（..湖南工商大學，湖南長沙 4005）

內容提要：發(fā)揮村民主體性作用是實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效治理的關鍵。當前農(nóng)村環(huán)境治理中存在村民參與動力不足、參與深度和廣度不夠以及參與無序無效等三個層面的問題，村民的生態(tài)主體意識薄弱、村民參與渠道缺乏、參與機制不健全以及基層黨組織的帶頭作用發(fā)揮不明顯是制約村民主體性作用發(fā)揮的主要原因。基于主體、動力、制度三個維度，可以從提升村民生態(tài)主體意識、提高村民環(huán)境治理參與能力、健全公眾參與激勵機制、組建農(nóng)村環(huán)保NGO、加強基層黨組織自身建設等九個方面構建農(nóng)村環(huán)境治理村民主體性。

一、問題提出與文獻回顧

農(nóng)村經(jīng)濟、社會的發(fā)展帶來了村民生產(chǎn)生活方式的巨大改變，也使農(nóng)村的人居環(huán)境質量逐漸面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。當前農(nóng)村環(huán)境治理主要采取政府主導或市場化方式，雖然這兩種方式都對農(nóng)村環(huán)境治理有一定的促進作用，但囿于治理主體的單一性，弱化了其他主體的積極性與主動性，容易造成農(nóng)村環(huán)境治理系統(tǒng)中的利益失衡，從而導致環(huán)境治理的低效。黨的十九屆四中全會提出要推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，構建一個“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體。而農(nóng)民既是環(huán)境的受益者同時也是破壞者，其主體性地位與主體性作用之間存在嚴重的不對稱關系，這與構建農(nóng)村環(huán)境治理共同體還有一定差距。如何將多元共治、生態(tài)主體、全民參與等理念滲透到農(nóng)村環(huán)境治理過程中，實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理的現(xiàn)代化轉型，是當前亟需解決的一大現(xiàn)實問題。

當前我國學界對農(nóng)民參與鄉(xiāng)村環(huán)境治理的相關研究主要集中在以下三個方面：

第一，公眾參與環(huán)境治理的必要性研究。公民參與理論起源于古希臘雅典的直接民主模式。早在1999年，日本學者原田尚彥就認為公眾參與環(huán)境治理可以創(chuàng)造出使公民福利最大化的環(huán)境政策。我國人民當家作主的性質決定了公眾參與在各項公共事務管理和決策過程中是必不可少的。方軍（2012）認為公眾參與社區(qū)治理是社區(qū)自治的本質要求。［1］金巧巧、顧金土（2015）提出環(huán)境治理“是一個全民參與工程，公眾的參與有助于糾正‘政府失靈’且可以增強政府的合法性，實現(xiàn)公民權和環(huán)境民主”［2］。沈費偉（2019）認為農(nóng)村環(huán)境參與式治理“有利于塑造生態(tài)服務型政府，培育農(nóng)民主體性，并且促進形成政府和公民良性互動的農(nóng)村環(huán)境善治格局”［3］。可見，學者們普遍認為發(fā)揮農(nóng)民的主體性作用不僅使環(huán)境得到改善，也在一定程度上緩解了中國傳統(tǒng)模式下政府的治理壓力。

第二，公眾參與環(huán)境治理的現(xiàn)狀與原因探究。近年來，公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理有成效也有很多問題，問題主要體現(xiàn)為參與不足和參與無效。黃森慰、唐丹、鄭逸芳（2017）認為公眾參與環(huán)境治理還不具備完全條件，即個人收益的情況，因為利益刺激會更好地引導公眾參與農(nóng)村環(huán)境管理。［4］徐小榮、孟里中（2018）認為鄉(xiāng)村結構不夠緊湊，人口分布廣，農(nóng)村環(huán)境治理的投入資金缺口很大。［5］張誠、劉祖云（2018）提出雖然多元主體都在一定程度上參與環(huán)境治理，但都沒切實承擔環(huán)境治理的責任，也沒建立起緊密的協(xié)同合作關系，農(nóng)村環(huán)境治理主體的碎片化現(xiàn)象嚴重。［6］李碩（2019）認為公眾參與不足的原因是政府和企業(yè)的“經(jīng)濟人”假設抑制公眾參與環(huán)境治理。［7］

