賈 亭

天津市社會(huì)主義學(xué)院，天津 300193

“人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度”是黨中央立足人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展新的歷史方位、充分發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的重大制度安排。黨的十九屆四中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）提出：“完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，豐富協(xié)商形式，健全協(xié)商規(guī)則，優(yōu)化界別設(shè)置，健全發(fā)揚(yáng)民主和增進(jìn)團(tuán)結(jié)相互貫通、建言資政和凝聚共識(shí)雙向發(fā)力的程序機(jī)制?！保?］在中央政協(xié)工作會(huì)議暨慶祝中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議成立70周年大會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記指出：“發(fā)揮好人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用，需要完善制度機(jī)制?！保?］對(duì)我國(guó)現(xiàn)階段國(guó)情而言，專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的完善是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，關(guān)乎政治系統(tǒng)與社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。因此，需借助系統(tǒng)論思想，構(gòu)建完善的人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度，使其更好反映訴求、廣集民智、增進(jìn)共識(shí)，能夠真正代表最廣大人民根本利益。

一、完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的時(shí)代價(jià)值

2014年習(xí)近平總書(shū)記首次提出人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)這一重要論斷之后，相關(guān)論述層出不窮。有學(xué)者認(rèn)為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作為人民政協(xié)的新定位，應(yīng)從理論背景、人民政協(xié)內(nèi)涵的歷史、業(yè)已形成的協(xié)商民主體系三方面闡釋。［3］有學(xué)者試圖運(yùn)用習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要論述對(duì)人民政協(xié)作為專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位與功能作用進(jìn)行整體論述和探索性研究。［4］就增強(qiáng)堅(jiān)持和發(fā)展人民政協(xié)新型政黨制度的政治定力而言，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)以“四個(gè)自信”為引領(lǐng)。［5］還有眾多學(xué)者主張圍繞“專”字進(jìn)行深入探討，作為發(fā)揮作用的突破口。但對(duì)為什么要完善、如何完善卻未作深入探討。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境尤其是制度環(huán)境發(fā)生重大變化的新時(shí)代，應(yīng)回答“為什么要完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度”這一時(shí)代命題，努力闡釋其蘊(yùn)含的時(shí)代價(jià)值。

（一）推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的必然

國(guó)家治理體系是一整套緊密聯(lián)系、互相協(xié)調(diào)的國(guó)家制度，人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度是當(dāng)代中國(guó)政治制度架構(gòu)中的一個(gè)分支，自然也是國(guó)家治理體系的重要組成部分?！皣?guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的提出，蘊(yùn)含著對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主制度化的要求，以及對(duì)政協(xié)履職現(xiàn)代化的要求。就此而言，首先，要正確認(rèn)識(shí)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度需要在堅(jiān)持中不斷完善。人民政協(xié)已經(jīng)走過(guò)70多年光輝歷程，其作為與黨委、人大、政府并行的公共決策運(yùn)行機(jī)制的地位一直以來(lái)并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。傳統(tǒng)國(guó)家管理體系向現(xiàn)代國(guó)家治理體系轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是從國(guó)家與政府主導(dǎo)的單一治理結(jié)構(gòu)，向國(guó)家與社會(huì)、政府與公民的合作，政治權(quán)力與政治權(quán)利統(tǒng)一的多維結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。［6］人民政協(xié)開(kāi)展協(xié)商民主非常契合這一轉(zhuǎn)變。但在人民政協(xié)的制度架構(gòu)和理論構(gòu)成中，“專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)”這一定位還僅僅停留于專有名詞解釋，而沒(méi)有獲得制度性內(nèi)涵。其次，要準(zhǔn)確把握新常態(tài)下人民政協(xié)民主監(jiān)督的困境。我國(guó)監(jiān)督體系由剛性監(jiān)督和柔性監(jiān)督兩部分組成。人民政協(xié)開(kāi)展民主監(jiān)督屬于柔性監(jiān)督。人民政協(xié)組織內(nèi)部各方面開(kāi)展有序政治參與，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用發(fā)揮的結(jié)果相當(dāng)一部分是通過(guò)民主監(jiān)督來(lái)體現(xiàn)的。當(dāng)前，人民政協(xié)民主監(jiān)督職能相對(duì)較弱，急需在制度化框架內(nèi)加以完善。

