張?jiān)茲?/p>

山西省社科聯(lián)，山西 太原 030073

中共十九屆四中全會通過的《決定》特別強(qiáng)調(diào)，要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。在堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大主題下，強(qiáng)調(diào)鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理體系中重要地位的充分肯定和發(fā)揮更大作用的殷切期待。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線是我國國家制度和治理體系的重要組成部分

新中國成立70多年來的歷史實(shí)踐表明，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅是中國共產(chǎn)黨奪取新民主主義革命勝利的重要法寶，也是中國共產(chǎn)黨治國理政，奪取社會主義革命、建設(shè)和改革事業(yè)勝利的重要法寶，在我國國家制度和治理體系中占據(jù)重要位置，發(fā)揮著重要作用。早在抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，我們黨就在根據(jù)地建立“三三制”政權(quán)，積累了運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線執(zhí)政和治理的寶貴經(jīng)驗(yàn)。新中國成立前夕，我們黨組織召開中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議，討論決定了首都、國歌、國旗，協(xié)商通過了具有臨時(shí)憲法性質(zhì)的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》《中華人民共和國中央人民政府組織法》等具有劃時(shí)代意義的重要文件，確定了新中國的國體和政體，選舉產(chǎn)生了中央人民政府，一大批黨外人士在國家政權(quán)中擔(dān)任重要職務(wù)，充分彰顯了統(tǒng)一戰(zhàn)線為新中國立柱架梁的地位和作用。新中國成立后，以毛澤東為代表的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體高瞻遠(yuǎn)矚，強(qiáng)調(diào)要重視統(tǒng)一戰(zhàn)線，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，共同建設(shè)社會主義國家。堅(jiān)持保留民主黨派，確定了“長期共存、互相監(jiān)督”的方針，進(jìn)一步確立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度這一新型政黨制度；借鑒蘇聯(lián)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從中國實(shí)際出發(fā)，建立了具有中國特色的民族區(qū)域自治制度；運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線方式，對資本主義工商業(yè)實(shí)行社會主義改造；明確了黨的宗教政策，支持宗教界實(shí)行宗教革新運(yùn)動；確立了黨的知識分子政策，極大地調(diào)動了廣大知識分子的積極性。黨的十一屆三中全會后，我們國家進(jìn)入改革開放新的歷史時(shí)期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤為代表的幾代中央領(lǐng)導(dǎo)集體都高度重視統(tǒng)一戰(zhàn)線工作，不斷完善統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策，印發(fā)了關(guān)于鞏固和壯大新時(shí)期統(tǒng)一戰(zhàn)線的一系列文件，國務(wù)院頒布了《宗教事務(wù)條例》；堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，完善形成了“長期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”的十六字方針，將“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度將長期存在和發(fā)展”載入憲法，不斷推動多黨合作和政治協(xié)商的制度化規(guī)范化；鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟(jì)人士健康成長，逐步形成了中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度；確立了“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，實(shí)現(xiàn)了香港、澳門的主權(quán)回歸，推動了兩岸關(guān)系的和平發(fā)展。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央站在黨和國家事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略全局高度，把統(tǒng)一戰(zhàn)線擺到更加突出的位置，召開了中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議，進(jìn)一步發(fā)展完善統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，特別是頒布了《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》《社會主義學(xué)院工作條例》。所有這些統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針、政策、法規(guī)和重大制度成為中國特色社會主義理論和實(shí)踐的重要組成部分，成為國家制度和治理體系的重要組成部分。毫無疑問，新中國成立70多年來所取得的輝煌成就，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民共同奮斗的結(jié)果，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮制度政策優(yōu)勢和作用，參與國家治理實(shí)踐的結(jié)果。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的優(yōu)勢和作用

統(tǒng)一戰(zhàn)線參與國家治理，積極發(fā)揮作用，主要體現(xiàn)在以下六個(gè)方面：

一是凝聚人心、匯聚力量。這是統(tǒng)一戰(zhàn)線的根本職能。統(tǒng)一戰(zhàn)線就是把擁護(hù)我們的人搞得多多的，把反對我們的人搞得少少的。習(xí)近平總書記指出，人心向背、力量對比是決定黨和人民事業(yè)成敗的關(guān)鍵，是最大的政治，統(tǒng)一戰(zhàn)線解決的就是人心和力量問題。統(tǒng)一戰(zhàn)線之所以是中國革命、建設(shè)和改革事業(yè)取得勝利的重要法寶，就是因?yàn)樵谥袊伯a(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠?yàn)橹袊旅裰髦髁x革命、社會主義革命和建設(shè)、新時(shí)期改革開放取得勝利，廣泛凝聚全國人民的思想共識，最大范圍地團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量。今天的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線是全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設(shè)者、擁護(hù)社會主義愛國者、擁護(hù)祖國統(tǒng)一和致力于中華民族偉大復(fù)興愛國者的聯(lián)盟，最大限度把大陸同胞、港澳臺同胞和海外僑胞都團(tuán)結(jié)起來，必將為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供廣泛力量支持。