第三，公眾參與環(huán)境治理的路徑探索。大多數(shù)學者從制度建設、信息渠道建設和參與意識建設三個方面進行研究。金巧巧、顧金土（2015）提出從完善相關法律法規(guī)體系出發(fā)，建立并完善獲取環(huán)境信息的程序保障機制、環(huán)境決策參與制度配套法律。［8］辛方坤、孫榮（2016）也強調要利用制度優(yōu)勢調動各種社會資源，自上而下強力地推動公眾參與。［9］郭紅燕（2018）認為可以搭建和拓展公眾參與的平臺和渠道來推動環(huán)境保護的公眾參與。［10］李寧、王芳（2019）提出要建立多元主體參與機制，以實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理從形式性參與向實質性參與的轉變。［11］劉新（2019）指出要公開真實全面的信息，以暢通干部與群眾之間的雙向溝通，消除隔膜，增加互信，以此推進農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理。［12］

綜上所述，雖有較多學者對公眾參與環(huán)境治理進行了較為全面的研究，但缺乏從村民主體性角度對“全民參與”農(nóng)村環(huán)境治理的新模式及其挑戰(zhàn)進行深入分析?；诖耍詷嫿ㄞr(nóng)村環(huán)境治理共同體為目標，在新型農(nóng)村環(huán)境治理模式下，村民主體性作用發(fā)揮面臨的挑戰(zhàn)以及如何有效實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理創(chuàng)新是進一步研究的重點。

二、當前農(nóng)村環(huán)境治理中村民主體性作用發(fā)揮現(xiàn)狀探究

村民的主體性是 “農(nóng)民在生產(chǎn)生活中所表現(xiàn)出來的自主性、主動性以及受動性”［13］。村民主體性這一概念包括兩個層面的內涵：一是村民主體性地位，是應然層面的角色定位；二是村民主體性作用，是實然層面的角色表現(xiàn)。在農(nóng)村環(huán)境治理過程中村民主體性作用發(fā)揮是村民主體性地位的一種實踐應用，主要表現(xiàn)為村民積極主動地參與農(nóng)村環(huán)境治理的全過程。隨著“五位一體”總體布局、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等政策的出臺，村民參與環(huán)境治理體系建設雖取得了一定成效，但與實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效治理還存在一定的差距。

（一）村民參與意識逐漸提高，但參與動力不足

近年來，隨著一些地區(qū)霧霾、水污染等一系列環(huán)境問題的發(fā)生，全國范圍內的大多數(shù)公民越來越意識到保護環(huán)境的重要性。在《公民生態(tài)環(huán)境行為調查報告（2019 年）》［14］中，有76.9%的受訪者認為，較一年前自己的環(huán)保意識“提高了一些”或“提高了很多”，并且認為“提高了很多”的占20.2%。且在實際的生活中，63.0%的受訪者在過去三年曾針對企業(yè)的污染行為采取過行動，比如向當?shù)卣蛎襟w請求援助。通過這些數(shù)據(jù)可以看到，不僅公眾的環(huán)保意識得到提高，而且參與到環(huán)境治理中的意愿也逐漸提升，這也就為村民參與到環(huán)境治理的全過程提供了可能性。然而，相對于城市居民，村民個人擁有較多的獨立空間，但“公共區(qū)域”的缺乏在一定程度上導致“公共意識”的缺乏，村民在實際處理環(huán)境問題時主要還是以“我”為主，個人利益優(yōu)先于公共利益。當遇到的環(huán)境問題與自身沒有直接或間接的利益關系時，村民就會表現(xiàn)出觀望或冷漠的態(tài)度，參與環(huán)境治理這種無直接補償結果的行為對于村民來說吸引力是不夠的。

（二）村民參與環(huán)境決策逐漸增多，但參與深度和廣度不夠

村民的環(huán)保意識逐漸提高，對 “生態(tài)宜居”提出了更多的要求。在參與決策的機會出現(xiàn)時，村民們會盡可能地通過村委會、村民大會等渠道提出自己的環(huán)境需求。但是環(huán)境治理過程中還是存在村民參與的深度和廣度不夠的問題。

