劉長(zhǎng)江

（四川文理學(xué)院 政法學(xué)院，四川 達(dá)州635000）

黨的十九大報(bào)告指出，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。［1］2019年6月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興基層基礎(chǔ)。［2］達(dá)州市地處秦巴山區(qū)，因自然、歷史、資源、地緣等多種因素制約，絕大部分貧困鄉(xiāng)村雖已脫貧，但鄉(xiāng)村居民仍然存在人均收入較低、住房條件較差、接受教育醫(yī)療服務(wù)較難等問(wèn)題，有效加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理還存在著很多不利因素。2019年5月—9月，課題組先后走訪通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)、金石鎮(zhèn)，達(dá)川區(qū)萬(wàn)家鎮(zhèn)，渠縣三板鎮(zhèn)、板橋鄉(xiāng)，開江縣沙壩鎮(zhèn)、回龍鎮(zhèn)、長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)、普安鎮(zhèn)、廣福鎮(zhèn)、永興鎮(zhèn)，萬(wàn)源市永寧鄉(xiāng)、茶埡鄉(xiāng)等十多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)其鄉(xiāng)村治理現(xiàn)狀進(jìn)行充分調(diào)研，初步梳理了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村治理過(guò)程中取得的成就及存在的問(wèn)題，并提出了一些對(duì)策建議供達(dá)州市委市政府決策參考。

一、達(dá)州市鄉(xiāng)村治理取得的成就

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)

近年來(lái)，達(dá)州市各基層黨組織在市委、區(qū)縣委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化履職擔(dān)當(dāng)，落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，在鄉(xiāng)村治理中取得了良好的效果。通川區(qū)碑廟鎮(zhèn)伏龍村黨支部根據(jù)主體責(zé)任要求，制定了《伏龍村“黨員活動(dòng)日”及“三會(huì)一課”實(shí)施方案》，進(jìn)一步完善了《黨建工作督查及責(zé)任追究辦法》，做到事事有人抓，件件抓落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)“一崗雙責(zé)”制度，按照工作流程切實(shí)做好各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)的黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，主動(dòng)與村支兩委成員，各社社長(zhǎng)及離任老干部進(jìn)行交心談心，加強(qiáng)思想交流。村支部在項(xiàng)目發(fā)包、資金管理、后備干部培養(yǎng)、組織發(fā)展等方面實(shí)行民主集中，杜絕一言堂。全體黨員干部認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)村基層干部廉政承諾書”“黨員干部不參與賭博承諾書”和“黨員干部嚴(yán)禁利用婚喪嫁娶大操大辦承諾書”，從整體上樹立黨員干部清風(fēng)廉潔的形象。開江縣回龍鎮(zhèn)充分發(fā)揮黨支部“橋頭堡”作用，全覆蓋開展“回龍是我家、發(fā)展靠大家”院壩宣講活動(dòng)47次，抓住支部書記這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，構(gòu)建鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，做到管理與服務(wù)相結(jié)合，召集知名鄉(xiāng)友召開座談會(huì)7次，以“共商、共建、共享”為導(dǎo)向，積極推進(jìn)“黨建+群建”良好互動(dòng)，充分發(fā)揮黨員的先鋒帶頭作用。鼓勵(lì)支持返鄉(xiāng)黨員帶頭發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)，以先富帶后富，不斷激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)新活力。

（二）緊抓落實(shí)，嚴(yán)肅黨風(fēng)廉政

堅(jiān)持落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制情況報(bào)告制度，村、支兩委與鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)紀(jì)委簽訂了《黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任書》，嚴(yán)格按照上面規(guī)定和要求一一抓落實(shí)。村支部堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局的基本要求，利用“伏龍先鋒”微信平臺(tái)，組織開展黨員干部“守紀(jì)律，講規(guī)矩”黨性黨紀(jì)主題教育實(shí)踐活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大黨風(fēng)廉政宣傳教育覆蓋面。村支書帶頭參加所在支部組織生活，帶頭為黨員群眾上黨課，按照農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法，推動(dòng)“三會(huì)一課”落實(shí)富有成效。做到了全村黨員學(xué)習(xí)教育全覆蓋、無(wú)遺漏。認(rèn)真落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)肅處理“四風(fēng)”問(wèn)題，進(jìn)一步深化作風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)監(jiān)督。

（三）多措并舉，提升村民幸福指數(shù)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)采取多種措施，多途徑提升民眾幸福指數(shù)，成效明顯。

開江縣回龍鎮(zhèn)幸福群眾舉措多樣化。一是“干部下沉”轉(zhuǎn)作風(fēng)。組織包村領(lǐng)導(dǎo)、駐村干部、村支兩委，以社為單位，以脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、掃黑除惡為主要內(nèi)容，結(jié)合村社具體情況，組織在家群眾，召開主題院壩會(huì)45次，同時(shí)由群眾向干部提問(wèn)，并現(xiàn)場(chǎng)作答，干部作風(fēng)不斷由“坐在辦公室說(shuō)”向“擺在院壩會(huì)談”，“群眾主動(dòng)問(wèn)”向“干部主動(dòng)講”轉(zhuǎn)變，干群關(guān)系進(jìn)一步密切。二是“民風(fēng)五評(píng)”凈民風(fēng)。由支部書記介紹“民風(fēng)五評(píng)”內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，由村民對(duì)村民代表大會(huì)提名人選進(jìn)行評(píng)議，開展比戶容院貌看清潔、比尊老愛(ài)幼看孝道、比致富興業(yè)看勤勞、比言談舉止看文明、比律己守法看民風(fēng)的“民風(fēng)五評(píng)”活動(dòng)，評(píng)選“孝道傳承之家”“勤勞致富之家”“遵紀(jì)守法之家”“清潔衛(wèi)生之家”“文明和諧之家”共225戶，并現(xiàn)場(chǎng)授牌，民風(fēng)得到進(jìn)一步淳化。三是“群眾測(cè)評(píng)”樹新風(fēng)。對(duì)村支兩委干部和社長(zhǎng)2019年以來(lái)綜合表現(xiàn)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)不記名測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)分滿意、基本滿意、一般、不滿意4類，測(cè)評(píng)結(jié)果由鎮(zhèn)上干部現(xiàn)場(chǎng)封存并帶走，共收集有效票數(shù)2000余張，由鎮(zhèn)工作人員進(jìn)行集中統(tǒng)計(jì)，評(píng)議結(jié)果作為評(píng)選“民風(fēng)先進(jìn)村”的重要依據(jù)，對(duì)測(cè)評(píng)滿意度低的村將責(zé)令整改，并作為村社干部考核依據(jù)之一。