二是發(fā)揚(yáng)民主、政治協(xié)商。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是我國的政黨制度，也是我國的一項(xiàng)基本政治制度。在這一制度框架內(nèi)，各民主黨派和無黨派人士參加國家政權(quán)，參與國家大政方針和國家領(lǐng)導(dǎo)人選的協(xié)商，參與國家事務(wù)的管理，參與國家方針、政策、法律、法規(guī)的制定和執(zhí)行，實(shí)行最廣泛、最實(shí)質(zhì)的民主。70多年來堅(jiān)持這一制度，我國社會主義民主有了很大發(fā)展，人民通過選舉、投票行使權(quán)利和人民內(nèi)部各方面在重大決策之前進(jìn)行充分協(xié)商，盡可能就共同問題取得一致意見，成為我國社會主義民主的兩種重要形式。今天的協(xié)商民主已經(jīng)發(fā)展為政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商、社會組織協(xié)商七種渠道，而其中政黨協(xié)商成為我國協(xié)商民主的最重要形式，協(xié)商于決策之前和決策執(zhí)行之中成為最基本的要求。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次主持召開會議，就經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和重大人事問題，征求各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表的意見，各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士代表圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)、抗擊疫情等調(diào)查研究、建言獻(xiàn)策。這是我國新型政黨制度的重要實(shí)踐，更是我國社會主義民主政治建設(shè)的重要體現(xiàn)。

三是協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾。我國統(tǒng)一戰(zhàn)線是不同利益群體在共同目標(biāo)和根本利益一致前提下組成的政治聯(lián)盟，不同利益群體之間必然存在一定的矛盾。在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，這些矛盾表現(xiàn)得還不突出。隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，由于新舊體制的交替，各種利益關(guān)系的調(diào)整，社會階層的分化，不可避免地產(chǎn)生一些新的矛盾。維護(hù)社會和諧穩(wěn)定始終是統(tǒng)一戰(zhàn)線擔(dān)負(fù)的一項(xiàng)重要工作。當(dāng)前，政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系和海內(nèi)外同胞關(guān)系是涉及黨和國家根本利益的重大關(guān)系，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線需要準(zhǔn)確把握和妥善處理的主要關(guān)系。圍繞處理好五大關(guān)系，進(jìn)一步完善統(tǒng)一戰(zhàn)線體制機(jī)制和政策法規(guī)，從而溝通思想、理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾，是鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧的社會政治局面必不可少的重要環(huán)節(jié)。大量事例表明，用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式，做好黨外代表人士的工作，從而由這些黨外代表人士進(jìn)一步做好各自所代表的統(tǒng)一戰(zhàn)線成員的工作，將矛盾化解在基層，消彌于萌芽狀態(tài)，維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定，成為各地一條重要經(jīng)驗(yàn)。

四是體察民情、反映民意。群眾路線是我們黨的生命線，密切聯(lián)系群眾是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢。及時(shí)聽取群眾意見，了解掌握群眾呼聲，是我們黨治國理政的需要。在體察民情、反映民意方面，黨和政府有不少渠道，特別是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，獲取信息的渠道更多，其中統(tǒng)一戰(zhàn)線是不可忽視的重要渠道。統(tǒng)一戰(zhàn)線中各黨派、團(tuán)體和黨外人士，分別聯(lián)系各自群體，代表不同群體的利益，反映不同群體的要求。統(tǒng)一戰(zhàn)線成員大多數(shù)是知識分子，人才薈萃、智力密集，聯(lián)系廣泛、位置超脫，對社會現(xiàn)象具有較強(qiáng)的敏感性，對事物的認(rèn)識具有一定的層次，他們的意見建議具有一定的代表性。從這里，能夠了解到在黨內(nèi)和政府渠道不易掌握的社會信息和情況，聽到不易反映上來的呼聲和意愿，獲取難以聽到的批評和建議，從而保證黨的路線方針政策和政府決策能更好地代表人民群眾的利益。

