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在全面建成小康社會(huì)和“十三五”規(guī)劃的收官之年，作為全黨工作重中之重的“三農(nóng)”工作，仍然被擺到了更加突出的位置，尤其是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)更是作為重點(diǎn)工作加以部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展仍然是重頭戲。基層審計(jì)處于“三農(nóng)”建設(shè)的最前沿，如何在“三農(nóng)”建設(shè)中擔(dān)當(dāng)作為，更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，是一道亟需解決的課題?；鶎訉徲?jì)干部需要提升緊迫感和責(zé)任感，不斷提高審計(jì)工作質(zhì)量和服務(wù)水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民最現(xiàn)實(shí)的利益，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)目標(biāo)。本文以基層的視角，僅就審計(jì)在“三農(nóng)”發(fā)展中的謀略發(fā)表幾點(diǎn)粗淺看法。

一、研判把握“三農(nóng)”發(fā)展形勢

首先，重點(diǎn)作出決策部署?！叭r(nóng)”工作作為全黨工作的重點(diǎn)，尤其是農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)作為全面建成小康社會(huì)的標(biāo)志性工程，黨和國家高度重視，相繼作出相關(guān)決策部署。去年末中央政治局會(huì)議專門研究“三農(nóng)”工作，習(xí)近平總書記對(duì)“三農(nóng)”工作提出了明確要求。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、保障改善民生和公共服務(wù)供給等作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容加以部署。中央農(nóng)村工作會(huì)議更是對(duì)小康社會(huì)收官之年的“三農(nóng)”工作作出了重點(diǎn)部署，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的目標(biāo)更加明確，黨對(duì)“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)愈加鮮明。在中央的決策部署下，地方各級(jí)黨委政府把“三農(nóng)”工作擺到了更加突出的位置，凝心聚力抓好“三農(nóng)”建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)和保障改善民生工作，“三農(nóng)”工作即將進(jìn)入一個(gè)新的發(fā)展階段。

其次，政策制度傾斜“三農(nóng)”。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，中央始終要求必須把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重。為推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，中央制定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策和制度設(shè)計(jì)不斷完善。特別是小康目標(biāo)和脫貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期，黨和國家的政策重點(diǎn)向“三農(nóng)”傾斜，重要制度設(shè)計(jì)和重點(diǎn)措施都加大了“三農(nóng)”扶持力度。隨著“三農(nóng)”工作的深入和脫貧攻堅(jiān)成果的鞏固，國家還會(huì)陸續(xù)出臺(tái)政策和措施。在貫徹國家相關(guān)“三農(nóng)”政策的同時(shí)，各地也將從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，制定有利于“三農(nóng)”建設(shè)的政策措施?！叭r(nóng)”政策能否落地落實(shí)關(guān)系著小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，也是社會(huì)公眾普遍關(guān)注的核心問題，需要基層審計(jì)常態(tài)跟進(jìn)監(jiān)督。

再次，資源集中建設(shè)“三農(nóng)”?！叭r(nóng)”建設(shè)涉及領(lǐng)域廣、建設(shè)內(nèi)容多、資源需求大、戰(zhàn)略周期長、社會(huì)關(guān)注程度高，尤其是脫貧攻堅(jiān)需要集中優(yōu)勢兵力，加大資源投入。為此，習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)要集中資源、強(qiáng)化保障、精準(zhǔn)施策，加快補(bǔ)上“三農(nóng)”領(lǐng)域短板。在推進(jìn)“三農(nóng)”建設(shè)中的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、供水保障、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面，國家不僅投入大量公共財(cái)政資金作為主導(dǎo)和支撐，而且保持著一定的增速，與“三農(nóng)”建設(shè)相適應(yīng)。同時(shí)，針對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)的實(shí)際需要，集中其他資源向“三農(nóng)”傾斜，以強(qiáng)化“三農(nóng)”建設(shè)保障。以公共財(cái)政資金為主的“三農(nóng)”建設(shè)資源能否實(shí)現(xiàn)績效管理和預(yù)期效益，關(guān)乎當(dāng)前乃至今后“三農(nóng)”工作成效。

最后，追求“三農(nóng)”服務(wù)效益。優(yōu)先發(fā)展“三農(nóng)”，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目的是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕。國家投向“三農(nóng)”中的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、社會(huì)保障等方面的資金，既有著普惠性、基礎(chǔ)性和兜底性，又附加著相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。國家投向“三農(nóng)”的公共資金，追求的是更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一，尤其是投向脫貧攻堅(jiān)和公共服務(wù)的資金，不僅要突出社會(huì)效益，還要注重資金投向的公平和公正。因此，資金的兜底與普惠以及公平公正都是社會(huì)大眾關(guān)注的焦點(diǎn)。涉農(nóng)資金的長期性、動(dòng)態(tài)性和廣泛性決定了審計(jì)監(jiān)督的持續(xù)性、目標(biāo)性和重點(diǎn)性，只有研判和把握好“三農(nóng)”發(fā)展趨勢，審計(jì)服務(wù)“三農(nóng)”才會(huì)有的放矢。