開江縣廣福鎮(zhèn)“三項(xiàng)措施”開展服務(wù)群眾工作。一是強(qiáng)化信訪接待。成立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)干部信訪接待日，8名班子成員廣泛開展定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪和帶案下訪工作，累計(jì)下訪14件、接訪56件，辦理70件。二是深入結(jié)對(duì)幫扶。推行定點(diǎn)包村責(zé)任制，落實(shí)書記鎮(zhèn)長(zhǎng)包片、領(lǐng)導(dǎo)班子成員包村、鎮(zhèn)村干部包戶制度，派出駐村干部9名、第一書記9名，21名機(jī)關(guān)黨員干部分別幫扶3戶貧困群眾，聯(lián)系15戶非貧困群眾。三是坐班輪班制度。在鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、村黨群服務(wù)中心設(shè)立“便民服務(wù)室”，鎮(zhèn)便民服務(wù)中心設(shè)立窗口8個(gè)，配備工作人員16名，實(shí)行AB崗坐班輪班，村“四職”干部實(shí)行輪流坐班，為群眾提供辦事服務(wù)。

開江縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)脫貧攻堅(jiān)，深入開展“四大關(guān)愛(ài)”（助殘、助困、助學(xué)、助醫(yī)）活動(dòng)讓貧困人口走出困境。以產(chǎn)業(yè)扶貧為平臺(tái)，推行“配菜+點(diǎn)菜”模式，發(fā)展山蒼子500余畝，竹根姜5000余畝，青花椒700余畝，“稻田+”1000余畝，銀杏采葉園500余畝，積極推進(jìn)大梁山、盤歌文化等旅游扶貧，確保群眾穩(wěn)定增收。

（四）分級(jí)負(fù)責(zé)，確保治理工作“落地有聲”

開江縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)積極轉(zhuǎn)變農(nóng)村人居環(huán)境整治思路，在深入學(xué)習(xí)借鑒浙江“千村整治、萬(wàn)村示范”經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，建立“兩曬三評(píng)四好”環(huán)境衛(wèi)生整治機(jī)制，變“政府主導(dǎo)”為“政府引導(dǎo)”，大力推行戶牌、組榜“兩曬”和組評(píng)戶、村評(píng)組、鎮(zhèn)評(píng)村“三評(píng)”，致力推動(dòng)農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，被華西都市報(bào)、四川發(fā)布、達(dá)州電視臺(tái)等媒體報(bào)道。

一是三級(jí)共治。成立鎮(zhèn)、村、社三級(jí)參與的環(huán)境衛(wèi)生整治領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌“兩曬三評(píng)”農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”。

二是網(wǎng)格劃責(zé)。以行政村（社區(qū)）為整治單元，參照“河長(zhǎng)制”責(zé)任劃分模式，劃分13個(gè)整治網(wǎng)格，由鎮(zhèn)、村、社負(fù)責(zé)人分別擔(dān)任總網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格長(zhǎng)、網(wǎng)格員，推進(jìn)環(huán)境整治全域覆蓋、不留盲區(qū)。

三是掛包服務(wù)。實(shí)行鎮(zhèn)黨政班子掛包負(fù)責(zé)制，11名班子成員各認(rèn)領(lǐng)掛包1-2個(gè)整治網(wǎng)格，主抓垃圾處理、清運(yùn)等具體事項(xiàng)，有效解決力量下沉不夠、工作推動(dòng)難問(wèn)題。

開江縣永興鎮(zhèn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。廣泛開展“三比一評(píng)”“傳家風(fēng)、立家規(guī)、樹新風(fēng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，大力宣傳孝善文化，指導(dǎo)制定村規(guī)8個(gè)、社規(guī)54個(gè)，村、社、院、家“四規(guī)”同步推進(jìn)，切實(shí)營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍。

開江廣福鎮(zhèn)努力抓社會(huì)治理。始終堅(jiān)持“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)”，2019年組織開展重點(diǎn)領(lǐng)域安全大檢查6次，排查地質(zhì)隱患點(diǎn)13處，排查出重點(diǎn)人員87名。帶領(lǐng)班子成員進(jìn)行大走訪、大排查，接待群眾來(lái)訪100余人次，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并化解各類復(fù)雜問(wèn)題51件，實(shí)現(xiàn)了重大集訪、重特大事故零發(fā)生。

（五）群策群力，保障評(píng)比考核“有據(jù)可依”

一是集體定標(biāo)。開江縣長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)先期多方調(diào)研走訪征集意見(jiàn)建議，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)村環(huán)境治理等，制定庭院環(huán)境、房間衛(wèi)生等方面鄉(xiāng)風(fēng)文明整潔農(nóng)戶標(biāo)準(zhǔn)14條，確定“三個(gè)三”居民住宅環(huán)境衛(wèi)生考核標(biāo)準(zhǔn)，即定位農(nóng)具物件、定點(diǎn)圈養(yǎng)畜禽、定時(shí)打掃衛(wèi)生“三定”，勤洗、勤掃、勤撿“三勤”，看廚房是否干凈、臥室是否整潔、廁所是否有蚊蟲異味“三看”，確保標(biāo)準(zhǔn)明確、實(shí)用管用。

二是組隊(duì)共管。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)聯(lián)合轄區(qū)內(nèi)黨員志愿者、村干部等力量，建立固定保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)社道及公共區(qū)域衛(wèi)生保潔。目前，該鎮(zhèn)固定保潔隊(duì)伍人員220余人，參與人員7800余人次，開展衛(wèi)生死角保潔36次。

