胡江

（喀什地區(qū)紀委監(jiān)委辦公室信息督查室 新疆 喀什 844000）

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央持續(xù)加強全面從嚴治黨和懲治腐敗力度，始終堅持以身作則、率先垂范，一以貫之地將黨的思想建設、組織建設和制度建設貫穿于全面從嚴治黨的全過程，集中正風肅紀，著力構(gòu)建風清氣正的黨內(nèi)政治生態(tài)，全面從嚴治黨從治標到治本的轉(zhuǎn)變?nèi)〉昧司薮蟪尚?。但?020年以來中央紀委監(jiān)委網(wǎng)站公布的情況來看，現(xiàn)實當中部分黨員干部依然心存僥幸、頂風違紀，隱性腐敗、變異腐敗仍在一定程度上存在。因此，要建設一支高素質(zhì)的黨員隊伍，必須堅持治標與治本相結(jié)合，進一步將全面從嚴治黨落到實處，在構(gòu)建一體推進不敢腐、不能腐、不想腐（以下簡稱“三不”）體制機制上下功夫。

一、構(gòu)建一體推進“三不”體制機制的必要性

全面從嚴治黨永遠在路上，構(gòu)建一體推進“三不”體制機制是加強全面從嚴治黨、推進黨風廉政建設、形成預防腐敗長效機制的必然要求，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

（一）構(gòu)建一體推進“三不”體制機制是進一步深化反腐敗工作的迫切需要

“強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺”是以習近平同志為核心的黨中央從黨和國家安全的高度，對構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐體制機制作出的重大部署，提出的明確要求。[1]從當前形勢來看，反腐敗工作雖然取得了重要的階段性成效，但反腐敗目標體系的實現(xiàn)是一個動態(tài)發(fā)展的過程，不是一蹴而就的。當前推進反腐敗目標體系實現(xiàn)的一項重要任務是逐步構(gòu)建一體推進“三不”體制機制，這對于促進全面從嚴治黨和黨風廉政建設向縱深發(fā)展，著力凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，始終保持黨的先進性和純潔性具有重大而深遠的意義。

（二）構(gòu)建一體推進“三不”體制機制是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的迫切需要

2019年10月，黨的十九屆四中全會通過《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，對堅持和完善黨和國家的監(jiān)督體系，強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督作出了重要部署，強調(diào)必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，[2]這為深化全面從嚴治黨和反腐敗工作提出了更高的目標要求。通過近年來查處的大量腐敗案件可以看出，權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系不健全是導致腐敗案件多發(fā)、頻發(fā)的重要因素。作為黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央的重大理論和實踐創(chuàng)新，構(gòu)建一體推進“三不”體制機制，既是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的迫切需要，又是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的有力舉措；既需要不斷加大腐敗懲處力度，持續(xù)凈化政治生態(tài)，又需要在全面從嚴治黨過程中針對存在的制度漏洞和監(jiān)督短板以更加有效的舉措來逐步健全。因此，這個過程本質(zhì)上就是健全權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系的過程。

（三）構(gòu)建一體推進“三不”體制機制是實現(xiàn)腐敗問題標本兼治的必然要求

黨的十八大以來，反腐敗工作在國家治理戰(zhàn)略中的地位日益彰顯，以習近平同志為核心的黨中央通過不斷加強黨的治理，強化黨的紀律建設，以壯士斷腕的力度對腐敗案件絕不姑息、嚴懲不貸、肅清流毒，反腐敗工作取得了顯著的效果。但就目前來看，我國反腐敗工作的形勢依然嚴峻復雜，特別是在完全鏟除腐敗土壤、堵塞導致干部腐敗的監(jiān)督漏洞和制度漏洞上仍然有很長的路要走。實現(xiàn)腐敗問題標本兼治必然要求在完善監(jiān)督體系、加強制度建設和強化權(quán)力約束上下功夫，而完善監(jiān)督體系、加強制度建設、強化權(quán)力約束是構(gòu)建一體推進“三不”體制機制的題中之義。因此，構(gòu)建“三不”體制機制對于促進我國腐敗問題標本兼治目標的實現(xiàn)具有重要的現(xiàn)實意義。

