翚婷

（中共象山縣委黨校 浙江 寧波 315700）

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是社會(huì)歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)價(jià)值的評(píng)價(jià)者和共享者。得民心者得天下，失民心者失天下，這是歷史的鐵律。黨的十九大報(bào)告指出：“全黨要更加自覺(jué)地堅(jiān)定黨性原則，勇于直面問(wèn)題，敢于刮骨療毒，消除一切損害黨的先進(jìn)性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強(qiáng)大戰(zhàn)斗力?！盵1]新中國(guó)成立70年之所以能夠取得舉世矚目的成就，其中一個(gè)重要的原因就是在不同的歷史時(shí)期，黨都能依靠群眾、組織群眾、動(dòng)員群眾，充分發(fā)揮群眾組織力，與人民群眾共創(chuàng)歷史輝煌。因此，深入認(rèn)識(shí)黨發(fā)揮群眾組織力的發(fā)展歷程，對(duì)于新時(shí)代進(jìn)一步增強(qiáng)黨的群眾組織力具有重要意義。

一、中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮好群眾組織力的現(xiàn)實(shí)意義

黨的群眾組織力是指中國(guó)共產(chǎn)黨人在完成不同歷史時(shí)期任務(wù)的過(guò)程中，充分發(fā)揮和激發(fā)廣大人民群眾的智慧力量，不斷提升應(yīng)對(duì)各種危險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的領(lǐng)導(dǎo)力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，把黨的主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)，讓黨擁有擔(dān)當(dāng)歷史使命的強(qiáng)大力量。新時(shí)代增強(qiáng)黨的群眾組織力是保持黨的生命力與戰(zhàn)斗力的應(yīng)有之義，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)力支撐。

（一）黨發(fā)揮好群眾組織力是黨保持生命力與戰(zhàn)斗力的應(yīng)有之義

從加強(qiáng)黨的建設(shè)看，旗幟鮮明講政治是馬克思主義政黨的根本要求。毛澤東說(shuō)過(guò)，所謂政治，就是把擁護(hù)我們的人搞得多多的，把反對(duì)我們的人搞得少少的。[2]所以，旗幟鮮明地講好政治，重要的途徑之一就是我們黨要不斷地組織、動(dòng)員和團(tuán)結(jié)廣大人民群眾，全面發(fā)揮好群眾組織力，團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量，從而在不同的歷史時(shí)期永葆旺盛的生命力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。中國(guó)共產(chǎn)黨之所以能從成立之初僅有50多名黨員、處在秘密狀態(tài)的黨，發(fā)展成為今天擁有9 000多萬(wàn)名黨員、在13億多人口的大國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨，其中一個(gè)重要的原因就在于黨長(zhǎng)期保持與群眾的密切聯(lián)系，不斷增強(qiáng)群眾組織力，以優(yōu)良的黨風(fēng)、政風(fēng)贏得了廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，新媒體與信息技術(shù)快速發(fā)展，社會(huì)階層結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變動(dòng)，新興群體與階層的規(guī)模不斷擴(kuò)大，這些都給黨的群眾工作帶來(lái)了巨大的挑戰(zhàn)，黨比任何時(shí)候都需要增強(qiáng)群眾組織力，以永葆黨旺盛的生命力和強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。

（二）黨發(fā)揮好群眾組織力是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)

與國(guó)家統(tǒng)治靠暴力專政維持秩序、國(guó)家管理多以被動(dòng)與約束的管制不同，中國(guó)的國(guó)家治理既堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)家主導(dǎo)的原則，又注重調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的積極性、主動(dòng)性、參與性，在追求民主公平之中運(yùn)用法治、道德等手段，充分調(diào)動(dòng)人民群眾、社會(huì)團(tuán)體等多方力量，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家治理體系和治理能力朝著制度化、規(guī)范化、程序化、民主化等方向發(fā)展。發(fā)揮好群眾組織力就是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，因?yàn)閲?guó)家治理從根本上講就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民群眾圍繞社會(huì)各領(lǐng)域事務(wù)開展的行之有效的治理活動(dòng)，治理能力的高低直接關(guān)系到黨的各項(xiàng)工作能否落到實(shí)處，直接關(guān)系到現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)能否順利實(shí)現(xiàn)。因此，黨能否更好地引領(lǐng)社會(huì)各階層群眾、動(dòng)員凝聚社會(huì)各方力量，就成為促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最直接、最有效的體現(xiàn)。