三是聯(lián)動(dòng)宣傳。通過(guò)懸掛橫幅、發(fā)放宣傳冊(cè)、召開院壩會(huì)等方式，開展“環(huán)境衛(wèi)生評(píng)比入萬(wàn)家”等宣傳活動(dòng)，累計(jì)發(fā)放宣傳冊(cè)2萬(wàn)份，制作宣傳牌、標(biāo)語(yǔ)1300多個(gè)（條）。

（六）獎(jiǎng)懲并舉，激勵(lì)干部群眾“創(chuàng)優(yōu)爭(zhēng)先”

一是分級(jí)評(píng)比。長(zhǎng)嶺鎮(zhèn)把村民參與貫穿評(píng)比全過(guò)程，鎮(zhèn)紀(jì)委、村社區(qū)監(jiān)委會(huì)全程監(jiān)督，“組評(píng)戶”由社（組）干部和村（居）民代表負(fù)責(zé)，現(xiàn)場(chǎng)在戶牌上標(biāo)注月度清潔檢查結(jié)果；“村評(píng)組”由村（社區(qū)）干部和村居民代表負(fù)責(zé)，按“最清潔、清潔和不清潔”劃分評(píng)比家庭并現(xiàn)場(chǎng)登記；“鎮(zhèn)評(píng)村”由鎮(zhèn)環(huán)治辦和村居民代表結(jié)合督查及評(píng)比情況進(jìn)行綜合考評(píng)。

二是定期亮賬。堅(jiān)持每月開展環(huán)境衛(wèi)生公開評(píng)比，每月固定將20-25日定為“組評(píng)戶”時(shí)間，將25-28日定為“村評(píng)組”時(shí)間，鎮(zhèn)環(huán)治辦每月開展城鄉(xiāng)環(huán)境治理檢查4次，村社干部和村民代表現(xiàn)場(chǎng)查看、現(xiàn)場(chǎng)打分、現(xiàn)場(chǎng)登記，并將結(jié)果張貼于“戶牌”“組榜”上，按月、按季對(duì)各村（社區(qū)）環(huán)境衛(wèi)生情況進(jìn)行匯總、排名。

三是獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。通過(guò)群眾工作經(jīng)費(fèi)、鄉(xiāng)友資助等渠道，建立環(huán)境衛(wèi)生獎(jiǎng)勵(lì)基金。以組為單位，對(duì)每月排名前2名和最后2名的村（居）民進(jìn)行相應(yīng)點(diǎn)名表?yè)P(yáng)和批評(píng)，并對(duì)受表?yè)P(yáng)的給予一定物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；以村為單位，對(duì)每月排名前2名的社長(zhǎng)獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資的15%，對(duì)連續(xù)2個(gè)月排名后2名的社，同比例扣罰；以鎮(zhèn)為單位，對(duì)每月排名前2名的村（社區(qū)）干部獎(jiǎng)勵(lì)績(jī)效工資的10%，對(duì)連續(xù)2個(gè)月排名后2名的村（社區(qū)），同比例扣罰。強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。

（七）強(qiáng)化宣傳，凝聚多方合力

1.開江縣回龍鎮(zhèn)利用春節(jié)農(nóng)民工返鄉(xiāng)契機(jī)，以村為單位，對(duì)轄區(qū)知名鄉(xiāng)友進(jìn)行摸排，建立各村（社區(qū)）鄉(xiāng)友微信群7個(gè)，采取電話聯(lián)絡(luò)、登門走訪等方式，宣傳鄉(xiāng)村振興等惠民政策300余次，引導(dǎo)有意愿、有實(shí)力、致力于家鄉(xiāng)建設(shè)的農(nóng)民工、致富能手返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)他們由“打工者”向“創(chuàng)業(yè)者”角色轉(zhuǎn)換，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、單位支持、群眾參與”的良好創(chuàng)業(yè)格局，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)化示范帶動(dòng)，創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境。通過(guò)整合脫貧攻堅(jiān)等項(xiàng)目資金，逐步補(bǔ)齊水、路等關(guān)鍵基礎(chǔ)要素短板，圍繞峨城山景區(qū)改造提升，積極引進(jìn)成熟企業(yè)2家，以中華紅桃、黃精等經(jīng)濟(jì)作物為主導(dǎo)，連片打造“果林+”鄉(xiāng)村旅游綜合體5000畝，新培育家庭農(nóng)場(chǎng)4家、專合社5家，輻射帶動(dòng)周邊20余家種養(yǎng)大戶迅速發(fā)展，形成了“企業(yè)+專合社+種養(yǎng)大戶+農(nóng)戶”的“流水線”發(fā)展模式，為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造優(yōu)良發(fā)展環(huán)境。

（八）三方互動(dòng)，開展法制教育

1.律師講法。開江永興鎮(zhèn)邀請(qǐng)律師開展法制講座5次，就憲法、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、民間借貸等關(guān)系群眾切身利益的法律知識(shí)授詢講解，并現(xiàn)場(chǎng)免費(fèi)答疑，給全鎮(zhèn)干部群眾上了生動(dòng)的法制教育課，引起熱烈反響。

2.宣傳學(xué)法。利用微信群、QQ群等手段，通過(guò)懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)、開設(shè)法制宣傳專欄、LED滾動(dòng)播放法制知識(shí)等方式進(jìn)行法律宣傳。逢場(chǎng)日組織工作人員現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放法制宣傳資料，并就相關(guān)法律知識(shí)進(jìn)行講解，群眾學(xué)法熱情高漲。目前全鎮(zhèn)懸掛標(biāo)語(yǔ)10幅，LED滾動(dòng)屏2塊，發(fā)放宣傳資料1000余份，現(xiàn)場(chǎng)答疑200余起。