（四）構(gòu)建一體推進“三不”體制機制是豐富和完善全面從嚴治黨的重要舉措

從實現(xiàn)不敢腐、不能腐、不想腐的目標，到明確提出構(gòu)建一體推進“三不”體制機制，是對全面從嚴治黨舉措的發(fā)展飛躍和豐富完善。在構(gòu)建一體推進“三不”體制機制過程中，需要以符合工作實際和形勢要求的有力方法，不斷豐富和完善全面從嚴治黨的具體舉措。一方面，要在正視當前全面從嚴治黨和黨風廉政建設實際的基礎上，對構(gòu)建一體推進“三不”體制機制的相關(guān)舉措進行認真分析，認真梳理當前全面從嚴治黨和反腐敗工作中存在的薄弱點，特別是及時填補工作措施落實中存在的漏洞，為實現(xiàn)構(gòu)建良好的政治生態(tài)目標提供重要保障。另一方面，面對網(wǎng)絡信息技術(shù)的飛速發(fā)展，將網(wǎng)絡技術(shù)與全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設工作深度融合是新形勢下反腐敗工作的必然要求。比如，加快紀檢監(jiān)察工作領(lǐng)域區(qū)域鏈技術(shù)的運用和相關(guān)軟件的研發(fā)使用，不僅能提高辦案效率、實現(xiàn)辦案技術(shù)和信息共享，而且能豐富構(gòu)建一體推進“三不”體制機制的載體；不僅有助于豐富和完善全面從嚴治黨的舉措，有助于優(yōu)化懲治腐敗工作的方法，也為構(gòu)建風清氣正的政治生態(tài)提供更豐富的技術(shù)支持。

二、影響構(gòu)建一體推進“三不”體制機制的因素

在深入推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設的背景下，著力構(gòu)建一體推進“三不”體制機制具有重大現(xiàn)實意義和理論意義，但這一過程也面臨著多種挑戰(zhàn)和困難。從紀檢監(jiān)察工作視角來看，一體推進“三不”體制機制在構(gòu)建過程中存在以下五個方面的影響因素。

（一）認識與落實之間存在偏差

習近平總書記在十九屆中央紀委三次全會上強調(diào)：“不敢腐、不能腐、不想腐是一個有機整體，不是三個階段的劃分，也不是三個環(huán)節(jié)的割裂?！盵3]一體推進“三不”體制機制必須在正確理解“三不”之間內(nèi)在邏輯的基礎上進行謀劃部署，否則就會影響其構(gòu)建的效度。不敢腐、不能腐、不想腐三者是一個不可分割的整體，不敢腐是前提和基礎，不能腐是關(guān)鍵，不想腐是根本，三者相互依存、相互聯(lián)系，體現(xiàn)了內(nèi)因與外因、量變與質(zhì)變的辯證統(tǒng)一。綜合分析，部分紀檢監(jiān)察干部當前在認識與落實上存在偏差的表現(xiàn)主要有三種：一是認識錯誤，落實走偏。比如在認識層面有的偏重于不敢腐層面的辦案，認為形成震懾最關(guān)鍵；有的偏重于不能腐層面的制度完善和機制建設，認為腐敗的原因在于制度的缺失；有的偏重于不想腐層面的教育感化和黨性修養(yǎng)教育，認為腐敗的原因在于黨員干部自身的理想信念出了問題，從而導致在落實中走偏。二是認識正確，落實割裂。表現(xiàn)為在“三不”關(guān)系的理解認識層面上是正確的，但是在具體落實上割裂開來，有的只注重加大對違紀腐敗案件的處置力度，不注重總結(jié)分析和查找導致干部違紀腐敗的原因漏洞；個別政策研究者在制度完善和政策研究方面缺乏與辦案部門的及時溝通協(xié)調(diào)，不能及時對違紀腐敗的原因漏洞進行研究。三是認識與落實銜接不暢。主要表現(xiàn)為能夠正確認識且落實方向是正確的，也懂得在落實上堅持一體推進，但是在如何有步驟、有計劃、有制度地安排部署以及怎樣做到目的明確、分工合理、協(xié)調(diào)順暢、步調(diào)一致方面缺乏深入謀劃與研究。

