南 洋

(西柏坡紀(jì)念館 研究部，河北 石家莊 050411)

西柏坡時(shí)期是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命不斷從勝利走向勝利的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，此時(shí)，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)變的歷史考驗(yàn)，亟需加強(qiáng)廉政建設(shè),建立廉政制度,總結(jié)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，這不僅為中國(guó)共產(chǎn)黨備戰(zhàn)執(zhí)政考試作了充分準(zhǔn)備，也為中國(guó)共產(chǎn)黨在未來(lái)執(zhí)政路上永葆清正廉潔的政治本色提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨繼承了延安時(shí)期廉政建設(shè)的優(yōu)良傳統(tǒng)，在這由戰(zhàn)爭(zhēng)即將轉(zhuǎn)向和平的重要時(shí)期，努力探索黨內(nèi)廉政建設(shè)思路，總結(jié)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。在領(lǐng)導(dǎo)人民取得戰(zhàn)略決戰(zhàn)勝利后，中國(guó)共產(chǎn)黨認(rèn)真思考如何在執(zhí)政道路上永葆廉政本色。這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨制定了系列廉政制度，不斷提升執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，為中國(guó)革命和建設(shè)積累了寶貴的精神財(cái)富。

一、建立廉政制度

西柏坡時(shí)期，面對(duì)新的革命形勢(shì)，黨中央在土地改革中不斷探索行之有效的制度措施，尤其注重土地改革進(jìn)程中整頓黨風(fēng)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，建立監(jiān)察機(jī)構(gòu)和廉政法制法規(guī)，豐富和完善了這一時(shí)期的廉政制度。

(一)土地改革與整頓黨風(fēng)相結(jié)合

1946年“五四指示”①發(fā)布后一年多的時(shí)間里，各地開(kāi)展了轟轟烈烈的土地改革運(yùn)動(dòng)，在土地改革進(jìn)程中也發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題。1947年4月22日，劉少奇同志在《關(guān)于徹底解決土地問(wèn)題給晉綏同志的一封信》中指出：“只有充分發(fā)揚(yáng)群眾的民主，才能清除我們黨內(nèi)及政府內(nèi)一切貪污腐化及官僚主義的現(xiàn)象，才能肅清社會(huì)上數(shù)千年來(lái)的封建殘余。所以我們必須提高群眾的自信力，鼓勵(lì)群眾這樣做，鼓勵(lì)群眾來(lái)批評(píng)、考察、鑒定與自由調(diào)換我們的干部。”[1]55讓群眾鑒定黨員干部的行為，有助于徹底解決黨內(nèi)腐化問(wèn)題，改進(jìn)廉政作風(fēng)，推動(dòng)土改工作順利進(jìn)行。

在全國(guó)土地會(huì)議召開(kāi)過(guò)程中，1947年7月23日，“封城事件”②發(fā)生，這立刻引起了劉少奇同志的高度重視，他親自到封城和其他試點(diǎn)村調(diào)研，認(rèn)為“黨內(nèi)不純”問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，必須整頓黨組織，否則不能搞好土改工作[2]。在全國(guó)土地工作會(huì)議上，劉少奇同志又多次強(qiáng)調(diào)黨和干部不純問(wèn)題嚴(yán)重，徹底進(jìn)行土改必須要整頓黨的隊(duì)伍，整編和團(tuán)結(jié)群眾隊(duì)伍[1]94。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研，工作團(tuán)開(kāi)始考慮轉(zhuǎn)變工作中心為整頓黨的作風(fēng)，使黨內(nèi)民主與群眾民主相結(jié)合，在實(shí)際工作中摸索出了切實(shí)可行的土地改革和整頓黨風(fēng)的方法。平山縣在實(shí)際工作中改變了片面發(fā)動(dòng)群眾整頓黨風(fēng)的方法，吸收了大部分的非黨貧農(nóng)及中農(nóng)參加黨的支部大會(huì)，使黨員大會(huì)與群眾大會(huì)結(jié)合為一，借以公開(kāi)黨的支部，通過(guò)查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)，進(jìn)一步整頓思想、整頓組織、整頓作風(fēng)，采納群眾意見(jiàn)處理存在問(wèn)題的黨員干部，取得了比較好的效果。這就是“平山經(jīng)驗(yàn)”。

