李小娜

日本構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)的問題及啟示

李小娜

(呂梁學(xué)院汾陽師范分校，山西 呂梁 032200)

日本是較早開展終身學(xué)習(xí)理論和實(shí)踐活動(dòng)的少數(shù)國家之一，為豐富世界終身學(xué)習(xí)理論和實(shí)踐做出了重要貢獻(xiàn)。本研究對(duì)日本終身學(xué)習(xí)開展的背景、歷程、實(shí)踐模式以及所取得的效果進(jìn)行較為系統(tǒng)的梳理，并對(duì)其實(shí)踐過程中存在的問題加以論述，從而進(jìn)一步深化對(duì)成人教育、終身學(xué)習(xí)和學(xué)習(xí)型社會(huì)的認(rèn)識(shí)。

日本；終身學(xué)習(xí)；問題；啟示

20世紀(jì)80年代以后，終身教育在中國社會(huì)改革開放、經(jīng)濟(jì)騰飛的大背景中廣泛傳播，并在教育改革實(shí)踐中發(fā)展。1999年國務(wù)院批轉(zhuǎn)教育部《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提出，到2010年“基本建立起終身學(xué)習(xí)體系”的工作目標(biāo)。但我國開展終身教育的時(shí)間尚短，基本上仍處于探索階段，在當(dāng)前學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建過程中還存在許多問題,到2010年構(gòu)建終身學(xué)習(xí)體系這一目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)。中日兩國一衣帶水，有著相似的歷史和文化，現(xiàn)在又面臨著許多共同的挑戰(zhàn)。汲取日本構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)的的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)我國有重要借鑒意義。

一、日本構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)實(shí)踐中呈現(xiàn)的問題

1.終身學(xué)習(xí)政策的非功利色彩飽受爭(zhēng)議

在有關(guān)日本終身學(xué)習(xí)的研究中普遍而始終存有這樣一種觀點(diǎn)，即日本的終身學(xué)習(xí)政策，無論是其目的還是內(nèi)容形式，都表現(xiàn)出明顯的非功利性和理想化色彩，然而“綜觀日本的終身教育政策，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化而開發(fā)人的能力這一經(jīng)濟(jì)主義、開發(fā)主義邏輯貫穿始終?！盵1]

20世紀(jì)60年代國際上盛行的人力資本理論和教育先行對(duì)日本教育同樣產(chǎn)生深刻影響，而進(jìn)入70年代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不景氣、科技革命帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化和雇傭勞動(dòng)制的動(dòng)搖迫使日本教育發(fā)展速度放緩并重新審視與勞動(dòng)市場(chǎng)間的關(guān)系，這推動(dòng)職業(yè)技術(shù)的社會(huì)培養(yǎng)體系進(jìn)行改組。終身教育和學(xué)習(xí)此時(shí)恰逢實(shí)踐摸索與政策形成階段，不可避免地遵循社會(huì)變革——職業(yè)變化——教育、訓(xùn)練這一脈絡(luò)。因而經(jīng)濟(jì)主義、開發(fā)主義作為日本終身教育政策化的重要背景和依據(jù)，并非像日本所宣傳的那樣，完全為充實(shí)、啟迪自我，豐富生活，追求精神上的滿足。

2.政府主導(dǎo)型終身學(xué)習(xí)政策的局限

在日本，人們“認(rèn)為任何鼓勵(lì)或控制學(xué)習(xí)活動(dòng)需求方向的政策和措施幾乎是一種禁忌，因?yàn)槿藗儼ㄔ诮逃块T工作的大部分人員堅(jiān)持認(rèn)為‘學(xué)習(xí)’應(yīng)該是完全自發(fā)的，公共機(jī)關(guān)在學(xué)習(xí)需求方向上不應(yīng)進(jìn)行任何干預(yù)?！盵2]但從終身教育和學(xué)習(xí)政策制定及實(shí)踐推廣的過程看，政府明顯處于主導(dǎo)地位，并表現(xiàn)出自上而下、中央集權(quán)式的特點(diǎn)，這就和學(xué)界、民間所倡導(dǎo)的個(gè)人自發(fā)學(xué)習(xí)理念相沖突，并遭到民主社會(huì)教育論者的反對(duì)。綜觀目前形勢(shì)，這種分歧在短時(shí)間內(nèi)仍難以消除。另外，日本政黨之間的斗爭(zhēng)也影響了統(tǒng)一的終身學(xué)習(xí)政策的形成。自民黨壟斷教育領(lǐng)域內(nèi)的人事權(quán)和預(yù)算決定權(quán)，并對(duì)文教事宜自成一派；文部省操縱、左右各種教育咨詢機(jī)構(gòu)，以答申的形式就教育改革問題進(jìn)行討論，對(duì)教育政策產(chǎn)生影響，并自認(rèn)為客觀、中立；產(chǎn)業(yè)界、財(cái)界通過經(jīng)濟(jì)組織提出自己的意見；除此之外，日本教職員工會(huì)等勢(shì)力也成為教育政策形成過程中不可忽視的力量?？梢姡K身教育與學(xué)習(xí)政策的形成受到多種力量的牽制，其實(shí)質(zhì)也是各派政治力量的博弈與妥協(xié)，不禁讓許多人對(duì)終身教育與學(xué)習(xí)發(fā)展的獨(dú)立性產(chǎn)生懷疑。