首先，深度不夠表現(xiàn)為村民對環(huán)境治理的認識不夠。大多村民還是依賴政府的力量來解決環(huán)境污染問題，而忽視村民本身在基層治理中的主體性作用。這種政府主導下的“邊緣參與”［15］模式導致村民的參與深度是隨著政府的重視程度上下波動的，并沒有從根本上解決主體性發(fā)揮不足的問題。其次，廣度不夠體現(xiàn)在參與的主體范圍以及事務范圍方面。在實際的參與治理過程中，公眾參與的人群主要集中在村委會干部、當?shù)芈曂容^高或者收入較高的群體，并且村民參與環(huán)境決策的事務范圍是有限的。大多數(shù)的村民參與決策是為體現(xiàn)民主而走的過場，最終流于形式。最后治理環(huán)境的行動開展或者環(huán)境基礎設施建設等較大工程的布局也就來自于決策者的“理所當然”。

（三）村民參與的制度逐步完善，但參與出現(xiàn)無效、無序的問題

為確保村民參與環(huán)境治理得到有效保障，村民參與環(huán)境治理的相關制度也在不斷完善。環(huán)境保護部出臺的《環(huán)境保護公眾參與辦法》《關于推進環(huán)境保護公眾參與的指導意見》等，均對公眾參與農(nóng)村環(huán)境治理做出了規(guī)定。這些相關辦法和措施使公眾有序參與環(huán)境治理得到了制度保障。盡管制度得到逐漸完善，但由于村民的文化水平受限，村民主動利用規(guī)則和政策的能力是有限的，參與農(nóng)村事務的管理只是浮于表面，很少能認識到治理環(huán)境過程中人與自然的深層次邏輯，參與的效果不是很明顯。從往年發(fā)生的廈門、茂名等多地的“PX事件”、南京“梧桐樹事件”以及青島“種樹事件”等來看，盡管越來越多的公眾參與到環(huán)境整治過程，但這種公眾力量的崛起表現(xiàn)出的無規(guī)則、無秩序的特點成為較為嚴重的問題。通常一項決策出臺時，公眾會表現(xiàn)出認同、中立和拒絕的立場。而群體性事件的發(fā)生通常就是拒絕該項決策最嚴重的后果。而通過反抗等極端手段來維護自身的利益也正是村民通過上訪協(xié)商溝通無果的結果。

三、農(nóng)村環(huán)境治理過程中村民主體性作用發(fā)揮不足的原因分析

農(nóng)村環(huán)境問題是村民的一個日常生活問題，村民所表現(xiàn)出來的冷漠觀望、“邊緣參與”以及極端反抗等一系列行為表明其主體性作用的發(fā)揮顯然是不足的。究其原因有以下幾方面：

（一）村民的生態(tài)主體意識薄弱

“公眾主體意識是公眾對國家政治、經(jīng)濟及社會等方面的權利和主體地位的一種自我認知和理性自覺。”［16］而村民在生態(tài)方面的主體意識是相對薄弱的。當今，大部分農(nóng)村發(fā)展還是以經(jīng)濟建設為重心，對于人居環(huán)境建設與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展兩者內在聯(lián)系的認識有待提高。農(nóng)民權利意識缺乏，沒有真正意識到保護環(huán)境是在維護自身權利和利益。一方面，村民只關注在自己能力范圍和土地范圍內所能帶來的經(jīng)濟利益。在自身利益沒有直接或明顯受損的前提下，村民對于政府為使政績達標，放任企業(yè)或工廠進駐農(nóng)村地區(qū)來追求經(jīng)濟利益而忽視環(huán)境污染的行為并不關心。另一方面，農(nóng)村環(huán)境治理也會出現(xiàn)“搭便車”現(xiàn)象。在處理農(nóng)藥化肥、污染物等問題時尋求最小開支的解決辦法，并把這些環(huán)境問題的解決歸結為政府的職責，這種認知上的角色沖突降低了絕大部分村民主動參與保護環(huán)境和環(huán)境治理的意愿。