（二）堅(jiān)定和增強(qiáng)新型政黨制度自信的體現(xiàn)

人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期領(lǐng)導(dǎo)政協(xié)工作中，將理論與實(shí)踐有機(jī)結(jié)合創(chuàng)制的充分發(fā)揮人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用的一項(xiàng)制度，是有效開(kāi)展政協(xié)協(xié)商的制度保障。人民政協(xié)從新中國(guó)成立前后履行協(xié)商、決策一肩挑，到卸任人大職能（1954年9月，第一屆全國(guó)人民代表大會(huì)召開(kāi)）回歸本位，其性質(zhì)定位隨著時(shí)代的變化不斷進(jìn)行調(diào)整，到2004年確定為“是中國(guó)人民愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線組織，是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商的重要機(jī)構(gòu)，是我國(guó)政治生活中發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的重要形式”，人民政協(xié)的性質(zhì)定位歷經(jīng)半個(gè)世紀(jì)由單一走向多重、由政治實(shí)體拓展到協(xié)商平臺(tái)、民主方式，不斷得到豐富和發(fā)展。在這一歷程中，人民政協(xié)作為實(shí)行新型政黨制度的重要政治形式和組織形式，政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三大職能不斷得到完善，制度地位不斷得到鞏固。特別是政協(xié)協(xié)商制度化水平不斷提高，彰顯了中國(guó)新型政黨制度的優(yōu)勢(shì)。從利益代表來(lái)看，政協(xié)協(xié)商主體是各黨派、各人民團(tuán)體、各族各界代表人士，充分發(fā)揮各民主黨派作為中國(guó)特色社會(huì)主義參政黨的作用，能夠真實(shí)、廣泛、持久地代表和維護(hù)大多數(shù)人民的最大利益；從議事內(nèi)容來(lái)看，人民政協(xié)主要圍繞國(guó)家大政方針和地方重要決策部署進(jìn)行充分協(xié)商，真正達(dá)到凝聚共識(shí)、優(yōu)化決策、協(xié)調(diào)關(guān)系、整合利益的目的；從決策效能來(lái)看，政協(xié)協(xié)商的結(jié)果是為黨委政府提供決策參考，確保執(zhí)政黨決策科學(xué)化和民主化，實(shí)現(xiàn)了民主決策的高效務(wù)實(shí)和執(zhí)行有力，體現(xiàn)了共生共榮的命運(yùn)共同體意識(shí)。

（三）構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系的要求

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》提出：“構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系?！笔舜笠詠?lái)，習(xí)近平總書(shū)記高屋建瓴、統(tǒng)攬全局，逐漸構(gòu)成縱向?qū)蛹?jí)清晰、橫向錯(cuò)落有致的協(xié)商民主體系，并且正朝著全方面、多觸角的科學(xué)體系發(fā)展。在業(yè)已形成的協(xié)商民主體系中，從縱向來(lái)看，劃分為三個(gè)層級(jí)：國(guó)家層面包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商；社會(huì)層面包括人民團(tuán)體協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商；基層層面包括各類基層協(xié)商，例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商、政村（社區(qū)）協(xié)商、企事業(yè)單位協(xié)商。其中政協(xié)協(xié)商位于協(xié)商民主體系中的頂層，與政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商并駕齊驅(qū)，協(xié)商的內(nèi)容立足高遠(yuǎn)、事關(guān)大局。從橫向來(lái)看，人民政協(xié)是我國(guó)協(xié)商民主體系中的專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)，相較于其他六種協(xié)商形式，意味著人民政協(xié)的主業(yè)是“協(xié)商民主”。一方面，在人民政協(xié)開(kāi)展政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政各項(xiàng)職能的全過(guò)程都應(yīng)貫穿協(xié)商民主思想；另一方面，在人民政協(xié)開(kāi)展的協(xié)商民主，無(wú)論是協(xié)商形式、制度還是程序都是最標(biāo)準(zhǔn)、最規(guī)范的。與此同時(shí)，人民政協(xié)制度優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮具有一定示范效應(yīng)，為規(guī)范群體成員行為發(fā)揮助推作用，從而整合其他協(xié)商渠道及不同協(xié)商主體自覺(jué)采取行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義協(xié)商民主的制度化發(fā)展。［7］由此可見(jiàn)，政協(xié)協(xié)商在協(xié)商民主體系中占有重要地位，是協(xié)商民主體系中的協(xié)商標(biāo)桿。