3.幫帶傳法。廣泛開展法制知識(shí)進(jìn)校園和法律宣傳小手牽大手活動(dòng)，把憲法宣傳教育融入升旗儀式、主題班會(huì)、社團(tuán)活動(dòng)、知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，通過(guò)引導(dǎo)青少年從小掌握法律知識(shí)，帶動(dòng)家長(zhǎng)養(yǎng)成學(xué)法守法用法習(xí)慣，提升全鎮(zhèn)法制進(jìn)程。

二、達(dá)州市鄉(xiāng)村治理存在的問(wèn)題及其原因分析

達(dá)州市大多數(shù)鄉(xiāng)村在治理有效方面已取得較大成就，但也有一部分鄉(xiāng)村在鄉(xiāng)村治理方面仍然存在一些問(wèn)題。

（一）村級(jí)黨組織作用衰微，社會(huì)治理能力不斷弱化

我國(guó)的鄉(xiāng)村治理主要依靠村級(jí)黨組織及村民自治組織。目前，據(jù)課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)，達(dá)州市大部分鄉(xiāng)村的村支“兩委”都能很好地發(fā)揮村級(jí)黨組織的作用，也做了大量工作。但也有少部分鄉(xiāng)村的村級(jí)黨組織存在著組織渙散、戰(zhàn)斗力不足、黨員老齡化嚴(yán)重等狀況。其原因則是外出務(wù)工的村民占了各村人口的一半以上，且絕大多數(shù)都是青壯年勞動(dòng)力，在家的黨員年齡大、文化程度偏低、觀念滯后。如達(dá)川區(qū)萬(wàn)家鎮(zhèn)高峰村總?cè)丝?200余人，外出人口1200多人，留下的除了中小學(xué)生或婦女兒童，就是60歲以上的老人。黨員基本都在60歲以上，大多數(shù)黨員只有小學(xué)文化水平，初中文化程度的黨員不到10%。萬(wàn)源市永寧鄉(xiāng)共有221個(gè)黨員，50歲以上黨員占60%左右，黨員文化程度多為初中，年輕黨員極少且流動(dòng)黨員多，大多數(shù)村支書表示，“在家黨員年齡偏大，在‘四個(gè)文明’建設(shè)中，難以起到表率作用?！贝髮W(xué)生畢業(yè)后不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，從而導(dǎo)致村級(jí)民主缺少選舉主體，發(fā)展年輕黨員困難，村級(jí)組織后備干部更是十分匱乏。

（二）村支“兩委”附屬行政化，弱化政府公信力

村支“兩委”是鄉(xiāng)村基層社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)的主要形式，它沒(méi)有行政編制，是村民自治機(jī)構(gòu)。它既要認(rèn)真貫徹落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政策要求，又要服務(wù)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)解村民糾紛。村支“兩委”干部一般是通過(guò)村民民主選舉出來(lái)的，但因?qū)嶋H選舉時(shí)選民人數(shù)難以過(guò)半，加之監(jiān)督措施不到位等，故有時(shí)易發(fā)生候選人操控選舉的情況，致使選出的干部群眾并不認(rèn)可。［3］加之，村支“兩委”干部的工資由上級(jí)財(cái)政劃撥，隨著村干部手中掌握的資源越來(lái)越多，如精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化的實(shí)施等，他們對(duì)上級(jí)依賴越來(lái)越大。因此，有個(gè)別的村支“兩委”干部只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，忽視或者輕視村民的治理功能與地位，甚至在涉及鄉(xiāng)村資源分配時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)鄉(xiāng)村干部侵蝕普通村民的個(gè)人利益與集體公共利益的事件，致使基層政府的公信力弱化，群眾滿意度低、獲得感低、幸福感低。

（三）村民法治意識(shí)薄弱，依法辦事能力有待加強(qiáng)

當(dāng)前，人們對(duì)于自治、法治、德治“三治合一”在鄉(xiāng)村治理中的重要性都已達(dá)成共識(shí)，但大多數(shù)村民依然存在法治意識(shí)淡薄，依法辦事觀念不強(qiáng)等情況。究其原因，主要是由于他們主要從事分散型的生產(chǎn)活動(dòng)，受教育的層次比較低，觀念比較保守、目光相對(duì)比較短淺，在鄉(xiāng)村治理中處于被動(dòng)狀態(tài)。同時(shí)，村民因地域環(huán)境所限，知法用法的人較少，法制氛圍不濃，法治意識(shí)尚未完全融入人民的日常生活，且鄉(xiāng)村中法治宣傳活動(dòng)以前多由政府推進(jìn)，以致村民認(rèn)為法治僅僅是政府的責(zé)任，與自己關(guān)系不大，“‘信訪不信法’‘纏訪鬧訪’‘圍堵政府大門’‘干擾正常辦公秩序’‘到市赴省進(jìn)京上訪’等現(xiàn)象依然存在?！保?］在涉及土地流轉(zhuǎn)、征地拆遷、民事糾紛等重大事件時(shí)，部分村民甚至認(rèn)為只有依靠政府才能解決，而不是從法律的視角來(lái)看待問(wèn)題，法治精神還沒(méi)有在村民的社會(huì)生活中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）村民自治意識(shí)差，參與治理能力不足

早在20世紀(jì)80年代中期，我國(guó)就出臺(tái)了相關(guān)的村民自治條例。但由于有些村干部在執(zhí)行村民自治條例時(shí)，于自己落實(shí)任務(wù)有利的則廣泛告知村民，反之，則有意識(shí)地回避、逃避甚至隱瞞村民，導(dǎo)致村級(jí)管理不夠透明，容易造成村支兩委或者部分成員獨(dú)斷專行，缺乏民主決策，財(cái)務(wù)公開不徹底，甚至出現(xiàn)挪用村集體資金的問(wèn)題，造成群眾利益受損，給各種黑惡勢(shì)力可乘之機(jī)。久而久之，就使村民的公共責(zé)任淡化，麻木對(duì)待公共事務(wù)，凡認(rèn)為與自己無(wú)關(guān)的事就不聞不問(wèn)，不愿與不正之風(fēng)作斗爭(zhēng)；少數(shù)精明的村民甚至“利用機(jī)會(huì)與權(quán)力謀私利，村級(jí)公共事務(wù)該出力的不出力，該出錢的不出錢，該負(fù)責(zé)任的不負(fù)責(zé)任，有利益的時(shí)候爭(zhēng)著搶，沒(méi)有人講公道維持公平正義”，“政府干、群眾看的情況仍然存在?！保?］

