李民梁

一、引 言

城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、城市區(qū)域向農(nóng)村區(qū)域擴張、第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的過程。城鎮(zhèn)化水平的高低直接反映了經(jīng)濟發(fā)展的好壞。學者們常用城鎮(zhèn)化率衡量城鎮(zhèn)化水平。發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較高，城鎮(zhèn)化率皆在70%以上。隨著改革開放程度不斷加深，中國城鎮(zhèn)化建設快速推進，城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長至2018年的59.58%。

2012 年十八大正式推行新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，標志著中國城鎮(zhèn)化邁上發(fā)展新臺階。新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為國家發(fā)展的大勢所趨，將為實現(xiàn)全面小康提供強大動力。理論界對于新型城鎮(zhèn)化的研究涉及內(nèi)容廣泛，文獻梳理后可以將研究主題總結(jié)為：第一，相關(guān)概念解釋和基本理論闡述；第二，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力、模式、機制、路徑的討論，多數(shù)結(jié)合特定區(qū)域進行分析；第三，新型城鎮(zhèn)化影響因素與評價指標體系研究。前兩個方面研究較為成熟，但學者們對于新型城鎮(zhèn)化影響因素各有側(cè)重。呂丹等人[1]在梳理以往研究經(jīng)驗的基礎上，著重突出公共服務對城鎮(zhèn)化的重要作用。高順成[2]從協(xié)調(diào)發(fā)展角度著手，認為經(jīng)濟協(xié)調(diào)、社會協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、對外開放協(xié)調(diào)、人與環(huán)境協(xié)調(diào)等是主要影響因素。王勝男[3]將新型城鎮(zhèn)化影響因素劃分為趨勢因子、動力因子、支撐因子，從這三個方面對海南省新型城鎮(zhèn)化水平進行綜合評價?，F(xiàn)有文獻研究區(qū)域多數(shù)集中在省級層面和發(fā)達地區(qū)如廣東[4]、福建[5]、浙江[6]、江蘇[7]、山東[8]等省份，對欠發(fā)達地區(qū)的研究還不多見，對市級層面的研究更為缺乏。

湛江市是廣東海岸線最長的地級市，歷史上曾為粵西經(jīng)濟中心。但是，湛江經(jīng)濟發(fā)展水平在廣東全省排名相對靠后，屬于廣東省欠發(fā)達地區(qū)。2017年，湛江的城鎮(zhèn)化率僅有42.09%，在全廣東各市排名中居于末位。作為廣東西部重要成員城市，湛江的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展關(guān)系著廣東乃至全國的城鎮(zhèn)化進程。本文選取湛江作為欠發(fā)達地區(qū)的典型代表，運用主成分分析和線性回歸等研究方法衡量新型城鎮(zhèn)化影響因素的作用，找出制約欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設的主要因素，不僅能夠豐富現(xiàn)有城鎮(zhèn)化研究，還可以為欠發(fā)達地區(qū)的新型城鎮(zhèn)化提供政策參考依據(jù)。

二、新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵、特點及指標體系

（一）新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特點

袁潨鍪等人[9]指出，準確找出新型城鎮(zhèn)化的影響因素必須從基本概念出發(fā)，加深對理論的認識。雖然各個國家的城鎮(zhèn)化概念千差萬別，但總體上是一致的，即農(nóng)村人口向城市集聚、城市發(fā)展不斷完善、城鄉(xiāng)差距逐步縮小。這個過程既伴隨著生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，也有生活方式的變化。中國學者結(jié)合國內(nèi)發(fā)展現(xiàn)實，認為新型城鎮(zhèn)化是一個綜合全面、內(nèi)涵豐富的概念，它集城鎮(zhèn)化發(fā)展的數(shù)量和質(zhì)量優(yōu)勢于一身，在堅持以人為本的基礎上，通過合理規(guī)劃、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、四化協(xié)調(diào)、產(chǎn)城聯(lián)動、生態(tài)環(huán)保，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的城鎮(zhèn)發(fā)展。本文根據(jù)理論界的定義整理出新型城鎮(zhèn)化的特點。

