趙潤華

(麗江市社會(huì)主義學(xué)院，云南 麗江 674100)

麗江是一個(gè)多民族聚居、多文化交融和多宗教并存的地區(qū)，位于長江經(jīng)濟(jì)帶金沙江段的重要節(jié)點(diǎn)，“美麗的貧困”依然是該市的基本市情。全市有2個(gè)少數(shù)民族自治縣、15個(gè)民族鄉(xiāng)、11個(gè)世居民族(漢、納西、藏、白、傈僳、彝、普米、苗、壯、傣、回)，全市總?cè)丝谥猩贁?shù)民族占比為60.9%，在云南省16個(gè)州市中少數(shù)民族人口占比較高。麗江是納西族、白族、藏族和漢族等多民族文化和民族經(jīng)濟(jì)的交融區(qū)，也是我國古代“茶馬古道”的重要樞紐，千百年來各族人民在這方風(fēng)光多樣、生物多樣、文化多樣的土地上始終保持著和諧的共處共生關(guān)系。

加快推進(jìn)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市創(chuàng)建，將有利于提升麗江城市品牌形象，向全國乃至全世界展示民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)的豐碩成果，并促成民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建在滇西北形成“示范帶”“示范圈”，進(jìn)而鞏固邊疆民族地區(qū)社會(huì)的長治久安。

一、麗江市推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)的實(shí)踐舉措

近年來，麗江市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，立足市情、豐富內(nèi)涵、創(chuàng)新形式，不斷深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育，大力改善各族群眾民生福祉，全市各族人民的共同體意識進(jìn)一步鞏固提升。

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的政治基礎(chǔ)

堅(jiān)持以習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神為思想引領(lǐng)，以打造全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步展示窗口為工作目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)創(chuàng)建工作。

1.強(qiáng)化頂層制度設(shè)計(jì)，明確建設(shè)目標(biāo)

對創(chuàng)建工作的重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行分解，以指標(biāo)的形式促使創(chuàng)建工作的各項(xiàng)任務(wù)具體化、可量化。制定了《關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步共同繁榮發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的實(shí)施意見》《關(guān)于民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)一流的實(shí)施意見》《麗江市創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市實(shí)施方案》《麗江市創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市2019年工作積分標(biāo)準(zhǔn)》《全面深入持久開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作筑牢中華民族共同體意識實(shí)施方案》等規(guī)范性文件，明確提出到2020年把麗江市建成全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的展示窗口。(1)趙坤玉：《我市出臺實(shí)施方案創(chuàng)建全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市》，《麗江日報(bào)》2018年8月3日，第1版。從政策層面對建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市的意義要求、步驟任務(wù)、措施保障等方面作出具體安排和部署。

2.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)政治責(zé)任

在創(chuàng)建過程中始終秉持以民族工作謀劃全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的思想，注重強(qiáng)化黨對創(chuàng)建工作的領(lǐng)導(dǎo)地位。第一，全市各級黨委政府堅(jiān)決履行增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)的政治責(zé)任，明確要求成立創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊配強(qiáng)創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。縣(區(qū))認(rèn)真落實(shí)副處以上領(lǐng)導(dǎo)掛鉤互觀互檢迎檢點(diǎn)制度，確保創(chuàng)建工作能落地、見實(shí)效。第二，將創(chuàng)建進(jìn)展情況納入市委市政府的重要議題進(jìn)行專題研究，通過定期召開常務(wù)會(huì)議聽取工作開展的匯報(bào)，分析研判存在的問題和短板，著力推動(dòng)創(chuàng)建工作走深走實(shí)。第三，嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)告和月通報(bào)制度，強(qiáng)化各級各單位把民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作抓細(xì)抓實(shí)，把創(chuàng)建工作抓在平時(shí)，抓在基層。第四，加強(qiáng)調(diào)研督導(dǎo)，找差距、補(bǔ)短板。市委書記對民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作專題調(diào)研提出具體要求，市委統(tǒng)戰(zhàn)部長、市政府分管副市長深入縣(區(qū))調(diào)研督導(dǎo)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作，為基層問診開方。