之后，各地的土改都吸收“平山經(jīng)驗(yàn)”，著力整頓黨的作風(fēng)。在華北地區(qū)的土改與整頓黨風(fēng)的過(guò)程中，貪污浪費(fèi)較為嚴(yán)重，楊成武同志在1948年2月12日《關(guān)于整頓紀(jì)律整頓制度問(wèn)題》的報(bào)告中指出：“在三查中發(fā)現(xiàn)不少貪污腐化現(xiàn)象，多種多樣：如貪污公款、盜賣公物，克扣大家、假造賬目，以公款運(yùn)銷、違法走私等等?！盵3]鄧小平同志也在《躍進(jìn)中原的勝利形勢(shì)與今后的政策策略》報(bào)告中指出：“在今天的整黨中，不論是思想成分不純，貪污腐化，作風(fēng)不好，違反紀(jì)律，對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)厭倦，怕過(guò)長(zhǎng)江吃苦頭等等，都要從思想上好好整一整。”[4]黨中央在各地整頓黨風(fēng)的過(guò)程中，多次強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的力量，杜絕貪污腐敗現(xiàn)象。

黨中央深刻認(rèn)識(shí)到消除貪污腐敗問(wèn)題的重要性，在土地改革的同時(shí)加大力度整頓黨組織，充分發(fā)動(dòng)群眾參與民主監(jiān)督，正確利用批評(píng)和自我批評(píng)的武器糾正黨內(nèi)存在的作風(fēng)不純現(xiàn)象，以改善領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。經(jīng)過(guò)一年多的土改和整頓黨風(fēng)的工作，黨內(nèi)腐敗現(xiàn)象得到了根本改變，黨風(fēng)建設(shè)成效顯著。1948年4月1日，毛澤東同志發(fā)表《在晉綏干部會(huì)議上的講話》：“‘從此以后，再也不敢封建了，再也不敢厲害了，再也不敢貪污了’這是晉綏人民的話。這是晉綏人民對(duì)于我們的土地改革工作和整黨工作所做的結(jié)論?！盵5]1305

(二)建設(shè)華北人民政府的廉政機(jī)制

西柏坡時(shí)期，晉察冀軍事斗爭(zhēng)取得了勝利，晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)連成了一片，黨中央決定將晉察冀和晉冀魯豫兩大解放區(qū)合并，同時(shí)籌備召開(kāi)華北臨時(shí)人民代表大會(huì)，選舉產(chǎn)生華北人民政府。華北人民政府于1948年9月在平山縣王子村正式成立。華北人民政府是在中國(guó)共產(chǎn)黨召集新政治協(xié)商會(huì)議和建立民主聯(lián)合政府的號(hào)召推動(dòng)下建立起來(lái)的地方性人民民主政權(quán)。

華北人民政府從建立之日起，就十分注重自身建設(shè)。為了嚴(yán)肅行政紀(jì)律，提高政府的行政辦事效率，《華北解放區(qū)施政方針》指出：“在民主基礎(chǔ)上所建立的華北人民政府，是華北解放區(qū)行政上的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，應(yīng)提高行政效率，加強(qiáng)行政能力，嚴(yán)格執(zhí)行行政紀(jì)律，肅清某些機(jī)構(gòu)所存在的若干無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府的狀態(tài)；反對(duì)地方主義和山頭主義。”[6]120

1948年9月26日，董必武同志在華北人民政府成立大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“我們是人民選舉出來(lái)的，我們要向人民負(fù)責(zé)，人民要求我們辦事要有制度、有紀(jì)律，無(wú)紀(jì)律無(wú)制度一定辦不好事情。政府規(guī)定的制度一定要遵守，不遵守就是違反紀(jì)律?！薄斑@個(gè)政府是由游擊式過(guò)渡到正規(guī)式的政府，首先要建立一套正規(guī)的制度和辦法。”[7]當(dāng)時(shí)華北人民政府是在原晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)邊區(qū)政府的基礎(chǔ)上建立起來(lái)的，原晉察冀和晉冀魯豫兩個(gè)邊區(qū)政府曾各自建立了工作法規(guī)、制度，形成了不同的工作方式，亟需統(tǒng)一規(guī)范，以形成高效、廉潔的工作作風(fēng)。