（三）黨發(fā)揮好群眾組織力是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的動(dòng)力支撐

從實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興的強(qiáng)國(guó)夢(mèng)看，中華民族五千多年的歷史曾為人類文明的發(fā)展作出過(guò)杰出的貢獻(xiàn)，但在明清時(shí)期逐步走上了閉關(guān)鎖國(guó)之路，導(dǎo)致社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展停滯不前，鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后又被西方列強(qiáng)百般凌辱，人民群眾處于水深火熱之中，中華民族面臨亡國(guó)滅種之危險(xiǎn)。為此，一大批仁人志士拋頭顱、灑熱血，致力于尋找救亡圖存的道路，但均以失敗告終。中國(guó)共產(chǎn)黨誕生后，高舉馬克思主義偉大旗幟，以為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為初心和使命，堅(jiān)持將馬克思主義理論與中國(guó)的具體國(guó)情相結(jié)合，組織、動(dòng)員、團(tuán)結(jié)、依靠廣大人民群眾，從勝利不斷走向新的勝利，實(shí)現(xiàn)了中華民族由站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的偉大飛躍。習(xí)近平總書記指出，中國(guó)夢(mèng)歸根到底是人民的夢(mèng)，必須緊緊依靠人民來(lái)實(shí)現(xiàn)，必須不斷為人民造福。實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)必須凝聚中國(guó)力量，這就是中國(guó)各族人民大團(tuán)結(jié)的力量。[3]新時(shí)代、新征程、新使命，中國(guó)共產(chǎn)黨只有真正充分發(fā)揮人民群眾的主觀能動(dòng)性，將各方面的智慧力量全部凝聚起來(lái)，才能為民族復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)匯聚磅礴偉力、提供強(qiáng)大動(dòng)力。

二、中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮群眾組織力的歷史沿革

（一）從建黨初期至中華人民共和國(guó)成立：黨形成與群眾密切聯(lián)系的關(guān)系

這一時(shí)期是黨發(fā)揮群眾組織力的初步探索期。黨在成立之初就宣告黨的活動(dòng)必須和廣大人民群眾緊密聯(lián)系在一起，黨的二大頒布的《關(guān)于共產(chǎn)黨的組織章程決議案》指出，“黨的一切運(yùn)動(dòng)都必須深入到廣大的群眾里去”。[4]（P90）為此，黨設(shè)立了專門的機(jī)構(gòu)來(lái)領(lǐng)導(dǎo)群眾工作，通過(guò)辦報(bào)紙、建組織、辦學(xué)校等方式對(duì)工人、農(nóng)民、青年、婦女等群體開展宣傳教育工作，組織領(lǐng)導(dǎo)了工人罷工、學(xué)生罷課、小商人罷市等群眾運(yùn)動(dòng)。大革命失敗后，黨逐步意識(shí)到半殖民地半封建的特殊國(guó)情使得我國(guó)的民族工業(yè)落后，工人階級(jí)數(shù)量薄弱，必須將工作重心從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，走農(nóng)村包圍城市、武裝奪取政權(quán)的道路。毛澤東指出：“在很短的時(shí)間，將有幾萬(wàn)萬(wàn)農(nóng)民從中國(guó)中部、南部和北部各省起來(lái)，其勢(shì)如暴風(fēng)驟雨，迅猛異常，無(wú)論什么大的力量都將壓抑不住?！盵5]（P13）他肯定了農(nóng)民作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)的中堅(jiān)力量，所以要在農(nóng)村深入開展調(diào)查研究，并在實(shí)踐中堅(jiān)持“從群眾中來(lái)、到群眾中去”的領(lǐng)導(dǎo)方法，初步探索形成了黨的群眾路線。同時(shí)，黨還注重解決農(nóng)民最關(guān)心的土地問(wèn)題，帶著農(nóng)民打土豪、分田地，建立革命根據(jù)地，得到了人民群眾的真心擁護(hù)。1927年，毛澤東進(jìn)行了“三灣改編”，創(chuàng)新實(shí)踐了“將支部建在連上”的偉大創(chuàng)舉，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織與軍事各單位中的廣大士兵保持密切聯(lián)系，吸引了更多群眾加入到黨的軍隊(duì)之中。在紅軍長(zhǎng)征途中，廣大群眾幫助紅軍籌款籌糧、燒水送飯、傳遞消息、掩護(hù)傷員，以各種方式支援紅軍，為紅軍籌集萬(wàn)噸糧食，補(bǔ)充約2萬(wàn)人的兵員，是紅軍長(zhǎng)征勝利最有力的支持者和保障者。隨后在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨又提出了必須團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的社會(huì)各階層的抗日力量，在1943 年的《組織起來(lái)》中提出了著名論斷“把群眾力量組織起來(lái)”，[6]（P930）采取了保護(hù)民族工商業(yè)和減租減息的政策，調(diào)動(dòng)了民族資產(chǎn)階級(jí)等中間力量，動(dòng)員了大批干部深入農(nóng)村，提高了農(nóng)民的思想覺(jué)悟，激發(fā)了他們當(dāng)家作主的革命斗志，并堅(jiān)定地對(duì)工人階級(jí)和農(nóng)民群眾進(jìn)行廣泛的宣傳教育，通過(guò)整風(fēng)運(yùn)動(dòng)等形式教育黨員、凝聚人心，形成了破襲戰(zhàn)、地雷戰(zhàn)、地道戰(zhàn)、麻雀戰(zhàn)等一系列人民戰(zhàn)爭(zhēng)的戰(zhàn)略戰(zhàn)術(shù)，最終取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)以及整個(gè)新民主主義革命的偉大勝利。