二、完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的機(jī)遇

人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的完善作為一個(gè)開(kāi)放的復(fù)雜系統(tǒng)，不可避免會(huì)受到外部環(huán)境的影響。人民政協(xié)走過(guò)70多年的輝煌歷程，特別是黨的十八大以來(lái)制度化建設(shè)步入快車(chē)道，外部環(huán)境對(duì)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的完善提供了難得機(jī)遇。

（一）國(guó)際環(huán)境

從國(guó)際層面來(lái)看，人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的完善，主要集中在國(guó)際格局的深度調(diào)整和鮮明的比較優(yōu)勢(shì)兩個(gè)方面。

1.國(guó)際格局的深度調(diào)整。當(dāng)前，國(guó)際格局的概念正由狹義占主導(dǎo)延展為廣義占主導(dǎo)。1991年蘇聯(lián)解體標(biāo)志著世界兩極格局結(jié)束，此后，世界進(jìn)入“極”與“非極”之間的交匯與互通期。尤其是當(dāng)下“世界處于百年未有之大變局”，經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化深入發(fā)展，各國(guó)身處“你依附我、我需要你”的復(fù)雜國(guó)際網(wǎng)絡(luò)之中。未來(lái)將是我國(guó)進(jìn)入世界舞臺(tái)中央的關(guān)鍵時(shí)期，也是形成新型大國(guó)關(guān)系的戰(zhàn)略機(jī)遇期，需要更加穩(wěn)健的政治制度作為基礎(chǔ)和保障，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)創(chuàng)造更加有利的國(guó)內(nèi)和國(guó)際環(huán)境。國(guó)際格局的深刻調(diào)整對(duì)中國(guó)發(fā)展提出更高要求，與人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是一致的。人民政協(xié)發(fā)揮著建言資政和凝聚共識(shí)的作用，在公共決策中具有不可替代的獨(dú)特地位，是解讀“中國(guó)之治”、維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的重要力量，可以更好地應(yīng)對(duì)國(guó)際格局深刻調(diào)整中面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，進(jìn)而積極參與引導(dǎo)全球治理體系改革。

2.鮮明的比較優(yōu)勢(shì)。政治協(xié)商作為一種被廣泛運(yùn)用的民主基本形式，無(wú)論是在社會(huì)主義政治制度、資本主義政治制度，還是在發(fā)展中國(guó)家政治制度中均有不同程度、不同形式、不同側(cè)重的體現(xiàn)。在歐美國(guó)家，政治協(xié)商是對(duì)選舉民主和投票民主的一種補(bǔ)充，在王權(quán)國(guó)家和獨(dú)裁國(guó)家，政治協(xié)商是對(duì)絕對(duì)權(quán)力的一種緩沖，而在中國(guó)則具有上述類型國(guó)家所不具有的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。［8］人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作，有效避免他國(guó)效率低下、組織化程度低的協(xié)商；以中國(guó)新型政黨制度為載體，有效避免他國(guó)政黨之間為了謀求議會(huì)席位或進(jìn)入政權(quán)而不斷地攻擊、排斥、爭(zhēng)斗；與黨委、人大、政府既各司其職又相互配合、密切聯(lián)系，有效避免他國(guó)架空協(xié)商機(jī)構(gòu)、隔斷政府與社會(huì)溝通橋梁；采用委員制傾聽(tīng)各界別人士的心聲，具有最廣泛的代表性、包容性、專業(yè)性，有效避免他國(guó)協(xié)商機(jī)構(gòu)代表考慮問(wèn)題視野狹窄、粗淺的弊端。人民政協(xié)制度的種種優(yōu)勢(shì)表明，不同于西方國(guó)家協(xié)商機(jī)構(gòu)，作為中國(guó)特色制度安排的人民政協(xié)具有健全的制度保障、體系保障，有強(qiáng)大的群眾基礎(chǔ)，為完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度提供了廣闊空間。

