課題組

（上海公安學(xué)院，上海 200137）

黨的十九屆四中全會指出要構(gòu)建基層社會治理新格局，開啟了推進新時代推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的新篇章，對新時代背景下加強基層公安社會治理工作提出了新要求。基層公安如何結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極引導(dǎo)警務(wù)工作融入基層社會治理，在建設(shè)更高水平的平安中國進程中，做好平安建設(shè)的組織者，推動建立共建共治共享的基層社會治理格局，把矛盾化解在基層，有效維護社會治安穩(wěn)定與和秩序，促進地區(qū)平安建設(shè)提檔升級是當(dāng)前急需研究的一大課題。

一、基層公安社會協(xié)同治理的內(nèi)涵與特征

（一）基層公安社會協(xié)同治理的內(nèi)涵

1. 社會協(xié)同治理

（1）治理。治理（Governance），原義是指國家對公共事務(wù)的管理活動具有控制、操縱、引導(dǎo)的意思。根據(jù)1995年聯(lián)合國全球治理委員會在《我們的全球伙伴關(guān)系》報告中的定義，“所謂治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程。這包括有權(quán)迫使人民服從的正式制度和規(guī)則，也包括各種人們的同意或認(rèn)為符合其利益的非正式的制度安排?！敝卫韽娬{(diào)的是在公共事務(wù)管理中，運用正式的或非正式的制度和規(guī)則調(diào)和利益關(guān)系的“聯(lián)合行動的持續(xù)過程”。治理的理論與實踐源于對善治的追求，強調(diào)的是社會多元主體的合作共治，是改善治理困局、提高治理效能的有效路徑。

（2）社會治理。社會治理是指政府管理社會事務(wù)的一種全新的管理模式，它通過政府部門、社會組織、市場部門之間的合作協(xié)調(diào)來解決社會事務(wù)中存在的實際問題。一般將以治理理念為指導(dǎo)的社會管理統(tǒng)稱為社會治理，即在一個既定的空間范圍內(nèi)，由多元行動者運用各自權(quán)威對社會組織、社會事務(wù)和社會生活進行規(guī)范、協(xié)調(diào)和服務(wù)的過程，其目的就是滿足社會需求，維護社會秩序，實現(xiàn)社會善治。①張瑜. 從社會管理走向社會治理：內(nèi)涵、動力與路徑分析[J].北方民族大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2015，（4）：96-98.社會治理新格局要著力重構(gòu)政府、社會、市場、民眾之間的新型關(guān)系，通過協(xié)商、合作、互動、共贏實現(xiàn)資源整合、秩序構(gòu)建和治理效能提升。②夏錦文.共建共治共享的社會治理格局：理論構(gòu)建與實踐探索[J].江蘇社會科學(xué)，2018，（3）：55.

（3）社會協(xié)同治理。協(xié)同理論源自于協(xié)同學(xué)。協(xié)同學(xué)研究在復(fù)雜系統(tǒng)中，如何通過協(xié)作使無序變得有序，目的是促成合作和服務(wù)。社會本身就是一個復(fù)雜系統(tǒng)，將協(xié)同理論運用到社會治理的理論與實踐，極大推動了社會治理的理論與實踐的發(fā)展。社會協(xié)同治理就是將協(xié)同學(xué)的理論運用到社會治理而形成的新的具有學(xué)科交叉治理理論，將治理理論中的多主體（子系統(tǒng)）的協(xié)同特征、規(guī)則進行更加深入挖掘和提升。協(xié)同治理具有“治理主體的多元化、各子系統(tǒng)的協(xié)同性、自組織組織間的協(xié)同以及共同規(guī)則的制定”③李漢卿.協(xié)同治理理論探析[J]. 理論月刊，2014，（1）：141-142.等特點。各主體之間采用互動、協(xié)商、合作的方式，共同對公共事務(wù)實施管理，它強調(diào)各主體在治理體系內(nèi)各司其職、各盡其責(zé)并相互協(xié)作。