（二）從中華人民共和國(guó)成立至黨的十一屆三中全會(huì)：黨重視與群眾全面依靠的關(guān)系

這一時(shí)期是黨發(fā)揮群眾組織力的探索變遷期。新中國(guó)成立以來(lái)，黨的角色已從領(lǐng)導(dǎo)群眾參加革命轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)群眾參與國(guó)家建設(shè)，因此，黨非常注重發(fā)掘、組織和保護(hù)廣大群眾參與社會(huì)建設(shè)的熱情與積極性。毛澤東指出：“我們應(yīng)該愛(ài)惜農(nóng)民和干部的任何一點(diǎn)微小的社會(huì)主義積極性，而不應(yīng)當(dāng)去挫折它?！盵7]（P424）對(duì)于挫傷群眾積極性，損害群眾利益的腐敗行為，他給予了嚴(yán)厲批評(píng)和積極斗爭(zhēng)。1950 年5 月，黨針對(duì)官僚主義、宗派主義、主觀主義等問(wèn)題開展了執(zhí)政后的第一次整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，要求廣大黨員干部始終與群眾保持朋友的關(guān)系，不能擺架子、耍威風(fēng)。社會(huì)主義三大改造后，面對(duì)世界范圍內(nèi)科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)的大規(guī)模展開，黨提出了社會(huì)主義建設(shè)除了依靠工人階級(jí)和廣大農(nóng)民的積極勞動(dòng)以外，還要充分發(fā)揮知識(shí)分子在科學(xué)技術(shù)革命中的積極作用，注重吸收高級(jí)知識(shí)分子入黨，解決知識(shí)分子工作條件、政治待遇、生活改善等問(wèn)題，擯棄以往對(duì)知識(shí)分子的偏見，充分發(fā)揮他們的智慧與力量。黨的八大之后，黨的工作重心也從“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙越?jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”，更加注重組織、動(dòng)員廣大群眾集中力量進(jìn)行生產(chǎn)建設(shè)。1957 年底第一個(gè)五年計(jì)劃的各項(xiàng)指標(biāo)大幅度超額完成，初步改變了工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值中農(nóng)業(yè)比重過(guò)大的局面，經(jīng)濟(jì)、教育、文藝、交通運(yùn)輸、新聞出版、廣播電視等各項(xiàng)事業(yè)快速發(fā)展，為社會(huì)主義工業(yè)化發(fā)展奠定了初步基礎(chǔ)。當(dāng)然，這一時(shí)期黨發(fā)揮群眾組織力更多地體現(xiàn)在依靠與調(diào)動(dòng)群眾參與社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)熱情上，一定程度上存在忽視客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律等問(wèn)題。20 世紀(jì)50 年代末開始實(shí)施的大躍進(jìn)、人民公社化運(yùn)動(dòng)使部分地區(qū)大搞浮夸風(fēng)、高指標(biāo)、瞎指揮，嚴(yán)重違背了經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，這種脫離發(fā)展實(shí)際的“群眾運(yùn)動(dòng)”成為阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的桎梏。鄧小平指出：“群眾運(yùn)動(dòng)只是群眾路線的一種形式，不能照搬，只能實(shí)事求是。如果一年到頭運(yùn)動(dòng)，實(shí)際上違反了群眾意志，脫離了群眾?！盵8]（P295）