同時(shí)，已如前述，目前鄉(xiāng)村村民絕大多數(shù)都是老人和婦女兒童，就連村里的黨員大多數(shù)也只有小學(xué)文化水平，初中文化程度的黨員不到10%。因此，村民參與鄉(xiāng)村自治的能力明顯不足，在鄉(xiāng)村治理中難以真正表達(dá)自己的看法，提出有識(shí)見(jiàn)的觀點(diǎn)，自然很容易被邊緣化。

（五）村民德治意識(shí)衰弱，鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)

新時(shí)代以來(lái)，全國(guó)許多鄉(xiāng)村都開展了道德評(píng)價(jià)活動(dòng)，以期通過(guò)正確的道德評(píng)價(jià)，使村民樹立文明新風(fēng)尚，提高其道德修養(yǎng)，強(qiáng)化其道德意識(shí)。但在道德評(píng)價(jià)活動(dòng)實(shí)施過(guò)程中，由于評(píng)價(jià)體系不完善、評(píng)價(jià)規(guī)則不明確、評(píng)價(jià)程序不規(guī)范、評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)效性轉(zhuǎn)化困難等，加之部分村民受到“個(gè)人主義”“拜金主義”和“享樂(lè)主義”等錯(cuò)誤觀念的影響，致使優(yōu)秀傳統(tǒng)道德觀念作用弱化，把樂(lè)于助人當(dāng)作“多管閑事”，投機(jī)取巧當(dāng)成辦事“圓滑”，奢侈鋪張看作為人“大方”，生活節(jié)儉說(shuō)成“摳門”，“本應(yīng)褒揚(yáng)的美德卻被諷刺、挖苦，本應(yīng)貶斥的行為卻被當(dāng)成‘普遍真理’”，［6］致使鄉(xiāng)村治理中德治作用難以發(fā)揮。一些地方仍然存在好逸惡勞、封建迷信、紅白喜事大操大辦等陋習(xí)。

（六）傳統(tǒng)村規(guī)民約滯后，難以適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活發(fā)展要求

村規(guī)民約作為國(guó)家正式法律規(guī)范的有益補(bǔ)充，“在保障鄉(xiāng)村基層民主、管理公共事務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、培育村民道德、規(guī)范村民行為、解決鄰里糾紛等方面發(fā)揮著不可或缺的作用，是鄉(xiāng)村社會(huì)治理的重要工具?！保?］但是傳統(tǒng)的村規(guī)民約因受到儒家禮教思想的影響，其局限性日益凸顯。具體說(shuō)來(lái)，一是由于傳統(tǒng)的村規(guī)民約未能形成規(guī)范性的正式文件，大多只以口頭形式呈現(xiàn)，也沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行增補(bǔ)和修訂其不適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)生活發(fā)展要求的條款。二是其內(nèi)容仍然保留著某些封建宗法綱常的陋習(xí)，有些偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村人們有著根深蒂固的重男輕女、男尊女卑思想，如在處理家庭遺產(chǎn)時(shí)，大多傳男不傳女，剝奪了女兒的財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)，侵犯了公民的合法權(quán)利。三是效力不夠。傳統(tǒng)村規(guī)民約對(duì)鄉(xiāng)村公共性事務(wù)的調(diào)解約束較少,僅注重調(diào)解家族內(nèi)部的矛盾，考慮的往往是個(gè)別家庭、家族的利益，其效力范圍僅局限在家族內(nèi)部。四是約束力不強(qiáng)。傳統(tǒng)村規(guī)民約主要靠村民自覺(jué)遵循，沒(méi)有相應(yīng)的獎(jiǎng)懲機(jī)制加以約束，致使村民內(nèi)心難以真正認(rèn)同和接受。

三、達(dá)州市鄉(xiāng)村治理的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和輿論宣傳，落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障

1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)村治理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要高度重視，切實(shí)將深化自治、法治、德治探索村（社區(qū)）多元共治推廣工作列入綜治工作（平安建設(shè)）、“七五”普法重要內(nèi)容，結(jié)合各區(qū)、縣、市實(shí)際，突出問(wèn)題導(dǎo)向，按照“工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目清單化、清單責(zé)任化”的要求，將此項(xiàng)工作分解成具體項(xiàng)目，制定計(jì)劃書，排出時(shí)間表，從嚴(yán)從實(shí)從細(xì)抓落實(shí)。

2.加強(qiáng)輿論宣傳。要多形式深入宣傳深化自治、法治、德治探索城鄉(xiāng)社區(qū)多元共治建設(shè)的主要內(nèi)容和重要意義，開設(shè)專版專欄，大力宣傳好做法、好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好故事，營(yíng)造良好的輿論氛圍，不斷擴(kuò)大社會(huì)影響力，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同推進(jìn)、成果共享的良好局面，建成一批居民滿意度高、社區(qū)認(rèn)同感強(qiáng)、文化特色鮮明的品牌村（社區(qū)）。

3.落實(shí)經(jīng)費(fèi)保障。要將基層組織活動(dòng)和公共服務(wù)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、村（社區(qū)）干部基本報(bào)酬、村（社區(qū)）服務(wù)設(shè)施和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)等納入財(cái)政預(yù)算。不斷拓寬籌資渠道，通過(guò)設(shè)立村（社區(qū)）基金會(huì)、鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)等方式，引導(dǎo)社會(huì)力量重點(diǎn)投向養(yǎng)老、教育、文化、體育等村（社區(qū)）治理領(lǐng)域。創(chuàng)新資金使用機(jī)制，推進(jìn)實(shí)施村（社區(qū)）公益創(chuàng)投項(xiàng)目，有序引導(dǎo)村民參與確定資金使用方向和服務(wù)項(xiàng)目，并加大資金使用和服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施的監(jiān)管力度。