3.行政機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能存在偏差

從1988年開始，日本建立并逐步完善了一整套推進(jìn)終身學(xué)習(xí)事業(yè)的行政機(jī)構(gòu)，為終身學(xué)習(xí)在日本穩(wěn)步、有效推行提供了強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)保障。但在具體的執(zhí)行運(yùn)作過程中，這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其功能存在偏差，例如；中央政府機(jī)構(gòu)中，在改革原有社會(huì)教育局基礎(chǔ)上成立的終身學(xué)習(xí)局就因其提供的學(xué)習(xí)活動(dòng)仍屬非正規(guī)教育領(lǐng)域，使“終身學(xué)習(xí)”成為“非正規(guī)教育”的同義詞而倍受反對(duì)與詬??；再如，日本終身教育和學(xué)習(xí)政策的制定與實(shí)施是通過自上而下的方式進(jìn)行，完全依據(jù)政府的法令和地方命令來執(zhí)行，政策落實(shí)顯得尤為僵化、缺乏靈活性、未能充分考慮地域的差異性與多樣性。

4.《終身教育振興法》備受質(zhì)疑

《終身教育振興法》的初期構(gòu)想始于1987年，最終于1990年7月正式頒行。該法以二戰(zhàn)后第二次教育改革和20世紀(jì)80年代的行政改革為契機(jī)，以體現(xiàn)目前世界最新終身教育理念新發(fā)展的姿態(tài)出現(xiàn)，吸引了人們的關(guān)注。然而，由于該法存在濃重的官僚色彩，打著“民活路線”的幌子將具有公共性質(zhì)的社會(huì)教育基礎(chǔ)引向“市場(chǎng)化”這一理念，將面向全體國民的社會(huì)教育設(shè)施改為民間經(jīng)營，甚至削減管理要員等的執(zhí)行條款與國際社會(huì)所倡導(dǎo)的原則不符，與日本民間的意愿相違，而且還與日本社會(huì)教育法的基本法理產(chǎn)生矛盾和對(duì)立等，致使這部法律在頒布后至今二十余年里，民間對(duì)其反應(yīng)冷淡，遭到學(xué)界和輿論界的強(qiáng)烈批評(píng)，并且立法的具體內(nèi)容幾乎無法深入貫徹和執(zhí)行。雖然該法作為日本第一部關(guān)于終身教育的專項(xiàng)立法，對(duì)日本終身教育和學(xué)習(xí)的開展起到了一定的促進(jìn)作用，頗具里程碑意義，但其眾多條款、建議站在了對(duì)已有教育予以削弱、否定甚至取代的立場(chǎng)上，極其明顯的市場(chǎng)化、功利化色彩也與人民的期待相去甚遠(yuǎn)，極大地限制了其積極作用的發(fā)揮。

二、日本構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)實(shí)踐模式的啟示

1.加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，深化對(duì)終身教育的認(rèn)識(shí)，建立適合中國國情的理論指導(dǎo)

通過分析日本政府對(duì)本國終身教育和學(xué)習(xí)政策的展示及人們對(duì)此普存的爭(zhēng)議，我們至少可以認(rèn)識(shí)到：終身教育和學(xué)習(xí)的目的可以劃分為多個(gè)層面，既要考慮到人們?cè)谌粘Ｉ钪芯竦奶岣吆托蓍e的滿足，也要考慮到對(duì)經(jīng)濟(jì)和人力資源開發(fā)的貢獻(xiàn)。我國正處于并將長期處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在今后一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心仍是我們面臨的主要任務(wù)；另外，考慮到我國是人口大國但卻是人力資源弱國，因而就我國國情而言，在終身教育和學(xué)習(xí)的目的上應(yīng)首先強(qiáng)調(diào)其對(duì)經(jīng)濟(jì)和人力資源開發(fā)的重要作用。同時(shí)也要意識(shí)到，我國是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的國家，在東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可以優(yōu)先考慮終身教育和學(xué)習(xí)在人們?nèi)粘Ｉ钪刑岣呔?、滿足休閑的功能，以此建立起符合中國國情的理論體系并充分發(fā)揮理論的指導(dǎo)作用。