（二）“兩個責任”融合不深

黨委（黨組）主體責任和紀委監(jiān)督責任的深度融合是推動全面從嚴治黨深入發(fā)展的重要動力，也是鞏固反腐敗工作成效的重要保障。然而在現(xiàn)實當中有的黨委（黨組）對“兩個責任”融合形成合力的重要性認識不足，缺乏對深度融合“兩個責任”的謀劃，沒有攜手作戰(zhàn)的意識，有的甚至在同級紀委的協(xié)助下對構(gòu)建“三不”體制機制主體責任的認識仍然不足；部分基層黨委，依然將構(gòu)建“三不”體制機制的主體責任推給同級紀委監(jiān)委，比如在落實十九屆四次全會精神時，只是召開會議進行傳達學習，對如何構(gòu)建一體推進“三不”體制機制工作缺乏主動謀劃意識，更沒有長遠的構(gòu)建規(guī)劃，有的甚至全權(quán)交給同級紀委監(jiān)委推動落實；有的黨委（黨組）對通過加強干部教育、強化干部管理和日常監(jiān)督，實現(xiàn)干部不敢腐、不能腐、不想腐等主體責任的認識還不到位，有的即使是認識到位，在具體落實中仍然存在偏差，出現(xiàn)紀委代替黨委落實主體責任、監(jiān)督責任落實不力等問題。深入發(fā)揮“兩個責任”的融合作用，必須對黨委（黨組）的主體責任和紀委的監(jiān)督責任進行深入研究謀劃，進一步完善深入?yún)f(xié)調(diào)溝通工作機制，為聚焦主責主業(yè)，實現(xiàn)既分工又合作，思想認識上同頻共振、工作部署上協(xié)調(diào)一致、具體實施上一體推進創(chuàng)造條件，方能在一體推進“三不”體制機制上實現(xiàn)突破。

（三）制度機制需要完善

馬克思、恩格斯認為，完善法規(guī)制度體系，加強對權(quán)力的制約和監(jiān)督，是防止“國家和國家機關(guān)由社會公仆變?yōu)樯鐣魅恕钡恼_方法。[4]（P12）習近平總書記在第十八屆中央政治局第二十四次集體學習時強調(diào)：“只有建好制度、立好規(guī)矩，把法規(guī)制度建設貫穿到反腐倡廉各個領(lǐng)域、落實到制約和監(jiān)督權(quán)力各個方面，發(fā)揮法規(guī)制度的激勵約束作用，才能筑起遏制腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的‘堤壩’，才能推動形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制?！盵5]（P61）分析近年來中央紀委以及各個地方紀委監(jiān)委網(wǎng)站公布的典型案例，可以看出制度漏洞是滋生腐敗的重要因素。自黨的十八大以來，面對部分官員腐敗嚴重、個別區(qū)域政治生態(tài)亟待修復的嚴峻現(xiàn)實，以習近平同志為核心的黨中央高度重視制度建黨、制度反腐，不斷修改完善相應的制度法規(guī)條例。但不得不面對的一個現(xiàn)實問題是，盡管我們在強化全面從嚴治黨、預防腐敗發(fā)生的制度建設上成績顯著，但是仍有諸多機制需要完善，比如在探索研究凈化營商環(huán)境有效舉措、完善預防商人行賄機制等方面有待加強。此外在深入研究紀檢監(jiān)察工作新情況、新問題，探索派駐紀檢組上下聯(lián)動協(xié)調(diào)機制、破解監(jiān)察機制難題，構(gòu)建監(jiān)督的再監(jiān)督體制、積極探索各類監(jiān)督之間貫通融合的實現(xiàn)路徑以及不斷完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督與其他監(jiān)督協(xié)同發(fā)力的體制機制等方面需要不斷努力。

