體育產(chǎn)業(yè)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一部分，與其他產(chǎn)業(yè)具有共性，即講究經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)又比較特別，它同時(shí)反映了一個(gè)國(guó)家的精神面貌、人民的身體素質(zhì)和社會(huì)文明的進(jìn)度程度。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，體育產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)占比重、發(fā)展速度快、消費(fèi)層次高的特點(diǎn)。比如美國(guó)，由于體育產(chǎn)業(yè)增速長(zhǎng)期高于GDP增速，現(xiàn)在已經(jīng)形成了成熟的體育賽事、產(chǎn)業(yè)體系，有完備的體育基礎(chǔ)設(shè)施和體育文化，且文體活動(dòng)在青少年群體中占有重要地位，校園文化對(duì)體育產(chǎn)業(yè)未來(lái)的發(fā)展形成了強(qiáng)有力的支撐。相比西方國(guó)家，中國(guó)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間較短。20世紀(jì)80年代，中國(guó)體育市場(chǎng)才開(kāi)始產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，經(jīng)濟(jì)效益逐漸得到挖掘。湖南省體育產(chǎn)業(yè)起步晚，但發(fā)展很快，產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域不斷拓展，發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)的效益明顯增高。

1 湖南體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，總量上處于全國(guó)的平均水平，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全國(guó)平均水平，相比西方發(fā)達(dá)國(guó)家仍有巨大的改進(jìn)空間。從社會(huì)效益來(lái)看，湖南體育產(chǎn)業(yè)對(duì)于當(dāng)?shù)厝藛T身體素質(zhì)的改善和文化生活的豐富起到了重要作用。

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L(zhǎng)

從總量來(lái)看，湖南省體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度較快，總體處于全國(guó)平均水平。2018年，全國(guó)體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2.7萬(wàn)億元，產(chǎn)業(yè)增加值占同期GDP的比重達(dá)1.1%，湖南省體育產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)出(總規(guī)模)為967.43億元，增加值為394.65億元，占當(dāng)年全省GDP比重1.08%?？梢?jiàn)湖南省體育產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度處于全國(guó)的平均水平，整體落后于全球平均水平(2.1%)。2015—2018年，湖南省體育產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)出增加值復(fù)合增長(zhǎng)率為20%，高于GDP增長(zhǎng)速度。受新冠疫情沖擊，上半年行業(yè)整體遇冷。

2017年湖南人均可支配收入為27680元。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)時(shí)期公民的文化體育消費(fèi)需求增長(zhǎng)很快，加之中國(guó)具有體育人口基數(shù)大、互聯(lián)網(wǎng)滲透率高、政府推動(dòng)力強(qiáng)等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可以判斷體育產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入需求快速增長(zhǎng)時(shí)期。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理

從結(jié)構(gòu)上看，湖南體育產(chǎn)品制造能力較低，體育培訓(xùn)、賽事服務(wù)、競(jìng)賽表演等類別能力較強(qiáng)。體育服務(wù)業(yè)(除體育用品和相關(guān)產(chǎn)品制造業(yè)、體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)之外的其他9大類)發(fā)展較為迅速，2018年總產(chǎn)出和增加值分別為732.33億元、324.74億元，總產(chǎn)出的比重從2015年的69%提高到75.7%，增加值的比重從2015年的77.3%提高到82.3%。從產(chǎn)業(yè)多樣性和附加值角度看，湖南體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)于全國(guó)平均水平，逐漸向西方發(fā)達(dá)國(guó)家靠攏。

體育產(chǎn)業(yè)的國(guó)際趨勢(shì)是賽事服務(wù)及健身服務(wù)作為體育核心產(chǎn)業(yè)成為主要增長(zhǎng)點(diǎn)，特點(diǎn)是居民參與度高，相關(guān)服務(wù)成為主要的消費(fèi)內(nèi)容。我國(guó)體育發(fā)展不均衡，相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)值占比不到20%，同期美國(guó)數(shù)據(jù)為58%。