1.堅持以人為核心

新型城鎮(zhèn)化更加注重人的因素，簡要概括為“進得來、留得住、住得好”?！斑M得來”是要轉(zhuǎn)移渠道暢通無阻，要求加快城鎮(zhèn)化建設，擴大城鎮(zhèn)規(guī)模，逐步消除人口遷移的桎梏，加速農(nóng)業(yè)剩余人口向城市第二、三產(chǎn)業(yè)聚集，在數(shù)量上實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化；“留得住”是城鎮(zhèn)化持續(xù)發(fā)展的動力保障。城鎮(zhèn)發(fā)展需要加強產(chǎn)業(yè)建設，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效吸收農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，為他們提供就業(yè)機會，讓他們在城市能夠留得?。弧白〉煤谩眲t是要著重加強基礎設施、社區(qū)管理與服務、醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育、社會保障、環(huán)境治理與保護等方面的建設，打造和諧宜居的城市環(huán)境。

2.立足于產(chǎn)業(yè)支撐

傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化過于依賴土地擴張，土地財政雖然可以迅速提高經(jīng)濟指標，但一味地依賴土地，只是單純擴大城市面積，缺乏產(chǎn)業(yè)支持，便無法吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，導致大量人口未能實現(xiàn)就業(yè)。新型城鎮(zhèn)化要求加強產(chǎn)業(yè)建設，加速工業(yè)創(chuàng)新，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴大第二、三產(chǎn)業(yè)比重，保障轉(zhuǎn)移人口的就業(yè)，將其轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟增長的有效動力，形成經(jīng)濟社會發(fā)展良性循環(huán)。

3.注重四化協(xié)調(diào)的發(fā)展方式

新型城鎮(zhèn)化在理清同其他三者關(guān)系的基礎上，強調(diào)四化協(xié)調(diào)共進，全面發(fā)展。同時強調(diào)工業(yè)化的主導作用，不斷擴大工業(yè)體系，更加注重高效節(jié)能環(huán)保。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是國家發(fā)展的基礎，它提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放了大量的農(nóng)業(yè)人口，為城市發(fā)展供給源源不竭的人口資源。因此，新型城鎮(zhèn)化應該為農(nóng)村提供資金、資源和技術(shù)，進一步加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。新型城鎮(zhèn)化更加強調(diào)信息網(wǎng)絡的建設，充分利用當下大數(shù)據(jù)優(yōu)勢增強城市管理能力，進一步提高城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。

4.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化，忽略農(nóng)村的發(fā)展，過分強調(diào)城市規(guī)模擴張，不斷侵蝕農(nóng)村耕地，將大量的農(nóng)村資源吸收到城鎮(zhèn)，致使本來先天發(fā)展不足的農(nóng)村更加落后，城鄉(xiāng)差距不斷加大。農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后，將無法滿足城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的需求，城鎮(zhèn)化進程就會停滯不前。新型城鎮(zhèn)化需不斷協(xié)調(diào)農(nóng)村和城鎮(zhèn)的發(fā)展，保障農(nóng)村耕地，加大對農(nóng)村的支持力度，推進城鄉(xiāng)公共服務均等化，努力減小城鄉(xiāng)差距。

5.秉承綠色健康環(huán)保的發(fā)展理念

新型城鎮(zhèn)化不以犧牲環(huán)境為代價，將綠色理念貫穿發(fā)展始終，注重經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性，堅持經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境保護并舉，實現(xiàn)綠色、持續(xù)、高質(zhì)量的發(fā)展。在城市建設上，不斷改善城市綠化，優(yōu)化城市生活環(huán)境；強化污染監(jiān)測，加強工業(yè)治理；創(chuàng)新能源開發(fā)，加強資源管理，提高資源利用效率。

