彭紹帥 郭 玥

（1中共四川省委黨校 研究生部 四川 成都 610072；2中共四川省委黨校 黨史黨建教研部 四川 成都 610072）

馬克思、恩格斯關(guān)于輿論的論述和思想，是中國(guó)共產(chǎn)黨輿論思想和實(shí)踐的理論淵源。據(jù)學(xué)者考證，馬克思、恩格斯在著作中先后提到“輿論”一詞達(dá)300余次。馬克思、恩格斯對(duì)于輿論的重視，反映了在他們那個(gè)歷史時(shí)期，輿論作為一種社會(huì)潛在力量已經(jīng)在社會(huì)交往過(guò)程中發(fā)揮了重大作用。中國(guó)共產(chǎn)黨在繼承和運(yùn)用馬克思主義輿論觀的實(shí)踐中，立足中國(guó)具體國(guó)情和時(shí)代特征，豐富和發(fā)展了馬克思主義輿論觀，使其具有新的時(shí)代內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義。

一、馬克思主義輿論觀的基本內(nèi)涵

馬克思、恩格斯注重從人的社會(huì)屬性和輿論的社會(huì)本質(zhì)分析輿論的內(nèi)涵特點(diǎn)，深刻指出輿論是社會(huì)關(guān)系的表現(xiàn)和社會(huì)情緒的映射，通過(guò)報(bào)紙發(fā)揮作用，成為不可或缺的社會(huì)力量。

（一）輿論是“一般關(guān)系的實(shí)際的體現(xiàn)和鮮明的表現(xiàn)”

最早對(duì)公共輿論思想作出闡述的是德國(guó)哲學(xué)家黑格爾，他在《法哲學(xué)原理》中指出，“公共輿論是人民表達(dá)他們意志和意見(jiàn)的無(wú)機(jī)方式”，[1]（P331）他強(qiáng)調(diào)無(wú)論在哪個(gè)時(shí)代，公共輿論都具有巨大力量。16世紀(jì)的歐洲出現(xiàn)了第一批定期出版的報(bào)紙，市民可以購(gòu)買(mǎi)到專(zhuān)門(mén)的新聞報(bào)紙。報(bào)紙業(yè)在此后迅速發(fā)展，到了18世紀(jì)，一群關(guān)注輿論的空想社會(huì)主義者提出了輿論的觀點(diǎn)和主張，開(kāi)始將報(bào)紙作為無(wú)產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行輿論宣傳的主要工具。圣西門(mén)在《論萬(wàn)有引力》一文中認(rèn)為：“人們把輿論稱(chēng)為‘世界的女王’，這是完全正確的。它是當(dāng)代最巨大的道德力量，只要它明確表態(tài)，人間的其他一切力量都得讓步。”[2]（P98）馬克思、恩格斯根據(jù)自身在報(bào)刊工作方面的實(shí)踐成果，用批判繼承的方式，詳細(xì)闡述了公共輿論在社會(huì)交往中的重要作用。馬克思、恩格斯把輿論稱(chēng)為“一般關(guān)系的實(shí)際的體現(xiàn)和鮮明的表現(xiàn)”。[3]（P384）他們認(rèn)為，“當(dāng)報(bào)刊是匿名的時(shí)候，它是廣泛的無(wú)名的社會(huì)輿論的工具”，[3]（P544）反映了“公眾心理的一般狀態(tài)”，[4]（P658）并將輿論上升為公眾普遍的一般的交往狀態(tài)。黑格爾以及圣西門(mén)等空想社會(huì)主義者雖然對(duì)公共輿論作了原始性的闡述，但其局限性也顯而易見(jiàn)，馬克思、恩格斯吸收前人的經(jīng)驗(yàn)并結(jié)合自身經(jīng)歷，提出了科學(xué)的、發(fā)展的輿論思想。

（二）報(bào)紙是“社會(huì)輿論的紙幣”