2. 基層公安社會協(xié)同治理

（1）基層公安。按照公安部《關(guān)于加強基層所隊正規(guī)化建設(shè)的意見》，基層公安應(yīng)包括公安派出所、看守所，車管所和刑警隊、巡邏隊、交警隊及與其相當(dāng)?shù)年?、所、站等單位，是指處于公安實?zhàn)第一線，維護穩(wěn)定、打擊犯罪、管理治安、服務(wù)群眾的公安機關(guān)基本（基層）單位。而公安派出所由于其工作的綜合性、基礎(chǔ)性、直接性和廣泛性等特點，成為基層公安機關(guān)的主體。④游云福.試論基層公安機關(guān)的概念、主體及機構(gòu)設(shè)置[J].江西警察學(xué)院學(xué)報，2011，（6）：14.另外，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》，“城鄉(xiāng)社區(qū)是社會治理的基本單元。城鄉(xiāng)社區(qū)治理事關(guān)黨和國家大政方針貫徹落實，事關(guān)居民群眾切身利益，事關(guān)城鄉(xiāng)基層和諧穩(wěn)定?！雹葜腥A人民共和國人民政府網(wǎng).中共中央國務(wù)院關(guān)于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見[EB/OL].http://www.gov.cn/zhengce/2017-06/12/content_5201910.htm.因此，本文所指的基層公安是指基層公安部門或者單位，主要指與街鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）對應(yīng)的公安派出所。

（2）基層公安社會協(xié)同治理。公安工作協(xié)同是多方位的，既包括公安機關(guān)內(nèi)部不同區(qū)域、不同專業(yè)條線之間的內(nèi)部協(xié)同，又包括公安機關(guān)與其他政府部門之間的部門協(xié)同，還包括公安機關(guān)與社會組織、公眾之間的社會協(xié)同。在提升社會治理績效的目標(biāo)指引下，公安機關(guān)與其他政府部門之間、與社會組織、公眾之間的協(xié)同配合，互相支持，形成合力，充分發(fā)揮警社協(xié)作治理優(yōu)勢的這種外部協(xié)同，即為公安機關(guān)在社會治理中的社會協(xié)同。因此，基層公安社會協(xié)同治理是指處于實戰(zhàn)第一線的基層公安在地方黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揮基層公安專業(yè)職能作用，充分運用協(xié)同治理的理論，緊密結(jié)合公安工作實際，加強與外部組織主體上合作、行動上協(xié)同與互動，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的城鄉(xiāng)社區(qū)治安秩序和諧穩(wěn)定的治理過程。

（二）基層公安社會協(xié)同治理特征

1. 基層公安社會協(xié)同治理是多元主體目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的協(xié)商共治

協(xié)同治理意在社會有關(guān)各方的參與，基層公安社會協(xié)同治理是基層政府、企業(yè)、社會組織、公眾等社會治安多元主體統(tǒng)一到治安治理的大平臺里，運用信息化、大數(shù)據(jù)、協(xié)同機制等將治安防控力量整合起來，建立起基層公安社會治安治理體系，共同防范社會治安問題的發(fā)生。協(xié)同治理是目標(biāo)一致基礎(chǔ)上的治理，安全、穩(wěn)定的社會秩序是社會發(fā)展的前提，不同社會主體用共同對社會安全、穩(wěn)定的秩序追求架起相互協(xié)作、共治共贏的協(xié)同治理的橋梁。