（二）新型城鎮(zhèn)化影響因素的指標體系

新型城鎮(zhèn)化是一項綜合復雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)涵豐富，影響因素涉及經(jīng)濟、社會、生活質(zhì)量、環(huán)境等各個領(lǐng)域。為了能夠體現(xiàn)不同指標對城鎮(zhèn)化的影響作用，本文綜合新型城鎮(zhèn)化的特點，考慮數(shù)據(jù)獲取的便利性、后期處理的工作量，分別從經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、社會服務水平、可持續(xù)發(fā)展水平等四個方面選取了共15個指標（見表1）。其中經(jīng)濟發(fā)展水平主要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會投資、對外貿(mào)易等方面展開，具體量化指標為第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重、人均GDP、固定資產(chǎn)投資額、進出口總額；居民生活水平直接關(guān)系到新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展質(zhì)量，主要考慮收入水平、消費水平、醫(yī)療水平，具體量化指標為市區(qū)居民人均可支配收入、城鎮(zhèn)居民消費支出、人均文娛及教育支出、基本醫(yī)療保險參保人數(shù)；社會服務水平將從科研發(fā)展、文化教育、衛(wèi)生服務等方面展開，具體量化指標為科技活動經(jīng)費、普通高等學校在校學生數(shù)、公共圖書館藏書擁有量、衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量；可持續(xù)發(fā)展水平從能源消耗和環(huán)境保護兩個層面展開，具體量化指標為耕地面積、工業(yè)廢水排放達標率、工業(yè)固體綜合利用率。上述指標數(shù)據(jù)均可從2002—2018年《湛江市統(tǒng)計年鑒》獲得。

三、湛江市新型城鎮(zhèn)化影響因素實證研究

通過構(gòu)建以城鎮(zhèn)化率為被解釋變量，影響因素指標為解釋變量的線性回歸方程分別量化每個指標的作用，從而找出最具有影響力的因素。由于每個指標的單位不同，因此要對所有變量進行標準化處理后構(gòu)建回歸方程，方程表達式為：

（1）式中，yt表示第t 年城鎮(zhèn)化率的標準化值，Xit表示i指標第t年的標準化值，β0為常數(shù)項，βi為截距項，表示因素指標對城鎮(zhèn)化率的影響大小，ξt為隨機干擾項，是數(shù)據(jù)誤差和其他影響因素的集合。表1中的15 個指標之間相關(guān)性較強，因此，首先用主成分分析法濃縮上述15 個指標的信息，實現(xiàn)指標的降維。

（一）影響因素指標的主成分分析

運用主成分分析法綜合所有影響因素指標，選擇最大方差法提取其中的主要信息。按照相應的標準提取了兩個主要成分F1和F2。其中，成分F1的貢獻率為64.766%，F(xiàn)2的方差貢獻率為26.344%，兩個成分的方差貢獻率之和為91.11%，說明提取的主成分足以包含原始數(shù)據(jù)的大部分信息，解釋能力強，分析結(jié)果良好。

旋轉(zhuǎn)的因子載荷矩陣表現(xiàn)了公共信息在不同指標上的載荷量，描述了主成分的基本構(gòu)成情況。如表2 所示，成分F1在多數(shù)指標上載荷較高，只在耕地面積上載荷很低，而成分F2在科技、教育、產(chǎn)業(yè)、資源與環(huán)境等指標載荷較高。

根據(jù)表3 計算各因子的得分系數(shù)，從而得到F1和F2的表達式：

（二）城鎮(zhèn)化與影響因素的線性回歸模型

將提取的指標主成分F1、F2作為解釋變量，城鎮(zhèn)化率的標準化值y 作為被解釋變量，構(gòu)建線性回歸模型。由于F1、F2及y 都是標準化數(shù)據(jù)，故所建立的方程式不包含截距項，使用Eviews 軟件估計方程各參數(shù)。

表1 新型城鎮(zhèn)化影響因素的指標體系

表2 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

R2= 93.41%，擬合優(yōu)度檢驗通過，模型的解釋性良好。估計系數(shù)t 檢驗所對應的顯著水平接近0，說明兩個因子系數(shù)估計值都是顯著的。對方程進行殘差序列相關(guān)性檢驗，經(jīng)過LM 檢驗得出相伴概率為0.6267＞0.05，方程沒有序列相關(guān)。另外，對模型進行white 檢驗，所得p 值為0.826＞0.05，方程不存在異方差。進一步計算求得各指標的系數(shù)估計值（見表4）。