馬克思、恩格斯生活的那個(gè)年代是報(bào)紙業(yè)蓬勃發(fā)展的年代，報(bào)紙作為當(dāng)時(shí)大眾傳媒的主要工具，承載著信息傳遞、社會(huì)溝通、輿論引導(dǎo)等多項(xiàng)功能。1848年，馬克思、恩格斯創(chuàng)建《新萊茵報(bào)》時(shí)將政治討論居于其次，以向公眾介紹時(shí)事、討論問(wèn)題、提出改良方法以及形成輿論和共同意志作為主要方向。1850年11月，馬克思作為《新萊茵報(bào)·政治經(jīng)濟(jì)評(píng)論》的主編，在第5～6期合刊上刊登了一篇國(guó)際時(shí)評(píng)，對(duì)半年來(lái)發(fā)生在歐洲大陸上的政治時(shí)事作出評(píng)論，在談及法國(guó)時(shí)提出“報(bào)紙是作為社會(huì)輿論的紙幣流通的”。德國(guó)有一則諺語(yǔ)“打麻袋，嚇驢子”，馬克思、恩格斯運(yùn)用這則諺語(yǔ)，形象生動(dòng)地闡述了報(bào)刊和輿論之間的關(guān)系，他們把報(bào)刊比作驢子，將輿論比作驢子身上的麻袋，即報(bào)刊是馱“袋子”（社會(huì)輿論）的“驢子”。馬克思、恩格斯認(rèn)為，紙幣是作為金銀的代表而在市場(chǎng)上流通的，與此類(lèi)似，報(bào)紙是作為輿論的代表流通的，其價(jià)值是根據(jù)報(bào)紙所報(bào)道的輿論是否可信的程度所體現(xiàn)的?！啊杂蓤?bào)刊’是社會(huì)輿論的產(chǎn)物，同樣地，它也制造這種社會(huì)輿論?！盵3]（P384）

但是，報(bào)刊并不等于輿論。在馬克思、恩格斯看來(lái)，報(bào)刊也分“好”與“壞”，只有積極引導(dǎo)輿論的報(bào)刊才是真正的報(bào)刊。如英國(guó)的《泰晤士報(bào)》，馬克思就指責(zé)其不是“指導(dǎo)輿論”，而是根據(jù)國(guó)內(nèi)形勢(shì)“屈從于輿論”的報(bào)刊。馬克思、恩格斯認(rèn)為報(bào)刊和輿論之間應(yīng)是這樣的辯證關(guān)系，即報(bào)刊只有源源不斷地通過(guò)正確反映和表達(dá)輿論，才能更廣泛、更深刻地引導(dǎo)社會(huì)輿論；輿論使得報(bào)刊必須在“好報(bào)刊”（反映輿論）和“壞報(bào)刊”（歪曲輿論）之間作出選擇，以此來(lái)界定報(bào)刊的性質(zhì)。

（三）輿論是社會(huì)情緒的“晴雨表”

輿論作為社會(huì)表達(dá)意見(jiàn)的一種方式，與表達(dá)主體的國(guó)別、階級(jí)行業(yè)以及所涉及的利益集團(tuán)息息相關(guān)。輿論具有普遍性、自發(fā)性和階級(jí)性，馬克思、恩格斯認(rèn)為在他們所處的階級(jí)社會(huì)中，輿論“是經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位相同或相近的人們對(duì)一件事情的一致態(tài)度”，[5]（P76）也代表了一定階級(jí)和群體的訴求。如在法國(guó)大革命中吉倫特派執(zhí)政期間，忽視了社會(huì)一定階層對(duì)經(jīng)濟(jì)平等和社會(huì)平等的溫和的政治訴求，同時(shí)對(duì)巴黎工人通過(guò)輿論表達(dá)訴求的做法視而不見(jiàn)，加速了其在議會(huì)選舉中的失敗。馬克思在《〈勒·勒瓦瑟爾回憶錄〉摘要》中指出，這種失敗源于吉倫特派“蔑視公眾輿論，無(wú)力制止混亂，他們‘使自己失去了可以支配的對(duì)事件因勢(shì)利導(dǎo)的手段’”，[6]（P374）而秉承著自由和平等的憲政之友社——雅各賓俱樂(lè)部則發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，凝聚了一大批品格堅(jiān)毅并具有愛(ài)國(guó)主義情懷的仁人志士，從而獲得了公眾輿論的支持，建立了雅各賓派專(zhuān)政。