（二）村民參與渠道缺乏有效性

農(nóng)村地區(qū)基本上建構起了線上與線下相結合的參與渠道，線上主要包括當?shù)卣畬ｉT開設的環(huán)保公眾號、官博、政務短視頻等；線下主要有村民會議、村務公開以及民主評議等形式。從制度設計而言，公眾都可以通過這些渠道直接或間接地影響當?shù)卣沫h(huán)境決策，以使自己的利益訴求得到滿足，但在實際的農(nóng)村環(huán)境治理中，這些參與渠道還不夠通暢，受阻現(xiàn)象比較嚴重，極大地抑制了村民參與環(huán)境治理的意愿?！豆裆鷳B(tài)環(huán)境行為調查報告（2019年）》顯示，面對企業(yè)環(huán)境污染問題，近四成受訪的公眾選擇不采取任何行動，而“投訴舉報了也不會得到反饋或處理”和“不了解反映渠道或渠道不暢通”是大多數(shù)公眾不采取任何行動的主要原因。顯然，村民“想?yún)⑴c”，但迫于沒有有效渠道來有效合理地表達自己的訴求，最終變成村民 “不想?yún)⑴c”的冷漠性應付也是有可能的，這極大抑制了村民參與的積極性。

（三）農(nóng)村公眾參與機制不健全

環(huán)境治理中公眾參與的機制不完善，極大制約著村民參與的水平和能力。第一，政府信息公開不充分。村民的參與多為間接或無時效性的，并且參與信息的流動基本上是單向的，從環(huán)境決策部門流向村民。村民缺乏與決策部門溝通和協(xié)商的權力，過程缺少透明度。根據(jù)謝爾·阿斯汀的公民參與階梯理論，此種參與實際上是一種象征性參與，多流于形式而沒有產(chǎn)生實效，不易為農(nóng)村的環(huán)境治理提供有價值的建議。第二，缺乏適當?shù)募畲胧－h(huán)境治理對鄉(xiāng)村發(fā)展來說本就是一個周期長、成本高、見效慢的復雜工程，加上政府為環(huán)境治理主體的傳統(tǒng)慣性，無激勵的環(huán)境治理在村民面前顯得毫無吸引力。第三，相關配套措施不完善。雖有許多相關文件強調了公眾參與環(huán)境治理的權利，但是關于村民以何種有效方式參與并沒有明確。如村民在參與環(huán)境監(jiān)督時，即使有激勵措施來鼓勵村民舉報各類破壞環(huán)境的違法現(xiàn)象，但沒有明確村民在舉報之后人身安全的維護措施，從而影響村民的參與積極性。

（四）基層黨組織的帶頭作用發(fā)揮不明顯

基層黨組織是黨在基層的戰(zhàn)斗堡壘，但基層黨組織在農(nóng)村環(huán)境治理這方面的帶頭作用發(fā)揮一般。一方面，大部分基層黨組織具有明顯的“上級推動才行動”的思想惰性，使得農(nóng)村的環(huán)境治理行動處于被動狀態(tài)。另一方面，即使上級明確了治理環(huán)境的制度，也由于大部分農(nóng)村黨員培訓不系統(tǒng)以及文化水平受限等原因，黨員的自身定位不清晰，黨員群體的政治素養(yǎng)和政治認知還有待提高。黨組織不能有效利用所能調配的資源組織村民積極有序地參與環(huán)境治理。換句話來說，基層黨組織不能有效將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，為公眾參與治理提供制度或政治保障。

經(jīng)上述分析可以得知，我國村民參與基本上陷入低參與、低動力和低保障的“三低困境”，是一種典型的中國式公眾參與。因此，農(nóng)村環(huán)境治理中的公眾參與要結合中國式公眾參與的特點，打破公眾參與的“三低困境”，進行主體性構建，以推動農(nóng)村環(huán)境治理的全民參與。

