黃汝娟

（江蘇師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院 江蘇 徐州221116）

大學(xué)生作為國家未來的棟梁，一方面具有知識水平較高、政治思維活躍和參與意識較強的優(yōu)點；另一方面又呈現(xiàn)出政治思想不成熟和理性程度不高的缺陷。在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)社會的背景下，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與呈現(xiàn)井噴式增長，這一方面對推進(jìn)公民有序政治參與和國家民主政治發(fā)展提供了重要動力；另一方面，如果不能正確引導(dǎo)和規(guī)制大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與，也可能產(chǎn)生破壞政治穩(wěn)定和影響政治秩序的負(fù)面影響。政治機會結(jié)構(gòu)作為影響大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的關(guān)鍵變量，既決定著其參與空間和可獲取的參與資源，又在很大程度上決定著其參與行為的特征。改革開放以來就我國政治機會結(jié)構(gòu)的狀況而言，一方面，政治機會結(jié)構(gòu)的改善有利于大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的增加；另一方面，現(xiàn)有的政治機會結(jié)構(gòu)也包含著使大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與走向盲目、無序和非理性的要素。因此，從促進(jìn)大學(xué)生有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的視角來檢視當(dāng)前我國政治機會結(jié)構(gòu)對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的雙重影響，并通過有針對性地改進(jìn)政治機會結(jié)構(gòu)來推動大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)有序政治參與的發(fā)展，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

一、政治機會結(jié)構(gòu)的改善與大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的增加

政治機會結(jié)構(gòu)是政治過程理論中的核心概念，這一概念最初是作為研究社會運動的工具被提出來的。在后續(xù)的研究中人們發(fā)現(xiàn)，政治機會結(jié)構(gòu)不僅決定著社會抗?fàn)幍陌l(fā)生幾率，而且很大程度上決定著人們進(jìn)行政治參與的空間、通道、機會和風(fēng)險，因此也是透視公民政治參與的重要工具。所謂政治機會結(jié)構(gòu)，塔羅對其所下的經(jīng)典定義是“開放的政治通道、具有影響力的盟友、分裂的精英以及鎮(zhèn)壓/支持”。[1]（P128）“一個系統(tǒng)的政治機會結(jié)構(gòu)能夠為參與者提供某個進(jìn)入既定政治系統(tǒng)的機會，行動者們通過政治機會可以影響政治系統(tǒng)中的政策制定與執(zhí)行”。[2]隨著改革開放以來我國民主建設(shè)進(jìn)程的推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)的普及，尤其是自媒體的廣泛應(yīng)用，我國的政治機會結(jié)構(gòu)有了很大的改善，這既促進(jìn)了大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與數(shù)量的增加，也催生了更多的網(wǎng)絡(luò)政治參與類型。

1.政治機會結(jié)構(gòu)的改善為大學(xué)生提供了更多參與通道，這不僅使大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的數(shù)量更多，而且使其類型更加多元化。首先，參與通道的增多促進(jìn)了大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與數(shù)量的增加。改革開放之前和之初，因為受到政治經(jīng)濟等客觀條件的約束，大學(xué)生政治參與的方式主要局限于加入政治社團(tuán)、投票選舉、信訪等形式。隨著互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的推廣和自媒體的廣泛應(yīng)用，政府有意識地開辟了許多網(wǎng)上政治參與通道。如在決策過程中的網(wǎng)上聽證、電子政務(wù)、電子信箱等等；在政策執(zhí)行和反饋過程中，出現(xiàn)越來越多的微信申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)絡(luò)反饋等形式；在政府監(jiān)督方面，開辟了諸如網(wǎng)絡(luò)信箱、網(wǎng)絡(luò)投票、微博問政等方式。所有這些，都為大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了專門的通道。不僅如此，隨著網(wǎng)絡(luò)社會越來越發(fā)達(dá)，公共網(wǎng)絡(luò)空間也越來越廣闊，各類的網(wǎng)絡(luò)社群、貼吧、論壇、微信和微博公眾號等也為大學(xué)生獲取政治信息、討論政治問題和參與政治生活提供了更多的通道。據(jù)有關(guān)調(diào)查顯示：“大學(xué)生最常用的網(wǎng)絡(luò)參與平臺分別是微信、新聞網(wǎng)站、門戶網(wǎng)站、各種貼吧和論壇”。[3]政治機會結(jié)構(gòu)的上述變化雖然對所有公民的網(wǎng)絡(luò)政治參與都有推動作用，但對于大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的促進(jìn)作用尤為明顯。這不僅是因為大學(xué)生群體知識水平較高，網(wǎng)絡(luò)運用更加普遍和熟練，更重要的在于這一群體歷來都是最關(guān)心政治和政治參與意愿強烈的人群，而且新拓展的這些政治參與渠道比以前的政治參與渠道更加符合這一群體的參與習(xí)慣和參與訴求。