在華北人民政府成立后召開(kāi)的第四次政務(wù)會(huì)議上就專門通過(guò)決議，決定開(kāi)展一次“整飭政風(fēng)”活動(dòng)，進(jìn)行了一次全面的政風(fēng)檢查，為進(jìn)行廉政建設(shè)打下了很好的基礎(chǔ)。經(jīng)過(guò)了互相了解、學(xué)習(xí)、爭(zhēng)論和批評(píng)之后，過(guò)去兩區(qū)不一致的規(guī)章、制度、條例和辦法等，在吸收兩區(qū)優(yōu)點(diǎn)和總結(jié)過(guò)去工作經(jīng)驗(yàn)并向前發(fā)展的條件下，得到了初步的統(tǒng)一。1948年11月18日頒布了《華北人民政府辦事通則》，自此，機(jī)關(guān)工作逐步走向統(tǒng)一和正規(guī)，工作效率不斷提高[8]1238-1241。

為了嚴(yán)格貫徹落實(shí)反腐倡廉方針，《華北解放區(qū)施政方針》明確規(guī)定：“在華北人民政府內(nèi)，設(shè)立人民監(jiān)察機(jī)關(guān)，以監(jiān)督、檢查、檢舉并處分政府機(jī)關(guān)和公務(wù)人員的貪污腐化、違法失職，并經(jīng)常防止和反對(duì)脫離群眾的官僚主義作風(fēng)。”[6]1201948年9月22日，根據(jù)一致通過(guò)的《華北人民政府組織大綱》第七條的規(guī)定，華北人民政府設(shè)立了專門的廉政監(jiān)察機(jī)構(gòu)——人民監(jiān)察院[8]1106-1107。

西柏坡時(shí)期，人民監(jiān)察院是華北人民政府的行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，承擔(dān)著監(jiān)察政府行政人員、建設(shè)廉潔政府的重要任務(wù)。1948年，華北人民臨時(shí)代表大會(huì)召開(kāi)，并通過(guò)了《華北人民政府組織大綱》?！度A北人民政府組織大綱》中第九條明確規(guī)定：“人民監(jiān)察院為行政監(jiān)察機(jī)關(guān)，設(shè)人民監(jiān)察委員會(huì)，以院長(zhǎng)及華北人民政府委員會(huì)任命之人民監(jiān)察委員五人至九人組織之。其任務(wù)為檢查、檢舉并決議處分各級(jí)行政人員、司法人員、公營(yíng)企業(yè)之違法失職、貪污浪費(fèi)及其他違反政策、侵害人民利益之行為，并接受人民對(duì)上述人員之控訴。”“人民監(jiān)察院人員為行使職權(quán)，得向有關(guān)機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查；各該有關(guān)機(jī)關(guān)，必須接受檢查，提供必要之資料。”“人民監(jiān)察院有關(guān)處分之決議，須交法院審判者，得提請(qǐng)法院審理之；須交各行政機(jī)關(guān)執(zhí)行者，得提請(qǐng)主席批交各有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理之”[8]1106-1107。由此可見(jiàn)，華北人民監(jiān)察院的人員組織構(gòu)成形式、工作職能和職責(zé)及處分權(quán)力，其主要任務(wù)是進(jìn)行監(jiān)察、檢舉及決議處分各級(jí)行政人員。隨后，為了更好地行使監(jiān)察職能，人民監(jiān)察院還設(shè)立了若干個(gè)監(jiān)察小組，先后到陽(yáng)泉、邯鄲及長(zhǎng)治等地巡視，對(duì)行政人員的工作進(jìn)行監(jiān)察監(jiān)督，對(duì)貪污浪費(fèi)和違法失職案件進(jìn)行查處[6]122。人民監(jiān)察院在消除貪污浪費(fèi)和違法失職行為中發(fā)揮了作用，起到了清正政府辦事作風(fēng)的效果。

西柏坡時(shí)期，華北人民政府努力探索廉潔執(zhí)政方略，設(shè)立了新的廉政機(jī)制，成立了人民監(jiān)察院，專門監(jiān)察行政人員的工作，在一定程度上改善了政府工作作風(fēng)，樹(shù)立了廉潔高效的政府形象。

(三)完善廉政法制建設(shè)