四、農(nóng)村環(huán)境治理過程中村民主體性的構建

2011年，西北政法大學王周戶教授研究“馬克思主義群眾觀下的中國式公眾參與”［17］，提出要以馬克思主義群眾觀作為理論基礎進行公眾參與的制度構建。一是要重視廣大人民群眾的主體性；二是要吸收群眾路線的開放性和主動性；三是要有效保障實體權益和實質正義的實現(xiàn)。該理論重點強調了中國式參與體系的構建要從廣大人民群眾的利益出發(fā)，維護廣大群眾在中國社會主義建設中的話語權和利益，構建和諧民主社會主義國家。以此為理論指導，發(fā)揮環(huán)境治理中村民主體性作用，應從參與主體、參與動力以及參與制度三個方面進行系統(tǒng)構建：

（一）培育參與主體，使農(nóng)民真正“當家作主”

農(nóng)村環(huán)境實現(xiàn)有效治理要充分發(fā)揮村民的主體性作用，需要從參與意識和參與能力兩個維度培育村民這一主體，以實現(xiàn)村民從“局外人”到“局內人”的角色轉換，為村民塑造真正“當家作主”的參與地位。

1.加強生態(tài)文明教育，提高村民的生態(tài)主體意識。村民作為環(huán)境治理的主體力量，提高村民的環(huán)保意識是實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境有效治理的根本。首先，當?shù)叵嚓P環(huán)保部門要定期下鄉(xiāng)對村民進行培訓和積極引導，為村民對農(nóng)藥、化肥的有效處理提供科學合理的指導和意見。其次，可以通過畫報宣傳、宣傳欄展示以及村委廣播等方式向村民傳遞保護環(huán)境的重要性以及保護環(huán)境的方法，讓村民主動意識到日常生活和生產(chǎn)行為是否有利于生態(tài)環(huán)境的保護，以減少環(huán)境治理難度，努力營造一個“全民參與”農(nóng)村環(huán)境治理的氛圍。

2.落實相關活動的開展，提升村民環(huán)境治理的參與能力。將意識轉化為實踐是提升村民能力的關鍵。一方面，加強培訓。提升參與治理的專業(yè)化是有效參與環(huán)境治理的前提。要加強對村委會干部的專業(yè)化培訓，以保證環(huán)境治理的方向正確；要對村民進行環(huán)保知識和參與程序的培訓，以保證環(huán)境治理的人力充足。另一方面，要開展多樣化環(huán)?；顒樱瑢h(huán)保意識轉化為實際的環(huán)境保護行動，在環(huán)保活動過程中提升村民的治理能力。比如，相關部門可以利用“垃圾分類熱”組織垃圾分類知識的競賽活動；每個月定期開展環(huán)?；顒有麄魅?，組織村民積極主動參加到道路清掃、垃圾分類等環(huán)?；顒又衼?；也可以在每年的植樹節(jié)組織村民進行植樹活動。

（二）激發(fā)公眾參與動力，提高公眾參與的主動性和積極性

針對環(huán)境治理過程中村民主體性作用發(fā)揮不足的問題，可以從利益驅動、組織驅動、模范驅動以及發(fā)展驅動四個方面激發(fā)公眾的參與動力。

1.利益驅動：建立健全公眾參與的激勵機制。通過建立健全公眾參與的激勵機制來保證村民參與環(huán)境治理的有效性和合理性是激發(fā)公眾主體性的渠道之一。一方面，結合村民的參與度運用經(jīng)濟利益補償機制，給予參與者適當?shù)奈镔|補償來激發(fā)公眾參與環(huán)境治理的積極性。如嘉興市頒布的《嘉興市級生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵暫行辦法》提出，舉報環(huán)境違法行為的市民在生態(tài)環(huán)境部門查實后可獲得罰款金額1%的獎勵金。另一方面，在激勵村民參與治理的同時，政府要積極轉變“政績至上”的觀念，加大對當?shù)馗呶廴酒髽I(yè)的監(jiān)管，積極培育企業(yè)對環(huán)境治理的社會責任感，構建政府、企業(yè)和村民共同治理環(huán)境的平等協(xié)商機制，以防出現(xiàn)“政府和企業(yè)強勢，村民弱勢”的局面。只有保障了村民的參與權，只有村民履行了參與權利，村民才會真正意識到自身在環(huán)境治理中的主體性作用。