五是求同存異、和諧包容。求同存異是統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本思維方式和工作方式。在愛國主義和社會主義旗幟下，通過求同存異，可以把不同黨派、不同民族、不同信仰、不同階層甚至不同社會制度下不同意識形態(tài)、不同生活方式的人們凝聚起來。中國共產(chǎn)黨是無神論者，但我們黨堅(jiān)持求同存異，實(shí)行宗教信仰自由政策，最大限度地把信教群眾和不信教群眾的智慧和力量都團(tuán)結(jié)引導(dǎo)到經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展上來。中國共產(chǎn)黨為中國人民謀幸福，不斷發(fā)展完善中國特色社會主義經(jīng)濟(jì)制度，對非公有制經(jīng)濟(jì)從允許存在到作為重要補(bǔ)充，從鼓勵支持到毫不動搖發(fā)展，極大地促進(jìn)了社會生產(chǎn)發(fā)展活力競相迸發(fā)、創(chuàng)新源泉充分涌流，我們用幾十年時(shí)間走完了發(fā)達(dá)國家?guī)装倌旯I(yè)化路程，中國人民富了起來。我們黨為中華民族謀復(fù)興，創(chuàng)造性地提出“和平統(tǒng)一、一國兩制”方針，順利實(shí)現(xiàn)香港、澳門主權(quán)回歸，還將以此解決臺灣問題，是當(dāng)代中國最大的求同存異。

六是參政議政、民主監(jiān)督。中國共產(chǎn)黨如何加強(qiáng)對自身的監(jiān)督，防止走向腐敗，是毛澤東同志在抗戰(zhàn)時(shí)期就深入思考的問題，在著名的延安“窯洞對”中他提出讓人民起來監(jiān)督政府，以走出不再重蹈歷史周期率的新路。新中國成立初期，毛澤東同志提出保留民主黨派，就是要加強(qiáng)對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督。我國新型政黨制度下，中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期共存、互相監(jiān)督，特別是各民主黨派對中國共產(chǎn)黨的監(jiān)督，成為中國特色社會主義監(jiān)督體系的重要組成部分。各民主黨派和無黨派人士通過參加調(diào)研、督察、檢查，提意見、作批評、當(dāng)諍友，民主監(jiān)督作用越突出，就越有利于中國共產(chǎn)黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，越有利于降低黨和國家重大決策出現(xiàn)失誤的風(fēng)險(xiǎn)。近年來，各民主黨派中央應(yīng)邀圍繞脫貧攻堅(jiān)參加專項(xiàng)督查巡查、民主監(jiān)督，為我國決勝全面小康社會建設(shè)、決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)發(fā)揮了重要作用。

三、更好發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中的優(yōu)勢和作用

從推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化著眼，貫徹落實(shí)中央《決定》精神，進(jìn)一步鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：

一是加強(qiáng)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是包括各民主黨派、各團(tuán)體、各民族、各階層和各界人士的共同選擇，是統(tǒng)一戰(zhàn)線沿著正確方向前進(jìn)的根本保障。鞏固和發(fā)展統(tǒng)一戰(zhàn)線，最根本的是加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)。黨對統(tǒng)一戰(zhàn)線的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)，即政治原則、政治方向、重大方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，主要體現(xiàn)為黨委領(lǐng)導(dǎo)而不是部門領(lǐng)導(dǎo)，集體領(lǐng)導(dǎo)而不是個(gè)人領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要切實(shí)提高對統(tǒng)一戰(zhàn)線和統(tǒng)戰(zhàn)工作重要性的認(rèn)識，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要思想和黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策，落實(shí)好《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》賦予各級黨委統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的職責(zé)，在統(tǒng)戰(zhàn)工作中落實(shí)和體現(xiàn)“四個(gè)意識”“四個(gè)自信”和“兩個(gè)維護(hù)”，以黨的旗幟為旗幟、黨的方向?yàn)榉较?、黨的意志為意志，把統(tǒng)一戰(zhàn)線廣大成員團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周圍，把他們的智慧和力量凝聚到實(shí)現(xiàn)中共中央提出的決策部署和奮斗目標(biāo)上來。

二是堅(jiān)持大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局。統(tǒng)戰(zhàn)工作點(diǎn)多線長面廣，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，民主黨派工作、黨外知識分子工作、非公有制經(jīng)濟(jì)人士工作、民族工作、宗教工作、港澳工作、對臺工作、僑務(wù)工作，都是統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要組成部分。所以統(tǒng)戰(zhàn)工作僅僅依靠統(tǒng)戰(zhàn)部門一家是很難做好的，需要在黨委領(lǐng)導(dǎo)下有關(guān)部門和單位協(xié)同配合、共同完成。按照《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例（試行）》的規(guī)定，從中央到地方都成立了統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組。要加強(qiáng)調(diào)查研究，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮各級統(tǒng)一戰(zhàn)線工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究、協(xié)調(diào)指導(dǎo)和督促檢查的作用。要堅(jiān)決貫徹黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線機(jī)構(gòu)改革的要求，加強(qiáng)對相關(guān)部門工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)戰(zhàn)部牽頭協(xié)調(diào)、有關(guān)方面各負(fù)其責(zé)的工作機(jī)制，把黨政、群團(tuán)、社會組織等方方面面社會資源力量充分調(diào)動起來，切實(shí)形成全黨重視、全社會支持、共同做好統(tǒng)戰(zhàn)工作的強(qiáng)大合力和良好局面。