廉政建設(shè)離不開(kāi)法律制度的約束。中央進(jìn)駐西柏坡后，中國(guó)共產(chǎn)黨的廉政法制建設(shè)迫在眉睫。中央工委進(jìn)駐西柏坡不久，董必武同志在土地會(huì)議上談到腐敗問(wèn)題時(shí)指出：“嚴(yán)禁貪污，謹(jǐn)防腐化。懲辦貪污應(yīng)當(dāng)著為法令，由群眾監(jiān)督檢舉，誣告不為罪(假造證據(jù)故意陷害別人的應(yīng)予處分)?！盵1]68隨后，董必武同志在《我們的財(cái)經(jīng)任務(wù)與群眾路線》中也指出，做財(cái)經(jīng)工作的同志平時(shí)經(jīng)營(yíng)的都是錢財(cái)，又與復(fù)雜的社會(huì)相接觸，極易被誘惑犯罪，這也助長(zhǎng)了財(cái)經(jīng)部門的不純，所以做財(cái)經(jīng)工作的同志應(yīng)當(dāng)提高警惕，經(jīng)常省察自己的思想和行為，互相監(jiān)督；同時(shí)建議政府頒布懲治貪污的法令，規(guī)定貪污的要判罪，起碼去做若干時(shí)期的苦工，其貪污的臟私要追繳；犯罪的如果是黨員，國(guó)家應(yīng)當(dāng)有法律制裁，黨應(yīng)當(dāng)有紀(jì)律制裁，才能使貪污減少，直至根絕，沒(méi)有法律約束和制裁，防止貪污將成為紙上空談[1]108?？梢?jiàn)，懲治貪污應(yīng)該有相應(yīng)的法制，黨的廉政立法工作提上了日程。

華北人民政府的成立是按照中共中央、中央工委和華北局的指示精神，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行的。此時(shí)，華北地區(qū)基本解放，這與以往在戰(zhàn)爭(zhēng)環(huán)境下共產(chǎn)黨建立起來(lái)的政權(quán)不同，華北人民政府的建立為中央人民政府的成立做了組織上的準(zhǔn)備，為新政權(quán)的建立和經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累了經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)法制建設(shè)，加快廉政立法，成為新成立的華北人民政府的重任。為了進(jìn)一步加強(qiáng)法制建設(shè)，也鑒于各方面工作的需要，華北人民政府增設(shè)了法律委員會(huì)，并逐漸開(kāi)始了廉政立法工作。

華北人民政府注重法律工作，進(jìn)行法制建設(shè)。短短的13個(gè)月里，華北人民政府在建立健全法律法規(guī)方面作了極大的努力，制訂頒行了幾十個(gè)法律、法規(guī)、條例、辦法等等，其內(nèi)容幾乎包羅了政治、經(jīng)濟(jì)、文化領(lǐng)域的各個(gè)方面，不僅使各項(xiàng)工作逐步走上法治的軌道，而且為中央人民政府的各項(xiàng)工作有規(guī)可循、有序運(yùn)作打下了良好的基礎(chǔ)[6]26。

西柏坡時(shí)期頒布了有關(guān)廉潔執(zhí)政的條例后，1947年5月，東北行政委員會(huì)頒布了《東北解放區(qū)懲治貪污暫行條例》，旨在警示公務(wù)人員廉潔奉公，肅清貪污腐化行為，這一條例規(guī)定了相關(guān)的貪污行為及處罰標(biāo)準(zhǔn)，在東北地區(qū)貪污20 000斤高粱米市價(jià)以上者，處死刑或無(wú)期徒刑。1948年1月10日，晉冀魯豫邊區(qū)為了保護(hù)人民利益，根絕貪污，整頓紀(jì)律，頒發(fā)了《晉冀魯豫邊區(qū)懲治貪污條例》，這一條例規(guī)定晉冀魯豫地區(qū)的貪污罪行為及處罰規(guī)定，如貪污7000斤小米市價(jià)以上者，處死刑或者無(wú)期徒刑。對(duì)貪污人員的審判，在土改期間應(yīng)由犯罪所在地的區(qū)村臨時(shí)人民法庭審理；如果軍人犯貪污罪，除侵占或竊取群眾斗爭(zhēng)果實(shí)應(yīng)交人民法庭依本條例處辦外，其余由軍事法庭依軍法處理[1]304-306。

(四)加強(qiáng)制度措施貫徹落實(shí)