其次，自媒體廣泛應(yīng)用所提供的更加豐富的政治參與通道，不僅使大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的數(shù)量激增，而且使其網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的類型更加多元化。這主要表現(xiàn)在：一是在網(wǎng)絡(luò)社群對各類政治現(xiàn)象和政策的討論。就其參與的具體形式而言，既包括各類公共型的網(wǎng)絡(luò)論壇，也包括私人型的網(wǎng)絡(luò)社群，如微信群、微博等。這類行為在一定程度上不僅會影響網(wǎng)絡(luò)政治輿論，而且會間接對政府行為和政策產(chǎn)生影響。二是對涉及個體利益的某項政策進(jìn)行直接性的參與，如網(wǎng)上反映問題、表達(dá)訴求、網(wǎng)絡(luò)舉報、參與網(wǎng)上投票或者對政策表達(dá)意見等。這些直接的個體性網(wǎng)絡(luò)政治參與行為是大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的主要形式。三是網(wǎng)絡(luò)群體行為。如加入網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)、參與網(wǎng)絡(luò)集群行為等。

2.大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與獲得政治參與盟友的支持。我國政治機會結(jié)構(gòu)的改善，不僅體現(xiàn)為政治參與通道的增加，還表現(xiàn)為隨著民主進(jìn)程的推進(jìn)，各類參與主體的發(fā)育和各主體間互動的增加。正是在這樣的背景下，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與也得到了更多盟友的支持。這主要表現(xiàn)在：首先，網(wǎng)絡(luò)大V等傳媒界人士的支持。各類網(wǎng)絡(luò)大V既是網(wǎng)絡(luò)參與的骨干，也是網(wǎng)絡(luò)風(fēng)向的領(lǐng)袖。因其有廣泛的網(wǎng)絡(luò)影響以及對各類社會和政治問題高度關(guān)注，其言行往往具有較大的影響力。網(wǎng)絡(luò)大V為了獲取更多的粉絲支持，會有意識地支持包括大學(xué)生在內(nèi)的各類網(wǎng)絡(luò)政治參與主體的行為，為其提供參與信息、輿論支持和技術(shù)指導(dǎo)。其次，公共知識分子的支持。公共知識分子是指“那些以獨立的身份，借助知識和精神的力量，對社會表現(xiàn)出強烈的公共關(guān)懷，體現(xiàn)出一種公共良知、有社會參與意識的一群文化人”。[4]（P29）不少公共知識分子同時具有大學(xué)教師的身份，他們對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的影響不僅在于網(wǎng)絡(luò)空間的支持，更在于日常教學(xué)過程中的引導(dǎo)和鼓勵，以及其強烈的公共關(guān)懷精神對大學(xué)生的示范和引領(lǐng)。再次，同輩人群體的支持。如前所述，大學(xué)生會參加各類網(wǎng)絡(luò)社團(tuán)，這些團(tuán)體因有共同的利益和愛好，并且都對國家的政策和政治具有濃厚的興趣和密切的關(guān)注，因此在進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與和表達(dá)利益訴求時會相互支持和援引。盟友的增多為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與提供了輿論、價值和技術(shù)的支撐，促進(jìn)了大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與數(shù)量的增多?！傲泓c調(diào)查民眾信息顯示，96.4%的大學(xué)生獲取信息的渠道為互聯(lián)網(wǎng)，日均使用互聯(lián)網(wǎng)約6.1小時”，而且“53.5%的大學(xué)生曾通過網(wǎng)絡(luò)政治參與表達(dá)自己的政治思想與意愿”。[5]