（三）從改革開放至黨的十八大召開之前：黨重建與群眾利益實(shí)現(xiàn)的關(guān)系

這一時(shí)期是黨發(fā)揮群眾組織力的理性回歸期。黨的十一屆三中全會(huì)后，黨對(duì)群眾組織力發(fā)揮的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)進(jìn)行了深刻的總結(jié)，鄧小平指出：“不講多勞多得，不重視物質(zhì)利益，對(duì)少數(shù)先進(jìn)分子可以，對(duì)廣大群眾不行，一段時(shí)間可以，長(zhǎng)期不行。革命精神是非常寶貴的，沒(méi)有革命精神就沒(méi)有革命的行動(dòng)。但是，革命是在物質(zhì)利益的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，如果只講犧牲精神，不講物質(zhì)利益，那就是唯心論?！盵9]（P146）此時(shí)黨已意識(shí)到群眾對(duì)物質(zhì)利益追求的正當(dāng)性和合理性，提出了必須尊重群眾的首創(chuàng)精神，要通過(guò)解放和發(fā)展生產(chǎn)力，讓群眾擺脫貧苦的狀態(tài)，逐步走向共同富裕。鄧小平指出：“其實(shí)很多事是別人發(fā)明的，群眾發(fā)明的，我只不過(guò)把它們概括起來(lái)，提出了方針政策?！盵10]（P272）安徽鳳陽(yáng)小崗村的村民們率先實(shí)行包產(chǎn)到戶，家庭責(zé)任聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)施極大地調(diào)動(dòng)了群眾勞動(dòng)生產(chǎn)的積極性。1977年，鄧小平提出要“在黨內(nèi)造成一種空氣：尊重知識(shí)，尊重人才”，[9]（P41）并采取改善待遇、建立激勵(lì)制度、廣開賢路等舉措，努力打造“又紅又?！钡膭?chuàng)新型人才。隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、利益格局深刻調(diào)整，各種非公有制經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，社會(huì)階層也產(chǎn)生了新變化，私營(yíng)企業(yè)主、民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)人員、技術(shù)人員、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)者等大量涌現(xiàn)，黨順應(yīng)時(shí)代要求，將這部分人納入到人民群眾的范圍內(nèi)，支持和鼓勵(lì)他們創(chuàng)業(yè)發(fā)展，并吸收其優(yōu)秀分子加入到黨的隊(duì)伍中，為增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力提供了人才支撐。然而，隨著群眾生活水平的不斷提高，人民群眾之間、黨群、干群之間的利益矛盾也日益突出，為此江澤民提出“我們黨要代表最廣大人民群眾的根本利益”的科學(xué)論斷，指出面對(duì)整體與局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)與當(dāng)前等利益關(guān)系，要做到統(tǒng)籌兼顧，既不能為整體利益剝奪群眾合情合理的局部具體利益，挫傷群眾的生產(chǎn)積極性，也不能讓局部、個(gè)體利益偏離黨工作的方向和目標(biāo)，從而更好地發(fā)揮群眾的智慧力量。雖然黨重建了與群眾的利益實(shí)現(xiàn)關(guān)系，但這種利益關(guān)系主要表現(xiàn)在物質(zhì)方面，而在精神文化、政治訴求、社會(huì)安全等方面卻存在“瘸腿走路”的現(xiàn)象，為此，胡錦濤提出“以人為本、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)”的科學(xué)發(fā)展觀，“發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享”的重要論斷為黨充分發(fā)揮群眾組織力提供了新視野、新理念和新要求。