在華北人民政府開(kāi)展工作期間，各行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部也出現(xiàn)了官僚主義作風(fēng)，辦事拖延遲緩，不講求工作效率的情況時(shí)有出現(xiàn)。這一時(shí)期，一方面開(kāi)展整飭政風(fēng)的思想檢查，一方面頒發(fā)通則，并責(zé)成各部門依據(jù)通則規(guī)定辦事。各部門及各地報(bào)告制度、會(huì)議制度及辦公制度均已初步建立，但必須指出，有些部門在執(zhí)行報(bào)告制度及其他制度上，均還未從思想上提到應(yīng)有的高度，敷衍塞責(zé)、形式主義的現(xiàn)象仍然存在，因此必須繼續(xù)堅(jiān)決地為徹底克服一切無(wú)組織無(wú)紀(jì)律狀態(tài)與官僚主義、游擊作風(fēng)和形式主義思想作嚴(yán)肅的斗爭(zhēng)[6]171。1947年11月，朱德同志《對(duì)冀中經(jīng)濟(jì)工作的意見(jiàn)》中建議建立監(jiān)察制度，集中的經(jīng)濟(jì)部門包括工商局、銀行、商店等，都要建立監(jiān)察制度，監(jiān)督教育所有人員貫徹執(zhí)行黨的政策，好好工作，保證不貪污、不浪費(fèi)、不做假賬、不做假報(bào)告[1]136。1948年1月4日，華北財(cái)經(jīng)辦事處發(fā)布的《華北財(cái)經(jīng)辦事處關(guān)于反貪污浪費(fèi)的指示》中指出了財(cái)經(jīng)工作中出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)干部貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，要求各級(jí)黨委迅速開(kāi)展糾正貪污浪費(fèi)現(xiàn)象，財(cái)經(jīng)供給負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)應(yīng)該嚴(yán)格掌握制度，建立審計(jì)制度，檢查收支狀況；審查財(cái)經(jīng)供給干部，清洗不可救藥的貪污腐化分子，加強(qiáng)干部管理教育工作；檢查并糾正鄉(xiāng)村中的貪污浪費(fèi)現(xiàn)象[9]。1948年冬，董必武同志在西柏坡做出了《關(guān)于整飭政風(fēng)，克服無(wú)組織無(wú)紀(jì)律及去除浪費(fèi)現(xiàn)象的決議》，建立了對(duì)干部的定期考核制度，由華北人民政府監(jiān)察院派專人到華北解放區(qū)各地進(jìn)行巡視，對(duì)違法人員和失職人員進(jìn)行查處[10]。經(jīng)過(guò)整頓，華北人民政府各部門和地方各級(jí)政府建立了辦公制度、會(huì)議制度、干部定期考核制度等，加強(qiáng)了政府的組織管理，提高了工作人員的組織紀(jì)律性。

二、總結(jié)廉政建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨廉政建設(shè)在思想建設(shè)、機(jī)制設(shè)置和制度建設(shè)方面都取得了一定成效。這些都得益于這一時(shí)期黨中央重視完善黨內(nèi)制度，注重黨員思想理論的培訓(xùn)和教育工作，緊抓黨的作風(fēng)建設(shè)不放松。

(一)完善黨內(nèi)制度

西柏坡時(shí)期，黨內(nèi)軍內(nèi)長(zhǎng)期存在著某些嚴(yán)重的無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)，為了適應(yīng)當(dāng)時(shí)迅速發(fā)展的革命形勢(shì)，中央頒布《關(guān)于建立報(bào)告制度》的文件，要求各地及時(shí)向中央反映情況，使中央有可能在事先或者事后幫助各地不犯或少犯錯(cuò)誤，以爭(zhēng)取革命戰(zhàn)爭(zhēng)更加偉大的勝利[5]1264-1266。1948年“九月會(huì)議”在西柏坡召開(kāi)，為加強(qiáng)黨的紀(jì)律性，會(huì)議通過(guò)了《中共中央關(guān)于各中央局、分局、軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)向中央請(qǐng)示報(bào)告制度的決議》，規(guī)定了黨內(nèi)組織、宣傳所應(yīng)遵循的原則和制度，進(jìn)一步強(qiáng)化了黨內(nèi)紀(jì)律[1]445-450。隨后，針對(duì)黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)出現(xiàn)的個(gè)人包辦和個(gè)人解決重要問(wèn)題的不良習(xí)氣和作風(fēng)，黨中央作出了《關(guān)于健全黨委制的決定》，明確了黨委制是保證集體領(lǐng)導(dǎo)、防止個(gè)人包辦的重要制度，指出了充分發(fā)揮黨委委員的作用，發(fā)揚(yáng)民主會(huì)議精神。在委員會(huì)中分為常委會(huì)和全體會(huì)兩種，兩種形式的會(huì)議作用不同，切忌混為一談，應(yīng)注意集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)相結(jié)合，兩者不能偏廢。根據(jù)決定中的要求和指示，各級(jí)黨委積極開(kāi)會(huì)討論，開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，改正缺點(diǎn)[5]1340-1341。這一系列文件起到了規(guī)范黨內(nèi)制度和紀(jì)律的作用，為黨的廉政建設(shè)創(chuàng)造了良好的黨內(nèi)環(huán)境。