3.階層分化和社會精英政治思想的多元化促進(jìn)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的增加。市場經(jīng)濟發(fā)展帶來的收入差距分化促進(jìn)了我國社會階層的分化。與改革開放初期相比，我國階層狀況發(fā)生了巨大而深刻的變化?！半A層分布結(jié)構(gòu)、階層利益、階層矛盾張力等均出現(xiàn)新的變化特點”，尤其是隨著“不同階層之間的利益張力越來越強化，越來越有可能從張力轉(zhuǎn)換為矛盾，由矛盾轉(zhuǎn)換為沖突”，[6]造成社會矛盾和張力顯性化。社會結(jié)構(gòu)的這種變化反映在思想領(lǐng)域，就是政治思想的多元化，即處于不同階層地位和利益格局中的人們，分別從自己的地位和利益出發(fā)作出對政治和政策的判斷，形成不同的思想和觀點。這些思想和觀點的差異性，有時甚至是相互沖突的。

上述階層分化和思想多元化對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的促動作用在于：首先，階層分化喚醒大學(xué)生的利益覺醒和自我意識，這是推動大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的最根本動力。正如馬克思所說，人們所追求的一切都同他們的利益有關(guān)。利益的分化造成人們思想與行為的分化，不同階層的人們分別從自身的立場出發(fā)，追求自身利益的行為，必然反映為政治參與的增加。而大學(xué)生群體作為整個社會的一個縮影，同樣會在利益分化的推動下通過網(wǎng)絡(luò)參與的形式追求自身的利益。其次，不同階層之間的利益矛盾和階層張力會不斷催生公共議題，成為吸引大學(xué)生進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)政治參與的主題。近年來，在社會、經(jīng)濟、環(huán)保、民生等各個領(lǐng)域產(chǎn)生的各階層觀點迥異甚至立場針鋒相對的公共話題。這些話題由于事關(guān)處于不同利益階層大學(xué)生的自身利益，因此也成為大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的主題。再次，政治思想多元化及其帶來的各種思想之間的爭鳴與交鋒，也是推動大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要因素。大學(xué)是各種政治思想活躍交流和交鋒的前沿陣地，而大學(xué)生則是各種政治思想影響的主要對象之一，接受不同政治思想影響的學(xué)生群體，會形成對國家政治和政策的不同理解，進(jìn)而會從各自角度參與政策討論和爭取相關(guān)制度變革。

4.民主政治發(fā)展所帶來的政治氛圍的寬松化，也是推動大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要因素。改革開放以來，我國民主政治不斷發(fā)展，法治不斷完善，人民的政治權(quán)利不斷充實，政治言論空間不斷擴大。國家為了提高治理能力和改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量而鼓勵廣開言路，主動吸納社會各界參與協(xié)同治理的政策，為大學(xué)生營造了適宜的網(wǎng)絡(luò)政治參與氛圍，從多個層面促進(jìn)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展：首先，這種氛圍鼓勵大學(xué)生可以在網(wǎng)絡(luò)平臺上用合理的方式進(jìn)言獻(xiàn)策，表達(dá)訴求，參與網(wǎng)絡(luò)投票，進(jìn)行政治表達(dá)等各類網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。其次，寬松的政治氛圍和國家主動吸納民眾參與的政策，有利于提高大學(xué)生的政治效能，增進(jìn)大學(xué)生的政治認(rèn)同，進(jìn)而鼓勵大學(xué)生進(jìn)行更多的網(wǎng)絡(luò)政治參與。

二、政治機會結(jié)構(gòu)存在的問題對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的負(fù)面影響

盡管我國政治機會結(jié)構(gòu)有了根本性改善，但由于我國尚處在社會主義初級階段，社會主義民主尚不完善，法治尚不完備，我國政治機會結(jié)構(gòu)還存在參與渠道的效能較低、專業(yè)引導(dǎo)機構(gòu)較少、政治思想整合稍弱和規(guī)制體系不完備等問題。這些問題對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與會造成較明顯的負(fù)面影響。