馬克思、恩格斯指出，社會(huì)輿論會(huì)受到各種因素影響而呈現(xiàn)不穩(wěn)定性。1870年普法戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)時(shí)，英國(guó)輿論的左右搖擺就反映了這一特點(diǎn)，從最開(kāi)始表示對(duì)普魯士的同情，隨著戰(zhàn)爭(zhēng)形勢(shì)的變化而轉(zhuǎn)向?qū)Ψ▏?guó)的同情。馬克思在致路德維?！?kù)曼格的信中說(shuō)道：“除了人民群眾對(duì)共和國(guó)的堅(jiān)決同情、上流社會(huì)對(duì)明如白晝的俄普同盟的憤怒，以及普魯士外交在軍事上獲得勝利以來(lái)所發(fā)出的無(wú)恥腔調(diào)以外，進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的方式——征集制度、焚毀村莊、槍殺自由射手、扣留人質(zhì)，以及令人想起三十年戰(zhàn)爭(zhēng)的種種暴行，在這里已經(jīng)激起了公憤?！盵7]（P167）

（四）輿論是“一種普遍的、隱蔽的和強(qiáng)制的力量”

在舊歐洲的專(zhuān)制統(tǒng)治下，政治經(jīng)濟(jì)以及宗教等組織掌握著對(duì)輿論的監(jiān)控，例如實(shí)行嚴(yán)格的書(shū)報(bào)檢查制度，更有甚者還借助宗教裁判所的力量，禁止出現(xiàn)與權(quán)力組織不一致的意見(jiàn)發(fā)表和流通。[8]（P135）伴隨著歐洲文藝復(fù)興和啟蒙運(yùn)動(dòng)的興起，新興資產(chǎn)階級(jí)登上了歷史舞臺(tái)，新階級(jí)運(yùn)用新思維帶來(lái)的輿論力量沖擊著封建主義神學(xué)。馬克思、恩格斯將國(guó)家權(quán)力分為政府的行政權(quán)力、議會(huì)的立法權(quán)力以及報(bào)紙的監(jiān)督權(quán)力，這三種權(quán)力或相互制衡或相輔相成，他們認(rèn)為“占有他人的意志是統(tǒng)治關(guān)系的前提”，[9]（P503）輿論的力量不容忽視，是“一種普遍的、隱蔽的和強(qiáng)制的力量”。[3]（P237）輿論成為社會(huì)可資利用的工具，也是監(jiān)督社會(huì)的公共資源。輿論為公眾提供了對(duì)社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和文化等活動(dòng)的評(píng)價(jià)尺度和衡量手段，同時(shí)輿論也成為了對(duì)商品經(jīng)濟(jì)的一種普遍又自然的社會(huì)監(jiān)督權(quán)力。馬克思、恩格斯認(rèn)為，應(yīng)主動(dòng)尋求輿論監(jiān)督，即作為輿論監(jiān)督的主體，將事實(shí)和問(wèn)題訴諸輿論，借助輿論的力量達(dá)到監(jiān)督的目的。同時(shí)，輿論在經(jīng)濟(jì)立法中也具有推動(dòng)作用，在《資本論》第一卷中，馬克思把十小時(shí)工作法案的通過(guò)視作工廠主們“怯懦地向輿論讓步”。[10]（P342）

二、中國(guó)共產(chǎn)黨輿論思想的發(fā)展歷程

中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論思想主要來(lái)自于內(nèi)在延續(xù)和外來(lái)融合，一方面是對(duì)于中國(guó)幾千年優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于輿論理念的綜合和提取；另一方面是汲取國(guó)外成功經(jīng)驗(yàn)，特別是受到馬克思主義輿論觀的直接影響。中國(guó)共產(chǎn)黨在吸收中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中關(guān)于輿論認(rèn)知的基礎(chǔ)上，高度結(jié)合了馬克思主義輿論觀，從而建構(gòu)了中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論思想，加強(qiáng)了黨在輿論工作方面的領(lǐng)導(dǎo)。

（一）中國(guó)共產(chǎn)黨早期輿論思想的提出

陳獨(dú)秀在《新青年》中指出：“本志宗旨，重在反抗輿論。”[11]（P127）他提出：“共和國(guó)里當(dāng)然要尊重輿論，……資本家制造報(bào)館，報(bào)館制造輿論，試問(wèn)世界上哪一個(gè)共和國(guó)輿論不是如此？”在舊中國(guó)內(nèi)憂(yōu)外患的處境下，作為新文化運(yùn)動(dòng)領(lǐng)袖的南陳北李認(rèn)為在這一時(shí)期更需要鼓動(dòng)民眾輿論，喚其覺(jué)醒。因此，要“刺激言論，運(yùn)廣長(zhǎng)舌”，撥動(dòng)“眾人腦筋中愛(ài)國(guó)機(jī)關(guān)”，[12]（P16）要“廣輿論之涂”。[12]（P117）李大釗則表示“對(duì)付資本主義的種種禍害，有兩個(gè)方法：一是輿論的鼓吹，二是勞動(dòng)者的團(tuán)結(jié)”。[13]（P363）