（四）黨的十八大以來(lái)：黨深化與群眾良性互動(dòng)的關(guān)系

這一時(shí)期是黨發(fā)揮群眾組織力的探索創(chuàng)新期。黨的十八大以來(lái)，“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1]這意味著在重建利益實(shí)現(xiàn)的黨群關(guān)系中，黨已深刻認(rèn)識(shí)到，隨著社會(huì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展，群眾的利益訴求也不再局限于為了吃飽肚子的物質(zhì)利益，而是體現(xiàn)在更高層次的政治、精神文化、社會(huì)安全、生態(tài)文明等全方位、多領(lǐng)域、多層次、多元化的需求利益體系中。要更好地實(shí)現(xiàn)這些利益訴求，就必須發(fā)揮好群眾組織力，深化黨和群眾之間的良性互動(dòng)，要讓人民群眾能在社會(huì)各領(lǐng)域中實(shí)現(xiàn)共建共治共享。習(xí)近平總書記指出：“把黨的群眾路線貫徹到治國(guó)理政全部活動(dòng)之中，把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)?！盵1]增強(qiáng)黨的群眾組織力，就要進(jìn)一步明確基層黨組織宣傳、凝聚、服務(wù)群眾的政治功能，加強(qiáng)黨的組織力建設(shè)，充分發(fā)揮群團(tuán)組織的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性，不斷提升廣大群眾的參政議政、管理社會(huì)事務(wù)、表達(dá)訴求、參與決策的能力素養(yǎng)，為發(fā)揮群眾組織力提供基礎(chǔ)保證。同時(shí)，還要深入開展體制機(jī)制改革，以增強(qiáng)群眾的獲得感、幸福感和歸屬感為目標(biāo)，深入推進(jìn)黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)改革，為廣大群眾提供便捷有效的高質(zhì)量服務(wù)，為滿足群眾日益多元化、復(fù)雜化的利益訴求提供制度保證。此外，還要不斷實(shí)現(xiàn)黨的自我革命，黨的十八大以來(lái)，以作風(fēng)建設(shè)為切入點(diǎn)，堅(jiān)持打虎、拍蠅和獵狐三管齊下的反腐敗斗爭(zhēng)，通過(guò)開展群眾路線教育活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育等形式，努力打造思想政治建設(shè)的高線，筑牢紀(jì)律和制度建設(shè)的底線，不斷提升黨的執(zhí)政能力，為發(fā)揮群眾組織力提供了政治保證。

三、中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)揮群眾組織力的經(jīng)驗(yàn)與啟示

（一）基礎(chǔ)前提：認(rèn)識(shí)界定群眾范圍與深入結(jié)合客觀任務(wù)相統(tǒng)一

增強(qiáng)黨的群眾組織力，前提是必須界定清楚要?jiǎng)訂T、團(tuán)結(jié)、宣傳的群眾包括哪些人員或者是哪些群體。從歷史發(fā)展來(lái)看，群眾的內(nèi)涵范圍在不同的歷史時(shí)期有不同的內(nèi)容，要科學(xué)確定群眾的范圍應(yīng)結(jié)合黨在不同歷史時(shí)期的客觀任務(wù)而定。比如在建黨初期，我們黨比較弱小，在接受共產(chǎn)國(guó)際的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，模仿蘇俄走以城市為中心的革命道路，這一時(shí)期黨雖認(rèn)為青年、農(nóng)民、婦女都屬于群眾動(dòng)員的范圍，但主體還是以工人階級(jí)為主，就連毛澤東都以“城市工人運(yùn)動(dòng)忙不過(guò)，怎么顧得上農(nóng)村”這樣的回答拒絕了惲代英提出的要學(xué)陶行知到農(nóng)村看看的建議。然而，大革命失敗后，黨深刻認(rèn)識(shí)到敵強(qiáng)我弱、工人階級(jí)力量弱小的特殊國(guó)情，選擇了走農(nóng)村包圍城市的道路，從解決廣大農(nóng)民最根本的土地問(wèn)題入手，從思想政治上教育武裝農(nóng)民，讓農(nóng)民成為黨可依靠的中堅(jiān)力量?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)后，民族矛盾上升為社會(huì)的主要矛盾，為了更好地適應(yīng)抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的需要，黨擴(kuò)大了群眾的范圍，吸納了包括資產(chǎn)階級(jí)、地主等一切主張抗日的人們，最終取得了抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利。1956年社會(huì)主義制度確立以后，黨的工作重心本應(yīng)一直放在生產(chǎn)力建設(shè)上，但由于對(duì)后來(lái)形勢(shì)的判斷出現(xiàn)失誤，最終導(dǎo)致了“文化大革命”的爆發(fā)，使我們對(duì)群眾的認(rèn)知范圍不斷縮小，嚴(yán)重挫傷了人民群眾的積極性與主動(dòng)性，最終也阻礙了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，新時(shí)代增強(qiáng)黨的群眾組織力，就必須從黨改造客觀世界的中心任務(wù)出發(fā)，不斷擴(kuò)大人民群眾的內(nèi)涵范圍，從而為中國(guó)特色社會(huì)主義的偉大事業(yè)增添新智慧、新力量。如隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，“一大批自由職業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人、獨(dú)立演員歌手、流浪藝人等種類繁多的新興群體活躍在非公有制經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)空間”，[11]（P25）黨要將社會(huì)新興階層納入到人民群眾的范圍之內(nèi)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)動(dòng)員、宣傳教育、團(tuán)結(jié)凝聚等工作融入到這部分人群之中，創(chuàng)新黨組織的設(shè)置方式，創(chuàng)新黨組織活動(dòng)的內(nèi)容形式，將他們之中的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來(lái)，激發(fā)他們踐行“四個(gè)偉大”的積極性和參與性，為增強(qiáng)黨的群眾組織力提供動(dòng)力源泉。