（二）強(qiáng)化黨建主導(dǎo)作用，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)力

1.強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。充分發(fā)揮基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確立以黨組織為核心，政社互動(dòng)共同參與的基層治理架構(gòu)，將黨建融入發(fā)展、融入民生、融入群眾，把組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以發(fā)展績(jī)效增進(jìn)政治認(rèn)同。在干部隊(duì)伍配備方面，突出政治過(guò)硬、德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙?shí)績(jī)的用人導(dǎo)向，堅(jiān)持民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、考核、擇優(yōu)的選拔原則，采取“兩推一選”的方式選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子特別是黨組織書記，推進(jìn)村“兩委”班子成員交叉任職，通過(guò)法定程序使村黨支部書記擔(dān)任村民委員會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民合作組織負(fù)責(zé)人，積極探索優(yōu)秀村支書記跨村兼職、機(jī)關(guān)干部脫產(chǎn)任職等方式，推動(dòng)村黨組織書記隊(duì)伍整體優(yōu)化提升。加強(qiáng)黨組織對(duì)農(nóng)村各類組織的領(lǐng)導(dǎo)。穩(wěn)妥有序推進(jìn)黨組織按產(chǎn)業(yè)、按區(qū)域聯(lián)建共建，以“強(qiáng)村帶弱村、富村帶窮村”推進(jìn)聯(lián)合黨組織建設(shè)。

2.提升組織服務(wù)功能。健全落實(shí)農(nóng)村黨員定期教育培訓(xùn)制度，強(qiáng)化知識(shí)和技能培訓(xùn)，實(shí)施“千名干部學(xué)歷提升計(jì)劃”，推動(dòng)農(nóng)村基層黨員干部素質(zhì)提升長(zhǎng)效化，提高村干部綜合素質(zhì)和致富帶富能力。健全黨員崗位創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，發(fā)揮黨員服務(wù)村民的先鋒模范作用，深入開展基層黨組織“三分類三升級(jí)”（將基層組織分為先進(jìn)、一般和后進(jìn)三類，按照“先進(jìn)黨組織上水平、一般黨組織上臺(tái)階、后進(jìn)黨組織換新貌”的目標(biāo)實(shí)行分類升級(jí)）活動(dòng)。積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)，堅(jiān)持以優(yōu)良黨風(fēng)帶動(dòng)民風(fēng)家風(fēng)社風(fēng)，黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮突出。

3.激發(fā)黨員干事活力。實(shí)施“雙培雙帶”工程，即“把黨員培養(yǎng)成致富帶頭人，把致富帶頭人中的先進(jìn)分子培養(yǎng)成黨員，黨員帶領(lǐng)群眾共同發(fā)展，黨組織帶領(lǐng)致富帶頭人不斷進(jìn)步”；開展“雙聯(lián)雙促”活動(dòng)，推行“五評(píng)五比”。所謂“五評(píng)”指隨機(jī)提問(wèn)“現(xiàn)場(chǎng)評(píng)”、意見(jiàn)征集“公開評(píng)”、組織生活“定時(shí)評(píng)”、年終述職“集中評(píng)”、限時(shí)整改“動(dòng)態(tài)評(píng)”；“五比”指比戶容院貌看“美德”、比尊老愛(ài)幼看“孝道”、比致富興業(yè)看“能力”、比言談舉止看“修養(yǎng)”、比律己守法看“民風(fēng)”。黨員先鋒指數(shù)管理和“三塊牌子”管黨治理基層方式，激發(fā)黨員發(fā)揮作用。全面實(shí)施黨員先鋒指數(shù)考評(píng)，強(qiáng)化黨員黨性修養(yǎng)。

4.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展、向基層延伸。加大對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題的持續(xù)整治和督辦力度，推行村級(jí)小微權(quán)力清單制度，加強(qiáng)基層微權(quán)力腐敗懲處力度，規(guī)范運(yùn)作流程，強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)督，健全配套制度，確保把村級(jí)小微權(quán)力關(guān)進(jìn)制度“籠子”。

（三）夯實(shí)自治基礎(chǔ)作用，不斷提升基層治理內(nèi)生動(dòng)力

堅(jiān)持自治為基，加強(qiáng)鄉(xiāng)村群眾性組織建設(shè)，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理重心下移，將資源、服務(wù)、管理下放到基層，充分發(fā)揮村民在基層治理中的主體作用，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制。

1.建立健全村民自治組織，提高村民自治意識(shí)。深入落實(shí)“四議兩公開一監(jiān)督”工作法，推行黨支部標(biāo)準(zhǔn)工作法、楊幫武民心工作法。通過(guò)開辦鄉(xiāng)村書社、舉辦文化教育培訓(xùn)等方式，提高村民的政治意識(shí)，拓寬其參與基層自治的渠道。建立健全村務(wù)公開制度，村委會(huì)每年定期進(jìn)行村務(wù)公開，讓村民知曉村內(nèi)事務(wù)；完善調(diào)解機(jī)制，暢通村民表達(dá)自身意愿的渠道，當(dāng)村民之間發(fā)生矛盾糾紛時(shí)，邀請(qǐng)村里德高望重、威信較高的鄉(xiāng)賢在法律范圍內(nèi)進(jìn)行合理的調(diào)解；積極發(fā)揮村民公約作用，推進(jìn)村民的自我決策、自我管理、自我服務(wù)、自我教育和自我監(jiān)督，充分讓村民參與到民主管理，增強(qiáng)自身的自治意識(shí)。