2. 基層公安社會協(xié)同治理是政府主導(dǎo)的協(xié)同治理

公安機關(guān)作為政府的一個職能部門，承擔(dān)著維護社會秩序，保障公民合法權(quán)益，依法懲處違法犯罪活動，妥善處理群體性、突發(fā)性事件，向社會公眾提供法定管理、服務(wù)，調(diào)節(jié)矛盾糾紛和防災(zāi)、救災(zāi)、減災(zāi)等職能任務(wù)。①上海市警察協(xié)會. 大都市公安社會治理創(chuàng)新集萃[M]. 北京：中國人民公安大學(xué)出版社，2016：16.基層公安社會協(xié)同治理是一個由基層公安機關(guān)、其他政府部門、非政府組織以及公眾組成的復(fù)雜系統(tǒng)。在這個復(fù)雜的社會系統(tǒng)中，必須有一個占主導(dǎo)地位的子系統(tǒng)，才能使整個治理系統(tǒng)有序運行，這個占主導(dǎo)地位的子系統(tǒng)應(yīng)是以維護安全秩序和穩(wěn)定為己任的基層公安?；鶎庸沧鳛榫瘎?wù)活動的執(zhí)行者，公共安全的維護者，應(yīng)不斷改進警務(wù)工作的方法和措施、優(yōu)化社會治安環(huán)境、分析和評估治安問題，維護自身在治安治理系統(tǒng)中主導(dǎo)地位，維護社會治安秩序。

3. 基層公安社會協(xié)同治理是以加強社會安全防范為主的協(xié)同治理

隨著我國社會治安形勢的變化，警務(wù)模式逐步從應(yīng)急處置型向治安防御型轉(zhuǎn)變。從狹義上說，社會安全包括交通安全、生活安全以及生產(chǎn)安全，②寇麗平. 社會安全治理新格局[M].北京：國家行政學(xué)院出版社，2018：3.這些安全是人們社會生活、生產(chǎn)必需的重要條件。按照馬斯洛需求理論，安全的需求僅僅高于生理的需求，處于第二層次，是對安全、秩序、穩(wěn)定以及免除恐懼、威脅與痛苦的需求，是愛與歸屬、尊重需求、自我實現(xiàn)的必備條件。安全、秩序、穩(wěn)定的社會生活環(huán)境的創(chuàng)設(shè)和提供，除了政府職能部門的作為之外，每個社會成員，包括社會組織和個人都有義務(wù)和職責(zé)，看好自己的門，管好自己的事，同時把這種社會責(zé)任轉(zhuǎn)化為共同的需要，在政府的主導(dǎo)、科技的支撐、社會的參與之下，共同投入到社會治安防范、公共安全環(huán)境的營造之中。

4. 基層公安社會協(xié)同治理是強調(diào)信息技術(shù)支撐的治理

現(xiàn)代科技發(fā)展推動了社會治理格局的變革，當(dāng)前“智慧城市”“智慧警務(wù)”建設(shè)，將視頻監(jiān)控技術(shù)、智能識別技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等廣泛運用到基層公安社會協(xié)同治理領(lǐng)域，推動了現(xiàn)代科技在警務(wù)工作中智能化運用，促進新的警務(wù)變革和警務(wù)流程再造。同時，現(xiàn)代信息技術(shù)使基層公安與政府其他部門、企業(yè)、社會組織與公眾的信息、資源互聯(lián)互通更加便捷，為公安機關(guān)實現(xiàn)社會協(xié)同治理提供技術(shù)保障。

二、基層公安社會協(xié)同治理的目標(biāo)取向

目標(biāo)是指射擊、攻擊或?qū)で蟮膶ο?，也指想要達到的境地或標(biāo)準(zhǔn)。目標(biāo)是對活動預(yù)期結(jié)果的主觀設(shè)想，是頭腦中形成的一種主觀意識形態(tài)，也是活動的預(yù)期目的，為活動指明方向。①百度百科.目標(biāo)[EB/OL].https://baike.baidu.com/item/%E7%9B%AE%E6%A0%87/6450 fr=aladdin.取向即為選取的方向，選擇確定事物的某個部分或方向。目標(biāo)取向是指組織或活動預(yù)期目的或者方向，具有指引和鞭策功能。

