李美蓮

（廣西壯族自治區(qū)宏觀經(jīng)濟研究院 廣西 南寧 530028）

一、發(fā)揮好擴投資、上項目在穩(wěn)增長中的關(guān)鍵作用

中央明確提出“要積極擴大有效投資，實施老舊小區(qū)改造，加強傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施和新型基礎(chǔ)設(shè)施投資，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，擴大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資”。面對當(dāng)前疫情沖擊導(dǎo)致的國際市場需求放緩，積極擴大有效投資，加快重大項目建設(shè)，在穩(wěn)定經(jīng)濟增長、擴大國內(nèi)需求等方面，能起到立竿見影的“中流砥柱”關(guān)鍵作用。主要是考慮到：一是投資受疫情影響最小。疫情會推遲投資進度，卻抑制不了投資需求。3月以來廣西投資降幅明顯收窄，當(dāng)月固定資產(chǎn)投資同比下降3.8%，其中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資下降0.7%，高技術(shù)服務(wù)業(yè)投資增長1.4%，帶動整個一季度全區(qū)固定資產(chǎn)投增速從1—2月的同比下降14.3%收窄至下降7.9%，比全國降幅低8.2個百分點。二是重大項目儲備相對充足。3月當(dāng)月新增入庫的5000萬元以上項目比去年同期多133個。截至3月30日，全區(qū)209項在建“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目實現(xiàn)100%復(fù)工，4月全區(qū)集中開展的重大產(chǎn)業(yè)項目開竣工活動，共有408項重大產(chǎn)業(yè)項目開工或竣工，總投資2010.3億元。三是容易掌握工作主動權(quán)。依靠政府投資來引導(dǎo)、帶動社會投資，在應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力中主動作為的空間較大。為進一步做好“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ?，二季度國家財政政策和貨幣政策將進一步寬松，政策逆周期調(diào)節(jié)力度將更大，新一批地方政府專項債額度將再次提前下達，重點用于重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。廣西3月份全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資逆勢增長7.5%，二季度將加快落實穩(wěn)投資10條重要舉措，發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施補短板“五網(wǎng)”建設(shè)三年大會戰(zhàn)的突出作用，加大力度推進第三批“雙百雙新”產(chǎn)業(yè)項目，投資活力將不斷迸發(fā)。

下一步，廣西發(fā)揮有效投資關(guān)鍵作用，必須加大新投資項目開工力度，加快在建項目建設(shè)進度，引導(dǎo)資金投向供需共同受益、具有乘數(shù)效應(yīng)的先進制造、民生建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施短板等領(lǐng)域，不僅可以激發(fā)有效投資潛力，也可以對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)發(fā)揮關(guān)鍵性作用。重點在4個方面著力：

第一，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展擴投資。實施制造業(yè)發(fā)展攻堅突破年活動，聚焦綠色化工、電子信息、高端裝備制造、汽車、生物醫(yī)藥等制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，圍繞制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展積極謀劃推進一批重大項目，全面擴大有效投資。扎實推進“央企入桂”“民企入桂”“灣企入桂”，抓好制造業(yè)精準招商，引進一批帶動力強的制造業(yè)大企業(yè)大項目入駐。大力推進“雙百雙新”和“5個50”產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)，重點推動一批項目開竣工，盡快形成投資新增長點，持續(xù)推進“千企技改”工程。

第二，精準引導(dǎo)要素資源向新興產(chǎn)業(yè)配置。大力實施“五網(wǎng)”建設(shè)大會戰(zhàn)，加強用工、用地、資金等要素配置，建立完善“五網(wǎng)”項目庫，盡快組織實施一批交通、能源、信息、物流、地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。大力謀劃“新基建”項目，推動人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。實施數(shù)字廣西建設(shè)標桿引領(lǐng)行動，抓好“廣西云”“廣電云”融媒體建設(shè)，建好跨境貿(mào)易電子商務(wù)、西部陸海新通道多式聯(lián)運等綜合服務(wù)平臺。

第三，發(fā)揮好中央預(yù)算內(nèi)投資的杠桿作用。抓住國家擴大地方政府專項債發(fā)行規(guī)模、降低部分基礎(chǔ)設(shè)施項目最低資本金比例、優(yōu)化預(yù)算內(nèi)投資結(jié)構(gòu)等機遇，加快推進廣西重大項目快速落地。進一步加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大在城市更新、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護等補齊民生短板領(lǐng)域的有效投資，使投資更好地增進民生福祉。

第四，進一步激發(fā)民間投資的積極性。結(jié)合廣西自貿(mào)區(qū)改革和優(yōu)化營商環(huán)境要求，加快建立推行負面清單制度，探索推行負面清單和產(chǎn)業(yè)準入的審管分離制度，清理民間資本準入不合理限制，消除阻礙民間資本進入的不合理條件。積極創(chuàng)新政府投資方式，通過投資補助、資本金注入等方式撬動民間資本參與重點建設(shè)，常態(tài)化發(fā)布對民間投資吸引力強的項目。繼續(xù)深化“放管服”改革，營造公平有序市場環(huán)境、便捷高效政務(wù)環(huán)境。