(二)注重黨員培訓(xùn)

西柏坡時(shí)期，面對(duì)執(zhí)政環(huán)境的變化，中國(guó)共產(chǎn)黨提出黨的工作重心由鄉(xiāng)村向城市轉(zhuǎn)移，黨意識(shí)到成為執(zhí)政黨后政黨文化建設(shè)問(wèn)題，針對(duì)黨內(nèi)思想理論準(zhǔn)備不足，中央提出了學(xué)理論、學(xué)管理、學(xué)做經(jīng)濟(jì)工作的要求。

為了培養(yǎng)具有較高理論水平的領(lǐng)導(dǎo)干部，黨中央在李家溝口村成立了馬列學(xué)院。馬列學(xué)院院長(zhǎng)由劉少奇同志擔(dān)任，在中共中央發(fā)布的《關(guān)于創(chuàng)辦馬列學(xué)院的決定》中對(duì)馬列學(xué)院的招生標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)制安排、學(xué)習(xí)計(jì)劃和內(nèi)容都作了安排，主要是引導(dǎo)黨員進(jìn)行思想政治和歷史知識(shí)方面的學(xué)習(xí)，鍛煉黨員的政治與寫作能力[1]363。在這一決定后面還附了一個(gè)36項(xiàng)之多的教材與參考書的目錄，主要是馬、恩、列、斯的經(jīng)典著作。1948年9月15日，中共中央還發(fā)布了《中央關(guān)于黨校教學(xué)材料的規(guī)定》，規(guī)定各中央局、各分局及各區(qū)黨委所辦縣級(jí)及縣級(jí)以上干部的中級(jí)黨校，學(xué)習(xí)期限在半年以上的，應(yīng)開(kāi)設(shè)哪些課程，學(xué)習(xí)哪些材料。在這一文件中，再次肯定“中央所辦高級(jí)黨校(馬列學(xué)院)著重學(xué)習(xí)理論”。當(dāng)時(shí)，有些黨校不提倡讀書，或者有的黨校很少讀書甚至不讀書，為了糾正黨內(nèi)這種不良風(fēng)氣，劉少奇同志號(hào)召黨內(nèi)學(xué)習(xí)革命理論，提高理論和政策水平，克服經(jīng)驗(yàn)主義在黨內(nèi)的危險(xiǎn)影響[1]454-457。

馬列學(xué)院開(kāi)學(xué)后，劉少奇同志一直非常重視黨員廉政教育工作。1948年12月，劉少奇同志在對(duì)馬列學(xué)院第一班學(xué)員講話時(shí)指出：“得了天下，要能守住，不容易。很多人擔(dān)心，我們未得天下時(shí)艱苦奮斗，得天下后可能同國(guó)民黨一樣腐化。他們這種擔(dān)心有點(diǎn)理由?！薄皠倮螅欢〞?huì)有些人腐化、官僚化。如果我們黨注意到這一方面，加強(qiáng)思想教育，提高紀(jì)律性，就會(huì)好一些。所以現(xiàn)在采取許多辦法，如在黨內(nèi)反對(duì)地主富農(nóng)思想，反對(duì)資本主義意識(shí)，進(jìn)行批評(píng)、斗爭(zhēng)以至處分、撤職等等，都是為了挽救墮落的干部?！薄案锩鼊倮耍嘧x理論書籍，熟悉理論。”[11]735對(duì)黨員進(jìn)行理論教育，提高黨員的理論修養(yǎng)水平，能夠使黨員從思想上擺脫腐化墮落，增強(qiáng)自律意識(shí)。