二、審計(jì)服務(wù)“三農(nóng)”謀略確立

一是推動(dòng)涉農(nóng)政策落實(shí)。作為國計(jì)民生的農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，黨和國家始終將其作為工作的重中之重，為鞏固農(nóng)業(yè)這個(gè)國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，國家相繼出臺(tái)許多涉農(nóng)政策，從頂層進(jìn)行制度設(shè)計(jì)?！叭r(nóng)”工作沒有終點(diǎn)只有起點(diǎn)，國家為促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展還將陸續(xù)出臺(tái)新的舉措。做好今后的“三農(nóng)”工作，關(guān)鍵是政策落實(shí)和制度保障?；鶎訉徲?jì)身處“三農(nóng)”工作最前線，涉農(nóng)審計(jì)又是重點(diǎn)任務(wù)之一，因此，在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展上，謀略的重點(diǎn)要放在推動(dòng)涉農(nóng)政策的落實(shí)及其成效上。要通過持續(xù)地對(duì)涉農(nóng)政策落實(shí)跟蹤監(jiān)督，推動(dòng)涉農(nóng)部門對(duì)標(biāo)落實(shí)“三農(nóng)”政策，促使相關(guān)部門明確落實(shí)責(zé)任，確保涉農(nóng)政策落地落實(shí)落細(xì)，使涉農(nóng)政策和上級(jí)決策在落實(shí)中發(fā)揮效能，確保政策形成制度保障。

二是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)效益預(yù)期。堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本要求。“三農(nóng)”工作作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作，必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)更大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。在“三農(nóng)”建設(shè)中的重要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、公共基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村公共服務(wù)以及農(nóng)村社會(huì)管理等都屬于政府投資項(xiàng)目，國家不僅明確要求科學(xué)決策、規(guī)范管理，而且堅(jiān)持推行注重績效、公開透明，并要求政府投資主管部門和負(fù)有監(jiān)督職責(zé)的部門強(qiáng)化監(jiān)督管理。作為履職專業(yè)監(jiān)督的基層審計(jì)，亟需把服務(wù)謀略確立在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三農(nóng)”預(yù)算資金的預(yù)期效益上。只有利用審計(jì)手段推動(dòng)涉農(nóng)部門堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的發(fā)展理念，才能促進(jìn)“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展，體現(xiàn)“三農(nóng)”資金績效管理的應(yīng)有水平。

三是推動(dòng)發(fā)展農(nóng)民利益。小康社會(huì)的目標(biāo)就是黨帶領(lǐng)人民創(chuàng)造美好生活，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)之一也是讓農(nóng)民生活富裕。各級(jí)財(cái)政向“三農(nóng)”預(yù)算的投入都與農(nóng)民最直接最現(xiàn)實(shí)的利益相關(guān)。財(cái)政投入是維護(hù)發(fā)展農(nóng)民利益的重要手段和支撐，只有財(cái)政資金或政府投資真正用在“三農(nóng)”建設(shè)的刀刃上，并達(dá)到績效管理的預(yù)期，農(nóng)民利益才能不斷向前發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)生活富裕的奮斗目標(biāo)。由此，基層審計(jì)要在服務(wù)“三農(nóng)”的謀略維度選定在推動(dòng)維護(hù)發(fā)展農(nóng)民利益上，要把維護(hù)發(fā)展農(nóng)民現(xiàn)實(shí)利益作為審計(jì)服務(wù)“三農(nóng)”的重要目的之一，做到立黨為公、執(zhí)審為民，堅(jiān)決查處侵害農(nóng)民利益的違法違規(guī)行為，用審計(jì)手段幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)對(duì)美好生活的向往，共享改革發(fā)展成果。

四是推動(dòng)從長謀劃“三農(nóng)”。“三農(nóng)”工作作為長期的歷史任務(wù)和工作重點(diǎn)，在決勝全面建成小康社會(huì)和完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)以后，仍有很長的路要走，“三農(nóng)”發(fā)展和農(nóng)村保障改善民生仍需從長計(jì)宜，“三農(nóng)”領(lǐng)域的短板需要持續(xù)不斷地加以改造，以提高農(nóng)村公共服務(wù)水平和改善人居環(huán)境，后小康時(shí)代農(nóng)民仍有許多期盼。因此，基層審計(jì)應(yīng)把眼光放長遠(yuǎn)，把審計(jì)服務(wù)“三農(nóng)”的謀略定位在推動(dòng)從長謀劃“三農(nóng)”上，要通過發(fā)現(xiàn)和揭示矛盾和問題，從中研判和分析規(guī)律性或主客觀因素，科學(xué)地提出審計(jì)意見或建議，既促使現(xiàn)存問題及時(shí)整改，又能推動(dòng)相關(guān)部門從長謀劃“三農(nóng)”工作，完善涉農(nóng)工作規(guī)劃或計(jì)劃，從而更加從長明晰工作思路，強(qiáng)化工作措施的科學(xué)性或規(guī)范性。