（二）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：堅(jiān)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)群眾全面發(fā)展相統(tǒng)一

在黨的歷史上，群眾組織力的發(fā)揮在不同歷史時(shí)期的作用也是不盡相同的。歷史證明：堅(jiān)定黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)群眾全面發(fā)展相統(tǒng)一是判斷群眾組織力發(fā)揮好壞的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。一方面，增強(qiáng)黨的群眾組織力必須要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。中國(guó)共產(chǎn)黨建黨之初力量薄弱，參加一大的黨員僅有13人，沒(méi)有一人是工人代表，當(dāng)時(shí)共產(chǎn)國(guó)際認(rèn)為這樣一個(gè)弱小的黨很難擔(dān)當(dāng)起歷史的重任，就要求我黨與國(guó)民黨合作進(jìn)行革命斗爭(zhēng)。在國(guó)共合作期間，中國(guó)共產(chǎn)黨人一直存在著如何保持黨的獨(dú)立性和取得政治合法權(quán)益的問(wèn)題，加之共產(chǎn)國(guó)際和當(dāng)時(shí)黨的領(lǐng)導(dǎo)人的妥協(xié)退讓，企圖通過(guò)束縛工農(nóng)運(yùn)動(dòng)等措施來(lái)拉攏即將叛變的國(guó)民黨同盟者，“四·一二”反革命政變的慘痛教訓(xùn)告訴我們，共產(chǎn)黨只有通過(guò)武裝斗爭(zhēng)奪取黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，并長(zhǎng)期堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能讓黨的各項(xiàng)事業(yè)順利進(jìn)行。否則，沒(méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)的群眾運(yùn)動(dòng)只會(huì)因?yàn)樽陨碚J(rèn)識(shí)的局限性、松散性和缺乏總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的能力而趨于失敗。另一方面，增強(qiáng)黨的群眾組織力要促進(jìn)人民群眾的全面發(fā)展。馬克思認(rèn)為：“人的全面發(fā)展應(yīng)包括三方面的內(nèi)容：在物質(zhì)方面，表現(xiàn)為自由從事物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)的技能和經(jīng)驗(yàn)；在政治文明方面，表現(xiàn)為自由參與民主政治活動(dòng)和民主管理國(guó)家事務(wù)的水平和能力；在精神文明方面，主要表現(xiàn)為自由享受人類文明成果和自由參加精神文明建設(shè)的權(quán)利和素質(zhì)。”[12]（P36）因此，增強(qiáng)黨的群眾組織力，不能僅把群眾當(dāng)作奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)的工具，不能不顧群眾自身各方面利益訴求的實(shí)現(xiàn)與發(fā)展。在社會(huì)主義建設(shè)初期，黨雖然重視領(lǐng)導(dǎo)、組織和動(dòng)員群眾以最大的政治熱情參與到社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)之中，但在關(guān)乎群眾切身利益、實(shí)際生活等問(wèn)題上卻不夠重視，尤其是長(zhǎng)達(dá)十年的“文化大革命”，使國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)幾近崩潰，人民生活苦不堪言。改革開放后，黨和國(guó)家重建與人民群眾之間的利益實(shí)現(xiàn)關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)群眾全方位、多元化、多層次利益訴求的同時(shí)，全面調(diào)動(dòng)人民群眾的智慧力量，取得了舉世矚目的成就。新時(shí)代增強(qiáng)群眾組織力，黨要更加關(guān)注廣大人民群眾對(duì)美好生活的向往，基層黨組織要充分認(rèn)識(shí)自身的功能定位，一方面要突出政治功能，嚴(yán)把政治標(biāo)準(zhǔn)，積極從新的社會(huì)階層中諸如非公有制組織、私營(yíng)企業(yè)、社會(huì)組織中培養(yǎng)好、發(fā)展好黨員，加大對(duì)基層黨支部書記、專職黨務(wù)工作者的選拔、教育和培養(yǎng)，為增強(qiáng)群眾組織力不斷提供新資源、新保證；另一方面要提高服務(wù)質(zhì)量，更加注重滿足群眾在民主、法治、公平、正義、安全等方面的利益需求，促進(jìn)人民群眾能力素質(zhì)的全面發(fā)展，為增強(qiáng)黨的群眾組織力提供新智慧、新力量。