1.政治參與渠道效能低導(dǎo)致大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)參與深度和廣度不夠?？剂空螀⑴c的標(biāo)準(zhǔn)除了參與數(shù)量之外，還要考量政治參與的廣度和深度。雖然政治參與渠道的增多促進(jìn)了大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與數(shù)量和種類的增加，但當(dāng)前我國政治參與渠道的效能較低卻限制了大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與廣度和深度的拓展。這主要表現(xiàn)在：首先，微信、微博、論壇等各類網(wǎng)絡(luò)平臺雖然可以為大學(xué)生提供便捷的參與通道，但由于這些平臺遠(yuǎn)離政府的決策中心，相關(guān)信息很難進(jìn)入政府的決策議程，因此，此類參與對政治和政策的影響有限。其次，雖然各級政府的電子政務(wù)平臺、市長信箱等為大學(xué)生提供了直接的網(wǎng)絡(luò)參與渠道，但一方面不少地方政府的電子政務(wù)還不成熟，據(jù)國務(wù)院辦公廳公布的數(shù)據(jù)顯示，在國務(wù)院長期對政府網(wǎng)站進(jìn)行嚴(yán)厲督察的背景下，仍有部分政府網(wǎng)站存在“網(wǎng)站管理不到位”“在線服務(wù)不便民”“互動渠道不暢通”[7]等問題。另外“還有一些地方，一邊熱衷于追逐新的傳播方式，如微信、微博、抖音等，一邊卻管理不力，缺乏熱情與責(zé)任心，甚至把這些原本是政府信息出口的平臺外包出去，導(dǎo)致‘雷人雷語’不斷，發(fā)布信息不認(rèn)真、不嚴(yán)肅，對群眾的咨詢回復(fù)敷衍了事等”[8]現(xiàn)象。再次，由于我國的社會組織還不太成熟，網(wǎng)絡(luò)社群更加稚嫩，他們在政治中發(fā)揮的作用還較為有限。因此，大學(xué)生通過參加網(wǎng)絡(luò)社群等方式參與政治表達(dá)也受到較大限制。

2.網(wǎng)絡(luò)政治參與專業(yè)指導(dǎo)機構(gòu)的缺乏與大學(xué)生參與的盲目性。雖然目前各高校都有輔導(dǎo)員、班主任負(fù)責(zé)學(xué)生的日常管理，但由于長期以來我國對大學(xué)生的政治參與持謹(jǐn)慎保留的態(tài)度，多數(shù)情況下輔導(dǎo)員、班主任并不會對大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與進(jìn)行針對性指導(dǎo)。更為重要的是，由于輔導(dǎo)員、班主任、甚至不少專業(yè)老師對大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為都缺乏詳細(xì)的了解，更沒有深入的研究，因此也很難給予有針對性的引導(dǎo)和指導(dǎo)。再加上多數(shù)大學(xué)生政治認(rèn)知和政治價值觀都還在形成之中，政治心理尚不完全成熟，因此在網(wǎng)絡(luò)信息極其繁雜和真?zhèn)坞y辨的背景下，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與難免會出現(xiàn)盲目性。首先，大學(xué)生容易受到各類虛假甚至是錯誤信息的誤導(dǎo)。近年來，“網(wǎng)絡(luò)水軍”活動猖獗，他們往往借助一些能夠偽裝身份的軟件來發(fā)布信息，通過制造話題，推動議題的擴散來影響輿論的方向，大學(xué)生由于缺乏專業(yè)、權(quán)威人士的指導(dǎo)，在網(wǎng)絡(luò)政治參與時容易被這些片面的信息誤導(dǎo)，在錯誤信息的支配下發(fā)表錯誤的言論，成為網(wǎng)絡(luò)水軍的幫兇，給地方政府造成一定的負(fù)面影響并增加工作困難。其次，由于缺乏專業(yè)指導(dǎo)，政治上尚未完全成熟的大學(xué)生由于激情有余、理性不足，容易出現(xiàn)沖動、過激等行為。如有些大學(xué)生在中日關(guān)系緊張的情況下，在愛國激情的支配下，在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行集結(jié)，策劃過激行為，甚至最終演化為現(xiàn)實中的破壞行為。