1.3 政策支持力度大

湖南為傳統(tǒng)“體育強(qiáng)省”，湘籍體育健兒屢在國(guó)內(nèi)國(guó)際賽場(chǎng)斬獲金牌。為發(fā)展體育事業(yè)，湖南省政府響應(yīng)中央出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的實(shí)施意見(jiàn)》和《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，并結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)出臺(tái)《湖南省全民建設(shè)條例》。上述文件提出到2020年湖南經(jīng)常參加鍛煉的人數(shù)要達(dá)到2600萬(wàn)，人均體育場(chǎng)地面積要達(dá)到1.5平方米，體育產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要超過(guò)1000億元等目標(biāo)，客觀上為體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。

1.4 與文化產(chǎn)業(yè)協(xié)同促進(jìn)發(fā)展

一是整合體育文化的龍頭國(guó)有企業(yè)。2015年，湖南省委決定成立國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)，并授權(quán)委員會(huì)履行省屬國(guó)有文化企業(yè)出資人職責(zé)?！拔馁Y委”整合八大省屬國(guó)有文體企業(yè)協(xié)同發(fā)展，對(duì)于文化體育互通互促起到了正面作用。如2017年，湖南體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)與湖南經(jīng)視正式簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議，雙方按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共謀發(fā)展的原則，就體育賽事轉(zhuǎn)播、賽事IP策劃宣傳推廣等方面進(jìn)行全面、深化合作。

二是具備媒體資源的先天性優(yōu)勢(shì)。湖南體育集團(tuán)下轄的“體壇周報(bào)”是全國(guó)著名的體育傳媒品牌；湖南電廣作為全國(guó)著名的傳媒品牌，對(duì)于體育文化的傳播推動(dòng)效果顯著。

三是旅游與體育的整合。2017年的中韓足球賽，中國(guó)隊(duì)1∶0戰(zhàn)勝韓國(guó)隊(duì)，該類賽事對(duì)于提升城市形象，增加旅游收入作用顯著；8月10日，國(guó)家體育總局公布全國(guó)第一批96個(gè)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)項(xiàng)目名單，其中湖南有5個(gè)榜上有名，包括長(zhǎng)沙望城區(qū)千龍湖、瀏陽(yáng)沙市鎮(zhèn)、益陽(yáng)魚(yú)形湖、常德安鄉(xiāng)運(yùn)動(dòng)休閑特色小鎮(zhèn)、郴州北湖小埠鎮(zhèn)。

2 湖南體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨主要問(wèn)題

2.1 政府職能不清，投資多元化受挫

體育事業(yè)不等同于體育產(chǎn)業(yè)。體育事業(yè)的主要任務(wù)是滿足社會(huì)精神文明的需求，更注重社會(huì)效益，具有公益、福利的性質(zhì)；而體育產(chǎn)業(yè)的重要目的則是謀求獲利，更注重經(jīng)濟(jì)效益，因而具有商業(yè)的性質(zhì)。

不可否認(rèn)，人民群眾需要全民健身進(jìn)農(nóng)村、需要體育健兒拿金牌，但是政府主導(dǎo)的“賠錢(qián)買(mǎi)賣(mài)”越多，真正的社會(huì)資本就越難以獲得公平的市場(chǎng)環(huán)境，就面臨更高的行業(yè)門(mén)檻。例如，政府為特定目的修建了體育場(chǎng)館，使用一次后缺乏管理，使用效率和服務(wù)質(zhì)量降低，劣幣驅(qū)逐良幣的市場(chǎng)效應(yīng)短時(shí)間內(nèi)將社會(huì)資本擠出，約束體育產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期的良性發(fā)展。