（二）政治生態(tài)環(huán)境

黨的十八大以來(lái)，黨中央高度重視社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)和人民政協(xié)事業(yè)的發(fā)展，積累了大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和制度基礎(chǔ)，為完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度提供了豐厚的現(xiàn)實(shí)土壤。

1.豐富的實(shí)踐。現(xiàn)階段，經(jīng)過(guò)不斷適應(yīng)自身發(fā)展需求和各階層訴求，人民政協(xié)協(xié)商民主的廣度和深度同頻共振。尤其是當(dāng)前社會(huì)各界十分關(guān)注的基層政協(xié)，其協(xié)商內(nèi)容包羅萬(wàn)象，從國(guó)家層面的大政方針到個(gè)人層面的社情民意，凡是涉及群眾切身利益的具體事項(xiàng)均可通過(guò)政協(xié)協(xié)商得以解決。協(xié)商范圍拓展到社會(huì)各行各業(yè)，社會(huì)各界人士有更多的途徑和機(jī)會(huì)在政協(xié)這一平臺(tái)上開(kāi)展對(duì)話、協(xié)商、討論，廣泛參與政治生活和社會(huì)治理，反映利益訴求。協(xié)商形式由單一的會(huì)議協(xié)商轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣泊娴膮f(xié)商模式，在全體會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、主席會(huì)議基礎(chǔ)上，增設(shè)專題協(xié)商會(huì)、雙周協(xié)商座談會(huì)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的普及，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)開(kāi)展議政遠(yuǎn)程協(xié)商成為政協(xié)工作的一大創(chuàng)新亮點(diǎn)。政協(xié)協(xié)商極大豐富了民主協(xié)商的方式，為人民政協(xié)更好發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用創(chuàng)造了條件。

2.政策和法律。人民政協(xié)成立70多年來(lái)，形成一系列成熟的制度，為完善專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度奠定了良好的制度基礎(chǔ)，突出體現(xiàn)為以下特點(diǎn)：一是與時(shí)俱進(jìn)。1954年12月制定《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》至今，根據(jù)形勢(shì)的變化，人民政協(xié)先后于1978年、1982年、1994年、2000年、2004年、2018年六次修訂章程，充分體現(xiàn)了政協(xié)工作的新成果、新經(jīng)驗(yàn)。二是更具系統(tǒng)性。在出臺(tái)的一系列規(guī)章制度中，有統(tǒng)領(lǐng)政協(xié)工作全局的指導(dǎo)性文件，例如2006年出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)工作的意見(jiàn)》，也有分門(mén)別類的指導(dǎo)性文件，例如2015年《關(guān)于加強(qiáng)人民政協(xié)協(xié)商民主建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》、2017年《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)民主監(jiān)督工作的意見(jiàn)》，為政協(xié)履行職能提供了重要遵循。三是精細(xì)化程度高。近年來(lái)，人民政協(xié)根據(jù)協(xié)商實(shí)踐取得的寶貴經(jīng)驗(yàn)，先后制定了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)雙周協(xié)商座談會(huì)工作規(guī)則》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議全國(guó)委員會(huì)重點(diǎn)提案遴選與督辦辦法》《關(guān)于政協(xié)全國(guó)委員會(huì)常務(wù)委員會(huì)會(huì)議請(qǐng)假的規(guī)定（試行）》《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議會(huì)徽制作和使用規(guī)定》等，有力地保障了政協(xié)工作的開(kāi)展。四是具有國(guó)際視野。2018年《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議章程》英文版向世界提供了解我國(guó)政治體制的窗口，有助于搶奪國(guó)際話語(yǔ)權(quán)。