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)時(shí)也充分肯定了報(bào)紙所帶來(lái)的輿論作用，1927年3月，他在《湖南農(nóng)民運(yùn)動(dòng)考察報(bào)告》中提到：“要到人民群眾中間，廣泛地進(jìn)行宣傳教育工作，使人民認(rèn)識(shí)到中國(guó)的真實(shí)情況和動(dòng)向，對(duì)于自己的力量具備信心?！盵14]（P1311）中國(guó)共產(chǎn)黨逐步將新聞?shì)浾撽嚨氐慕ㄔO(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命運(yùn)動(dòng)的重要組成部分。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨保持了強(qiáng)大的輿論引導(dǎo)力，將輿論工作與當(dāng)時(shí)的時(shí)代主題“抗日、民主、和平”相結(jié)合，與日本侵略者、國(guó)民黨政府以及汪偽政權(quán)進(jìn)行了大量的輿論斗爭(zhēng)。

1943年共產(chǎn)國(guó)際解散以后，國(guó)民黨召開(kāi)專(zhuān)門(mén)會(huì)議研討“共產(chǎn)國(guó)際解散問(wèn)題”，國(guó)民黨頑固派緊握這一機(jī)會(huì)，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)起輿論攻勢(shì)。面對(duì)國(guó)民黨鋪天蓋地的“輿論壓力”，中國(guó)共產(chǎn)黨不卑不亢，運(yùn)用掌握在手中的輿論工具，宣告了對(duì)共產(chǎn)國(guó)際解散的立場(chǎng)和態(tài)度。中國(guó)共產(chǎn)黨主動(dòng)發(fā)聲、積極發(fā)聲、敢于發(fā)聲，對(duì)不實(shí)的輿論予以反駁，引導(dǎo)輿論向更加有利的方向挺進(jìn)，確保了掌握輿論工作的主導(dǎo)權(quán)，為新民主主義革命的勝利奠定了深厚的基礎(chǔ)。

（二）中國(guó)共產(chǎn)黨輿論陣地的建設(shè)

社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論思想與實(shí)踐不斷發(fā)展，尤其改革開(kāi)放以來(lái)中國(guó)共產(chǎn)黨更加注重在改革實(shí)踐中加強(qiáng)輿論陣地建設(shè)。1981年1月29日，中共中央出臺(tái)的《關(guān)于當(dāng)前報(bào)刊新聞廣播宣傳方針的決定》提出：“報(bào)刊、新聞、廣播、電視是黨的輿論機(jī)關(guān)?！盵15]（P688）這是在改革開(kāi)放之后首次在黨的文件中將輿論機(jī)關(guān)和輿論部門(mén)定性為新聞媒體和新聞單位。1982年5月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常委會(huì)第二十三次會(huì)議，決定撤銷(xiāo)中央廣播事業(yè)局，成立廣播電視部，作為國(guó)務(wù)院組成部門(mén)之一。廣播電視部的成立，使黨的輿論陣地建設(shè)朝專(zhuān)業(yè)化和體制化的方向發(fā)展。