從各種文件的具體內(nèi)容來(lái)看，盡管中央及地方出臺(tái)了很多文件，但仍存在偷換概念，混淆政府職能的情況。例如，即便是體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2014〕46號(hào))，重點(diǎn)也是“體育事業(yè)”的發(fā)展目標(biāo)和藍(lán)圖，沒(méi)有解決政府定位和產(chǎn)業(yè)前景的問(wèn)題，客觀上導(dǎo)致近年來(lái)體育市場(chǎng)“賠錢(qián)賺吆喝”“巨頭玩票，市場(chǎng)失真”的情況。

在上述背景下，一方面湖南受限于經(jīng)濟(jì)實(shí)力，缺少大型企業(yè)財(cái)團(tuán)，地方財(cái)政能力也相對(duì)落后，無(wú)法融入“一擲千金不講回報(bào)”的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。另一方面，政府主導(dǎo)項(xiàng)目過(guò)多，導(dǎo)致行業(yè)只需要“包工頭”不需要專業(yè)體育從業(yè)人員。中小型的專業(yè)服務(wù)企業(yè)沒(méi)有行業(yè)切入點(diǎn)，體育產(chǎn)業(yè)就沒(méi)有健康發(fā)展的土壤。

2.2 消費(fèi)有潛力，供給無(wú)質(zhì)量

人口和城鎮(zhèn)化決定地方體育消費(fèi)潛力的大小。2017年底，湖南全省常住人口6860.2萬(wàn)，其中，城鎮(zhèn)人口3747.0萬(wàn)，城鎮(zhèn)化率54.62%，比上年末提高1.87個(gè)百分點(diǎn)。湖南總?cè)丝诒软n國(guó)多出1700萬(wàn)，城市人口與韓國(guó)基本相當(dāng)。研究表明，體育消費(fèi)與人均可支配收入存在較高的正相關(guān)性，2016年韓國(guó)的人均可支配收入為96000元人民幣，約為湖南省的4倍，同期韓國(guó)體育產(chǎn)業(yè)銷售額(產(chǎn)值)為68.4萬(wàn)億韓元，約合4000億元人民幣，是湖南省的7倍。上述數(shù)據(jù)一方面表明湖南省體育產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間，另一方面說(shuō)明，相對(duì)于體育產(chǎn)業(yè)規(guī)模，湖南省體育消費(fèi)仍有較大空間。

同時(shí)，體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況是，作為強(qiáng)調(diào)服務(wù)質(zhì)量的第三產(chǎn)業(yè)，在體育產(chǎn)品的創(chuàng)新、體育品牌的建立、人與人的互動(dòng)等方面， 沒(méi)有系統(tǒng)性、顛覆性的產(chǎn)業(yè)模式和業(yè)態(tài)。根據(jù)湖南社會(huì)科學(xué)院關(guān)于城鎮(zhèn)居民體育健身消費(fèi)的問(wèn)卷調(diào)查，其中對(duì)于阻礙湖南省城鎮(zhèn)居民健身消費(fèi)不利因素的調(diào)查顯示，缺少合適的場(chǎng)館、工作太累、無(wú)人做伴指導(dǎo)、服務(wù)項(xiàng)目沒(méi)有吸引力、沒(méi)時(shí)間排名前五，收入低僅排第六。可見(jiàn)經(jīng)濟(jì)因素已經(jīng)不是主要問(wèn)題，缺乏有吸引力的場(chǎng)所，項(xiàng)目和社群是阻礙健身消費(fèi)的主因。湖南體育產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況是，沒(méi)有持續(xù)性的影響力可觀的重大品牌賽事，湖南作為中部大省，三大球均具備一定的發(fā)展基礎(chǔ)，例如籃球，各市區(qū)縣都有籃球協(xié)會(huì)，全省籃球競(jìng)技氛圍相對(duì)于其他省份也不落后，但一直沒(méi)有頂級(jí)聯(lián)賽球隊(duì)。甚至在三大球領(lǐng)域，最高只有湖南勇勝籃球隊(duì)在次級(jí)聯(lián)賽NBL，真正的國(guó)內(nèi)頂級(jí)職業(yè)聯(lián)賽沒(méi)有湖南的身影，這即便在省會(huì)，老百姓也無(wú)法獲得高質(zhì)量的體育文化生活。