(二)抓牢發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，打牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的物質(zhì)基礎(chǔ)

麗江市矢志不渝堅(jiān)決完成全市各民族共同步入小康社會(huì)的歷史使命，聚焦經(jīng)濟(jì)發(fā)展，聚焦精準(zhǔn)脫貧，著力提升民族貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全市各族人民的生活水平均得到明顯提高。

1.著力補(bǔ)齊短板，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善

一是，高速公路通達(dá)和里程不足短板正加快補(bǔ)齊。在建的5條高速公路工程順利推進(jìn)，已經(jīng)建成通車的永賓高速公路，華麗、麗香高速公路項(xiàng)目建設(shè)取得重大進(jìn)展。二是，民航和鐵路加快升級，動(dòng)車實(shí)現(xiàn)零的突破。國際航線新增15條達(dá)78個(gè)通航城市。大麗鐵路加快升級，動(dòng)車實(shí)現(xiàn)從無到有零的突破，每天有進(jìn)出麗江市動(dòng)車10對。三是，水電、通信基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)改善。如玉龍縣龍?bào)脆l(xiāng)的提水工程、永勝縣程海的補(bǔ)水工程均已開工建設(shè)，金沙江中游航運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)正著力推進(jìn)，全市水庫蓄水總?cè)萘?.96億立方米。加快農(nóng)村電網(wǎng)、城市配電網(wǎng)改造升級，云南省首個(gè)5G試驗(yàn)基站順利開通，深入實(shí)施“智慧麗江”“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)。

2.聚力動(dòng)能轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效

第一，旅游產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)增長。全市以旅游整改為重要契機(jī)，不斷提高旅游的內(nèi)涵和服務(wù)質(zhì)量，2019年來麗游客第一次超過5000萬人次大關(guān)，旅游總收入第一次達(dá)千億元。第二，高原特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。不斷強(qiáng)化各縣(區(qū))農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化、示范化建設(shè)，逐步形成一縣一特色的產(chǎn)業(yè)格局。永勝縣被國家列為產(chǎn)糧大縣，華坪縣被云南省評為一縣一特色產(chǎn)業(yè)示范縣，玉龍縣被云南省評為旅游扶貧示范縣。第三，新型工業(yè)發(fā)展有新突破。麗江市雙創(chuàng)園入選省級創(chuàng)業(yè)園區(qū)，國家天文科學(xué)數(shù)據(jù)麗江分中心成立，5家企業(yè)被認(rèn)定為國家高新技術(shù)企業(yè)，新型工業(yè)發(fā)展增速創(chuàng)近6年來新高。

(三)著力保障和改善民生，不斷夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的社會(huì)基礎(chǔ)

自實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策以來，按照云南省的統(tǒng)一部署，麗江市脫貧工作總體框架是以國家提出的“兩不愁三保障”扶貧政策為引領(lǐng)，結(jié)合實(shí)際，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，不斷提升民族地區(qū)公共服務(wù)水平。

1.聚焦底線任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)民族地區(qū)精準(zhǔn)脫貧

第一，攻堅(jiān)戰(zhàn)役破障前行。2014年以來，全市貧困人口從2012年的19.9萬人減至2019年的0.94萬人，共脫貧18.96萬人，年均脫貧2.71萬人，貧困發(fā)生率由原來22.14%下降到1.01%。(2)麗江日報(bào)評論員：《進(jìn)位升級成效顯著—— 一論深入學(xué)習(xí)貫徹市委四屆七次全會(huì)精神》，《麗江日報(bào)》2020年1月16日，第1版。第二，既定貧困縣如期實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。通過共同努力，2018年玉龍納西族自治縣已通過脫貧驗(yàn)收，2019年永勝縣做實(shí)脫貧驗(yàn)收準(zhǔn)備工作，2019年寧蒗彝族自治縣脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)工作基本達(dá)標(biāo)。第三，全市境內(nèi)的直過民族傈僳族，人口較少的普米族均已實(shí)現(xiàn)脫貧致富。著力抓好三峽集團(tuán)、大唐集團(tuán)、云南省煙草專賣局(公司)集團(tuán)幫扶對麗江市較少民族(普米族)、直過民族(傈僳族)；玉龍縣、寧蒗縣普米族；永勝縣、華坪縣傈僳族聚居區(qū)精準(zhǔn)脫貧。第四，全市所有涉藏鄉(xiāng)(鎮(zhèn))已全部脫貧出列。貧困地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活條件得到極大改善，貧困群眾獲得感、幸福指數(shù)與以往相比明顯增強(qiáng)。