20世紀(jì)80年代，中國(guó)報(bào)紙業(yè)的發(fā)展十分迅速，其結(jié)構(gòu)也發(fā)生了重大變化。中央、地方以及各行各業(yè)開(kāi)始出版相關(guān)的報(bào)紙、期刊。為加強(qiáng)對(duì)報(bào)業(yè)的指導(dǎo)和管理，1987年國(guó)務(wù)院成立新聞出版署，其主要功能是加強(qiáng)對(duì)新聞出版事業(yè)的統(tǒng)籌管理。隨后的一段時(shí)間，國(guó)外對(duì)于中國(guó)的報(bào)道摻雜著大量的歪曲丑化，為了辨是非、正視聽(tīng)，使世人更好地了解中國(guó)，1991 年1 月，國(guó)務(wù)院專(zhuān)門(mén)成立了新聞辦公室，負(fù)責(zé)中央對(duì)外宣傳工作。2001年4月，新聞出版署正式更名為新聞出版總署，其行政級(jí)別也上升為正部級(jí)。2005年9月至2008年2月期間，新聞出版總署出臺(tái)了關(guān)于期刊、報(bào)紙、圖書(shū)的出版管理規(guī)定，填補(bǔ)了新聞出版制度上的一些空白，對(duì)黨的輿論陣地建設(shè)制度化起到了推動(dòng)作用。20世紀(jì)末，信息技術(shù)的高速發(fā)展改變了中國(guó)原有的輿論陣地建設(shè)格局，同時(shí)也帶來(lái)了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管的復(fù)雜問(wèn)題。2011年5月，國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的成立，解決了互聯(lián)網(wǎng)陣地“多頭管理”的缺陷，在制度層面實(shí)現(xiàn)了互聯(lián)網(wǎng)管理部門(mén)權(quán)限的統(tǒng)一。為解決新聞出版系統(tǒng)和廣播電視系統(tǒng)的“多頭管理、職能交叉、權(quán)責(zé)不一、效率不高”的問(wèn)題，國(guó)務(wù)院在2013年將國(guó)家廣播電影電視總局和新聞出版總署合并為國(guó)家新聞出版廣播電影電視總局。這次機(jī)構(gòu)合并打破了新聞?shì)浾撽嚨亻L(zhǎng)期分管的格局，推動(dòng)了新聞?shì)浾撽嚨亟ㄔO(shè)進(jìn)入新階段。2018年4月，為加強(qiáng)黨對(duì)新聞?shì)浾摴ぷ鞯募薪y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，在國(guó)家新聞出版廣電總局廣播電視管理職責(zé)的基礎(chǔ)上組建了國(guó)家廣播電視總局。輿論陣地的發(fā)展變化和時(shí)代建構(gòu)，是中國(guó)共產(chǎn)黨輿論陣地建設(shè)長(zhǎng)期實(shí)踐探索的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，同時(shí)也是我國(guó)新聞?shì)浾摴ぷ鬟M(jìn)步和發(fā)展的必然結(jié)果。

（三）中國(guó)共產(chǎn)黨輿論思想的演進(jìn)

將馬克思主義輿論觀與中國(guó)輿論實(shí)情相結(jié)合，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)輿論工作的一條寶貴經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨持續(xù)推進(jìn)輿論工作，從輿論宣傳到輿論監(jiān)督再到輿論引導(dǎo)，呈現(xiàn)出循序漸進(jìn)、深化拓展的趨勢(shì)。據(jù)考察，輿論監(jiān)督一詞最早出現(xiàn)于20世紀(jì)80年代初期。甘惜分教授在1980年撰寫(xiě)的《新聞理論基礎(chǔ)》一文中，就指出了輿論監(jiān)督作用，并明確使用了“輿論監(jiān)督”一詞。到了20世紀(jì)80年代中期，輿論監(jiān)督開(kāi)始代替過(guò)去通常使用的“批評(píng)報(bào)道”“負(fù)面報(bào)道”等詞。自黨的十三大以來(lái)，輿論監(jiān)督被正式寫(xiě)入歷次黨代會(huì)的報(bào)告以及《政府工作報(bào)告》。中國(guó)共產(chǎn)黨輿論觀的另一個(gè)側(cè)面就是“輿論引導(dǎo)”，不斷鞏固和擴(kuò)大社會(huì)共識(shí)，形成推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的良好輿論環(huán)境。鄧小平曾明確提出：“希望報(bào)刊上對(duì)安定團(tuán)結(jié)的必要性進(jìn)行更多的思想理論上的解釋……，要使我們黨的報(bào)刊成為全國(guó)安定團(tuán)結(jié)的思想上的中心?！盵16]（P255）江澤民在1996年9月視察人民日?qǐng)?bào)時(shí)提出，輿論引導(dǎo)既區(qū)別于“組織輿論”，又不同于“指導(dǎo)輿論”，而是根據(jù)時(shí)代要求，結(jié)合中國(guó)特色社會(huì)主義以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程而作出的改變。2008年6月，胡錦濤在人民日?qǐng)?bào)考察時(shí)就提高輿論引導(dǎo)能力提出明確要求，強(qiáng)調(diào)“要把提高輿論引導(dǎo)能力放在突出位置”。[17]習(xí)近平總書(shū)記在2018年8月的全國(guó)宣傳思想工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“完成新形勢(shì)下宣傳思想工作的使命任務(wù)，必須以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神為指導(dǎo)，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，自覺(jué)承擔(dān)起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務(wù)?！盵18]要求在全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的前進(jìn)道路上，始終把凝心聚力、增信釋疑作為發(fā)揮黨的輿論陣地的著力點(diǎn)。中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論思想既一脈相承又與時(shí)俱進(jìn)，充分體現(xiàn)出黨夯實(shí)輿論宣傳工作的決心。