三是牢牢把握正確處理一致性和多樣性關(guān)系的方針。統(tǒng)一戰(zhàn)線是一致性和多樣性的對立統(tǒng)一體，把握一致性和多樣性關(guān)系是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要原則。中國特色社會主義進(jìn)入新時(shí)代，處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線一致性和多樣性的關(guān)系顯得更加重要。一致性是政治共識、政治原則、政治方向的集中體現(xiàn)，沒有一致性，就建立不起統(tǒng)一戰(zhàn)線。要立足統(tǒng)一戰(zhàn)線多黨派、多民族、多宗教、多階層、多界別存在利益多元、思想多樣、觀念多變的實(shí)際，正確處理一致性和多樣性關(guān)系，加強(qiáng)思想政治引領(lǐng)，在堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國特色社會主義、實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會和中華民族偉大復(fù)興中國夢這個(gè)大目標(biāo)大前提下，求同存異、聚同化異，在尊重多樣性中鞏固一致性，強(qiáng)調(diào)一致性中包容多樣性，真正做到增進(jìn)一致而不強(qiáng)求一律，包容多樣而不喪失主導(dǎo)，鞏固共同思想政治基礎(chǔ)，謀求最大公約數(shù)，畫出最大同心圓。

四是要進(jìn)一步完善和落實(shí)好統(tǒng)一戰(zhàn)線各領(lǐng)域的方針政策和相關(guān)制度。著眼于促進(jìn)政黨關(guān)系、民族關(guān)系、宗教關(guān)系、階層關(guān)系、海內(nèi)外同胞關(guān)系的和諧，要認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要思想，切實(shí)貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于統(tǒng)一戰(zhàn)線的方針政策和相關(guān)制度，把統(tǒng)戰(zhàn)工作做扎實(shí)、做牢靠。同時(shí)要適應(yīng)形勢發(fā)展，突出問題導(dǎo)向，針對統(tǒng)一戰(zhàn)線工作中存在的問題、差距和薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)理論和政策研究，與時(shí)俱進(jìn)地完善統(tǒng)一戰(zhàn)線方針政策和相關(guān)制度，把統(tǒng)一戰(zhàn)線長期存在的薄弱環(huán)節(jié)和新形勢下出現(xiàn)的矛盾問題逐步解決好，從而把體制內(nèi)和體制外、線下和線上、國內(nèi)和國外的力量都調(diào)動起來，使統(tǒng)一戰(zhàn)線政策優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、體制優(yōu)勢切實(shí)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢。

五是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)工作干部隊(duì)伍建設(shè)，重在三支隊(duì)伍建設(shè)。首先，要加強(qiáng)對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，提高統(tǒng)戰(zhàn)意識，增強(qiáng)工作責(zé)任，更好地發(fā)揮帶頭學(xué)習(xí)宣傳和貫徹統(tǒng)戰(zhàn)方針政策、帶頭參加統(tǒng)一戰(zhàn)線活動、帶頭廣交深交黨外朋友的作用，把黨的政治領(lǐng)導(dǎo)和對統(tǒng)戰(zhàn)工作的要求落實(shí)到位；其次，要重視統(tǒng)戰(zhàn)干部隊(duì)伍建設(shè)，特別是把政治素質(zhì)過硬、熱愛統(tǒng)戰(zhàn)工作、具有民主作風(fēng)、在黨內(nèi)外有一定影響的同志選到統(tǒng)戰(zhàn)工作領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，配齊配強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)部門工作力量，加強(qiáng)理論培訓(xùn)，更加注重在實(shí)踐中磨煉，切實(shí)提高統(tǒng)戰(zhàn)干部政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，做到政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬，努力成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的行家里手；第三，要引導(dǎo)各民主黨派、無黨派人士等統(tǒng)一戰(zhàn)線成員“不忘合作初心、繼續(xù)攜手前進(jìn)”，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力打造一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良、作用突出，自覺接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)定不移走中國特色社會主義道路、具有較強(qiáng)代表性和參政議政能力的黨外代表人士隊(duì)伍。