（四）監(jiān)督網(wǎng)需要強化

一方面黨內(nèi)監(jiān)督在黨和國家各種監(jiān)督形式中是最根本的、第一位的，它只有同有關(guān)國家機關(guān)監(jiān)督、民主黨派監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等多種監(jiān)督形式相結(jié)合，才能更好地發(fā)揮監(jiān)督作用，從而形成強大的監(jiān)督合力，否則監(jiān)督網(wǎng)就不會牢固、監(jiān)督的實際效度就會弱化?，F(xiàn)實中黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督之間的協(xié)調(diào)機制不完善、難以形成合力等問題一定程度存在，“在發(fā)揮黨內(nèi)監(jiān)督主導作用，實現(xiàn)黨的自我監(jiān)督和其他各類監(jiān)督相結(jié)合，同向發(fā)力、形成合力”方面還有差距。[6]在推動黨內(nèi)監(jiān)督和其他監(jiān)督有機貫通、相互協(xié)調(diào)、增強監(jiān)督實效方面需要深入研究。在對某國企的項目等進行監(jiān)督的再監(jiān)督時，紀委監(jiān)委與審計監(jiān)督共同開展監(jiān)督，往往會發(fā)現(xiàn)比較隱蔽的問題線索，甚至會揪出大案、要案；在涉及政府官員腐敗和部隊軍人腐敗相互交織的案件時，需要地方紀委監(jiān)委和部隊紀委監(jiān)委之間的協(xié)調(diào)溝通。另一方面，監(jiān)督是紀委監(jiān)委的首要職責、基本職責，但在現(xiàn)實生活中影響監(jiān)督作用發(fā)揮的因素有很多?，F(xiàn)實中鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢干部普遍存在能力需要提高的問題，尤其是在監(jiān)察體制改革之后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀檢監(jiān)察干部在紀法銜接、法法貫通等方面還有諸多知識技能需要及時跟進，在案卷組卷、精準問責、紀言紀語等方面有待進一步提高；有的派駐紀檢組和基層紀委監(jiān)委特別是一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委、監(jiān)察辦公室在研究分析監(jiān)督對象范圍、存在風險點、突出監(jiān)督工作重點、提高監(jiān)督成效、切實做到精準監(jiān)督等方面需要不斷完善、逐步強化；有的紀委監(jiān)委在運用案件成果上缺乏對漏洞的分析，在梳理短板和弱項上缺乏深入研究，不能舉一反三及時補齊監(jiān)督漏洞。諸如此類因素影響著監(jiān)督網(wǎng)作用的發(fā)揮和監(jiān)督的實際效度，影響著一體推進“三不”體制機制的構(gòu)建成效和順利開展。