3.多元政治思想交鋒的環(huán)境造成大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的迷茫。改革開放以來，我國雖然不存在西方國家普遍存在的精英的分裂，但隨著利益的分化和外來思想的引進(jìn)，政治思想出現(xiàn)了多元化的景象。然而，各類政治思想和觀點的出現(xiàn)或者引入在繁榮我國政治思想界的同時，也不可避免地會出現(xiàn)各類思想交鋒和論戰(zhàn)的情況。這種狀況對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與也難免會產(chǎn)生負(fù)面影響，因為各類政治思想交鋒和競存的狀況會使部分大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與面臨迷茫和無所適從的困境。對于思想尚不成熟的大學(xué)生而言，各類復(fù)雜而具有鼓動性的政治思想，都可能會對其參與行為產(chǎn)生影響。問題的關(guān)鍵在于這些思想之間往往是相互矛盾甚至針鋒相對，而且各種思想都貌似邏輯嚴(yán)密，言之有理。不少大學(xué)生要么會產(chǎn)生困惑，要么會表現(xiàn)為左右搖擺。因而，如果缺乏正確的政治思想的指導(dǎo)，顯然不利于大學(xué)生進(jìn)行有序網(wǎng)絡(luò)政治參與。

4.非制度化網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)制的乏力與大學(xué)生參與的無序性。對大學(xué)生非制度化網(wǎng)絡(luò)政治參與規(guī)制的乏力主要體現(xiàn)在兩個方面：一是網(wǎng)絡(luò)行為立法的滯后。由于我國網(wǎng)絡(luò)發(fā)展極其迅猛，尤其是各類新型網(wǎng)絡(luò)行為層出不窮，加上立法本身所具有的滯后性，使得網(wǎng)絡(luò)立法難以趕上網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展進(jìn)程。直到2017年，我國才頒布實施了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，而且一直到目前為止，“很多配套規(guī)定尚在制定之中，有些重大問題尚未達(dá)成廣泛共識，有些配套立法也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題”。[9]由于我國網(wǎng)絡(luò)立法滯后也使得網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的立法相對滯后，如對其參與主體、參與渠道、參與方式、法律責(zé)任、以及合法與違法的邊界等都缺乏明晰的規(guī)定。二是在“一票否決”式的問責(zé)體系下，制止和制裁非制度化網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的成本很高，有些地方政府和高校都傾向于通過“花錢買平安”的方式消弭各類非制度網(wǎng)絡(luò)政治參與，這實際上縱容了非制度化網(wǎng)絡(luò)政治參與的行為。

由于規(guī)制乏力，導(dǎo)致大學(xué)生非制度化網(wǎng)絡(luò)政治參與較多，主要體現(xiàn)在：首先，部分大學(xué)生往往根據(jù)片面信息或個人偏好，其網(wǎng)絡(luò)政治言論較為隨意，缺少足夠的事實支撐，無論是對歷史事件或歷史人物的評論，還是對現(xiàn)實政治問題或政治現(xiàn)象的討論，都難免存在一定的錯誤政治言論，有時會造成網(wǎng)絡(luò)空間的政治討論的無序和混亂。其次，有些大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治訴求的表達(dá)因過激而出現(xiàn)無序。由于缺少足夠的理性及法律規(guī)制的乏力，部分大學(xué)生對政治訴求的表達(dá)往往偏激，如通過在網(wǎng)上夸大事實進(jìn)行發(fā)帖舉報，或者非法披露其他公民私人信息，網(wǎng)上污蔑、誹謗他人，或者扭曲事實，宣傳網(wǎng)絡(luò)暴力等方式追求自己的不正當(dāng)利益。再次，大學(xué)生參加網(wǎng)絡(luò)社群和網(wǎng)絡(luò)群體行為存在一定盲目性和無序性。由于網(wǎng)絡(luò)的匿名性特征，大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)社群和網(wǎng)絡(luò)群體行為容易陷入勒龐所說的“烏合之眾”狀態(tài)。據(jù)調(diào)查，“大學(xué)生們在網(wǎng)絡(luò)上的集群行為呈現(xiàn)一種上升的趨勢，不僅會對高校正常的教學(xué)秩序產(chǎn)生較大的沖擊，有的還會演化為嚴(yán)重的社會問題，給大學(xué)校園穩(wěn)定和社會穩(wěn)定帶來較大的負(fù)面影響”。[10]

