去年，湖北省審計廳印發(fā)了《關(guān)于推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)的若干意見》及8個配套辦法，搭建了依法治審基本制度架構(gòu)，明確了高質(zhì)量建設(shè)的目標任務和實施路徑。今年是黨的十八大確定的基本建成法治政府之年，也是深入推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)的關(guān)鍵一年，抓好這些制度措施的落實，對促進提升審計工作質(zhì)量和水平具有現(xiàn)實意義。全省各級審計機關(guān)要以“釘釘子”精神全面抓好依法治審各項工作落實。

一、牢牢抓住學法用法普法這個首要任務

學法用法普法是全面依法治國的基礎(chǔ)性工作，也是加強審計法治建設(shè)的首要任務。審計機關(guān)作為執(zhí)法機關(guān)，要做學法、用法、普法的表率，推動各項工作任務落實。

要在學法上下功夫。突出重點學，對習近平依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略、黨和國家新頒布的法律法規(guī)深入學，對審計、財經(jīng)法規(guī)重點學，全面把握其思想內(nèi)涵和精神要義，做到知其言更知其義，知其然更知其所以然；創(chuàng)新方式學，通過學習強國、審計大講堂、省廳法治服務窗口等途徑，學習法律條文、研究審計案例、旁聽法院庭審、觀看法治微視頻，進一步豐富學習載體、提升學法質(zhì)效；推動全員學，既緊盯領(lǐng)導干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，又抓住普通干部這個“絕大多數(shù)”，通過編制培訓計劃、制定學法清單、開展法治考試等方式，形成一級抓一級、層層抓學法的良好局面。

要在用法上求突破。用法是學法的落腳點，要做到三個結(jié)合。與依法履職結(jié)合，把學習憲法、審計法、國家審計準則與履行審計工作職責相結(jié)合，做到牢記使命，依法履責；與更新理念結(jié)合，把學習習近平新時代中國特色社會主義思想、行政訴訟法、民法典與更新審理理念相結(jié)合，促進落實好“三個區(qū)分開來”重要精神，促進提升審計法治水平；與指導實踐上結(jié)合，要把學法的成效體現(xiàn)到查深查透上，體現(xiàn)到規(guī)范審計執(zhí)法上，體現(xiàn)到更好服務審計事業(yè)發(fā)展上，做到學思用貫通，知信行統(tǒng)一。

要在普法上再加力。今年是七五普法的收官驗收之年，必須把普法工作作為一項重要工作來抓，再加力度，再添措施，確保取得優(yōu)異成績。普法對象層次要更高，要重點向被審計單位領(lǐng)導干部普法，促進領(lǐng)導干部依法理財、依法用權(quán)，為審計執(zhí)法營造良好環(huán)境；普法方式要更新，通過把宣傳隊建在審計組，大力開展送法上門、以案釋法等活動，做到審計工作開展到哪里，普法宣傳就跟進到哪里，打造具有審計特色的普法宣傳方式；普法成果影響要更大，通過集中開展送法上門活動、制作微電影、微視頻、微信H5、宣傳冊等，講好審計法治故事、傳遞審計法治聲音，不斷提升審計普法影響力。

二、牢牢抓住審計質(zhì)量管控這個關(guān)鍵核心

審計質(zhì)量是審計工作的生命線，也是審計法治工作的關(guān)鍵核心。要以質(zhì)量建設(shè)為龍頭，落實好高質(zhì)量建設(shè)目標任務，重點做到四個全面。

（一）全面貫徹審計署關(guān)于質(zhì)量建設(shè)的各項要求。去年以來，審計署專門印發(fā)了《審核復核審理工作管理辦法（試行）》《關(guān)于抗擊新冠肺炎疫情等特殊審計環(huán)境下審計項目質(zhì)量控制的指導意見》等文件，對質(zhì)量建設(shè)作出了頂層規(guī)劃，提出了明確要求。各級審計機關(guān)要吃透文件精神，梳理文件要求，對比現(xiàn)行制度，將工作任務統(tǒng)一到審計署部署要求上來。同時，要結(jié)合當?shù)貙嶋H，特別是今年疫情防控實際抓好落實，既體現(xiàn)上級要求的剛性，也體現(xiàn)實事求是的精神。

（二）全面落實省廳“1+8”制度規(guī)定。去年，省廳關(guān)于推進審計項目高質(zhì)量建設(shè)的若干意見及8個配套辦法印發(fā)后，各地反響很好，在制度執(zhí)行方面也落實較好?！?+8”制度是立足湖北實際、總結(jié)實踐經(jīng)驗制定的，凝聚著全省審計審理人員的心血智慧，是推進高質(zhì)量建設(shè)的制度框架和重要保證?，F(xiàn)在是推進審計項目建設(shè)的關(guān)鍵時期，要在抓落實上再下苦功。要堅持力度不減弱，一以貫之、持之以恒抓高質(zhì)量建設(shè)，堅決防止一陣風、走過場；要堅持標準不降低，始終突出問題導向、聚焦薄弱環(huán)節(jié)，直擊項目高質(zhì)量建設(shè)的痛點、難點，高標準推進項目高質(zhì)量建設(shè)，堅決防止反彈回潮；要堅持程序不變通，嚴格落實“3+2+1”復核審理制度、審計業(yè)務會議制度、問題線索移送歸口管理，以嚴格程序推動制度落實，堅決防止走樣變形。

