(luò)方式參與政治生活。由于政治參與渠道仍無法滿足新的社會階層的政治參與需求，部分成員開始選擇非安排性政治參與方式，這就存在著通過操縱選舉或賄選等方式獲得政治身份、通過個人接觸獲取經(jīng)濟(jì)利益、通過制造群體性事件影響政府決策、通過互聯(lián)網(wǎng)新媒體影響社會輿論場等潛在風(fēng)險。新的社會階層，具有一些超乎其他階層的資源能量和動員力量且因其出身“體制外”，因此他們很可能成為影響我省政治穩(wěn)定的潛在杠桿。

5.在政治參與效果上，新的社會階層人士的政治參與對我國政治發(fā)展起了巨大推動作用，但是負(fù)面作用不容忽視

由于新的社會階層內(nèi)部不同群體之間所占有的經(jīng)濟(jì)組織文化資源有較大差異，各級統(tǒng)戰(zhàn)部門教育引領(lǐng)的相對“缺席”或“遲到”，這導(dǎo)致群體成員政治參與的組織程度較低，他們大部分是圍繞個人或少數(shù)人的利益表達(dá)意見、參政議政，提出的意見建議往往并不代表整個階層的利益，很難形成一致的目標(biāo)和共同的主張，因此對于地區(qū)發(fā)展的貢獻(xiàn)率還不是很高。另一方面，由于政治資源的有限性和利益表達(dá)渠道不順暢，一些非安排性政治參與時常發(fā)生，形式多樣，這些現(xiàn)象的存在給我省民主政治建設(shè)帶來一定負(fù)面影響。

二、新的社會階層人士政治參與存在的不足

黨的十八大報告明確指出，從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，鼓勵和引導(dǎo)新的社會階層人士為中國特色社會主義作出更大貢獻(xiàn)。經(jīng)過不斷實踐，我省新的社會階層人士政治參與創(chuàng)造了很多新途徑、新形式、新內(nèi)容。深圳市以“鵬城新力”為軸心，開發(fā)“鵬友加油站”“悅鵬e家”“鵬創(chuàng)前線”“眾智鵬程”“鵬起愛益”“鵬聚動力”等系列項目，將全市新的社會階層人士組織團(tuán)結(jié)起來，為深圳率先建設(shè)社會主義現(xiàn)代化先行示范區(qū)凝聚力量。廣州市聯(lián)絡(luò)社會階層人士聯(lián)誼會網(wǎng)絡(luò)人士委員會舉辦“羊城e家”互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)沙龍，打造特色品牌，緊緊筑牢新階層人士“朋友圈”。珠海以“珠海新力量”作為品牌統(tǒng)攬，著力打造體驗式文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)社區(qū)“樂創(chuàng)新‘士’界”和兼具“黨建引領(lǐng)、網(wǎng)絡(luò)主導(dǎo)、智慧統(tǒng)戰(zhàn)、多元參與”特色的“福石芯聯(lián)新”項目。通過政治有序參與，廣大新的社會階層人士更加擁護(hù)中國共產(chǎn)黨，有效鞏固和擴(kuò)大了黨的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政基礎(chǔ)。但是，通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我省新的社會階層人士在政治參與方面仍然存有一些問題或不足。

1.新的社會階層人士政治參與比例不高

人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治。[3]各級政府比較重視新的社會階層人士的統(tǒng)戰(zhàn)工作，但是新的社會階層數(shù)量龐大，分布廣泛，數(shù)量難以精確掌握，人員“家底”不清，這在客觀上給新的社會階層的統(tǒng)戰(zhàn)工作整體造成一定難度。盡管政治參與途徑的不斷拓寬，新的社會階層人士政治參與的比例隨之不斷提高，對于新社會階層龐大的群體來說，比例依然很小。有些地方選取高層次、高學(xué)歷并且在政治生活中有影響力的“旗幟性”“標(biāo)桿性”人物或“行業(yè)精英”作為新的社會階層代表人物，為新的社會階層發(fā)聲，依然無法解決新生群體利益訴求充分表達(dá)和廣泛政治參與問題。

2.新的社會階層人士的政治參與能力不強(qiáng)

有效的政治參與，需要參與者具備相應(yīng)的政治素質(zhì)。當(dāng)前制約新的社會階層人士政治參與的主體性要素就是參政能力整體不強(qiáng)，并沒有有效發(fā)揮參政議政、促進(jìn)政府決策科學(xué)化、民主化的作用。新的社會階層作為一個人數(shù)龐大的多層次多領(lǐng)域的群體，其政治素質(zhì)和參政能力差別很大。一些人經(jīng)濟(jì)上很富裕，但是文化程度不高，缺乏現(xiàn)代公民意識，沒有政治常識，學(xué)習(xí)動力不足，很難真正參與到政治活動中來。一些人文化程度較高，但對現(xiàn)行體制缺乏情感認(rèn)同，政治上較為冷漠。新的社會階層人士參政能力有待進(jìn)一步提高，學(xué)習(xí)動力不足。因此，提高新的社會階層人士的政治素質(zhì)和參政能力，比較迫切。

