鄭斯瑩/文

一、我國(guó)綠色金融的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）綠色金融的概念

我國(guó)七部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將綠色金融定義為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這項(xiàng)活動(dòng)可以持續(xù)改善環(huán)境，對(duì)于氣候變化產(chǎn)生的問(wèn)題及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，還可以使資源得到高效利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)。綠色金融體系是一種制度安排，特別是在我國(guó)尚處經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的今天，綠色轉(zhuǎn)型可以通過(guò)債券、信貸、保險(xiǎn)、股票等綠色化的金融工具實(shí)現(xiàn)。

（二）綠色金融發(fā)展歷程及現(xiàn)狀

近年來(lái)，全球面臨著不同程度的環(huán)境問(wèn)題，例如水污染、大氣污染以及氣候變暖等。通過(guò)更加綠色的手段，在解決環(huán)境問(wèn)題的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，已成為全球大多數(shù)國(guó)家公認(rèn)的方式。2015年，我國(guó)成立了專(zhuān)委會(huì)，主要針對(duì)綠色金融發(fā)展，并設(shè)置了六個(gè)小組。當(dāng)時(shí)馬俊是我國(guó)的首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，他擔(dān)任專(zhuān)委會(huì)主任，圍繞六個(gè)小組的內(nèi)容對(duì)我國(guó)金融領(lǐng)域的綠色化發(fā)展開(kāi)展研究。2016年，財(cái)政部、發(fā)改部、環(huán)保部等七部委聯(lián)合針對(duì)該領(lǐng)域發(fā)布了指導(dǎo)意見(jiàn)。綠色金融不僅可以改善環(huán)境，對(duì)于氣候變化發(fā)生的問(wèn)題，可以及時(shí)出臺(tái)應(yīng)對(duì)措施，幫助資源實(shí)現(xiàn)高效利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)約資源的目標(biāo)。當(dāng)時(shí)，我國(guó)是第一個(gè)提出綠色金融體系的國(guó)家，并且首次實(shí)現(xiàn)了對(duì)該體系的頂層設(shè)計(jì)。2016年，針對(duì)綠色金融課題，我國(guó)專(zhuān)門(mén)舉辦了國(guó)際研討會(huì)——G20峰會(huì)。對(duì)于我國(guó)金融市場(chǎng)的發(fā)展而言，此次峰會(huì)的現(xiàn)實(shí)意義非常重大，我國(guó)也因此迎來(lái)了綠色金融發(fā)展的新高峰。

二、可持續(xù)發(fā)展視域下我國(guó)綠色金融發(fā)展面臨的問(wèn)題

現(xiàn)階段，我國(guó)在綠色金融方面已經(jīng)形成了顯著特征，但是要想使該體系得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，依然有諸多不利因素。具體有如下表現(xiàn)：

（一）綠色金融標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一

首先，現(xiàn)階段綠色金融尚無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)體系，從產(chǎn)品及環(huán)境披露兩方面看，綠色證券包含多種標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)金融領(lǐng)域信貸及債券發(fā)展較為迅速，但是由于不同產(chǎn)品并未制定清晰的項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，不少領(lǐng)域存在信息披露不全等問(wèn)題，這些情況已經(jīng)嚴(yán)重影響綠色業(yè)務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

其次，信貸、債券的綠色發(fā)展雖已有標(biāo)準(zhǔn)，但是我國(guó)整個(gè)金融市場(chǎng)的發(fā)展速度迅猛，基金、保險(xiǎn)等的綠色發(fā)展也呈現(xiàn)直線(xiàn)上升的態(tài)勢(shì)。此時(shí)，作為綠色金融市場(chǎng)，僅存在較為單一的標(biāo)準(zhǔn)體系已經(jīng)明顯落后于市場(chǎng)發(fā)展需要。我國(guó)在金融產(chǎn)品方面不斷創(chuàng)新，會(huì)源源不斷得到投資。但是值得注意的是，目前金融產(chǎn)品中的綠色項(xiàng)目并未出臺(tái)明確的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。站在專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的視角看，如果通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的不斷降低來(lái)尋求更豐厚的利益，勢(shì)必會(huì)對(duì)金融項(xiàng)目中的非綠色部分帶來(lái)市場(chǎng)。站在認(rèn)證視角來(lái)看，當(dāng)前我國(guó)沒(méi)有獨(dú)立為綠色認(rèn)證設(shè)置的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，不少評(píng)估機(jī)構(gòu)并不具備權(quán)威性，所評(píng)估的內(nèi)容不夠客觀(guān)公正，這也在一定程度上給金融項(xiàng)目中的非綠色部分帶來(lái)機(jī)會(huì)。綜上我們可以看出，我國(guó)的金融市場(chǎng)還存在非綠色金融產(chǎn)品驅(qū)逐綠色產(chǎn)品的現(xiàn)象。