2.深化村民自治實(shí)踐。嚴(yán)格落實(shí)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度。抓好村（社區(qū)）協(xié)商示范點(diǎn)建設(shè)，充分發(fā)揮村規(guī)民約和村民自治章程的積極作用；完善村級(jí)民主監(jiān)督機(jī)制，要在鄉(xiāng)村實(shí)行權(quán)利清單制度，凡涉及扶貧開發(fā)、土地征用過(guò)程中侵犯農(nóng)民利益的腐敗作風(fēng)予以嚴(yán)厲打擊；創(chuàng)新村民議事形式，建立村民議事會(huì)，規(guī)范議事決策程序，推行民主聽(tīng)證會(huì)、民主懇談會(huì)、民主議事會(huì)等制度，落實(shí)村民知情權(quán)和決策權(quán)。探索在行政村以下的村莊、村民小組等設(shè)立理事會(huì)，細(xì)化和落地村兩委功能。

3.推進(jìn)基層管理服務(wù)創(chuàng)新。推進(jìn)以完善農(nóng)村基層治理為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，建設(shè)村級(jí)公共服務(wù)站，將公共服務(wù)的重心由縣鄉(xiāng)下移到村，打通服務(wù)群眾的“最后一公里”。探索構(gòu)建村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村居民自治服務(wù)管理機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化合并村組、村改社區(qū)等，在村（社區(qū)）建立“互聯(lián)網(wǎng)＋服務(wù)”站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。集中清理上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)村的考核評(píng)比、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)、檢查督查等事項(xiàng)，減輕基層負(fù)擔(dān)。

（四）發(fā)揮法治核心作用，加強(qiáng)基層法治建設(shè)

樹立依法治村的法治理念，充分發(fā)揮法治的核心作用，不斷完善鄉(xiāng)村法律服務(wù)體系，依法維護(hù)村民合法權(quán)益，化解農(nóng)村各種社會(huì)矛盾。

1.加大法治普及宣傳力度，推動(dòng)村規(guī)民約法治化。深入開展“七五”普法工作，扎實(shí)推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村（社區(qū)）”活動(dòng)，持續(xù)開展形式多樣與鄉(xiāng)村群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法制宣傳教育，如利用政府門戶網(wǎng)站、電視臺(tái)、“壩壩電影”“村村響廣播”“普法宣傳車”“農(nóng)民夜?！薄霸簤螘?huì)”“宣傳扇”“小品快板”和社區(qū)公開欄開辟法治專欄等形式，向廣大黨員、群眾宣傳法律法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)廣大村民的法治意識(shí)和規(guī)則意識(shí)，營(yíng)造良好法治環(huán)境。堅(jiān)持學(xué)用結(jié)合、普治并舉，深入推進(jìn)民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)，將鄉(xiāng)村各項(xiàng)工作納入法治化軌道。健全完善村規(guī)民約，從法律地位、正當(dāng)程序、審查監(jiān)督、法治意識(shí)方面推動(dòng)村規(guī)民約法治化。

2.抓好示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，強(qiáng)化鄉(xiāng)村法律公共服務(wù)。扎實(shí)開展依法治理示范村創(chuàng)建活動(dòng)，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)依法治理示范村（社區(qū)）、市級(jí)“十佳”依法治理示范村（社區(qū)）、“六無(wú)”平安村（社區(qū)），全面推進(jìn)村（社區(qū)）基層民主法治建設(shè)。緊緊圍繞農(nóng)村公共法律服務(wù)體系建設(shè)，落實(shí)“一村一法律顧問(wèn)”制度，組建以律師、公證員參與的法律服務(wù)志愿團(tuán)，從老黨員、老干部、退休教師等群體中選聘高素質(zhì)人民調(diào)解員，積極化解矛盾糾紛。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、仲裁、司法保障的糾紛調(diào)處機(jī)制。深入開展基層法治示范創(chuàng)建活動(dòng)，健全農(nóng)村“三留守”關(guān)愛(ài)體系，抓好向老年人、青少年、婦女、農(nóng)民工、殘疾人等特殊群體提供公益法律服務(wù)，切實(shí)滿足基層群眾法律服務(wù)需求。

3.開展專項(xiàng)整治，創(chuàng)建平安村（社區(qū)）。應(yīng)用信息化手段開展專項(xiàng)治理，實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用全覆蓋。切實(shí)開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，把打擊黑惡勢(shì)力違法犯罪與反腐敗、基層“拍蠅”結(jié)合起來(lái)，深挖徹查“關(guān)系網(wǎng)”“保護(hù)傘”，更加注重源頭治理、依法治理、綜合治理，嚴(yán)防涉黑涉惡人員進(jìn)入鄉(xiāng)村（社區(qū)）兩委班子，破壞換屆選舉，嚴(yán)厲打擊涉黑涉惡違法犯罪，堅(jiān)決鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤。強(qiáng)化網(wǎng)格化管理，深入實(shí)施“雪亮工程”，繼續(xù)深化平安村（社區(qū)）創(chuàng)建活動(dòng)，構(gòu)建人防、技防、物防深度融合的農(nóng)村治安防控體系。力爭(zhēng)到2022年，鄉(xiāng)村振興先進(jìn)縣（市、區(qū)）平安、法治建設(shè)有力，無(wú)影響重大的案（事）件發(fā)生，平安建設(shè)群眾滿意度高。

（五）深化德治引領(lǐng)作用，持續(xù)抓牢基層治理向心力

堅(jiān)持德治為先，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村優(yōu)秀文明，發(fā)揮優(yōu)秀傳統(tǒng)道德的育人功能和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定功能，強(qiáng)化德治在鄉(xiāng)村治理中的引領(lǐng)作用。

1.以信立德，強(qiáng)化道德認(rèn)同。積極創(chuàng)建誠(chéng)信示范村（社區(qū)），倡導(dǎo)誠(chéng)信社會(huì)風(fēng)尚，以信立德。開展“誠(chéng)信達(dá)州”“仁義達(dá)州”“法治達(dá)州”等道德實(shí)踐活動(dòng)，提升全市思想道德素質(zhì)。全市建立統(tǒng)一的社會(huì)信用征信系統(tǒng)，依法記錄自然人、法人和社會(huì)組織在各領(lǐng)域的信用信息，對(duì)列入各類“紅黑名單”的信用主體實(shí)施聯(lián)合獎(jiǎng)懲。建立商議機(jī)制，定期對(duì)群眾中的矛盾糾紛進(jìn)行討論評(píng)議，強(qiáng)化道德認(rèn)同。