2.3 體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍不合理，體育文化落后

盡管優(yōu)于全國(guó)平均水平，但體育產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍有改善空間。一是制造業(yè)仍需提質(zhì)提量，體育產(chǎn)品制造占比18.7%，落后全國(guó)平均水平20個(gè)百分點(diǎn)。發(fā)展體育制造業(yè)對(duì)于解決就業(yè)，反哺服務(wù)業(yè)有重要意義，一個(gè)好的體育產(chǎn)品制造商既是潛在的賽事贊助商，又是體育文化的宣傳載體。二是體育服務(wù)業(yè)集中度過(guò)高，如湖南省多項(xiàng)文化體育賽事的發(fā)起和承辦都集中于幾家省屬企業(yè)和BAT等巨頭公司，剔除相關(guān)產(chǎn)值后，湖南省的體育核心產(chǎn)業(yè)(體育服務(wù)業(yè))占比并不高。三是湖南本土職業(yè)聯(lián)賽發(fā)展落后，目前僅有兩家職業(yè)俱樂(lè)部，分別為勇勝男子籃球俱樂(lè)部和湘濤足球俱樂(lè)部，知名度一般且未能征戰(zhàn)國(guó)內(nèi)頂級(jí)聯(lián)賽，相比國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和城市，湖南的相關(guān)地市還沒(méi)有成熟的體育文化和火爆的“球市”。

湖南體育文化還處于“東一榔頭、西一棒槌”的初級(jí)階段。湖南省積極承辦各項(xiàng)國(guó)際頂尖賽事，比如2015年的籃球亞洲錦標(biāo)賽，2017年的男子籃球世界杯預(yù)選賽等，客觀上為激發(fā)湖南的體育熱情具有一定的正面作用。但是這種零敲碎打的賽事存在很大的效率問(wèn)題，2017年為舉辦世界杯預(yù)選賽，長(zhǎng)沙市政府總共安排6000萬(wàn)元預(yù)算用于相關(guān)賽事準(zhǔn)備，相比于真正的體育強(qiáng)省，6000萬(wàn)元處于超高水平，對(duì)納稅人難以形成滿意的交待。一般來(lái)說(shuō)，成熟的體育文化可以降低各類大型活動(dòng)的社會(huì)摩擦成本。

2.4 體育經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏

面對(duì)一個(gè)欣欣向榮、快速成長(zhǎng)的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，湖南體育人才隊(duì)伍的培養(yǎng)與體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求卻存在較大差距，具體表現(xiàn)在： 頂尖體育專業(yè)化人才極度缺乏，體育賽事組織、策劃、宣傳、商業(yè)運(yùn)作的專業(yè)人才缺乏，社會(huì)體育活動(dòng)組織、宣傳的人才緊缺，體育場(chǎng)館經(jīng)營(yíng)管理的專業(yè)人才缺乏。

一是龍頭企業(yè)缺乏知名度?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，相比獨(dú)角獸大佬的頻頻曝光，相比BAT在體育產(chǎn)業(yè)的不斷布局，湖南相關(guān)企業(yè)知名度較差。二是在不同的細(xì)分市場(chǎng)上，低端體育用品市場(chǎng)推廣及營(yíng)銷人員很多，而一些富有高科技新興技術(shù)的體育人才相對(duì)比較緊缺，如從事產(chǎn)品設(shè)計(jì)、電子競(jìng)技、體育動(dòng)漫、體育賽事活動(dòng)創(chuàng)意策劃等產(chǎn)業(yè)人才。三是具備運(yùn)動(dòng)知識(shí)的體育資本運(yùn)營(yíng)、體育文化創(chuàng)意、法律與管理等復(fù)合型體育產(chǎn)業(yè)人才非常匱乏，亟需一專多能的體育人才。