（五）抓手需要豐富創(chuàng)新

構(gòu)建一體推進“三不”體制機制需要以多面抓手進一步織密監(jiān)督網(wǎng)。從紀檢監(jiān)察工作角度來看，堅持反腐高壓態(tài)勢、扎牢制度的籠子、深化警示教育，這些都是常規(guī)性的抓手，伴隨著派駐監(jiān)督的逐步完善以及《中華人民共和國監(jiān)察法》和《中華人民共和國公職人員政務處分法》的出臺，紀檢監(jiān)察工作監(jiān)督的范圍更廣、監(jiān)督對象更復雜，相應的抓手也需要不斷完善和豐富。但在實際工作中，有的由于局限于“垂直式”的系統(tǒng)內(nèi)部縱向監(jiān)督和抓手的完善，在橫向監(jiān)督和抓手的完善方面缺乏跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的思考和“聯(lián)合作戰(zhàn)”的意識，導致在一體推進“三不”體制機制構(gòu)建豐富抓手方面面臨不少問題。比如，學校教育階段的廉潔教育是預防腐敗的一個重要而易被忽視的環(huán)節(jié)，學生廉潔教育的缺乏是導致學生廉潔意識不強的重要因素，在成為公職人員后，面對各種誘惑和腐蝕就極有可能走上違紀違法的道路。因此，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)與教育系統(tǒng)協(xié)調(diào)對接，豐富預防腐敗的教育題材，加強廉潔教育活動的舉辦力度，或者國家在教育改革中增設廉潔學科，將廉潔教育貫穿于各教育階段，以豐富和完善構(gòu)建一體推進“三不”體制機制的抓手。毋庸置疑，要想實現(xiàn)構(gòu)建一體推進“三不”體制機制的目標，塑造社會廉潔氛圍，促使公民形成廉潔行為習慣，樹立對法治的敬畏和信仰，并不是僅僅依靠處理幾個干部就能實現(xiàn)的，需要全社會多種力量參與，而多種力量的統(tǒng)籌謀劃和協(xié)調(diào)運用則需要黨委和紀委兩個關(guān)鍵性力量來推動，既需要縱向參與又需要橫向協(xié)調(diào)，點與面相結(jié)合，共同形成合力，以更加豐富完善的抓手，進一步共創(chuàng)廉潔文化、建設廉潔社會。

三、豐富構(gòu)建“三不”體制機制的路徑

構(gòu)建一體推進“三不”體制機制始終要堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調(diào)，在正確理解“三不”之間關(guān)系的基礎上懲治結(jié)合、一體謀劃、貫通推進“三不”體制機制的構(gòu)建，強化抓手的創(chuàng)新運用，以穩(wěn)健的步伐、有效的舉措構(gòu)建一體推進“三不”體制機制。

（一）深度融合“兩個責任”

一體推進構(gòu)建“三不”體制機制的關(guān)鍵是主體責任和監(jiān)督責任的融合程度。一是“兩個責任”主體必須明確各自責任范圍，要各負其責、各盡其責，才能在盡責效度上達到相輔相成、相互促進的效果，才能通過壓實監(jiān)督責任落實主體責任，通過進一步落實主體責任強化監(jiān)督責任，實現(xiàn)同頻共振、協(xié)調(diào)一致、同向發(fā)力；二是要充分發(fā)揮制度在深化“兩個責任”方面的融合作用以及在懲治和預防腐敗中的保障作用，通過建章立制，在制度上對“兩個責任”進行進一步規(guī)范，比如制定實施關(guān)于一體推進構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐有效體制機制實施方案，使各級黨委（黨組）和紀委監(jiān)委深刻認識到一體推進“三不”體制機制構(gòu)建的重要性，切實擔負起黨委（黨組）教育管理干部主體責任和紀委監(jiān)委監(jiān)督檢查的監(jiān)督責任；三是紀委監(jiān)委要深入發(fā)揮協(xié)助作用，各級紀委監(jiān)委在落實監(jiān)督責任方面要加強對履行監(jiān)督責任方法的研究，多措并舉強化監(jiān)督措施，以強有力的監(jiān)督督促黨委（黨組）主體責任的落實，不斷促使“兩個責任”深度融合，以形成更加強大的工作合力，助力一體推進“三不”體制機制的構(gòu)建；四是黨委（黨組）要切實擔負起構(gòu)建一體推進“三不”體制機制的主體責任，針對黨委（黨組）對主體責任認識和落實不到位的問題，以主體責任為主題，配套警示教育，結(jié)合當前工作組織專門培訓，形成常態(tài)化的機制，讓各級黨委書記始終具有擔負主體責任的緊迫感、責任感、使命感，并轉(zhuǎn)化成構(gòu)建一體推進“三不”體制機制的工作動力，為紀委監(jiān)委履行監(jiān)督責任提供更好的條件和基礎。