2.組織驅動：增加村民參與渠道，組建農(nóng)村環(huán)保NGO。環(huán)保NGO作為政府助手和社會第三方力量，能夠適當彌補環(huán)境治理中“政府失靈”的缺陷，是村民有效參與環(huán)境治理的一種組織形式。第一，組建環(huán)保NGO為村民提供了重要的組織支撐，有利于提升村民在環(huán)境決策中的話語權。村民在該組織的高效協(xié)調下發(fā)揮群策群力的作用，可以降低村民參與治理的成本，提高村民參與的意愿。第二，該組織的建立有利于為公眾參與環(huán)境治理培養(yǎng)一種合理有序的反饋機制。［18］村民能通過一種理性的渠道來表達環(huán)境訴求，避免“村民使用非理性和極端的手段對待環(huán)境污染及其治理問題”。［19］為此，地方政府要加大對組建環(huán)保NGO的投入，整合和利用社會資源，積極鼓勵社會環(huán)保組織到農(nóng)村開展環(huán)境保護和治理活動。

3.模范驅動：增強基層黨組織自身建設，發(fā)揮環(huán)境治理的模范作用。習近平指出：“要加強基層黨組織建設，選好配強黨組織帶頭人，發(fā)揮好基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，為鄉(xiāng)村振興提供組織保證?！睂崿F(xiàn)農(nóng)村環(huán)境治理現(xiàn)代化的關鍵在于黨的領導核心作用的發(fā)揮。一是要全面加強農(nóng)村黨員干部隊伍建設。通過拓寬選人用人的渠道、完善黨員培訓機制以及創(chuàng)新民主監(jiān)督機制等方式，致力于選優(yōu)配強基層黨組織帶頭人，建立一支黨性意識高、服務意識強、模范意識足的黨員隊伍，以促進農(nóng)村環(huán)境治理工作的有效開展。二是要進一步完善基層民主，形成農(nóng)村環(huán)境治理的合力。要高舉民主的旗幟，鼓勵村民主體有序參與到環(huán)境治理中來，合理關切村民的利益，為村民合理參與環(huán)境治理提供政治保障。黨員干部要積極主動與村民進行農(nóng)村環(huán)境治理方面的交流與協(xié)商，積極吸納群眾的意見，充分調動黨組織與村民雙方參與治理的積極性，以實現(xiàn)基層自下而上地推動農(nóng)村環(huán)境治理的局面，同時也有利于解決基層黨組織在農(nóng)村環(huán)境治理中甚至在基層治理中弱化虛化邊緣化的問題。

4.發(fā)展驅動：加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設，為村民有效參與創(chuàng)造物質條件。根據(jù)馬斯洛的需求層次理論，追求更高的尊重和自我實現(xiàn)的需求要基于生理、安全需求已得到滿足。由于經(jīng)濟發(fā)展落后，導致村民對自身生存、安全以外的事務漠不關心?；诖?，盡管大多數(shù)貧困地區(qū)已實現(xiàn)脫貧“摘帽”，但是經(jīng)濟發(fā)展的可持續(xù)性問題亟待解決。當?shù)卣畱虻刂埔?，加大當?shù)鼐W(wǎng)絡基礎設施以及硬件基礎設施的建設，并結合當?shù)氐膶嶋H資源，有目的、有計劃地發(fā)展本地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)，以實現(xiàn)當?shù)亟?jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展，為村民有效參與環(huán)境治理創(chuàng)造有利的物質條件。