（三）實證結(jié)果討論

根據(jù)表4 中各指標的參數(shù)估計值初步判定因素的影響大小，結(jié)合指標所屬的類別總結(jié)分析經(jīng)濟發(fā)展水平、居民生活水平、社會服務水平、可持續(xù)發(fā)展水平對新型城鎮(zhèn)化的影響程度。

1.經(jīng)濟發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的主導驅(qū)動力

經(jīng)濟增長是城鎮(zhèn)化的最重要驅(qū)動力，經(jīng)濟領(lǐng)域的因子系數(shù)排名位于前十以內(nèi)。具體來看，人均GDP 彈性系數(shù)為0.0561，主要信息集中在成分1，負載系數(shù)為0.911，影響力排名第一，對城鎮(zhèn)化影響最大；進出口總額的彈性系數(shù)為0.055，屬于第一因子中的解釋變量，負載系數(shù)為0.875，影響力排名第四。固定資產(chǎn)投資額彈性系數(shù)為0.0534，屬于第一因子中的解釋變量，負載系數(shù)為0.942，影響力排名第六。投資是加快經(jīng)濟發(fā)展的重要力量，同時也能有效推動新型城鎮(zhèn)化建設。以第二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其彈性系數(shù)為0.0524，屬于成分2 中的解釋變量，負載系數(shù)為0.768，影響力排名第九，在所有的經(jīng)濟指標中最靠后。該結(jié)果也符合湛江市的發(fā)展實際，湛江市農(nóng)業(yè)比重相對較高，工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展較為薄弱。

2.提高居民生活水平顯著推動城鎮(zhèn)發(fā)展

居民生活水平與新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量關(guān)聯(lián)，對城鎮(zhèn)建設的推動效果顯著。具體來看，城鎮(zhèn)居民消費支出和市區(qū)居民人均可支配收入的彈性系數(shù)分別為0.0559 和0.0556，皆屬于因子1 的變量，負載系數(shù)依次為0.915 和0.911，影響力大小排名分列第二、第三。由此可見，隨著經(jīng)濟不斷增長，城鎮(zhèn)居民的收入和消費水平也有了顯著的提高，有效加快了新型城鎮(zhèn)化的進程。在醫(yī)療、娛樂、教育等具體生活方面基本醫(yī)療保險參保人數(shù)的彈性系數(shù)是0.0528，文娛及教育支出的彈性系數(shù)是0.0517，二者都是因子1中的解釋變量，負載系數(shù)為0.903和0.854，影響力排，名第七和第十一，表明城鎮(zhèn)居民生活水平有了較大的改觀，但是醫(yī)療和文化教育等方面的問題較為突出。

表3 成分得分系數(shù)矩陣

表4 湛江市新型城鎮(zhèn)化各因素估計值

3.社會服務水平帶動城鎮(zhèn)化作用不強

社會服務整體發(fā)展相對滯后，難以帶動城鎮(zhèn)發(fā)展。具體來看，公共圖書館藏書擁有量作為代表文化公共服務的指標，彈性系數(shù)為0.0536，屬于第一因子中的解釋變量，負載系數(shù)為0.898，影響力排名第五，在社會服務指標中排名最靠前，表明湛江市的社會文化服務相對于社會服務的其他方面發(fā)展較好。而代表醫(yī)療衛(wèi)生服務的衛(wèi)生機構(gòu)數(shù)量指標和代表教育服務的在校學生指標影響力排名相對靠后，因此，亟需進一步提升醫(yī)療和教育服務水平。代表科技服務的科技活動經(jīng)費指標排名倒數(shù)，反映出湛江市科技創(chuàng)新能力薄弱，科技發(fā)展水平難以有效帶動新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展?？萍己徒逃墙?jīng)濟增長的強大動力，科技和教育服務不到位則導致經(jīng)濟發(fā)展動力不強，城鎮(zhèn)化建設質(zhì)量不高，可持續(xù)性不足。