（二）綠色金融政策體系不完善

首先，發(fā)展理念相對(duì)薄弱。在部分地方政府中，由于金融項(xiàng)目中的綠色產(chǎn)品前期投入的成本較高，收益大多為長(zhǎng)期，因此很難受到關(guān)注。而在政績(jī)考核中，這部分內(nèi)容所占比例較低，這就造成地方政府出于政績(jī)考慮，無(wú)法從根本上接受綠色金融產(chǎn)品。

其次，我國(guó)尚未建立完善的監(jiān)管機(jī)制。無(wú)論是政府還是金融機(jī)構(gòu)，在對(duì)金融體系監(jiān)管方面均擁有相應(yīng)的職能。其一，現(xiàn)階段我國(guó)在發(fā)展金融市場(chǎng)中，關(guān)于綠色金融內(nèi)容一直處于探索初期，該領(lǐng)域規(guī)范的法律法規(guī)尚不明確，這就導(dǎo)致在監(jiān)管方面存在產(chǎn)品制度及信息監(jiān)管盲區(qū)，直接影響監(jiān)管力度。其二，當(dāng)前在信息披露方面尚未有健全的機(jī)制，加之事后監(jiān)管存在不足之處，不少金融機(jī)構(gòu)為追求眼前利潤(rùn)，會(huì)出現(xiàn)降低客戶(hù)門(mén)檻的情況。

第三，供給與需求不平衡。金融工具方面，綠色工具與普通工具存在較大的差異，例如成本方面沒(méi)有顯著優(yōu)惠，而綠色金融工具在披露信息時(shí)需要較為復(fù)雜的操作，無(wú)形中會(huì)加大客戶(hù)的成本，對(duì)此方面的扶持政策力度不足，無(wú)法對(duì)這部分客戶(hù)補(bǔ)償、增信或獎(jiǎng)勵(lì)。

第四，綠色發(fā)展尚未形成一致目標(biāo)，且尚未建立可以融合發(fā)展的主體。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，離不開(kāi)政府、金融機(jī)構(gòu)的共同努力、協(xié)調(diào)發(fā)展。中央可以針對(duì)該項(xiàng)內(nèi)容制定政策，地方政府可以有效傳達(dá)相關(guān)政策。金融機(jī)構(gòu)則是按照屬地政府的規(guī)定，嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)內(nèi)容，不斷為金融產(chǎn)品提供創(chuàng)新和服務(wù)。但是從短期收益來(lái)看，這三者的利益不同，屬地政府更加關(guān)注綠色金融發(fā)展是否可以拉動(dòng)地方GDP，金融機(jī)構(gòu)則主要是考慮如何權(quán)衡環(huán)保與效益。如果三方面未形成一致的目標(biāo)，會(huì)直接降低政策的落實(shí)情況。

（三）綠色金融可持續(xù)發(fā)展能力不足

首先，當(dāng)前能夠推動(dòng)綠色金融體系不斷發(fā)展，主要來(lái)源于政府層面的頂層設(shè)計(jì)支持。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，能夠使該體系實(shí)現(xiàn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力是相關(guān)企業(yè)及金融機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，我國(guó)還未形成綠色金融領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，并未開(kāi)展專(zhuān)業(yè)的評(píng)估、中介及服務(wù)，單一的機(jī)構(gòu)模式也直接影響多元化體系的建立。

其次，現(xiàn)階段金融體系中的綠色產(chǎn)品種類(lèi)有限，以原生的綠色信貸所占比重最大，創(chuàng)新、派生產(chǎn)品所占比例較小。對(duì)于金融體系來(lái)說(shuō)，這種資源配置失衡的情況，一定程度影響了整個(gè)體系的發(fā)展。