2.強(qiáng)化政府職能，加快民族地區(qū)民生事業(yè)發(fā)展

第一，大力推進(jìn)各類教育的協(xié)調(diào)發(fā)展。著力推進(jìn)學(xué)前幼兒園建設(shè)，全市適齡兒童的毛入園率為77.87%，公辦幼兒園的毛入園率則占比超過85%。完成義務(wù)教育均衡發(fā)展國家驗(yàn)收評估，小學(xué)毛入學(xué)率為116.54%，鞏固率為99.64%，初中毛入學(xué)率為126.36%，鞏固率為98.58%，進(jìn)城務(wù)工隨遷子女100%入學(xué)就讀。加快普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率為81.5%。(3)金振輝：《麗江市教育短板調(diào)研報(bào)告》，《2018年麗江市調(diào)研課題報(bào)告匯編》，2018年12月。第二，城鄉(xiāng)人居環(huán)境得到質(zhì)的提升。全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“廁所革命”項(xiàng)目如期完成，城市垃圾分類正式啟動(dòng)，水生態(tài)文明城市創(chuàng)建通過驗(yàn)收，僅2019年就完成棚戶區(qū)改造3450套、農(nóng)村危房改造2.43萬戶。第三，大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)。全市村衛(wèi)生室已完成達(dá)標(biāo)建設(shè)，分級診療制度正積極推進(jìn)，市婦幼保健院、市第二人民醫(yī)院、市中醫(yī)院等項(xiàng)目正全力推進(jìn)。

(四)鞏固創(chuàng)建陣地，增強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的工作基礎(chǔ)

陣地建設(shè)是創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的基礎(chǔ)性工作，麗江市立足自身實(shí)際，始終堅(jiān)持立標(biāo)桿、樹典型，不斷鞏固和完善陣地、渠道建設(shè)，積極推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位建設(shè)。

1.著力培育領(lǐng)頭雁，推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位建設(shè)

第一，緊盯目標(biāo)，打破麗江市長時(shí)間沒有國家級民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范單位的“尷尬”局面。補(bǔ)齊創(chuàng)建工作短板，強(qiáng)化點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)。2019年12月，古城區(qū)大研街道義尚社區(qū)文林村民小組成功入選第七批全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)(單位)。第二，積極選樹典型。2019年9月，古城區(qū)大研街道辦事處、華坪縣人民政府成功入選全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體，麗江市民楊文勝、馬紅升評選為全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人，受到全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步大會(huì)的表彰。(4)李映芳：《麗江2個(gè)集體和2名個(gè)人獲全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范稱號》，《麗江日報(bào)》2019年10月1日，第2版。截至2019年，全市已有11個(gè)全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體、11名全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范個(gè)人。

2.鞏固主渠道主陣地，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建活動(dòng)

第一，創(chuàng)建過程中注重深入基層社區(qū)。大研街道北門社區(qū)的民族雜居現(xiàn)象較為突出，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建顯得尤為重要。為有效促進(jìn)各民族群眾間的交往交流交融，北門社區(qū)以城市基層黨建和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范社區(qū)創(chuàng)建相結(jié)合的方式，共同推進(jìn)原住民與“新麗江人”共建共享共治的局面。第二，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建進(jìn)學(xué)校。3名教師獲得云南省第三屆民族團(tuán)結(jié)教育創(chuàng)新活動(dòng)一等獎(jiǎng)，7名教師參加全省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育說課比賽并獲獎(jiǎng)，全市有81所學(xué)校創(chuàng)建成為云南省民族團(tuán)結(jié)教育示范學(xué)校。第三，狠抓旅游服務(wù)窗口的創(chuàng)建工作。把民族元素、民族風(fēng)情、民族文化融入為來麗游客提供優(yōu)質(zhì)旅游服務(wù)中，做到民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建深入優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口建設(shè)，把旅游服務(wù)窗口打造成展示民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步良好形象的最大平臺。