三政治機會結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與大學(xué)生有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的推進(jìn)

如前所述，當(dāng)前我國政治機會結(jié)構(gòu)對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與存在復(fù)雜而深刻的雙面影響，為了實現(xiàn)大學(xué)校園穩(wěn)定和促進(jìn)我國民主政治穩(wěn)步發(fā)展，需要進(jìn)一步優(yōu)化我國政治機會結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步推進(jìn)大學(xué)生有序網(wǎng)絡(luò)政治參與。

1.在提升現(xiàn)有大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與渠道效能的同時，不斷拓展新的網(wǎng)絡(luò)政治參與通道。首先，推進(jìn)回應(yīng)型政府建設(shè)，提高政府回應(yīng)各類大學(xué)生政治訴求的敏感性和能力。與以前相比，雖然地方政府更加關(guān)注包括大學(xué)生訴求在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)信息，但由于此類信息數(shù)量過于龐大而繁雜，地方政府有時缺乏對公共網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行主動關(guān)注和回應(yīng)的意識，往往是在問題發(fā)生之后才進(jìn)行“救火式”處理，這顯然無法滿足日益增多的民眾網(wǎng)絡(luò)政治參與的需要。因此，要推進(jìn)大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的發(fā)展，必須提升地方政府對包括大學(xué)生在內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)訴求回應(yīng)的意識，提高其回應(yīng)能力，尤其是對各類論壇、微博、微信、抖音等公共網(wǎng)絡(luò)空間訴求回應(yīng)的迅捷性和精準(zhǔn)性。其次，創(chuàng)新電子政府和智慧政府建設(shè)，提高地方政府對大學(xué)生通過政府網(wǎng)絡(luò)通道所表達(dá)訴求的回應(yīng)和處置能力。應(yīng)當(dāng)看到，傳統(tǒng)固定的、以發(fā)布信息為主的電子政務(wù)模式已無法適應(yīng)多元政治參與的需要。因此，政府的專門性參與渠道應(yīng)適應(yīng)移動多媒體終端廣泛應(yīng)用的現(xiàn)實而開辟移動政務(wù)。另外，地方政府還需要改變被動服務(wù)的模式，利用大數(shù)據(jù)技術(shù)開發(fā)智慧政府系統(tǒng)，分析和辨別大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與需求。再次，構(gòu)建政府、社會、企業(yè)和公民的協(xié)同治理體系，將大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)社群作為協(xié)同治理主體之一納入到治理框架之中，既可以發(fā)揮大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)社群協(xié)同解決各類社會和政治問題的作用，又可以提升大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的效能。

2.加強對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與的專業(yè)化指導(dǎo)與引導(dǎo)，確保大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與沿著合法有序的軌道進(jìn)行。首先，高校中要由專門機構(gòu)負(fù)責(zé)并有意識地加強對大學(xué)生有序網(wǎng)絡(luò)政治參與素質(zhì)和能力的培養(yǎng)。一方面，需要培養(yǎng)其正確辨別和使用網(wǎng)絡(luò)信息的能力。大學(xué)生首先應(yīng)了解基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)知識以及掌握正確使用網(wǎng)絡(luò)媒介的方法，在此基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)和判別網(wǎng)絡(luò)政治信息的內(nèi)在價值，挑選出有價值的政治信息，發(fā)展自己對網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)掘、收集、組織、傳播的能力，區(qū)分網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)尾⑴袆e其價值，熟悉政府的政策法規(guī)，理性發(fā)表自己的言論，實現(xiàn)自己的切身利益。另一方面，要培養(yǎng)大學(xué)生理性、合法和有序進(jìn)行表達(dá)的意識。樹立網(wǎng)絡(luò)守法意識和參與責(zé)任意識，即在網(wǎng)絡(luò)表達(dá)的過程中，要遵守相關(guān)法律，恪守法治底線，同時對自己在網(wǎng)絡(luò)上的言論和行為要充分負(fù)責(zé)。