（二）織密織牢監(jiān)督網(wǎng)絡

一要逐步補足監(jiān)督工作機制中存在的短板。始終堅持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導，“逐步完善派駐監(jiān)督體制機制，健全紀檢監(jiān)察機關(guān)與派駐機構(gòu)分工協(xié)作機制，推動完善紀檢監(jiān)察監(jiān)督檢查部門、派駐機構(gòu)、巡視巡察機構(gòu)聯(lián)席會議和信息交流等機制，完善紀檢監(jiān)察內(nèi)設機構(gòu)之間、紀檢監(jiān)察上下級之間、紀檢監(jiān)察機關(guān)與司法執(zhí)法機關(guān)協(xié)作配合機制”，[7]在統(tǒng)籌巡察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、群眾監(jiān)督等各類監(jiān)督聯(lián)動的基礎上，針對當前腐敗的新趨勢和案件的新特點，利用信息化、科技化手段，豐富創(chuàng)新有助于構(gòu)建一體推進“三不”體制機制的抓手，多措并舉構(gòu)建立體化監(jiān)督體系，把有形的監(jiān)督網(wǎng)和無形的監(jiān)督網(wǎng)緊密結(jié)合起來。二要深化運用案件成果。腐敗案件發(fā)生后，既要重視高壓懲治，更要針對案件進行分析，研究風險點，不斷增強監(jiān)督的針對性，堅持透過“樹木”看“森林”，沿著“兩個責任”主線找準制度缺失、監(jiān)督缺位、管黨治黨“寬松軟”等深層次的原因，為實現(xiàn)不能腐、不想腐作準備，[8]將不敢腐和不能腐貫通起來，在推進不敢腐過程中挖掘不能腐、不想腐的功能。三要將監(jiān)督挺在前面，強化干部監(jiān)督管理?！皥猿謫栴}導向，突出政治監(jiān)督，強化日常監(jiān)督，緊盯關(guān)鍵領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，盯住權(quán)力運行各個環(huán)節(jié)，用好監(jiān)督執(zhí)紀‘第一種形態(tài)’，發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題及時提醒、約談，抓早抓小、防微杜漸?！盵8]完善干部廉政檔案管理制度，將履行主體責任清單、問題清單、單位廉政風險清單作為必須交底的內(nèi)容納入干部任用談話當中，與警示教育和完善相關(guān)制度全面結(jié)合起來，定期約談，警示干部始終保持“不敢腐”和“不想腐”的自覺。

（三）強化理想信念教育

要把加強黨員干部的理想信念教育工作作為構(gòu)建一體推進“三不”體制機制的重要抓手。首先，要在全面常態(tài)化開展“不忘初心、牢記使命”主題教育的同時，將加強黨員干部思想政治教育和黨性修養(yǎng)貫穿始終，將主題教育成果經(jīng)驗和有效做法提煉上升為制度，形成常態(tài)化長效機制，充分發(fā)揮制度對強化黨員干部理想信念教育的規(guī)范、引領(lǐng)、制約作用。其次，要建立完善黨員干部學習黨章黨規(guī)黨紀機制，以考促學，增強黨員干部學習主動性，提高黨員干部的政治紀律和政治規(guī)矩意識，將黨員干部對照黨章黨規(guī)黨紀檢視理想信念和思想言行納入“三會一課”，常態(tài)化開展批評與自我批評，助力理想信念教育。再次，要全面開展各級干部“補短板強作風”專項行動，常態(tài)化開展學理論、強思想教育，促使干部筑牢信仰之基、補足精神之鈣、把穩(wěn)思想之舵。最后，要堅持“懲前毖后、治病救人”方針，充分發(fā)揮案件查辦后的作用，使典型的案件發(fā)揮應有的教育作用，通過持續(xù)開展多種類型的警示教育，使更多的黨員干部真正在內(nèi)心形成知敬畏、存戒懼、守底線的意識，通過外因教育量的積累為內(nèi)因思想發(fā)生質(zhì)的變化創(chuàng)造條件，打通內(nèi)外因之間的障礙。