(五)深化宣傳教育，筑牢民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的思想基礎(chǔ)

不斷強(qiáng)化對全市各族干部群眾的宣傳教育，通過豐富和完善宣傳教育的載體，引導(dǎo)各族干部凝心聚力謀發(fā)展，齊心協(xié)力促團(tuán)結(jié)，不斷夯實(shí)中華民族共同體意識的思想認(rèn)知。

1.強(qiáng)化對干部職工的民族團(tuán)結(jié)教育

一是，將各級黨組織學(xué)習(xí)民族理論、民族政策作為一項(xiàng)硬指標(biāo)抓緊抓實(shí)。通過“三會(huì)一課”與個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的方式，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記關(guān)于民族宗教工作重要論述精神，推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳教育及時(shí)走進(jìn)各級黨校、社會(huì)主義學(xué)院(校)課堂，做到日常學(xué)習(xí)與專題學(xué)習(xí)共同抓。二是，結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，重溫國史黨史，教育引導(dǎo)干部職工全身心投入中華民族的偉大復(fù)興這一實(shí)踐中。三是，注重將宣傳教育融入各項(xiàng)工作中。利用“法宣在線”平臺，面向麗江市干部開展了民族宗教相關(guān)法律法規(guī)的知識比賽。積極發(fā)揮市、縣(區(qū))工、青、婦等組織的作用，向廣大會(huì)員、婦女同胞、青少年宣傳黨的民族政策。會(huì)同各級扶貧部門，在精準(zhǔn)脫貧過程中組織開展創(chuàng)建宣講活動(dòng)，使創(chuàng)建工作深入扶貧一線。

2.注重群眾性交流活動(dòng)的宣傳教育

第一，制作民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步主題動(dòng)漫視頻。以在公共場所的LED屏進(jìn)行播放等形式，提高群眾知曉率，促進(jìn)各族群眾積極參與創(chuàng)建工作。第二，利用新媒體新技術(shù)強(qiáng)化“網(wǎng)絡(luò)宣傳+”。建立“麗江民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步”微信公眾號，在“麗江統(tǒng)一戰(zhàn)線”“古城之窗”“玉龍之窗”“美麗華坪”“民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步中的永勝”“寧蒗新聞”等微信公眾號發(fā)布民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳標(biāo)語，發(fā)布創(chuàng)建工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的宣傳。第三，注重節(jié)慶活動(dòng)這一重要載體的宣傳作用。麗江市民族分布眾多，民族節(jié)慶參與面廣、參與人數(shù)多，尤其在火把節(jié)、闊時(shí)節(jié)、三朵節(jié)等重大節(jié)日節(jié)點(diǎn)，積極組織開展群眾喜聞樂見的活動(dòng)，極大促進(jìn)各民族間和衷共濟(jì)、和睦相處。

二、麗江市推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

總體來講，近年來，在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，全市各級干部團(tuán)結(jié)一心，共建共創(chuàng)，逐步形成了黨政主導(dǎo)、共建共享的創(chuàng)建工作格局，但與全國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范市標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，仍存在重視不夠、群眾參與度不夠、監(jiān)督問效不足等問題。其中，麗江市各級財(cái)政財(cái)力有限，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)較重，對創(chuàng)建工作資金投入較為有限，成為創(chuàng)建工作中最大難題。