三、審計(jì)服務(wù)“三農(nóng)”措施定位

一要堅(jiān)持分工與協(xié)同相融合?！叭r(nóng)”工作涉及多個(gè)領(lǐng)域，涵蓋了政府投資、農(nóng)林牧漁、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì)管理、社會(huì)保障、財(cái)政資金等眾多方面，而且每個(gè)領(lǐng)域的資金投向、使用范圍、績效指標(biāo)、風(fēng)險(xiǎn)管理各不相同。在審計(jì)監(jiān)督上，基層審計(jì)內(nèi)部又有著明確分工，科室之間聯(lián)動(dòng)較少。在這種情況下，為整體推進(jìn)涉農(nóng)審計(jì)，服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)就需要堅(jiān)持做到內(nèi)部分工與科室協(xié)同相融合。要根據(jù)上級(jí)關(guān)于涉農(nóng)審計(jì)的部署和年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，在審計(jì)組織上既要考慮內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)分工，又要依據(jù)“三農(nóng)”建設(shè)的實(shí)際統(tǒng)籌謀劃、合理調(diào)配審計(jì)資源，在分工實(shí)施審計(jì)的同時(shí)，做到組織實(shí)施上的協(xié)同，在重點(diǎn)項(xiàng)目上合力重點(diǎn)突破，使之既突出重點(diǎn)，又盡可能擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。

二要堅(jiān)持主導(dǎo)與合力相結(jié)合。法律法規(guī)規(guī)定了國家審計(jì)對(duì)內(nèi)審工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。習(xí)近平總書記曾強(qiáng)調(diào)調(diào)動(dòng)內(nèi)部審計(jì)和社會(huì)審計(jì)的力量，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督合力。國家審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，對(duì)涉農(nóng)公共資金負(fù)有共同監(jiān)督責(zé)任。在新時(shí)代，為了更好地服務(wù)“三農(nóng)”建設(shè)，基層審計(jì)要確立堅(jiān)持主導(dǎo)與合力相結(jié)合的謀略措施，即基層審計(jì)在獨(dú)立、主導(dǎo)涉農(nóng)審計(jì)的同時(shí)，為擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，需要調(diào)動(dòng)涉農(nóng)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審的力量，對(duì)涉農(nóng)資金形成監(jiān)督合力?；鶎訉徲?jì)要有專人對(duì)涉農(nóng)部門的內(nèi)審進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，規(guī)范內(nèi)審程序和行為，盡最大努力提升內(nèi)審涉農(nóng)審計(jì)的成果質(zhì)量，達(dá)到既提高內(nèi)審成果利用率又提升部門內(nèi)審的公信力和服務(wù)水平的效果，切實(shí)通過監(jiān)督合力推動(dòng)“三農(nóng)”建設(shè)。

三要堅(jiān)持主責(zé)與專業(yè)相搭配。服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展是基層審計(jì)的長期重點(diǎn)審計(jì)任務(wù)，是基層審計(jì)的主業(yè)主責(zé)。但是，“三農(nóng)”建設(shè)涉及的重點(diǎn)投資、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、公共服務(wù)等事項(xiàng)專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)要求高，不僅事關(guān)資金效益和績效管理，而且涉及不同崗位主要領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，稍有差池或程序履行不到位將直接影響審計(jì)成效。因此，基層審計(jì)在采用組織措施時(shí)，要注意做好主責(zé)與專業(yè)相搭配，主要是在涉農(nóng)項(xiàng)目審計(jì)時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)在承擔(dān)主要任務(wù)或責(zé)任的基礎(chǔ)上，對(duì)于專業(yè)性技術(shù)性的數(shù)據(jù)核算與證據(jù)采集，相關(guān)部門的專業(yè)人員應(yīng)給予配合，并對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)發(fā)表意見。通過這一措施，增加審計(jì)成果的全面性、專業(yè)性和客觀性。要注意在協(xié)調(diào)配合中探索規(guī)律和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以利于探索創(chuàng)新組織模式，更好地服務(wù)鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

四要堅(jiān)持助力與配合相一致。農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題始終是黨和國家的工作重心問題，新時(shí)代將聚心聚力支持發(fā)展“三農(nóng)”，公共財(cái)政資金的投入占比將會(huì)不斷提高。涉農(nóng)資金的績效管理和使用效益日益受到各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的關(guān)注，不僅對(duì)涉農(nóng)資金審計(jì)每年都會(huì)作出統(tǒng)一部署，而且“上審下”的審計(jì)組織安排也逐漸增多。在這種大趨勢下，基層審計(jì)要主動(dòng)找準(zhǔn)站位，在配合上做好文章，做到助力與配合相統(tǒng)一。在上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施涉農(nóng)“上審下”項(xiàng)目時(shí)，基層審計(jì)不僅應(yīng)在工作上提供便利條件，而且應(yīng)優(yōu)先保證“上審下”項(xiàng)目的實(shí)施，要組織調(diào)配相應(yīng)人力資源參與項(xiàng)目審計(jì)，對(duì)上級(jí)審計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行助力和配合，保障上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的工作效率和質(zhì)量要求，從而共同推動(dòng)基層農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。