黨中央即將離開(kāi)西柏坡時(shí)，隨著工作重心的轉(zhuǎn)移，黨的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)向以城市和工業(yè)為重點(diǎn)，在勞動(dòng)群眾中積極發(fā)展黨員?！包h內(nèi)教育是很重要的。不管城市和農(nóng)村支部，都必須建立起經(jīng)常的組織生活。老解放區(qū)的有些農(nóng)村，黨員比例過(guò)大，受的教育較差，起的作用反而不及以前。平山縣洪子店的支部書記說(shuō)：‘?dāng)?shù)多而質(zhì)好則好，數(shù)多而質(zhì)不好則不如少好?！盵11]946當(dāng)時(shí)在農(nóng)村的黨支部常常采用一攬子會(huì)的活動(dòng)方式，放松了黨的組織生活，取消了黨員的教育制度，黨員建設(shè)方面的損失比較大。應(yīng)該經(jīng)常對(duì)黨的支部及小組進(jìn)行教育，時(shí)常檢查黨員的工作，開(kāi)展批評(píng)和自我批評(píng)，嚴(yán)格執(zhí)行黨的紀(jì)律。

毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上針對(duì)我們黨的理論水平低的問(wèn)題指出：“現(xiàn)在編了十二本干部必讀的書，如果在三年之內(nèi)，有三萬(wàn)人讀完這十二本書，有三千人讀通這十二本書，那就很好?！盵12]在進(jìn)京前，毛澤東同志再次強(qiáng)調(diào)了黨員學(xué)習(xí)理論的重要性。黨員理論水平提高也有助于迎接即將到來(lái)的執(zhí)政考試。

(三)緊抓作風(fēng)建設(shè)

西柏坡時(shí)期，黨的主要領(lǐng)導(dǎo)為全黨和全軍樹(shù)立了良好形象。老一輩無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命家以身作則、身體力行，黨內(nèi)逐漸形成了艱苦樸素的生活作風(fēng)，腳踏實(shí)地的工作作風(fēng)，紀(jì)律嚴(yán)明的組織作風(fēng)和清正廉潔的政風(fēng)[13]。這些優(yōu)良作風(fēng)是老一輩革命家多年革命實(shí)踐中形成的寶貴精神財(cái)富。在這一時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨面臨著從革命黨向執(zhí)政黨轉(zhuǎn)折的歷史性考驗(yàn)，更加需要傳承、踐行和發(fā)展這些優(yōu)良作風(fēng)。處在新的歷史發(fā)展方位，毛澤東同志提出了“兩個(gè)務(wù)必”著名論斷和“趕考”命題，以加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)為核心，為中國(guó)共產(chǎn)黨即將面臨的執(zhí)政考驗(yàn)及未來(lái)的長(zhǎng)久執(zhí)政提供了思想支撐。

黨的七屆二中全會(huì)上，毛澤東同志為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，使全黨同志在勝利后始終保持清醒頭腦、經(jīng)受執(zhí)政考驗(yàn)敲響了警鐘。毛澤東同志在報(bào)告中提出了“兩個(gè)務(wù)必”的著名論斷，“奪取全國(guó)勝利，這只是萬(wàn)里長(zhǎng)征走完了第一步。如果這一步也值得驕傲，那是比較渺小的，更值得驕傲的還在后頭。在過(guò)了幾十年之后來(lái)看中國(guó)人民民主革命的勝利，就會(huì)使人們感覺(jué)那好像只是一出長(zhǎng)劇的一個(gè)短小的序幕。劇是必須從序幕開(kāi)始的，但序幕還不是高潮。中國(guó)的革命是偉大的，但革命以后的路程更長(zhǎng)，工作更偉大，更艱苦。這一點(diǎn)現(xiàn)在就必須向黨內(nèi)講明白，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持謙虛、謹(jǐn)慎、不驕、不躁的作風(fēng)，務(wù)必使同志們繼續(xù)地保持艱苦奮斗的作風(fēng)。”[5]1438-1439毛澤東同志在黨的七屆二中全會(huì)上還提出了六條規(guī)定：一曰不作壽，二曰不送禮，三曰少敬酒，四曰少拍掌，五曰不以人名作地名，六曰不要把中國(guó)同志和馬恩列斯并列[14]。這六條規(guī)定是對(duì)進(jìn)京前全黨同志的告誡與約束，讓全黨同志始終保持清醒的頭腦，使全體黨員心中始終有憂患意識(shí)和危機(jī)意識(shí)，警示全體黨員在革命勝利后可能滋生享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，教育全黨要從思想上予以抵制，始終使全黨永葆清廉的執(zhí)政之風(fēng)。