目標(biāo)既是協(xié)同出發(fā)點，又是歸宿點。黨的十九屆四中全會提出完善社會治安防控體系，形成問題聯(lián)治、工作聯(lián)動、平安聯(lián)創(chuàng)的工作機制，增強社會治安防控的整體性、協(xié)同性、精準(zhǔn)性的目標(biāo)。全會還從健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全社區(qū)管理和服務(wù)機制，推行網(wǎng)格化管理和服務(wù)，發(fā)揮群團組織、社會組織作用，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會自律功能，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，夯實基層社會治理基礎(chǔ)等方面提出完善群眾參與基層社會治理的制度化渠道。②求是網(wǎng).中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定[EB/OL].http://www.qstheory.cn/yaowen/2019-11/05/c_1125195871.htm .由此，作為最基層單位的基層公安，站在維護安全穩(wěn)定的最前沿、聯(lián)系群眾的第一線，在新時代背景下，其職責(zé)就是防風(fēng)險、護平安、促發(fā)展、惠民生。在基層社會治理體系中，基層公安社會協(xié)同治理的總體目標(biāo)應(yīng)是從提高基層公安社會治理整體效能出發(fā)，以協(xié)同高效為核心、以現(xiàn)代科技為依托、以規(guī)范運作為基礎(chǔ)、以協(xié)同能力為保證，協(xié)調(diào)整合政府其他部門、市場、社會組織和公眾等多元主體，建立社會治安治理協(xié)作配合機制和社會治安防控體系，促進社會秩序穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展。

基層公安社會協(xié)同治理目標(biāo)具體可以包括以下三個方面：一是發(fā)揮基層公安機關(guān)社會治安專職職能作用，主動擔(dān)負(fù)起社會治安治理重任，當(dāng)好社會治安治理的主力軍。二是發(fā)揮基層公安機關(guān)社會協(xié)同治理的組織者作用，動員和引導(dǎo)社會治安主體積極參與社會治安治理，凸顯政府在社會治安協(xié)同治理中的主導(dǎo)地位。三是發(fā)揮基層公安社會治理參謀者作用，主動引導(dǎo)警務(wù)資源融入?yún)^(qū)域社會治理，為其他政府部門以及社會組織的社會治理工作提供信息數(shù)據(jù)等支持，間接致力于更大范圍的社會協(xié)同治理。

三、當(dāng)前基層公安社會協(xié)同治理的制約因素

（一）基層公安及其人民警察對社會協(xié)同治理認(rèn)識不足

“社會治理是一元主導(dǎo)，多方參與、各司其職的協(xié)同治理”③燕繼榮.走向協(xié)同治理——基層社會治理創(chuàng)新的寧波探索[M].人民出版社，2017:56.，社會協(xié)同治理主要價值就是打破管理的一元制政府供給模式，形成多元復(fù)合供給結(jié)構(gòu)。在基層公安內(nèi)部，對社會協(xié)同治理的認(rèn)識仍然存在誤區(qū)。一是過分重視公安工作的專業(yè)性，注重打擊刑事犯罪和行政執(zhí)法，對社會事務(wù)的重視和參與較少。其實，在當(dāng)前社會經(jīng)濟轉(zhuǎn)型關(guān)鍵時期，經(jīng)濟社會發(fā)展不協(xié)調(diào)、不充分等問題日益凸顯，如果前端管理問題沒有得到重視、理順和解決，任其發(fā)展的結(jié)果就會是安全問題、秩序問題、穩(wěn)定問題，影響社會治安和秩序。另一種情況是過分大包大攬，管了一些不該管、管不了的事情，出現(xiàn)公安職能泛化（如公安機關(guān)“110”職能泛化）等問題。因此，正確的態(tài)度是，發(fā)揮基層公安在社會協(xié)同治理中主導(dǎo)者的作用，充分利用和整合社會組織以及公眾力量，協(xié)調(diào)與政府相關(guān)部門關(guān)系，共同致力于社會公共安全問題的治理，加強前端管理的介入，改變基層公安為社會各種矛盾 “托底”的現(xiàn)象。