（三）文化環(huán)境

文化是推動(dòng)人類發(fā)展的最深層、最持久的力量。人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的完善有著豐厚的文化土壤。

1.中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的協(xié)商基因。人民政協(xié)自成立之日起就得到社會(huì)各界人士的廣泛擁護(hù)和響應(yīng)，這與中華傳統(tǒng)文化中“和而不同”“求同存異”“天下為公”等優(yōu)秀政治文化密不可分。政協(xié)委員是各行各業(yè)的精英和代表，在他們骨子里早已鐫刻下“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的報(bào)國(guó)情懷，因此，政協(xié)一經(jīng)成立，他們便義無(wú)反顧地投入這一偉大事業(yè)中，盡自己所能，為中華民族偉大復(fù)興建言獻(xiàn)策。此外，廷議機(jī)制與言諫制度的政治習(xí)俗是人民政協(xié)的行為基礎(chǔ)。［9］中國(guó)自古便不乏聽(tīng)取民意和采集民意的社會(huì)實(shí)踐，如設(shè)立可以自由表達(dá)意見(jiàn)的場(chǎng)所，據(jù)戴德選編的《大戴禮記保傅》中記載，太子在成年之后，每天例行的事務(wù)就是了解下情；制度規(guī)范典籍《周禮》則收錄了夏官的大仆一職和秋官的大司寇一職，專門(mén)聽(tīng)取百姓訴求。廷議制始設(shè)于秦朝，專設(shè)博士官，學(xué)識(shí)廣博的賢才聚集于朝堂之上參與政事、輔助決策。為隨時(shí)向帝王勸諫，選拔“公直之士，通才謇正，有補(bǔ)益于朝者”為諫議大夫。中國(guó)古代政治中不畏權(quán)貴廣謀良策、廣聚共識(shí)的思想為人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的完善提供了濃厚的政治文化背景。

2.培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的精髓。社會(huì)主義核心價(jià)值觀既涉及宏觀環(huán)境的發(fā)展方向，又觀照個(gè)人的行為準(zhǔn)則，這與社會(huì)主義協(xié)商民主的運(yùn)行體系具有較高的契合度。從個(gè)人層面看，協(xié)商民主保障個(gè)體表達(dá)政治訴求的權(quán)利和機(jī)會(huì)，尊重個(gè)體的意愿表達(dá)和民情傳導(dǎo)，調(diào)動(dòng)了人民群眾參與國(guó)家治理的積極性；從社會(huì)層面看，協(xié)商民主表達(dá)不同黨派、團(tuán)體、民族的訴求，維護(hù)和統(tǒng)籌不同利益群體之間的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)和諧共存、協(xié)同發(fā)展；從國(guó)家層面看，協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)了國(guó)家與社會(huì)、個(gè)體的良性互動(dòng)，優(yōu)化了國(guó)家治理體系內(nèi)部各治理主體之間的關(guān)系，凝心聚力推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的實(shí)現(xiàn)。［10］由此可見(jiàn)，社會(huì)主義核心價(jià)值觀的培育和踐行為人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的完善提供了必要的文化軟環(huán)境。

三、完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的運(yùn)行機(jī)制

系統(tǒng)論創(chuàng)始人貝塔朗菲認(rèn)為：“系統(tǒng)是相互聯(lián)系、相互作用著的諸元素的集合統(tǒng)一體，它是處于一定的相互關(guān)系中并與環(huán)境發(fā)生關(guān)系的各個(gè)組成部分的總體?！保?1］完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對(duì)政協(xié)協(xié)商通盤(pán)考慮和統(tǒng)籌規(guī)劃的重要戰(zhàn)略舉措，既要合理嵌入國(guó)家治理體系，又要與人民政協(xié)自身協(xié)商民主程序機(jī)制相吻合。