(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，示范區(qū)建設(shè)資金投入不足

全市經(jīng)濟(jì)“總量小、基礎(chǔ)弱、市不強(qiáng)、民不富”這一基本面依舊沒有改變，造成示范區(qū)建設(shè)投入資金不足，可投入的配套資金有限。第一，經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)政收入低。2018年全市GDP為350.8億元，僅占全省GDP的2%，(5)崔茂虎：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對云南工作的重要指示精神 推動(dòng)麗江高質(zhì)量跨越式發(fā)展》，《麗江實(shí)踐前言》2019年第3期，第5頁。市、縣兩級財(cái)力困難，實(shí)際上投入的配套資金非常有限。第二，經(jīng)濟(jì)增速慢。2018年同比增長9.3%，2019年同比增長10%，增速雖然在全省處于中等偏上的水平，但與排名靠前的怒江、楚雄、文山等州市相比差距較大。第三，群眾收入較低。2018年麗江市城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別為3.2835萬元和1.0377萬元，與全省3.3488萬元和1.0768萬元、全國3.9251萬元和1.4617萬元相比(6)崔茂虎：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對云南工作的重要指示精神 推動(dòng)麗江高質(zhì)量跨越式發(fā)展》，第5頁。，差距明顯。

(二)短板問題突出，與示范區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)差距大

麗江市民族地區(qū)發(fā)展條件仍十分滯后，與示范區(qū)的要求還有很大差距，各民族共同繁榮還需下很大功夫。第一，城市化率低、交通基礎(chǔ)薄弱。全市山區(qū)面積占國土面積92.3%，截至2018年底，城市化率僅為40.44%，(7)麗江市統(tǒng)計(jì)局：《麗江市2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板突出，全市高速公路僅有68公里，不足全省的2%。(8)崔茂虎：《深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和對云南工作的重要指示精神 推動(dòng)麗江高質(zhì)量跨越式發(fā)展》，第5頁。第二，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨。全市目前還有0.94萬人沒有脫貧，這近1萬貧困人員的脫貧都是難啃的硬骨頭，貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力激發(fā)、長效產(chǎn)業(yè)支撐及就業(yè)支撐還存在諸多不足。第三，在教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等方面與群眾對美好生活的向往還存在一定差距。全市僅有一家三甲醫(yī)院，每萬人擁有床位數(shù)比全省平均水平少8張。

(三)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，部分示范點(diǎn)建設(shè)特色不突出

麗江市產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量不高，導(dǎo)致部分示范點(diǎn)建設(shè)特色不突出，產(chǎn)業(yè)支撐乏力。第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還十分單一。經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要還是依靠以旅游業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)非常薄弱，培植示范點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的力度不夠，不能形成特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，效應(yīng)不明顯。第二，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助金的使用尚處于探索階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助金的使用制度化、規(guī)范化不夠，農(nóng)戶使用資金呈分散化，使用的管理難度大，尤其資金回籠存在一定風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助金未能起到應(yīng)有的推動(dòng)作用。第三，示范點(diǎn)建設(shè)中民族特色運(yùn)用不突出。麗江市民族文化多元薈萃，各民族地方文化底蘊(yùn)濃厚，但在示范區(qū)建設(shè)中未能充分挖掘，開發(fā)特色資源不足，已打造的點(diǎn)示范帶動(dòng)不充分。

(四)重視落實(shí)不夠，責(zé)任監(jiān)督問效不到位

示范區(qū)建設(shè)是推進(jìn)實(shí)現(xiàn)麗江市高質(zhì)量跨越式發(fā)展的應(yīng)有之義，但從近來開展工作的情況來看，各級各部門不同的程度存在著“調(diào)門高、落實(shí)差”的情況。第一，對創(chuàng)建工作的重要性認(rèn)識不夠。部分市級部門、縣(區(qū))對示范區(qū)建設(shè)工作重視不夠，主動(dòng)參與并承擔(dān)創(chuàng)建工作的意識不強(qiáng)。即使參與，創(chuàng)建工作的內(nèi)容形式、方式方法單一，與中心工作緊密結(jié)合不夠。第二，部門間協(xié)同發(fā)力不夠。示范區(qū)創(chuàng)建是一項(xiàng)涉及面廣的系統(tǒng)工作，麗江市雖相繼出臺實(shí)施意見和實(shí)施方案等相關(guān)制度文件，但不少部門、區(qū)縣片面地認(rèn)為創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)示范區(qū)是民族工作部門的職責(zé)，各自職責(zé)履行不到位的問題較為突出，民族工作部門單打獨(dú)斗，全市還沒有形成共創(chuàng)聯(lián)動(dòng)的合力。第三，考核問效力度不夠。至今尚未出臺示范區(qū)建設(shè)的針對性監(jiān)督考核制度，對示范區(qū)創(chuàng)建的工作進(jìn)展、落實(shí)情況的監(jiān)督問效主要以民宗部門的檢查為主，市級層面對成員單位的壓力傳導(dǎo)不夠、跟蹤監(jiān)督問效落實(shí)不足，對涉及創(chuàng)建的其它部門的工作落實(shí)情況督查基本沒有開展。示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)工作滯后，示范區(qū)項(xiàng)目“重建設(shè)、輕管理”的問題較為突出。