1949年3月23日，黨中央即將離開(kāi)西柏坡前往北平，踏上執(zhí)政之路。值此，毛澤東同志臨行前與周恩來(lái)同志有一段對(duì)話，毛澤東同志堅(jiān)定地說(shuō)：“退回來(lái)就失敗了，我們決不做李自成。我們都希望考個(gè)好成績(jī)！”[15]毛澤東同志在西柏坡提出“趕考”這一歷史命題，進(jìn)而形成了中國(guó)共產(chǎn)黨的“趕考”精神。毛澤東同志和周恩來(lái)同志高瞻遠(yuǎn)矚，提出要以明末農(nóng)民起義領(lǐng)袖李自成失敗的歷史為戒，將中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)北平執(zhí)政比喻為“趕考”。毛澤東提出“趕考”命題，就是警示全體黨員干部要吸取李自成失敗的歷史教訓(xùn)，抵制貪污腐敗不良風(fēng)氣，摒棄享樂(lè)主義思想，時(shí)刻保持同人民群眾緊密相連的作風(fēng)，不斷改進(jìn)黨的作風(fēng)，提升中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政能力。

結(jié)語(yǔ)

西柏坡時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨從實(shí)際工作中探索建立了行之有效的廉政制度，針對(duì)土地改革進(jìn)程中出現(xiàn)的“黨內(nèi)不純”的問(wèn)題，創(chuàng)造性地將黨內(nèi)民主和群眾監(jiān)督相結(jié)合，改變了過(guò)去片面發(fā)動(dòng)群眾整頓黨風(fēng)的做法，使黨員大會(huì)與群眾大會(huì)結(jié)合為一，取得了一定成效，形成了“平山經(jīng)驗(yàn)”；成立了華北人民政府，在探索地方廉潔執(zhí)政方面設(shè)立了新的廉政機(jī)制——人民監(jiān)察院，專門監(jiān)察行政人員的工作，樹(shù)立了廉潔高效的政府形象；華北人民政府各部門和地方各級(jí)政府建立了辦公制度、會(huì)議制度、干部定期考核制度。中國(guó)共產(chǎn)黨還緊鑼密鼓地進(jìn)行廉政法制建設(shè)，頒布了一系列有關(guān)廉潔執(zhí)政的條例，有效預(yù)防了貪污浪費(fèi)行為的發(fā)生。中國(guó)共產(chǎn)黨在進(jìn)行廉政制度建設(shè)探索實(shí)踐中積累了成功的經(jīng)驗(yàn)，重視完善黨內(nèi)制度、注重黨員思想理論的培訓(xùn)和教育工作、緊抓黨的作風(fēng)建設(shè)。這些成功經(jīng)驗(yàn)對(duì)于當(dāng)今中國(guó)共產(chǎn)黨進(jìn)行廉政建設(shè)具有很強(qiáng)的歷史借鑒意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。

注釋：

① 《五四指示》是1946年5月4日中共中央發(fā)布的《關(guān)于土地問(wèn)題的指示》，簡(jiǎn)稱《五四指示》。該指示決定將減租減息的政策改為沒(méi)收地主土地分配給農(nóng)民?！段逅闹甘尽方议_(kāi)了解放區(qū)土地立法的序幕，為實(shí)現(xiàn)耕者有其田的土地革命指明了方向。

② “封城事件”是1947年中央工委派出工作團(tuán)在平山縣回舍區(qū)封城村進(jìn)行土改復(fù)查試點(diǎn)引起的一次風(fēng)波。該事件的具體內(nèi)容是，在中央工委工作團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)下封城村土改復(fù)查村里主要干部郜吉因被斗導(dǎo)致自殺，由此又引發(fā)了時(shí)任冀晉區(qū)干部許仙領(lǐng)導(dǎo)平山封城村附近眾多區(qū)縣干部的抗議。