2.完善機(jī)構(gòu)設(shè)置

設(shè)立終身學(xué)習(xí)決策的外部咨詢、審議機(jī)構(gòu)，促進(jìn)決策的科學(xué)化和民主化。建立終身學(xué)習(xí)的內(nèi)部管理、執(zhí)行機(jī)構(gòu)，建設(shè)一支高質(zhì)量、高水平的，由專業(yè)管理人員、指導(dǎo)人員和負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)資源開發(fā)、整合人員組成的團(tuán)隊(duì)。尤其強(qiáng)調(diào)終身教育相關(guān)工作人員的專業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)和學(xué)習(xí)資源的整合問題。從事終身教育相關(guān)工作的人員，無論是決策者、管理者、指導(dǎo)者，還是從事一線教育工作的教師，都應(yīng)具備扎實(shí)的思想政治素質(zhì)、專業(yè)知識(shí)素質(zhì)、廣博的知識(shí)儲(chǔ)備、管理知識(shí)、教育學(xué)和心理學(xué)知識(shí)，因而相關(guān)人員的選拔、培養(yǎng)、任用和提高，事關(guān)終身教育事業(yè)的成敗，理應(yīng)受到全社會(huì)的高度重視。

3.建立、健全有關(guān)終身學(xué)習(xí)的法律體系

將終身教育和學(xué)習(xí)納入依法治理的軌道，制定一部能夠統(tǒng)籌全局、提綱挈領(lǐng)地指導(dǎo)終身教育和學(xué)習(xí)發(fā)展的法律，對(duì)規(guī)范、指引終身教育和學(xué)習(xí)的發(fā)展，加快學(xué)習(xí)型社會(huì)的構(gòu)建而言十分必要和緊迫。雖然我國尚未有一部像日本《終身學(xué)習(xí)振興法》那樣的法律，但部分省市已做出有益探索，因而可以通過地方終身學(xué)習(xí)法規(guī)的健全、完善和推廣，在試行與修訂的基礎(chǔ)上制定出一部能夠統(tǒng)籌全局的法律。

4.加大對(duì)構(gòu)建終身學(xué)習(xí)社會(huì)的財(cái)政支持

充實(shí)政府預(yù)算，保證對(duì)終身教育和學(xué)習(xí)的財(cái)政支持。采用法律的、經(jīng)濟(jì)的和行政的宏觀調(diào)控手段，通過免稅、優(yōu)惠、獎(jiǎng)勵(lì)等措施，吸引機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、民間團(tuán)體投資終身教育和學(xué)習(xí)，動(dòng)員全社會(huì)力量，充分利用民間資源。這里特別要說明的是我們應(yīng)該吸取日本“民活路線”的教訓(xùn)——政府在推動(dòng)、發(fā)展和創(chuàng)造條件方面肩負(fù)著不可推卸的責(zé)任，即使是在市場(chǎng)化盛行的今天，也不可以放棄教育的公益性原則。由于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)區(qū)域性和不平衡性差異，可以先在小范圍內(nèi)試行，或建設(shè)典型性、代表性試驗(yàn)開發(fā)區(qū)，落后地區(qū)開展對(duì)口支援。

5.建立公正、合理、被社會(huì)廣泛接受和認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)機(jī)制

建立終身學(xué)習(xí)體系和建立公正、合理、被社會(huì)廣泛接受和認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)機(jī)制，兩者是相輔相成的。建立起新的、以學(xué)習(xí)型社會(huì)理念為基礎(chǔ)的教育評(píng)價(jià)制度，重新思考人的成長和意義，在這方面我們可以借鑒日本“學(xué)分認(rèn)可”“學(xué)位授予”等相關(guān)經(jīng)驗(yàn)。另外，不可忽視的是我國現(xiàn)存的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)機(jī)制還存在很多問題，如在學(xué)校教育中錯(cuò)把考試作目的，評(píng)價(jià)方式單一、片面；民眾通過非正規(guī)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)所獲得的學(xué)位、學(xué)歷不能受到社會(huì)的承認(rèn)與認(rèn)可；非正規(guī)教育與正規(guī)教育缺乏有效的溝通等。要改變現(xiàn)狀，建立公正、合理、被社會(huì)廣泛接受和認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果評(píng)價(jià)機(jī)制就必須改變傳統(tǒng)的以學(xué)歷取人的觀念，強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)主體的多元化、尺度的多樣化和互通化。

另外，積極促成各級(jí)各類教育改革，建構(gòu)開放式學(xué)校；重視發(fā)揮志愿者活動(dòng)的作用；開發(fā)高齡人口智力資源等，都是日本進(jìn)行終身學(xué)習(xí)社會(huì)構(gòu)建過程中的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我們有著巨大的借鑒意義。

[1]饒從滿，滿晶.日本終身教育政策試析[J].外國教育研究，1994（4）：37.

[2]岡本薰.日本的終身學(xué)習(xí)（教育）運(yùn)動(dòng)——戰(zhàn)略、實(shí)踐和挑戰(zhàn)[A].當(dāng)代教育改革著名文獻(xiàn)（日本、澳大利亞卷）[C].2004.350.

2020—03—25

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1673-4564（2020）04-0010-03