三、推動(dòng)麗江市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)創(chuàng)建工作的路徑

麗江市創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)意義十分深遠(yuǎn)，當(dāng)前創(chuàng)建示范區(qū)面臨諸多挑戰(zhàn)，但中央、省委相繼出臺的文件，為加快推進(jìn)示范市建設(shè)提供了很多有利的政策機(jī)遇。全市各級各部門要圍繞中心，突出特色，以務(wù)實(shí)有效的舉措不斷推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建人文化、實(shí)體化、大眾化，努力營造麗江市各民族群眾一家親的社會(huì)氛圍，最終為實(shí)現(xiàn)麗江市高質(zhì)量跨越式發(fā)展凝聚強(qiáng)大的精神力量。

(一)提高思想認(rèn)識，建構(gòu)示范區(qū)建設(shè)的合力機(jī)制

習(xí)近平同志早在2011年9月就對云南民族工作時(shí)作出重要批示，強(qiáng)調(diào)“為把云南建設(shè)成我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、邊疆繁榮穩(wěn)定的示范區(qū)不懈奮斗”(9)民族畫報(bào)專題報(bào)道組：《建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的云南實(shí)踐》，2018年4月27日，http://www.mzhb.com/dywh/建設(shè)我國民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的云南實(shí)踐，2020年4月26日。。各級各部門要提高政治站位，增強(qiáng)思想認(rèn)識，全力建構(gòu)共同參與示范區(qū)建設(shè)的工作格局。

1.高位推進(jìn)，建構(gòu)共建共享的工作格局

第一，提高政治站位。創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)是麗江市高質(zhì)量跨越發(fā)展的內(nèi)在要求。要從思想和行動(dòng)上增強(qiáng)堅(jiān)決貫徹落實(shí)好習(xí)近平總書記要求云南創(chuàng)建成為民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)的自覺，努力把麗江市建設(shè)成為民族團(tuán)結(jié)示范的窗口，不負(fù)總書記對云南的重托和期盼，為奮力實(shí)現(xiàn)中國夢譜寫麗江市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的篇章。第二，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要把示范區(qū)建設(shè)作為黨政一把手工作來統(tǒng)籌謀劃落實(shí)，高位推進(jìn)、層層落實(shí)、嚴(yán)格考核，形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、全力推進(jìn)、共建共享”的工作格局，全力全面推進(jìn)創(chuàng)建工作。第三，健全協(xié)調(diào)配合機(jī)制。創(chuàng)建工作是一項(xiàng)需要多部門積極參與的系統(tǒng)工程，民宗部門要切實(shí)當(dāng)好市委市政府的參謀、助手，強(qiáng)化與宣傳部門、統(tǒng)戰(zhàn)部門的協(xié)同配合，建立三部門通力合作機(jī)制，使創(chuàng)建工作深入全市各部門各領(lǐng)域各行業(yè)。