（四）拓寬調(diào)研抓手

習近平總書記反復強調(diào)：“調(diào)查研究是謀事之基、成事之道，沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán)，沒有調(diào)查就沒有決策權(quán)?！盵10]“調(diào)查研究是我們黨的傳家寶，是做好各項工作的基本功，要在全黨大興調(diào)查研究之風?！盵10]紀檢監(jiān)察系統(tǒng)在構(gòu)建一體推進“三不”體制機制過程中，應將深入調(diào)查研究與紀檢監(jiān)察工作結(jié)合起來，帶頭開展大調(diào)研，塑造大調(diào)研氛圍，提高紀檢監(jiān)察干部調(diào)研能力和運用科學方法解決難題的能力，要順利高效完成一體推進“三不”體制機制構(gòu)建的相關(guān)任務，必須重視調(diào)查研究對構(gòu)建“三不”體制機制的推動作用，把調(diào)查研究作為推動紀檢監(jiān)察工作的重要抓手。同時注重加強各級紀檢監(jiān)察學院（學習班）的管理，適時配強政策法規(guī)研究隊伍，加強與相關(guān)高?？蒲腥藛T的合作，采取聘請法學、政治學專家作為顧問或兼職研究員的方式，持續(xù)強化紀檢監(jiān)察智庫建設和人才隊伍建設，豐富紀檢監(jiān)察理論政策研究和實地調(diào)查研究載體，為紀檢監(jiān)察工作提供堅強的智力支撐，為助力一體推進“三不”體制機制構(gòu)建創(chuàng)造條件。

（五）豐富廉政文化建設

“廉政文化是廉潔從政行為在文化和觀念上的客觀反映?！盵11]習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，要積極借鑒我國歷史上優(yōu)秀廉政文化，不斷提高拒腐防變和抵御風險能力。[12]構(gòu)建一體推進“三不”體制機制要重視廉政文化建設對提高干部防腐能力的重要性，要深入挖掘優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化中的廉潔因素，發(fā)展積極健康的黨內(nèi)政治文化，自上而下加強廉政文化建設，發(fā)揮廉政文化對干部思想的涵養(yǎng)作用。在推進不想腐的過程中，要創(chuàng)新案件警示教育方式，把優(yōu)秀廉潔事跡和典型案例結(jié)合起來，發(fā)揮正反題材的教育和警示作用，在保持對公職人員警示教育全覆蓋的基礎上，逐步完善警示教育制度化、常態(tài)化、長效化體制機制。要發(fā)揮輿論宣傳的引導力，在黨內(nèi)和社會共創(chuàng)廉政文化，形成“清廉光榮、腐敗可恥”的濃厚氛圍，督促組建各級各層面廉政文化宣講團、演出團，定期進行廉政文化宣講和演出，擴大廉政文化社會影響力，助力干部不想腐的自覺和觀念養(yǎng)成。

（六）加強干部隊伍建設

高校畢業(yè)生是進入公職人員隊伍的主要群體，因此在高校公共課部分增設廉政學科作為大學生的必修科目，結(jié)合思想政治教育課程強化大學生的廉潔意識和紀律觀念教育，在教育階段擰緊不敢腐、不想腐、不能腐的螺絲是確保新干部黨性修養(yǎng)好、紀律觀念強的重要保障。此外，紀檢監(jiān)察系統(tǒng)要與教育系統(tǒng)積極對接，在高校設立廉政學科和紀檢監(jiān)察專業(yè)，借鑒警校管理模式，實行定向培養(yǎng)教育，培養(yǎng)黨性覺悟高、理論知識強、業(yè)務能力精的紀檢監(jiān)察干部。針對紀檢干部能力不足的問題，要堅持問題導向，本著實事求是的原則，針對短板需求進行有針對性的培訓，切實增強“訓”的效果，正確把握好培訓需求的共性和個性，堅持統(tǒng)一培訓和個別培訓相結(jié)合，以討論、發(fā)言、現(xiàn)場提問解答等方式代替“單向灌輸”，增強培訓的效果，在切實提高紀檢干部能力上不斷努力，為構(gòu)建一體推進“三不”體制機制提供重要的人力支撐。