（三）全面遵循審理合法性、公正性、建設(shè)性三性原則。審計審理既是一項業(yè)務性很強的工作，也是一項政治性很強的工作，必須牢牢把握好“三性”原則。一是合法性。依法合規(guī)是行政執(zhí)法的首要要求。審理人員要牢固樹立法治思維，堅決糾正審計程序不規(guī)范、不嚴謹，審計取證不合法、不充分，審計定性不準確、不客觀等問題，特別是對查詢賬戶、延伸審計、告知救濟途徑等涉及被審計單位權(quán)利的事項必須重點關(guān)注，確保審計工作在法治軌道上運行。二是公正性。公正是法治的靈魂和生命。要堅持以事實為依據(jù)，以法律為準繩，不偏不倚地看待審計反映的問題，既不能搞先入為主、“有罪推定”，更不能喪失原則、開脫問題。三是建設(shè)性。堅決防止就審計論審計、就審理論審理。要站在更好服務審計事業(yè)發(fā)展、服務經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高度看待審理工作，把審計事項放在改革發(fā)展大局中來審視、評判和定性，提出有建設(shè)性的審理意見，促進更好地發(fā)揮審計建設(shè)性作用。

（四）全面妥善處理好行政訴訟和復議事項。近年來，全省上下加強項目質(zhì)量管理，項目質(zhì)量得到大幅提升，但是復議訴訟風險仍然存在。習近平總書記指出，一個錯案的負面影響足以摧毀九十九個公正裁判積累起來的良好形象。同樣地，一次審計質(zhì)量問題引發(fā)的行政敗訴，足以摧毀很多個優(yōu)秀審計項目積累的良好形象。行政訴訟復議事關(guān)審計法治建設(shè)大局，事關(guān)審計公信力和權(quán)威性，一定要妥善處理。要增強風險意識，牢固樹立“100-1=0”的底線思維，決不允許違法執(zhí)法造成敗訴，影響審計機關(guān)形象；要強化溝通協(xié)調(diào)，加強與人民法院、司法行政部門的溝通，在不影響司法裁判的情況下，全面介紹情況，依法依規(guī)答辯，積極爭取支持；要善于運用法律資源，發(fā)揮好法律顧問、公職律師等專家作用，讓專業(yè)人做專業(yè)事，妥善處理好涉法涉訴事項。

三、牢牢抓住創(chuàng)新驅(qū)動這個根本方法

創(chuàng)新是做好一切工作的金鑰匙。法治審理工作既要堅持原則，嚴肅嚴謹，也要結(jié)合實際，開拓創(chuàng)新。重點要做好三個方面的創(chuàng)新：

（一）不斷深化審計理念創(chuàng)新。思想理念是一切行動的前提和基礎(chǔ)，是管總的，是引領(lǐng)方向的。當前審計工作面臨著一系列的新形勢新任務，必須要更新理念。要提高政治站位，全面深入分析審計工作新形勢新任務，特別是緊緊圍繞“六穩(wěn)”“六保”要求，把是否有利于促進“六穩(wěn)”“六保”作為評判的重要標準；落實好“六個統(tǒng)一”的審計理念，既嚴格按照法律規(guī)范實施審理，對問題定性不準、處理不當、證據(jù)不足的審計結(jié)論依法出具審理意見進行糾正，又全面貫徹“三個區(qū)分開來”精神，做到審慎評判、客觀包容，旗幟鮮明地支持和保護改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)；積極探索“研究式”審理，圍繞土地出讓、招標投標、工程建設(shè)、預算執(zhí)行等領(lǐng)域開展專題研究，匯編案例、總結(jié)規(guī)律、提煉要點、形成意見，推動糾錯型審理向指導型審理轉(zhuǎn)變。

（二）不斷深化審理方式方法創(chuàng)新。針對審理工作人少事多的情況，必須不斷探索審理方式方法。一是積極探索大數(shù)據(jù)環(huán)境下的審理方式。湖北審理工作還處于傳統(tǒng)階段，人工操作比較多，不能很好地適應自動化、信息化的要求。在網(wǎng)上審理、大數(shù)據(jù)審理等方面雖然起步早，但是發(fā)展慢，必須加強和改進，需要逐步地探索。二是優(yōu)化人力資源配置，既向內(nèi)挖潛，又向外借力。省廳建立了審計審理專家?guī)欤刚垇碜允≈眴挝?、高校、國有企業(yè)的17名審理專家，專業(yè)背景涵蓋紀檢監(jiān)察、司法審判、生態(tài)環(huán)境、自然資源等諸多領(lǐng)域，既充實了人員力量，又豐富了智力資源。各地也要結(jié)合實際探索新路子。三是創(chuàng)新審理組織方式，對統(tǒng)一組織的審計項目實行統(tǒng)籌集中會審，對交叉審計項目實行交叉審理，對綜合性復雜性的審計項目探索嵌入審計組現(xiàn)場審理，促進提升審理工作效率。