4.可持續(xù)發(fā)展能力與新型城鎮(zhèn)化要求不匹配

所有二級指標中，可持續(xù)發(fā)展水平對新型城鎮(zhèn)化的影響力最小，但這不意味著資源利用與環(huán)境保護對新型城鎮(zhèn)化不重要，恰恰相反，這體現(xiàn)了湛江市可持續(xù)發(fā)展水平遠遠沒有達到新型城鎮(zhèn)化的要求，導致其作用不能很好地發(fā)揮。具體來看，工業(yè)廢水排放達標率彈性系數(shù)為0.0494，屬于第一因子中的解釋變量，負載系數(shù)為0.922，影響力排名第十二，而工業(yè)固體綜合利用率彈性系數(shù)為0.047，屬于第二因子中的解釋變量，負載系數(shù)為0.692，影響力排名第十四，說明湛江市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的環(huán)境保護力度不夠。耕地面積作為代表資源的指標，彈性系數(shù)為0.029，屬于第二因子中的解釋變量，負載系數(shù)為0.96，影響力排名最后一位，反映了城市發(fā)展過程中資源利用率不高的問題。

四、研究結(jié)論及優(yōu)化路徑

在充分解讀新型城鎮(zhèn)化內(nèi)涵的基礎上，選取一系列影響因素指標，采用主成分分析法、回歸分析法量化湛江市新型城鎮(zhèn)化影響因素作用大小，實證結(jié)果表明：經(jīng)濟發(fā)展是新型城鎮(zhèn)化的主導驅(qū)動；居民生活水平與新型城鎮(zhèn)化的質(zhì)量關(guān)聯(lián)，對城鎮(zhèn)建設的推動效果顯著；社會服務水平帶動城鎮(zhèn)化的能力不強；可持續(xù)發(fā)展水平的影響力最小，與新型城鎮(zhèn)化要求不匹配?；谝陨辖Y(jié)論，針對湛江發(fā)展中的不足提出新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)化路徑。

第一，要加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，深化區(qū)域經(jīng)濟合作。地方政府應該充分利用湛江得天獨厚的區(qū)位優(yōu)勢，明確自身定位，改造原有的鋼鐵、造紙、石化等三大支柱產(chǎn)業(yè)，促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷轉(zhuǎn)型升級；加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，在保障供應的基礎上盡可能提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，構(gòu)建具有熱帶城市特色的先進農(nóng)業(yè)體系；強化海上漁業(yè)資源利用與保護，充分開發(fā)旅游資源，建設海上特色旅游產(chǎn)業(yè)；加速對接粵港澳大灣區(qū)、珠三角城市群，合理承接珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)；加深周邊城市協(xié)同合作，加快融入北部灣城市群，全面推進北部灣區(qū)域經(jīng)濟一體化。

第二，加大民生項目投資，完善政策保障體系。新型城鎮(zhèn)化最注重人的發(fā)展，政府應該落實好城鎮(zhèn)人口的基本生活保障和服務。要針對當前醫(yī)療教育方面的不足制定完善措施，加大文化教育、醫(yī)療保障投入，增強政府的投資力度和政策傾斜程度，努力塑造優(yōu)質(zhì)宜居的生活環(huán)境。

第三，提升政府公共服務能力，推動科技教育事業(yè)發(fā)展。提升公共服務能力必須堅持以人民需求為導向，一方面，要加強城市“硬件”設施建設，滿足城鎮(zhèn)居民對公共產(chǎn)品的基本需求；另一方面，也要提高城市“軟件”服務能力，如城市文化建設、城市科技創(chuàng)新等，重點提升科技服務水平和教育服務水平，加強科研項目支持，加大教育資金投入，提高高效發(fā)展新動力。

第四，加強環(huán)境保護力度，提高資源利用效率。在環(huán)境保護方面，首先應當從源頭抓起，在引進企業(yè)時要把好環(huán)保關(guān)，對于重工業(yè)企業(yè)要按照環(huán)境保護條例重點排查；其次要加大懲罰力度，對于一些亂排亂放的危害環(huán)境行為予以重罰；最后要加強環(huán)境設施建設，城市污水必須凈化達標方可排放。在資源利用方面，加強資源管理，尤其是土地管理，應該加大土地保護力度，保障農(nóng)用耕地；做好城市規(guī)劃，禁止亂搭亂建；明確土地用途，規(guī)范審批程序。