（一）動(dòng)力機(jī)制

人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善的動(dòng)力機(jī)制是指推動(dòng)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度日趨合理的各項(xiàng)措施的總和。一是從制度建立的動(dòng)力來(lái)源來(lái)看分為內(nèi)部動(dòng)力和外部動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)是人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善的動(dòng)力源泉，制度自信是人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善的外部動(dòng)力。前者是完善的條件，后者是完善的根本。在良好、穩(wěn)定的外部環(huán)境下，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治，必須在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，將構(gòu)建社會(huì)主義協(xié)商民主體系作為當(dāng)前完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的重點(diǎn)，在主動(dòng)而非被動(dòng)的前提下完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的缺口和薄弱環(huán)節(jié)是增強(qiáng)制度自信的客觀基礎(chǔ)。二是從制度建立的動(dòng)力形式來(lái)看分為物質(zhì)動(dòng)力和精神動(dòng)力。政協(xié)委員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)是精神動(dòng)力，相關(guān)黨政部門(mén)對(duì)人民政協(xié)履行職能的物質(zhì)投入是物質(zhì)動(dòng)力，精神及物質(zhì)的輸入對(duì)于人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的完善都不可或缺。習(xí)近平總書(shū)記曾指出，廣大政協(xié)委員要堅(jiān)持為國(guó)履職、為民盡責(zé)的情懷，把事業(yè)放在心上，把責(zé)任扛在肩上，認(rèn)真履行委員職責(zé)。［12］精神動(dòng)力需要從中華傳統(tǒng)協(xié)商文化及社會(huì)主義核心價(jià)值觀中汲取豐富營(yíng)養(yǎng)，傳承以民為本思想、弘揚(yáng)天下為公理念、倡導(dǎo)和而不同等價(jià)值觀念，同時(shí)還應(yīng)客觀理性辨析西方社會(huì)各種政治民主思潮，自覺(jué)抵制錯(cuò)誤思想侵蝕。而物質(zhì)動(dòng)力則主要來(lái)自政府對(duì)政協(xié)活動(dòng)開(kāi)展工作所需經(jīng)費(fèi)及相關(guān)條件的支持。三是從制度建立的動(dòng)力作用方式分為直接動(dòng)力和間接動(dòng)力。新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化是人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善的直接動(dòng)力。中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題日益凸顯，要求人民政協(xié)工作必須緊扣社會(huì)主要矛盾變化思考、研究、部署，把解決主要矛盾作為工作重心，這同時(shí)也是完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的終極目標(biāo)。與政黨、政府、人大、人民團(tuán)體、基層、社會(huì)組織相比，人民政協(xié)是社會(huì)主義協(xié)商民主的主渠道、主平臺(tái)，因此，區(qū)別于其他六種形式的協(xié)商是人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善的間接動(dòng)力，需要在協(xié)商渠道中樹(shù)立一個(gè)協(xié)商“標(biāo)桿”，為其他六種協(xié)商提供參照。