（三）動(dòng)力保障：靈活開展群眾工作與建立常態(tài)化制度相統(tǒng)一

為了能有效實(shí)現(xiàn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與促進(jìn)群眾全面發(fā)展相統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，新時(shí)代增強(qiáng)黨的群眾組織力，要實(shí)現(xiàn)靈活開展群眾工作與建立常態(tài)化制度相統(tǒng)一。一方面以維護(hù)群眾的利益需求為出發(fā)點(diǎn)，結(jié)合黨在不同時(shí)期的目標(biāo)任務(wù)，采取靈活多樣、喜聞樂(lè)見的宣傳形式，搭建多樣化的教育平臺(tái)，做好群眾工作，為增強(qiáng)群眾組織力提供內(nèi)在動(dòng)力。如土地革命時(shí)期，毛澤東深入農(nóng)村搞調(diào)查研究，并派了大批的革命干部到農(nóng)村蹲點(diǎn)，深入群眾，向他們宣傳黨的方針政策，幫助他們解決實(shí)際困難。長(zhǎng)征期間，《紅星報(bào)》連續(xù)發(fā)表文章要求黨員干部要用最通俗的語(yǔ)言和極大的耐心，從群眾的切身利益開始啟發(fā)他們的斗爭(zhēng)精神。另一方面，要在探索實(shí)踐中建立有利于調(diào)動(dòng)群眾積極性、約束黨員行為的常態(tài)化制度，為增強(qiáng)群眾組織力提供外在動(dòng)力。如1939年的《中央關(guān)于深入群眾工作的決定》、1941年8月的《中共中央關(guān)于調(diào)查研究的決定》等都是在深入基層調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，將其規(guī)范化、常態(tài)化，最終形成黨的制度。新時(shí)代增強(qiáng)黨的群眾組織力，一方面要求基層黨員提高做群眾工作的本領(lǐng)，學(xué)會(huì)用群眾愿意聽、聽得懂、聽得進(jìn)的語(yǔ)言和方式與群眾進(jìn)行交流，要讓黨的政策能真正入耳、入腦、入心，得到群眾的認(rèn)同，贏得群眾的理解和支持。另一方面要推進(jìn)黨的群眾路線制度化。一是建立傾聽群眾訴求機(jī)制。要深入群眾，認(rèn)真調(diào)查研究，把群眾的愿望、要求集中起來(lái)，建立黨員干部定期接待群眾、通報(bào)群眾工作、聽取群眾建議的黨群溝通制度。二是建立民意反饋協(xié)調(diào)機(jī)制。根據(jù)搜集的民眾需求、建議和意見，完善政策、任務(wù)和規(guī)劃，在群眾中進(jìn)行宣傳教育，并且建立完善的決策咨詢與民意反饋機(jī)制，及時(shí)反饋基層群眾的意見和問(wèn)題，在萌芽狀態(tài)協(xié)調(diào)化解基層矛盾。三是建立高效服務(wù)群眾機(jī)制。基層黨組織要始終為群眾謀利益，要以廣泛開展服務(wù)工作為突破口，建立全方位、多層次的系統(tǒng)化服務(wù)技能和群眾網(wǎng)絡(luò)，解決基層群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。四是建立群眾導(dǎo)向提升機(jī)制。要發(fā)揮群眾的主體力量，將群眾的滿意程度作為衡量基層黨組織是否密切聯(lián)系群眾的核心標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善基層黨員干部選拔任用的一系列制度，讓群眾的評(píng)價(jià)成為黨員干部是否稱職、提拔的決定性因素。