三、馬克思主義輿論觀的時(shí)代價(jià)值

馬克思主義輿論觀以及中國(guó)共產(chǎn)黨的輿論思想昭示，掌握輿論陣地和話(huà)語(yǔ)權(quán)對(duì)于一個(gè)社會(huì)既有活力又有秩序的運(yùn)行具有重要意義。維護(hù)和發(fā)展主流輿論，宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，發(fā)揮思想領(lǐng)域凝魂聚力的作用，是輿論工作的主要目的。當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，為了更好地發(fā)揮輿論的積極作用，體現(xiàn)馬克思主義輿論觀的時(shí)代價(jià)值，要堅(jiān)持以馬克思主義輿論觀為核心理念和理論精髓，廣泛吸收借鑒人類(lèi)輿論思想中的精華，從中國(guó)具體國(guó)情出發(fā)，保證黨在輿論工作上的與時(shí)俱進(jìn)。

（一）掌握輿論紙幣“發(fā)行權(quán)”，夯實(shí)輿論陣地

從馬克思、恩格斯的年代來(lái)看，報(bào)紙的存在就是輿論的紙幣?，F(xiàn)如今，這種“紙幣”的形態(tài)從報(bào)紙、廣播、電視擴(kuò)展到互聯(lián)網(wǎng)等新媒體、自媒體，使得輿論“紙幣”的概念不斷豐富，輿論工作的主陣地也在不斷拓展。掌握輿論紙幣“發(fā)行權(quán)”，也就是要加強(qiáng)輿論載體、輿論陣地建設(shè)，將“喉舌論”“黨媒姓黨”“媒體融合”等輿論觀一以貫之地堅(jiān)持下去。主流媒體是黨掌握輿論陣地的重要基石，承擔(dān)著引導(dǎo)社會(huì)輿論的重任。習(xí)近平總書(shū)記在2016年2月19日的黨的新聞?shì)浾摴ぷ髯剷?huì)上強(qiáng)調(diào)：“黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨，必須抓在黨的手里，必須成為黨和人民的喉舌。”[19]與此同時(shí)，他還進(jìn)一步指出要加強(qiáng)主流媒體建設(shè)，“主流媒體要及時(shí)提供更多真實(shí)客觀、觀點(diǎn)鮮明的信息內(nèi)容，掌握輿論場(chǎng)主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)”。[17]在夯實(shí)輿論陣地的過(guò)程中，必須充分體現(xiàn)人民群眾的主體地位。要按照社會(huì)輿論傳播符合新聞傳播規(guī)律，滿(mǎn)足輿論工作具有正能量、建設(shè)性的特點(diǎn)以及符合社會(huì)大眾的利益訴求等現(xiàn)實(shí)需要，使主流輿論融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，弘揚(yáng)改革創(chuàng)新精神，自覺(jué)抵制庸俗信息。