2.加大投入力度，加快示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

第一，向上主動(dòng)爭取項(xiàng)目、資金。創(chuàng)建示范區(qū)，麗江市確實(shí)存在很多短板和問題，任務(wù)很艱巨，除自身要積極謀劃、主動(dòng)作為外，應(yīng)積極向中央部門、省級部門匯報(bào)和溝通示范區(qū)創(chuàng)建情況，努力向上得到更多的支持和幫助，爭取通過云南省民宗委對麗江市創(chuàng)建工作的初次檢驗(yàn)，促成省民宗委推薦給國家民委，以爭取更多的項(xiàng)目和資金投入示范區(qū)建設(shè)。第二，加大整合力度。進(jìn)一步強(qiáng)化對示范區(qū)創(chuàng)建資金使用的管理，做到專項(xiàng)資金專項(xiàng)使用，著力從制度上完善示范區(qū)建設(shè)各個(gè)項(xiàng)目的管理，使其真正產(chǎn)生示范、帶動(dòng)的效應(yīng)。第三，加快示范區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃示范區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，立足民族地方的資源優(yōu)勢，保護(hù)和傳承民族民間文化，健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展互助金管理制度，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，助推示范點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

(二)深化宣傳教育，改進(jìn)宣傳教育的載體和方式

進(jìn)一步豐富和完善宣傳的載體、教育的方式，強(qiáng)化群團(tuán)組織密切聯(lián)系群眾的優(yōu)勢，著力推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建的宣傳教育走深走實(shí)。

1.強(qiáng)化中華民族共同體的教育

第一，強(qiáng)化群團(tuán)組織的作用。各級群團(tuán)組織聯(lián)系群眾密切，在創(chuàng)建過程中要積極作為，為各民族的交流溝通搭建好平臺，引導(dǎo)各民族文化的傳承發(fā)展始終堅(jiān)持社會(huì)主義的正確方向，使全市各族人民群眾樹牢自己是中華民族大家庭一員的認(rèn)知，身體力行踐行好國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。第二，強(qiáng)化宣傳教育的內(nèi)容。深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入全市各行業(yè)各領(lǐng)域的力度，深入挖掘和傳承民族民間文化的精華，加強(qiáng)對新中國史、中國特色社會(huì)主義理論體系和中華民族偉大復(fù)興的宣講和教育。第三，完善宣傳教育機(jī)制。從嚴(yán)落實(shí)黨的民族工作理論、方針、政策作為各級黨組織重要學(xué)習(xí)內(nèi)容的硬性指標(biāo)要求，各級各部門主動(dòng)認(rèn)領(lǐng)創(chuàng)建示范區(qū)的任務(wù)，借助全市社會(huì)資源、教育資源開展民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教研活動(dòng)和課題研究。

2.豐富團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳載體和方式

第一，開展富有地方特色的群眾性交流活動(dòng)。各縣(區(qū))積極組織開展“中華民族一家親”活動(dòng)，繼續(xù)辦好麗江市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示，支持各縣(區(qū))舉辦地方民族節(jié)日，并以此為契機(jī)，弘揚(yáng)優(yōu)秀民族文化，凝聚共同團(tuán)結(jié)奮斗的強(qiáng)大合力。第二，豐富完善宣傳的載體和方式。將每年7月定為麗江市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步宣傳月，加大文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)廣大文藝工作者創(chuàng)作體現(xiàn)共同體意識的民族文藝作品，定期開展民族團(tuán)結(jié)創(chuàng)建媒體行，充分應(yīng)用新媒體、新技術(shù)講好麗江市民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的故事。

(三)夯實(shí)鞏固成果，提升創(chuàng)建工作水平

在夯實(shí)和鞏固示范區(qū)建設(shè)已取得成果的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)示范區(qū)和示范單位建設(shè)，不斷提升民族事務(wù)治理的法治化水平，以推動(dòng)示范區(qū)創(chuàng)建工作向縱深推進(jìn)。