（三）完善公眾參與制度，維護公眾的實體權益和實質正義

村民參與環(huán)境治理必須以完善公眾參與制度為前提，從程序上保障村民的參與權利。

1.健全村民參與環(huán)境治理的制度保障。要完善法律法規(guī)，明確村民參與的合理性和合法性。首先，雖然《環(huán)境保護公眾參與辦法》等政策賦予了公眾明確的環(huán)境參與權和環(huán)境知情權，但是相關的配套政策體系還需進一步完善。法律法規(guī)盡量要將公眾參與的內容、渠道、方式、步驟等細化到制度制定過程中。其次，要建立規(guī)范公眾環(huán)境行為的制度，要積極引導村民生產(chǎn)和生活方式“綠色化”和“低碳化”。在日常生活中規(guī)范村民的環(huán)境行為，減少或避免“先污染，后治理”局面的出現(xiàn)。最后，要通過立法的方式來確立公眾進行環(huán)境治理的合法地位。賦予公眾參與的合法性地位不僅是環(huán)境問題得到合法、公正、有效解決的關鍵，而且能從根本上保證村民有效參與環(huán)境治理的權利，提高村民的參與意愿。

2.構建農(nóng)村環(huán)境治理公眾參與機制。公眾參與機制是公眾積極、有效地參與治理的保障。首先，完善村民利益表達機制。要改革現(xiàn)行的信訪制度，在信訪部門與公眾之間實現(xiàn)由“單向反饋”向“雙向協(xié)商”的轉變。［20］其次，完善政府信息公開制度。相比于公眾，政府具有較強的信息整合優(yōu)勢。在政府為單一治理主體的傳統(tǒng)慣性下，有效的農(nóng)村環(huán)境治理需要政府的支持，當?shù)卣畱鲃庸_信息，為村民參與環(huán)境治理提供充足的信息條件，對公眾的環(huán)境訴求采取及時有效的回應。如工廠駐扎農(nóng)村的選址及評估決策過程向村民公開、環(huán)保公共設施的選擇過程向村民公開等，使村民感受到被尊重。最后，嚴格制定獎懲機制。要獎勵村民保護環(huán)境、積極參與治理的行為，并給予“環(huán)保標兵”“環(huán)衛(wèi)天使”等稱號或適當?shù)奈镔|獎勵；要嚴懲村民破壞環(huán)境的行為，并賠償其所造成的損失，后果嚴重的可追究其刑事責任。

3.增強地方政府和村民自治組織在環(huán)境治理中的互補性。有效的環(huán)境治理也需要充分發(fā)揮其它治理主體的作用來增強村民參與環(huán)境治理的有效性?；鶎诱谥卫憝h(huán)境過程中要與村民自治組織緊密聯(lián)系和高度良性互動，構建起一種良好的合作機制。而提高當?shù)卣痛迕褡灾谓M織在環(huán)境治理中的互補性的關鍵是要理順當?shù)卣c村民自治組織的關系。一方面，要明確兩者職責邊界以減少越權干預?；鶎诱谶M一步明確指導權的同時也要適當下放權力，賦予自治組織和村民在環(huán)境治理中更多的主動權，提升村民自我治理環(huán)境的水平和能力。另一方面，要加強村民自治組織和基層政府的相互溝通與協(xié)商?！霸谙嗷ズ献骱托湃蔚那疤嵯?，通過雙方遵守一定的行為準則和制度規(guī)范，在充分協(xié)商的基礎上理性地處理相關事務?！保?1］政府可以通過政策引導、法規(guī)制定對村民自治組織的環(huán)境治理工作進行宏觀指導，同時村民自治組織通過組織村民有序地參與到環(huán)境治理中，提升環(huán)境治理水平，共同推進農(nóng)村環(huán)境治理共同體建設。

結語

在我國農(nóng)村環(huán)境治理過程中，僅僅依靠政府或市場是遠遠不夠的，無論是在理論層面還是實踐層面，當?shù)卣沫h(huán)境決策或市場化處理方式都不能完全滿足鄉(xiāng)村振興的環(huán)境訴求。村民作為環(huán)境破壞者和受益者的統(tǒng)一體，在農(nóng)村環(huán)境治理中更具有優(yōu)勢。而在我國大多數(shù)農(nóng)村的環(huán)境治理中，村民主體性作用發(fā)揮與其主體性地位之間是不均衡的，為提升農(nóng)村環(huán)境治理效能，必須從培育參與主體、激發(fā)參與動力以及完善參與制度三個維度進行村民主體性構建，以真正發(fā)揮村民在環(huán)境治理中的主體作用。