3.新的社會階層人士政治參與渠道相對狹窄，利益訴求表達(dá)不暢

當(dāng)前，新的社會階層政治參與的途徑有通過加入執(zhí)政黨實現(xiàn)政治參與、通過擔(dān)任人大代表或政協(xié)委員實現(xiàn)政治參與、通過加入民主黨派實現(xiàn)政治參與、通過加入人民團(tuán)體、社團(tuán)、行業(yè)協(xié)會等實現(xiàn)政治參與、通過新媒體等大眾傳媒渠道實現(xiàn)政治參與。其中，新的社會階層人士政治參與的常規(guī)主流渠道主要是政協(xié)和人大兩種，政治參與的便捷通道顯然過窄。雖有各類諸多社會團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會、商會，但在實際工作中，這些社團(tuán)組織沒有相應(yīng)的行政職能，其政治參與性比較弱，一些基本處于邊緣化狀態(tài)。新的社會階層人士通過社會組織或行業(yè)協(xié)會獲得政治系統(tǒng)的政策信息比較困難，利益訴求表達(dá)機(jī)會較少。網(wǎng)絡(luò)固然在某種程度上拓寬了政治參與的渠道，但是這種參與較為分散。這些體制外的力量，歷來是社會變革的潛在動力。[4]如果現(xiàn)行政治體系無法給公民的政治參與提供渠道，這一群體的政治行為就有可能沖破社會秩序，給社會帶來不穩(wěn)定。[5]

4.各級統(tǒng)戰(zhàn)部門力量薄弱，應(yīng)對新的挑戰(zhàn)不力

廣東省新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作取得了較大進(jìn)步。2018年11月，中央統(tǒng)戰(zhàn)部決定在全國確定新一批34個城市作為新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作創(chuàng)新推廣城市，珠海、東莞、佛山均位列其中，這在全國范圍內(nèi)并不多見。然而，新的社會階層政治參與作為一個全新的事業(yè)，有些方面還有待提高。一是思想認(rèn)知不夠。部分領(lǐng)導(dǎo)和部門對新的社會階層人士政治參與的重要性認(rèn)識不夠，在政治安排比例上偏少偏低。二是為搭建平臺不多。新的社會階層人士政治參與的渠道仍然有限，無法滿足新的社會階層強(qiáng)烈的政治參與愿望，新的社會階層參與政府決策過程太少,未能從制度層面上規(guī)范新的社會階層人士參與決策。三是配合不足。新的社會階層人士大多集中在“兩新組織”，這其中涉及的管理權(quán)力部門有統(tǒng)戰(zhàn)部、黨政有關(guān)部門、社會有關(guān)團(tuán)體等部門，各部門對疏通新的社會階層政治訴求渠道、擴(kuò)大他們的政治參與，在配合上有待提升。四是落實不力。相關(guān)部門對新的社會階層人士，包括人大代表、政協(xié)委員的新社會階層人士，通過提交議（提）案的形式反映利益訴求和意見建議，落實較難。

三、做好新的社會階層人士政治參與工作的建議

新的社會階層人士是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要推動力量，是鞏固中國共產(chǎn)黨執(zhí)政基礎(chǔ)不可忽視的政治力量，是發(fā)展人民民主、維護(hù)社會穩(wěn)定不可忽視的新興力量。堅持“充分尊重、廣泛聯(lián)系、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)、熱情幫助、積極引導(dǎo)”的方針，要最大限度地把他們團(tuán)結(jié)在黨的周圍，充分發(fā)揮他們的作用，不斷為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興凝聚新力量。

1.加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高新的社會階層人士的思想政治素質(zhì)和參政議政能力

從戰(zhàn)略高度認(rèn)識對新的社會階層人士教育培訓(xùn)的重大意義。一是制定總體培訓(xùn)教育規(guī)劃。把新的社會階層人士的政治引導(dǎo)和教育培訓(xùn)納入黨外干部培訓(xùn)教育的總體規(guī)劃，制作覆蓋新階層人士四方面代表人士近期、中期、長期的培訓(xùn)規(guī)劃，明確新的社會階層人士的培育目標(biāo)和培訓(xùn)要求，定期對新的社會階層人士開展教育培訓(xùn)，保障該項工作的制度化、常態(tài)化和穩(wěn)定化。二是建立健全培訓(xùn)教育機(jī)制。建立以統(tǒng)戰(zhàn)部門為指導(dǎo)，各有關(guān)部門組織，以各級社會主義學(xué)院為教學(xué)陣地的新的社會階層人士教育機(jī)制，形成新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的教育合力。三是創(chuàng)新培訓(xùn)方式和渠道。從思想政治素質(zhì)和參政議政能力建設(shè)、業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)為三大抓手，舉辦學(xué)習(xí)班、研討班、實踐班，開展學(xué)術(shù)沙龍、座談會和社會考察等方式，進(jìn)一步聚焦黨和政府中心工作，切實提高他們的參政議政水平。四是突出重點(diǎn)，分類培訓(xùn)。針對新的社會階層代表人士特點(diǎn)，分類施策，分類別、分層次地開展培訓(xùn)，充分關(guān)注體制外精英人士的培訓(xùn)，培育造就一支信念堅定、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理、富有權(quán)威的代表人士隊伍。