2.全面推進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明。廣泛開展“傳家風(fēng)、立家規(guī)、樹新風(fēng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，大力宣傳孝善文化，深入挖掘鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化，完善村規(guī)民約、院壩公約，切實(shí)營(yíng)造鄉(xiāng)風(fēng)文明氛圍。培育村民的誠(chéng)信觀念、規(guī)則意識(shí)，引導(dǎo)村民重義守信、尊老愛(ài)幼，養(yǎng)成良好的道德習(xí)慣。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村落的文化站、文化中心、文化大院等為主陣地，建設(shè)鄉(xiāng)村道德講堂，廣泛宣講社會(huì)主義核心價(jià)值觀和德孝主題文化，引導(dǎo)人們講道德、遵道德、守道德。

3.倡導(dǎo)以評(píng)樹德。以“最美”現(xiàn)象引領(lǐng)社會(huì)，廣泛開展“五好文明家庭”、好媳婦、好婆婆、最美家庭等形式多樣的道德典型評(píng)選活動(dòng)，使“最美”成為全社會(huì)廣泛認(rèn)同的價(jià)值取向。通過(guò)開展“文明銀行”“道德銀行”（道德超市）等活動(dòng)來(lái)評(píng)選先進(jìn)人物，樹立典型，發(fā)揮榜樣人物的先鋒引領(lǐng)作用。推動(dòng)評(píng)選活動(dòng)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，形成最美現(xiàn)象由“盆景”變“風(fēng)景”、由“風(fēng)景”變“風(fēng)尚”的良好局面。通過(guò)大力開展文明家庭、文明單位、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)等創(chuàng)建活動(dòng)，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，提升群眾的文明意識(shí)和道德素養(yǎng)。

4.培育新鄉(xiāng)賢文化。在新聞媒體開設(shè)專題專欄，宣傳報(bào)道在外鄉(xiāng)賢反哺家鄉(xiāng)的先進(jìn)事跡。把各類鄉(xiāng)賢請(qǐng)上道德講堂，讓廣大居民受到道德滋養(yǎng)。實(shí)施鄉(xiāng)賢回歸工程，鼓勵(lì)發(fā)展鄉(xiāng)賢組織，吸引支持在外專家學(xué)者、醫(yī)生教師、企業(yè)家、黨政干部、技能人才等回饋故里。

（六）構(gòu)建多元共治格局，逐步形成基層治理新模式

1.搭建多元共治協(xié)商平臺(tái)，規(guī)范協(xié)商程序。各鄉(xiāng)村應(yīng)完善民主協(xié)商組織，引導(dǎo)村民、外出村民、集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等利益相關(guān)方參與村（社區(qū)）居民議事會(huì)等基層協(xié)商組織，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，搭建村（社區(qū)）居民網(wǎng)絡(luò)協(xié)商和監(jiān)督平臺(tái)。明確村黨支部書記為村（社區(qū)）居民協(xié)商議事的召集人，負(fù)責(zé)組織受理和審查議事會(huì)議題；建立由村民代表、社會(huì)組織代表、村民委員會(huì)、流動(dòng)人口代表等參與的民情懇談制度、村（社區(qū)）聽(tīng)證制度，建立民主處理基層重大事務(wù)“八步工作法”（收集意見(jiàn)、提出議題；組織審查；議事會(huì)議決；居民會(huì)議〈代表會(huì)議〉通過(guò)；公示議決事項(xiàng)；居民委員會(huì)執(zhí)行〈監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督〉；滿意度測(cè)評(píng)、公示并報(bào)告；立卷歸檔）；采取定期自評(píng)、群眾測(cè)評(píng)等方式提升村（社區(qū)）協(xié)商效果。

2.建立村（社區(qū)）自治組織機(jī)構(gòu)體系。堅(jiān)持在村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化村民委員會(huì)、村委監(jiān)督委員會(huì)職能，大力引導(dǎo)村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、老年協(xié)會(huì)等自治組織有序參加村（社區(qū)）活動(dòng)，積極調(diào)動(dòng)村（社區(qū)）居民重點(diǎn)參與涉及村（社區(qū)）居民的就業(yè)、養(yǎng)老、托幼、助殘、扶困、鄰里糾紛、環(huán)境衛(wèi)生、公共安全、文體娛樂(lè)等村（社區(qū)）公共事務(wù)的決策、執(zhí)行和監(jiān)管等事宜。

3.加強(qiáng)網(wǎng)格化管理，完善信息化服務(wù)體系。推進(jìn)村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理全覆蓋，建立健全網(wǎng)格員管理體系，完善政府向網(wǎng)格員購(gòu)買服務(wù)制度，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格員隊(duì)伍的培訓(xùn)和考核，充分發(fā)揮網(wǎng)格員在人口管理和社情民意收集、矛盾糾紛排查化解中的安全監(jiān)管作用，提升基層預(yù)測(cè)預(yù)警預(yù)防和應(yīng)對(duì)處置能力。整合基層信息化網(wǎng)絡(luò)，釋放“互聯(lián)網(wǎng)+”基層社會(huì)治理服務(wù)新效能，探索運(yùn)用新科技平臺(tái)引導(dǎo)基層群眾參與基層公共事務(wù)。建立城鄉(xiāng)及內(nèi)網(wǎng)外網(wǎng)銜接聯(lián)通的信息指導(dǎo)平臺(tái)，有效整合“政務(wù)服務(wù)熱線”“咨詢服務(wù)熱線”“社區(qū)信息化平臺(tái)”等社區(qū)公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，充分利用微信群、微博、QQ群及“掌上社區(qū)”等微平臺(tái)，將與基層社區(qū)治理具有合作關(guān)系的部門進(jìn)行有機(jī)串聯(lián)，使在線治理社區(qū)事務(wù)濃縮到手機(jī)應(yīng)用當(dāng)中，進(jìn)一步增強(qiáng)基層自治能力。