（二）對(duì)照社會(huì)“晴雨表”，增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力

在現(xiàn)代社會(huì)中，輿論引導(dǎo)力的作用主要體現(xiàn)在新聞媒體根據(jù)時(shí)代需求來(lái)設(shè)置議程和議題，通過(guò)一定的傳播載體引導(dǎo)受眾朝著預(yù)設(shè)的方向去認(rèn)識(shí)和理解新聞，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)受眾的引導(dǎo)。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨而言，新時(shí)代的輿論環(huán)境及其思想內(nèi)涵發(fā)生了深刻改變，對(duì)照社會(huì)“晴雨表”，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)力建設(shè)迫在眉睫，這是新時(shí)代中國(guó)共產(chǎn)黨輿論工作的嶄新命題，也是傳播社會(huì)主義核心價(jià)值觀、鞏固全體人民團(tuán)結(jié)奮斗思想基礎(chǔ)的重要一環(huán)。習(xí)近平總書(shū)記在十九屆四中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要“完善堅(jiān)持正確導(dǎo)向的輿論引導(dǎo)工作機(jī)制”。[20]在增強(qiáng)輿論引導(dǎo)力的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持正確的政治方向，以馬克思主義輿論觀為指導(dǎo)，始終把“講政治”放在首位，始終做到在思想上、政治上、行動(dòng)上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致；把握守正創(chuàng)新的根本要求，堅(jiān)守黨管媒體的原則和正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)造人民群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的輿論宣傳方式，使黨的聲音占據(jù)輿論高地；推動(dòng)媒體融合發(fā)展，完善輿論宣傳工具融合質(zhì)變，堅(jiān)定以互聯(lián)網(wǎng)為工具的思維發(fā)展，充分結(jié)合新媒體和傳統(tǒng)媒體的優(yōu)勢(shì)，同向發(fā)力，牢牢掌握輿論引導(dǎo)的主動(dòng)權(quán)。

（三）妥善運(yùn)用“批判法庭”，強(qiáng)化輿論的監(jiān)督作用

輿論的“批判法庭”包含兩種含義，即社會(huì)監(jiān)督之意和保持公平正義審判之意。在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，輿論成為一種自然的、普遍的社會(huì)監(jiān)督權(quán)力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“輿論監(jiān)督和正面宣傳是統(tǒng)一的，而不是對(duì)立的?！盵18]這是輿論宣傳工作的基本理論遵循。發(fā)揮好“批判法庭”的社會(huì)作用，不僅能夠讓正義和公正之光照進(jìn)社會(huì)陰暗的角落，揭露丑惡的現(xiàn)象，還能針對(duì)人民群眾所關(guān)心的問(wèn)題，利用各種輿論載體進(jìn)行積極關(guān)注報(bào)道，疏解群眾的疑問(wèn)、安撫群眾的情緒。首先，新聞媒體應(yīng)當(dāng)發(fā)揮輿論的積極影響和監(jiān)督作用。人民群眾通過(guò)各種媒體監(jiān)督政府的工作，反映自身訴求，既有利于改進(jìn)黨和政府的工作，又可以疏導(dǎo)社會(huì)情緒，推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展。其次，新聞媒體與其他監(jiān)督手段共同發(fā)力，能夠有效完善黨的監(jiān)督機(jī)制，真正做到讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。最后，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人民群眾參政議政的重要渠道、反映社情民意的重要平臺(tái)，因此還要以互聯(lián)網(wǎng)的監(jiān)督為抓手，做好相關(guān)輿論監(jiān)督工作，形成輿論監(jiān)督機(jī)制閉環(huán)。

（四）堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，開(kāi)創(chuàng)馬克思主義輿論觀中國(guó)化的新篇章

“做好黨的新聞?shì)浾摴ぷ鳎玛P(guān)旗幟和道路，事關(guān)貫徹落實(shí)黨的理論和路線(xiàn)方針政策，事關(guān)順利推進(jìn)黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)，事關(guān)全黨全國(guó)各族人民凝聚力和向心力，事關(guān)黨和國(guó)家前途命運(yùn)?！盵20]（PP331～332）黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)黨的新聞?shì)浾摴ぷ魉媾R的新形勢(shì)、新任務(wù)進(jìn)行了宏觀思考和戰(zhàn)略部署，為做好新時(shí)代黨的輿論工作提供了科學(xué)的思想理論和行動(dòng)指南。作為馬克思主義輿論觀的最新成果，習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新聞?shì)浾摴ぷ鞯闹匾撌霾粌H傳承了馬克思主義輿論觀的傳統(tǒng)基因，而且體現(xiàn)了馬克思主義輿論觀與時(shí)俱進(jìn)的時(shí)代特征。面對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)的新變化，必須以習(xí)近平新聞?shì)浾撚^為指導(dǎo)，深刻把握輿論斗爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)，將輿論宣傳工作置于黨和國(guó)家工作大局之中，把與時(shí)俱進(jìn)的理論品格、“人民至上”的主體意識(shí)、治國(guó)理政的時(shí)代要求和“四個(gè)自信”的精神氣質(zhì)[22]（P4）充分體現(xiàn)在輿論宣傳工作的方方面面。