二、發(fā)揮好促消費、暖市場在穩(wěn)增長中的基礎(chǔ)作用

中央政治局會議明確提出，要釋放消費潛力，做好復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)商復(fù)市，擴大居民消費，適當(dāng)增加公共消費。最終消費對廣西經(jīng)濟增長貢獻接近60%、社會消費品零售總額占經(jīng)濟總量的40%，提振消費市場信心、激活蟄伏消費潛能，對于促進廣西經(jīng)濟社會健康發(fā)展，更加具有基礎(chǔ)性作用。主要是考慮到：一是消費受到?jīng)_擊最大。直接面向市場消費者的行業(yè)，大多數(shù)屬于聚集型服務(wù)行業(yè)，受到疫情沖擊最直接最嚴重，特別是交通運輸、旅游、住宿、餐飲、教育、娛樂短期全面停擺、遭受重創(chuàng)，錯過的春節(jié)、三月三、清明節(jié)等黃金消費期難以回補，一季度全區(qū)社會消費品零售總額同比下降15.2%，其中限額以上消費品零售額同比下降19.2%。必須盡快扭轉(zhuǎn)消費這一經(jīng)濟增長“壓艙石”支撐作用大幅下滑的局面。二是消費回補效果較好。隨著全區(qū)疫情防控形勢持續(xù)向好，生產(chǎn)生活秩序有序恢復(fù)，部分消費得到回補，自治區(qū)開展“壯美廣西·三月三暖心生活節(jié)”、發(fā)放消費券、領(lǐng)導(dǎo)干部直播帶貨等多項促消費活動，市場活力逐步回升，3月份全區(qū)限額以上消費品零售額同比下降4.8%，降幅比1—2月收窄24.0個百分點。一季度全區(qū)批發(fā)業(yè)商品銷售額增長2%左右，零售業(yè)銷售額降幅收窄至12%。三是新興消費加快興起。疫情催生線上零售、在線教育、遠程辦公等新業(yè)態(tài)和新模式蓬勃發(fā)展，一季度全區(qū)通訊器材類、電子出版物及音像制品類商品零售額逆勢同比分別增長43.8%、271.9%，互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比分別增長1.4倍和28.3%，郵政、電信業(yè)務(wù)總量分別增長15%、45%左右，5G+應(yīng)用、智能制造、網(wǎng)絡(luò)診療、數(shù)字生活、在線教育等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

下一步，廣西擴大市場消費，必須集中精力不斷完善消費政策，優(yōu)化消費環(huán)境，穩(wěn)定消費預(yù)期，釋放消費潛力，激發(fā)市場活力，進一步發(fā)揮消費對經(jīng)濟增長的“壓艙石”作用。重點在4個方面著力：

第一，穩(wěn)定和增加居民財產(chǎn)性收入。抓好企業(yè)新增崗位、扶持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納和帶動貧困勞動力就業(yè)、農(nóng)民工新創(chuàng)辦市場主體等獎補政策的落實，以穩(wěn)就業(yè)促進居民增收。健全完善職工工資正常增長機制，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，支持高校畢業(yè)生、退役軍人等人員返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，著力根治拖欠農(nóng)民工工資問題，提升重點群體消費能力。深化農(nóng)村土地和集體產(chǎn)權(quán)制度改革等，努力增加農(nóng)村居民財產(chǎn)性收入。

第二，鼓勵線上線下融合等新消費模式發(fā)展。進一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同。鼓勵有條件的城市和企業(yè)建設(shè)一批線上線下融合的新消費體驗館，促進消費新業(yè)態(tài)、新模式、新場景的普及應(yīng)用。加快5G網(wǎng)絡(luò)等信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和商用步伐，支持利用5G技術(shù)對有線電視網(wǎng)絡(luò)進行改造升級，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。

第三，大力優(yōu)化商品市場供給和監(jiān)管。支持企業(yè)加大技術(shù)研發(fā)投入，突破核心技術(shù)，帶動產(chǎn)品創(chuàng)新，提升中高端產(chǎn)品供給體系質(zhì)量。培育一批有較高知名度和美譽度的高品位步行街，引導(dǎo)特色街區(qū)與夜間經(jīng)濟發(fā)展相融合，打造高品質(zhì)夜市。開展健康、教育、體育、金融、電商等領(lǐng)域服務(wù)消費認證，建立全過程質(zhì)量追溯體系，積極開展質(zhì)量提升行動。擴大升級信息消費，鼓勵發(fā)展綠色消費，加快推進超高清視頻產(chǎn)品消費。

第四，借機改革掣肘消費的體制機制。聚焦重點消費品和旅游、家政、養(yǎng)老、健康等服務(wù)消費，完善消費領(lǐng)用信息共享共用機制，實現(xiàn)重點領(lǐng)域重點行業(yè)公開透明。完善消費領(lǐng)域守信“紅名單”制度和失信“黑名單”制度，對守信者予以聯(lián)合獎勵，對失信者施以聯(lián)合懲戒。加快構(gòu)建企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督和政府監(jiān)管相結(jié)合的消費共同治理機制。創(chuàng)新消費維權(quán)機制，建立多元化的消費糾紛解決機制，提高消費者依法維權(quán)能力。