其次，加強對網(wǎng)絡(luò)信息的管控，大力打擊和清除網(wǎng)絡(luò)違法有害信息，為大學(xué)生提供真實有效的網(wǎng)絡(luò)信息和優(yōu)良的參與環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)有害信息“借助網(wǎng)絡(luò)空間而具有更強的擴散能力，同時具有傳播便捷性、主體隱蔽性、形式多樣性等特征”。[11]為打擊和清除網(wǎng)絡(luò)有害信息，不僅需要加強立法設(shè)立法律邊界，而且需要公安、網(wǎng)信等部門聯(lián)手，社會各界廣泛參與。

3.加強政治文化尤其是網(wǎng)絡(luò)空間的政治文化整合，為大學(xué)生有序網(wǎng)絡(luò)政治參與提供正確的思想支撐。有序網(wǎng)絡(luò)政治參與的實現(xiàn)與良好的社會政治文化環(huán)境密切相關(guān)，要引導(dǎo)大學(xué)生進(jìn)行有序網(wǎng)絡(luò)政治參與，構(gòu)建適宜的政治文化環(huán)境是其必要條件。為此，需要從兩個方面加強對政治文化的整合。首先，要深化以社會主義核心價值體系為核心的社會主義政治文化的凝練、宣傳和教育，以科學(xué)的社會主義理論武裝大學(xué)生的頭腦，以正確的政治輿論引導(dǎo)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。為此，一方面需要深化大學(xué)課程教育的改革，除了進(jìn)一步提升政治理論教育的效果，使其入腦入心之外，還應(yīng)堅持在所有課程和所有教學(xué)環(huán)節(jié)中貫徹正確的政治導(dǎo)向，形成政治教育的合力；另一方面，需要在整個社會尤其是在網(wǎng)絡(luò)空間加強社會主義政治文化的教育和引導(dǎo)，牢牢控制網(wǎng)絡(luò)空間的社會主義政治文化陣地。

其次，要加強對各類錯誤政治文化和政治思潮的批駁和清除，使大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為免受錯誤政治思想的誤導(dǎo)。這一方面需要網(wǎng)監(jiān)等部門及時清除網(wǎng)絡(luò)空間的各種錯誤政治言論，防止其傳播和泛濫；另一方面，需要加強對各類政治思潮的深入研究，從邏輯和現(xiàn)實兩個方面加強對錯誤政治思想的批駁，使大學(xué)生能夠明辨是非，自覺避免錯誤政治思想的誤導(dǎo)。

4.加強對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的規(guī)制，依法及時制止各類大學(xué)生非制度化網(wǎng)絡(luò)政治參與行為。

首先，加快互聯(lián)網(wǎng)行為立法，為依法有效規(guī)制包括大學(xué)生在內(nèi)的公民網(wǎng)絡(luò)政治參與行為提供科學(xué)的法律保障。如前所述，當(dāng)前亟需為包括大學(xué)生在內(nèi)的各群體網(wǎng)絡(luò)政治參與行為提供規(guī)則和邊界，既依法保護(hù)和促進(jìn)各類正當(dāng)?shù)木W(wǎng)絡(luò)政治參與行為，又為及時制止和處置非制度化網(wǎng)絡(luò)政治參與行為提供明確的法律依據(jù)。目前，除了盡快制定《網(wǎng)絡(luò)安全法》的配套法律之外，還需要制定專門規(guī)制包括大學(xué)生在內(nèi)的所有公民網(wǎng)絡(luò)言論、網(wǎng)絡(luò)利益訴求表達(dá)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)社等行為的法律。另一方面，在學(xué)校內(nèi)部管理中，也需要在學(xué)生手冊等規(guī)章制度中完善對大學(xué)生網(wǎng)絡(luò)政治參與行為的規(guī)定，為大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為設(shè)置清晰合理的邊界，使他們的網(wǎng)絡(luò)政治參與行為有所遵循。其次，建立政府與學(xué)校銜接協(xié)同的規(guī)制大學(xué)生非制度化網(wǎng)絡(luò)政治參與的工作機制。為此，需要地方政府的網(wǎng)監(jiān)、公安部門與大學(xué)的學(xué)生工作部門、宣傳部門、保衛(wèi)部門加強協(xié)調(diào)與合作，建立信息共享和聯(lián)動處置機制，構(gòu)建以預(yù)防為主，及時處置和善后相結(jié)合的大學(xué)生非制度化網(wǎng)絡(luò)政治參與治理機制。