2.搭建平臺，完善和擴(kuò)寬新的社會階層人士政治參與渠道

《中共中央關(guān)于鞏固和壯大新世紀(jì)新階段統(tǒng)一戰(zhàn)線的意見》指出，適當(dāng)增加新的社會階層代表人士在各級人大代表、政協(xié)委員中的數(shù)量和比例，這就要求完善和擴(kuò)寬新的社會階層人士政治參與渠道，應(yīng)當(dāng)首先完善人大政協(xié)途徑。建議在確定人大代表候選人時劃分出一個新的社會階層代表人士的比例，并落實到各選區(qū)，確保他們有一個最低數(shù)量。規(guī)范政協(xié)委員產(chǎn)生程序和提名標(biāo)準(zhǔn)。在產(chǎn)生程序上最好實行業(yè)內(nèi)公認(rèn)、行業(yè)協(xié)會推薦、行業(yè)主管確認(rèn)、組織考察等方式綜合進(jìn)行，確保將政治硬、業(yè)務(wù)強(qiáng)的優(yōu)秀人士推舉出來，可以考慮提升新的階層人士在人大、政協(xié)中的安排層次。二是完善政黨途徑。規(guī)范新的社會階層人士加入中國共產(chǎn)黨和八個民主黨派的條件，堅持代表性和先進(jìn)性標(biāo)準(zhǔn)，這一點(diǎn)不得含糊。三是拓寬政府途徑。一方面將當(dāng)前新的社會階層人士與政府對口聯(lián)系制度化、經(jīng)常化，如涉及行業(yè)發(fā)展的重大問題，召開聽證會、專題座談會，原則應(yīng)當(dāng)征求業(yè)內(nèi)新的社會階層人士的意見。另一方面，可以安排他們擔(dān)任“特約人員”，吸收他們參與政府信訪接待和專業(yè)咨詢，發(fā)揮他們的技能所長。有些地區(qū)也在積極探索新的社會階層人士在一府兩院任職的有效途徑，這也是一個創(chuàng)新的大膽嘗試。四是創(chuàng)新人民團(tuán)體途徑。工會、婦聯(lián)、僑聯(lián)、青聯(lián)等人民團(tuán)體要做好改革工作，適應(yīng)會員結(jié)構(gòu)的變化，做好會員政治安排工作，增強(qiáng)自身吸引力。

3.制定評價體系，推進(jìn)和提高新的社會階層人士政治參與工作考核的科學(xué)化精細(xì)化

把握新的社會階層人士的政治參與狀況，需要一個科學(xué)有效的的評價體系。目前在這方面，實踐還是空白。有學(xué)者[6]就“政治參與評價體系”提出過一個總體框架，但是尚未見這一架構(gòu)投入實際運(yùn)用。課題組根據(jù)政治參與的廣度、深度、效度，設(shè)置了若干個指標(biāo)，以期各黨政機(jī)關(guān)進(jìn)一步完善新的社會階層人士政治參與提供工作思路和改革方向。具體見下表：

新的社會階層人士政治參與指標(biāo)及權(quán)重表

（續(xù)上表）

4.完善政策措施，加強(qiáng)新的社會階層代表人士政治參與的制度保障

健全在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)席會議制度，實現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外相互聯(lián)合，真正實現(xiàn)大統(tǒng)戰(zhàn)的工作格局。完善新的社會階層代表人士的培養(yǎng)和選撥機(jī)制，引薦優(yōu)秀的階層人士加入中國共產(chǎn)黨、各民主黨派和各類團(tuán)體。健全統(tǒng)戰(zhàn)部門與新的社會階層人士的經(jīng)常性聯(lián)絡(luò)機(jī)制，尤其是新的社會階層優(yōu)秀代表人士的定期聯(lián)絡(luò)，建立健全意見咨詢制度，把解決思想和解決實際問題結(jié)合起來，指導(dǎo)他們調(diào)查研究，提交優(yōu)質(zhì)的集體議案提案。建立“葉脈式”工作網(wǎng)絡(luò)。建立新的社會階層人士聯(lián)誼會同時創(chuàng)建行業(yè)分會，打通“主干”和“末梢”；以黨建為引領(lǐng)，把新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作從省、市納入街道、社區(qū)黨組織工作范圍。豐富統(tǒng)戰(zhàn)載體，牽線搭橋，做好新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作的網(wǎng)絡(luò)保障。