3 對(duì)策與建議

3.1 政府找準(zhǔn)定位支持體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

體育產(chǎn)業(yè)尤其是體育服務(wù)業(yè)非常依賴體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，但是體育服務(wù)業(yè)具有一定的市場(chǎng)前景又是體育基礎(chǔ)設(shè)施具備可行性的前提。要解決“雞生蛋還是蛋生雞”，政府應(yīng)該找準(zhǔn)定位，支持體育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

一是引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不要越位。政府應(yīng)該充分評(píng)估體育館等基礎(chǔ)設(shè)施的可行性，運(yùn)用體育綜合體、特色小鎮(zhèn)的思路拓寬資金渠道。對(duì)于自身能夠平衡的項(xiàng)目，政府應(yīng)充分尊重企業(yè)意愿，讓市場(chǎng)說(shuō)話；對(duì)于收入明確不夠的項(xiàng)目，應(yīng)運(yùn)用PPP等模式，明確政府的責(zé)任和定位；對(duì)于完全公益性項(xiàng)目，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)彩票公益金等來(lái)源，并適度降低投資，控制成本。

二是體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)適度超前。適度超前并不意味著大干快上，政府引導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)做到超前規(guī)劃、超前評(píng)估、超前協(xié)商。如PPP項(xiàng)目，政府可對(duì)潛在的社會(huì)資本提出要求，如需要從哪些方面滿足項(xiàng)目的社會(huì)效益，通過(guò)什么條款滿足社會(huì)資本對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)和收益的要求等，多接觸社會(huì)資本對(duì)比合作條件，條件成熟后合理選擇合作。

3.2 提升居民的實(shí)際可支配收入

體育消費(fèi)與人均可支配收入存在較高的正相關(guān)性，政府應(yīng)注意提升居民的實(shí)際可支配收入。具體措施此處不再贅述。

3.3 發(fā)展體育文化

體育文化的形成需要時(shí)間沉淀，但是西方經(jīng)驗(yàn)表明，體育文化是能夠加速形成的。體育文化按照?qǐng)鏊鶆澐譃槠髽I(yè)體育文化、學(xué)校體育文化、社區(qū)體育文化、農(nóng)村體育文化、部隊(duì)體育文化等，因而發(fā)展體育文化是有對(duì)應(yīng)載體的，找準(zhǔn)了這些載體，政府制定政策便可以避免浮于表面。一般來(lái)講，針對(duì)企業(yè)(工會(huì))、學(xué)校、社區(qū)(街道)、農(nóng)村(鄉(xiāng)鎮(zhèn))、部隊(duì)可以設(shè)計(jì)大量載體，基于人們的歸屬感和榮譽(yù)感，將體育賽事聯(lián)盟化、系統(tǒng)化和基層化。

3.4 吸引專業(yè)人才隊(duì)伍

吸引專業(yè)人才，除了提供好的物質(zhì)基礎(chǔ)之外，還需要一些針對(duì)性的辦法。

一是解放思想，在國(guó)有企業(yè)率先引入成功的職業(yè)經(jīng)理人和體育經(jīng)紀(jì)人，在合適時(shí)機(jī)展開(kāi)混改，激發(fā)創(chuàng)業(yè)積極性。二是鼓勵(lì)中小體育公司發(fā)展，促進(jìn)文化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)和生產(chǎn)。體育產(chǎn)品要能夠提升認(rèn)同感、儀式感，滿足相同愛(ài)好、相同社區(qū)、相同母校、相同理想人群的心理需要，中小企業(yè)有能力、有意愿提供定制化、平民化的服務(wù)，建議通過(guò)既有的信息手段(如運(yùn)動(dòng)猿等APP)打造地方體育生態(tài)圈。三是加強(qiáng)專業(yè)人員培訓(xùn)，建議本土企業(yè)和高校重視體育產(chǎn)業(yè)人才的培養(yǎng)，為湖南的體育人才不斷“造血”。