1.鞏固拓展創(chuàng)建的主陣地、主渠道

第一，深入開展“10+N”工作。全市各牽頭單位嚴(yán)格按照實(shí)施方案履行各自分管領(lǐng)域的創(chuàng)建工作，不斷完善測評指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，鞏固和夯實(shí)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步進(jìn)“10+N”工作。第二，推動(dòng)創(chuàng)建工作縱深推進(jìn)。堅(jiān)持重在基層、分級創(chuàng)建、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)籌分配資源、投入力量，通過市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、村(社區(qū))的四級聯(lián)創(chuàng)，提升創(chuàng)建工作覆蓋面，強(qiáng)化干部、青少年、知識分子、新的社會(huì)階層人士、信教群眾等群體的參與力度，尤其使創(chuàng)建工作全面覆蓋重點(diǎn)行業(yè)、窗口單位、基層政法單位和新經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織。

2.著力提升各項(xiàng)民族事務(wù)治理的法治化水平

第一，強(qiáng)化各民族群眾法治意識的培養(yǎng)。不斷健全完善涉及民族工作的法律法規(guī)體系，并加大宣傳力度，抓好憲法日、普法宣傳月等活動(dòng)，積極引導(dǎo)各民族群眾在生產(chǎn)生活中自覺做到尊法、學(xué)法、用法、守法。第二，依法開展民族事務(wù)工作。麗江示范區(qū)建設(shè)要始終遵循《云南省民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步示范區(qū)建設(shè)條例》，堅(jiān)持用法治思維和法治方式保障和鞏固民族團(tuán)結(jié)。第三，加強(qiáng)意識形態(tài)安全建設(shè)。定期召開會(huì)議分析研判民族宗教工作形勢，健全完善重大突發(fā)事件新聞宣傳快速反應(yīng)機(jī)制，對涉及民族因素的輿論輿情及時(shí)加以正確引導(dǎo)。

(四)增進(jìn)民生福祉，加快推進(jìn)全面建成小康社會(huì)

云南省作為擁有4800多萬人口、發(fā)展滯后的邊疆省份，不斷推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)向前發(fā)展是對國家的責(zé)任和貢獻(xiàn)。(10)黃小軍：《跨越式發(fā)展的思想綱領(lǐng)》，《云南理論網(wǎng)：滇云論壇第8期》，2015年3月17日，http://special.yunnan.cn/feature12/html/2015-03/17/content_3648633.htm， 2020年4月26日。因此，要不斷增進(jìn)各民族的民生福祉，為使各民族人民的生活一天比一天好而不懈奮斗。

1.加快推進(jìn)民族地區(qū)全面建成小康社會(huì)

第一，堅(jiān)持“各民族都是家里的一分子、好日子要一起過”的理念。充分考慮民族因素與區(qū)域因素，堅(jiān)持智志雙扶，堅(jiān)決打贏少數(shù)民族地區(qū)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。加大民族地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、特色村寨建設(shè)的支持力度，以鄉(xiāng)村振興為抓手，促進(jìn)民族地區(qū)農(nóng)業(yè)全方位的升級、農(nóng)村全方位的進(jìn)步、農(nóng)民全方位的發(fā)展。第二，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級。全力打好麗江市的“三張牌”，大力發(fā)展清潔再生能源、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，綠色有機(jī)食品，要從政策、資金、項(xiàng)目上予以扶持，加快沙江綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌體系的打造，培養(yǎng)發(fā)展大健康產(chǎn)業(yè)，以堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步。

2.將民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建與文明城市創(chuàng)建相結(jié)合

第一，強(qiáng)化文明公約的宣傳教育。通過倡導(dǎo)現(xiàn)代文明的生活方式，讓各族群眾追求現(xiàn)代文明生活，將市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、學(xué)生守則、行業(yè)規(guī)則、職業(yè)規(guī)劃、團(tuán)體規(guī)則等公民日常行為規(guī)范，融入民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步元素，在尊重各民族風(fēng)俗習(xí)慣的同時(shí)，積極營造民族團(tuán)結(jié)的社會(huì)氛圍。第二，服務(wù)管理好少數(shù)民族流動(dòng)人口。發(fā)揮社區(qū)便民中心、民族之家、民族文化室的功能，及時(shí)幫助解決教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)等方面遇到的困難，使其更好地適應(yīng)并融入城市。在公共服務(wù)窗口派駐少數(shù)民族工作人員，為少數(shù)民族群眾提供便捷化的服務(wù)。