（三）不斷深化內(nèi)審指導監(jiān)督方式創(chuàng)新。機構(gòu)改革后，審計署成立了內(nèi)審指導監(jiān)督司，出臺了《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》的部門規(guī)章，內(nèi)審工作得到全面加強。這是審計工作發(fā)展的必然選擇，也是增強審計監(jiān)督合力、推進審計全覆蓋的客觀需要，意義重大，影響深遠。如何推動這些工作，需要各地積極探索。從湖北內(nèi)審工作的實際來看，要重點抓好以下幾項工作：一是完善頂層設(shè)計，堅持制度推動。近期，省政府公布了年度立法計劃，將《內(nèi)部審計工作規(guī)定》列入今年預備項目。法規(guī)審理處要加強調(diào)研，充分論證，做好規(guī)定的準備和起草工作。同時，各地也要結(jié)合實際，做好相關(guān)工作，推動審計委員會、人大、政府出臺相關(guān)制度，夯實內(nèi)審工作制度保障。二是加強監(jiān)督檢查，推動行為規(guī)范。加強內(nèi)審指導監(jiān)督是審計機關(guān)的應盡之責。要通過結(jié)合項目監(jiān)督、抽查監(jiān)督、專項檢查等方式，加強對內(nèi)部審計機構(gòu)工作開展情況、審計報告質(zhì)量的監(jiān)督檢查，倒逼內(nèi)審機構(gòu)提升項目質(zhì)量。三是強化內(nèi)審結(jié)果運用，充分調(diào)動內(nèi)審機構(gòu)積極性。要研究制定審計機關(guān)運用內(nèi)部審計成果的辦法，定期收集內(nèi)審機構(gòu)審計報告、審計整改情況、工作總結(jié)等資料，并將其作為編制年度審計項目計劃的參考依據(jù)，對內(nèi)部審計已經(jīng)發(fā)現(xiàn)并糾正的問題不再在審計報告中反映。四是加強培訓交流，促進共同提升。要通過專題培訓、以審代訓、現(xiàn)場指導、業(yè)務交流、內(nèi)審評優(yōu)、典型引路等方式，加強對內(nèi)部審計人員的培訓指導，促進提升審計業(yè)務能力水平。

四、牢牢抓住隊伍建設(shè)這個基本保障

路線確定之后，干部就是決定性的因素。當前，推進項目高質(zhì)量建設(shè)的工作目標十分明確，制度路徑十分清晰，關(guān)鍵就是要有一支本領(lǐng)高強、作風過硬、嚴守紀律的干部隊伍。

一是要提能力。提高政治能力，立足審計機關(guān)是政治機關(guān)、黨的工作部門的全新定位，提高審理政治站位，把握政治標準，要把審計發(fā)現(xiàn)的問題放在經(jīng)濟社會發(fā)展大局下來考量，既要看是否過法規(guī)關(guān)、政策關(guān)，更要看是否過政治關(guān)，是否符合中央的決策意圖和經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展方向；提升專業(yè)能力，主動適應審計發(fā)展新形勢新要求，既要掌握財會、法治等基礎(chǔ)能力，又要注重提升自然資源、科技、金融、信息化等方面的專業(yè)知識，向跨專業(yè)、跨學科復合型發(fā)展；提升實踐能力，不能埋頭審理、閉門審理，要加強調(diào)查研究，深入了解審計現(xiàn)場情況，強化與一線審計人員溝通，不斷增強現(xiàn)場感、提升敏銳性。

二是要轉(zhuǎn)作風。審理工作中要做到深、細、實。“深”就是要肯鉆，鉆到項目中去，深入研究和評判審計問題定性等重大事項，全面了解問題的來龍去脈、前因后果，不能浮在表面、泛泛而審；“細”就是要精準，通過細致的審理發(fā)現(xiàn)審計報告、證據(jù)、程序等方面存在的問題，做到細致入微、一針見血；“實”就是要見效，提出的審理意見要有指導性和針對性，讓業(yè)務部門知道如何下手、從何改起。要站在為審計機關(guān)負責的高度來開展審理，不能滿足于消除審理的風險就事不關(guān)己、高高掛起。

三是要守紀律。嚴守紀律規(guī)矩是對黨員干部的基本要求。嚴守政治紀律，經(jīng)常對照黨章黨規(guī)黨紀，檢視自己的理想信念和思想言行，時刻同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；嚴守工作紀律，對每一個項目、每一份報告、每一頁證據(jù)都認真審核、嚴格把關(guān)，讓嚴守規(guī)則、嚴謹細致、嚴肅認真的法規(guī)精神成為審理干部最硬底牌和最亮名片。嚴守保密紀律。審理部門是審計機關(guān)的業(yè)務樞紐，匯集著所有的審計報告、問題線索，掌握情況多、信息全，在保密上必須有更嚴格的要求，對于違反保密紀律的要嚴肅追究責任?！?/p>