第三，復(fù)合型人才匱乏。綠色金融屬于學(xué)科的交叉地帶，從業(yè)人員不僅需要擁有經(jīng)濟(jì)知識(shí)、金融知識(shí)，還需要掌握環(huán)境等學(xué)科的相關(guān)知識(shí)。但是，同時(shí)具備多個(gè)學(xué)科專(zhuān)業(yè)知識(shí)的人才少之又少。

第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較為落后。當(dāng)前，金融領(lǐng)域并未形成共享機(jī)制，很多信息無(wú)法實(shí)現(xiàn)共享，金融業(yè)務(wù)中綠色業(yè)務(wù)的涵蓋量不足，加之缺乏創(chuàng)新產(chǎn)品，使得綠色項(xiàng)目無(wú)法形成較強(qiáng)的吸引力。

三、可持續(xù)發(fā)展視域下我國(guó)綠色金融的發(fā)展建議

（一）建立和完善綠色融資項(xiàng)目遴選標(biāo)準(zhǔn)

我國(guó)的金融政策，服務(wù)綠色項(xiàng)目發(fā)展的內(nèi)容很少，我國(guó)應(yīng)當(dāng)將排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)涵蓋進(jìn)環(huán)保行業(yè)，讓這部分企業(yè)享受相應(yīng)的政策，打破行業(yè)與行業(yè)間的壁壘，使金融體系可以為更多行業(yè)提供金融服務(wù)。

（二）明確和強(qiáng)化市場(chǎng)引導(dǎo)及監(jiān)管政策體系

金融市場(chǎng)特別是綠色發(fā)展體系，要想得到長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，離不開(kāi)政策層面的扶持。該領(lǐng)域的發(fā)展動(dòng)力源自政府層面的頂層設(shè)計(jì)。我國(guó)應(yīng)當(dāng)針對(duì)污染企業(yè)實(shí)行更加嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)排放超標(biāo)企業(yè)給予嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)嚴(yán)重超標(biāo)的污染企業(yè)實(shí)行嚴(yán)懲，這樣會(huì)影響企業(yè)的效益，但是可以提高其環(huán)保意識(shí)，使企業(yè)樹(shù)立綠色發(fā)展理念，幫助企業(yè)朝著更加健康的方向發(fā)展。

在我國(guó)現(xiàn)有的政策中，監(jiān)管權(quán)責(zé)尚不明確，不少環(huán)節(jié)沒(méi)有按照嚴(yán)格制度履行監(jiān)管職責(zé)。政府應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確責(zé)任，將監(jiān)管部門(mén)明確化，使其在金融領(lǐng)域不同環(huán)境履行監(jiān)管責(zé)任，使更多資金向綠色項(xiàng)目流入。同時(shí)，對(duì)于污染企業(yè)，政府應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的監(jiān)督職責(zé)，讓金融機(jī)構(gòu)與監(jiān)管部門(mén)信息互通，讓更多機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確掌握污染企業(yè)的信息，使他們及早作出是否對(duì)企業(yè)給予資金支持的決策。

（三）完善激勵(lì)制度提高可持續(xù)發(fā)展能力

我國(guó)政府可以對(duì)排放達(dá)標(biāo)的企業(yè)給予稅費(fèi)上的扶持政策，并給予企業(yè)綠色信貸的優(yōu)惠發(fā)展政策。在債券發(fā)行中，政府可以對(duì)購(gòu)買(mǎi)綠色債券的投資者給予免稅鼓勵(lì)，讓越來(lái)越多的人選擇這種投資方式。屬地政府還應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行綠色債券，并對(duì)這部分企業(yè)采取補(bǔ)助。對(duì)于保險(xiǎn)行業(yè)的發(fā)展，政府可以給予發(fā)行或購(gòu)買(mǎi)綠色保險(xiǎn)的企業(yè)一定的貼息政策，提高企業(yè)綠色發(fā)展的積極性。

四、結(jié)語(yǔ)

綠色金融的出現(xiàn)，不但滿(mǎn)足了企業(yè)融資方面的需求，也讓“既要金山銀山，也要綠水青山”成為現(xiàn)實(shí)，綠色金融這種多元化的融資方式，在國(guó)外的實(shí)踐中已經(jīng)凸顯較大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。我國(guó)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)體系運(yùn)作的客觀(guān)現(xiàn)實(shí)之上，采取各種措施積極推進(jìn)綠色金融的發(fā)展，從而有效推動(dòng)綠色金融發(fā)展和綠色金融體系建設(shè)，為綠色金融在中國(guó)的快速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。