（二）目標(biāo)機(jī)制

人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)主義協(xié)商民主的深層次認(rèn)識(shí)。人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善的目標(biāo)機(jī)制是指通過(guò)完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主。一是人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善的目標(biāo)是提升制度效能，分為長(zhǎng)期目標(biāo)和短期目標(biāo)。長(zhǎng)期目標(biāo)也是社會(huì)發(fā)展的最終目標(biāo)，即實(shí)現(xiàn)全人類的共同理想——共產(chǎn)主義社會(huì)，短期目標(biāo)是更好整合社會(huì)關(guān)系、暢通利益訴求表達(dá)渠道。二是人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善的目標(biāo)可分為根本目標(biāo)、直接目標(biāo)和具體目標(biāo)。人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善的根本目標(biāo)是服務(wù)于社會(huì)主義建設(shè)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興；人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善的直接目標(biāo)是通過(guò)發(fā)揚(yáng)民主、科學(xué)決策的過(guò)程與匯聚共識(shí)、凝聚力量的過(guò)程有機(jī)結(jié)合，將中國(guó)共產(chǎn)黨的政治主張和路線方針政策變?yōu)楦鼽h派團(tuán)體和各族各界人士的政治共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)；人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善的具體目標(biāo)是經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的實(shí)踐積累，繼續(xù)改善問(wèn)題，比如人民政協(xié)如何從制度上保障協(xié)商成果既體現(xiàn)民意、反映民情，又能被決策鏈條及時(shí)有效地吸收，提高科學(xué)決策、民主決策水平。根本目標(biāo)、直接目標(biāo)和具體目標(biāo)并不是各自為營(yíng)，而是相互依存、相互補(bǔ)充，它們共同作為人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善的目標(biāo)，對(duì)人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的完善發(fā)揮引導(dǎo)、調(diào)控作用。

（三）保障機(jī)制

人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的不斷完善，以及對(duì)人民政協(xié)發(fā)揮專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)作用認(rèn)識(shí)的不斷深化，需要全方位、多層次的支持和保障。一是人才保障。人民政協(xié)作為“協(xié)商載體”而非“協(xié)商對(duì)象”，協(xié)商主體自然是政協(xié)委員，高素質(zhì)的委員是完善人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度不可或缺的要素。制度由人來(lái)制定，同時(shí)也由人來(lái)執(zhí)行，因此，人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善很關(guān)鍵的一點(diǎn)在于提高政協(xié)委員的“五種能力”，即提高政治把握能力、參政議政能力、調(diào)查研究能力、聯(lián)系群眾能力、合作共事能力，建立高水平參政議政人才培養(yǎng)機(jī)制、政協(xié)委員遴選產(chǎn)生機(jī)制和教育培訓(xùn)機(jī)制，練就一支“懂政協(xié)、會(huì)協(xié)商、善議政，守紀(jì)律、講規(guī)矩、重品行”的新時(shí)代政協(xié)委員隊(duì)伍。二是物質(zhì)保障。物質(zhì)保障是人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度完善的基礎(chǔ)，是順利開(kāi)展政協(xié)協(xié)商的前提，如政協(xié)委員參加政協(xié)會(huì)議、視察、調(diào)研、學(xué)習(xí)和國(guó)內(nèi)外考察等活動(dòng)要給予方便和支持。在大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用的今天，通過(guò)分析、處理各類數(shù)據(jù)為人們提供有價(jià)值的信息深受各行各業(yè)的青睞，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)提高人民政協(xié)履職能力也應(yīng)該受到高度關(guān)注。如在選題時(shí)借助大數(shù)據(jù)技術(shù)挖掘人民群眾普遍關(guān)心的民生實(shí)事，在調(diào)研中采集、分析必要的數(shù)據(jù)，作出有數(shù)據(jù)依據(jù)的決策。加大在大數(shù)據(jù)技術(shù)方面的投入，采用“大數(shù)據(jù)+政協(xié)”模式，聚焦新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的變化、黨和國(guó)家中心任務(wù)和地方黨委政府重大決策部署及全面深化改革的重大任務(wù)，促進(jìn)各項(xiàng)決策部署合民情、順民意、得民心。三是制度保障。盡管當(dāng)前人民政協(xié)的制度建設(shè)已經(jīng)取得了豐碩成果，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，但就系統(tǒng)的縝密性、完整性來(lái)看，專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度還有一些不盡完美之處，需要進(jìn)一步健全專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)的制度體系和工作機(jī)制，以確保人民政協(xié)專門(mén)協(xié)商機(jī)構(gòu)制度的完善符合推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。