（二）利益上的沖突使得基層公安社會協(xié)同治理的效能削減

跨部門協(xié)同活動可能打破部門之間利益的均衡，原有治理格局中主導(dǎo)性、優(yōu)勢性部門利益必然受到影響，加上跨部門協(xié)同和取得收益的不確定性，可能導(dǎo)致一些部門權(quán)力得到增強、另一些部門權(quán)力受到削弱。①賴先進.論政府跨部門協(xié)同治理[M].北京大學(xué)出版社，2015.這種利益上的沖擊容易導(dǎo)致跨部門協(xié)同效能的削減，如公安部門與房管、文化、城管等部門的協(xié)同合作可能會出現(xiàn)問題。而影響社會治安秩序穩(wěn)定的誘因是多方面的，是社會政治經(jīng)濟文化等各種因素交錯發(fā)酵的結(jié)果，需要全社會的共同努力協(xié)同治理。因此，基層公安社會協(xié)同治理需要其他政府部門特別是市場監(jiān)管、房管、稅務(wù)、環(huán)保、司法等部門參與和協(xié)同。在利益沖突的情況下，公安機關(guān)作為維護社會治安秩序穩(wěn)定的主要部門，與房管、市場監(jiān)管、稅務(wù)、環(huán)保、司法等部門不存在上下的隸屬關(guān)系，實踐中難以整合其他政府部門等多方力量，需要黨委政府的統(tǒng)籌和授權(quán)，解決聯(lián)而不動等問題。

而社會主體，無論是居民小區(qū)安防、重點單位的內(nèi)部保衛(wèi)、大型活動安全管理、小區(qū)物業(yè)安全管理等都有相關(guān)的法律法規(guī)對其安全責(zé)任和安全保障要求進行規(guī)范，要求單位、部門和個人在人力、物力、財力上進行安全防范方面進行投入，同時擔(dān)負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任。但由于相關(guān)單位和部門在安全投入方面的短視行為，對安全與效益的辯證關(guān)系認(rèn)識存在偏差，在責(zé)任上能推則推，在投入上能省則省，主體責(zé)任落實不到位。結(jié)果是多部門、行業(yè)協(xié)同治理的領(lǐng)域仍然是公安機關(guān)的單打獨斗。另外社會公眾對公安機關(guān)的安全防范政策法規(guī)制度不熟悉、不理解，不遵守等問題，如交通大整治過程中的打罵執(zhí)勤民警行為的發(fā)生，智能安防設(shè)施建設(shè)中資金眾籌、協(xié)同建設(shè)等方面的低效等，降低了基層公安社會協(xié)同治理的效能。

（三）社會治安主體協(xié)同治理參與缺乏主動性、積極性

社會主體是否具備主動參與協(xié)同治理的積極性是基層公安社會協(xié)同治理的關(guān)鍵問題。消極被動、撥一撥動一動是中國當(dāng)下社會治理的顯著特點，而這是與協(xié)同治理不相容的。

治安秩序作為一種公共性產(chǎn)品，參與這種公共產(chǎn)品生產(chǎn)的社會治安主體，通過協(xié)作與自治等方式來營造公共參與的空間。只有在個體對秩序和安全需求以及在制度框架下的相互依賴和共享過程中，才能體現(xiàn)秩序與安全利益的最大化。通過行動增強對制度的認(rèn)知，進而增進對秩序與安全的共識，完成社會治安主體身份的確認(rèn)，實現(xiàn)現(xiàn)實公共秩序的建構(gòu)。但由于受中國傳統(tǒng)差序格局文化觀念的影響，在現(xiàn)實治安治理中會不同程度地表現(xiàn)出公共性的缺失和非協(xié)同治理問題。①趙蕓，羅喬予.社會治安組織的公共性困境及其超越[J].治安學(xué)論叢，中國人民公安大學(xué)出版社（第十一卷），2019：128-134.社會治安主體普遍認(rèn)為治安工作是警察部門的事，社會治安事務(wù)參與意識不強，積極性不高。即使參與了社會治安事務(wù)，其實質(zhì)性參與還是較少，對一些治安問題發(fā)表批評意見的多；在政府部門或社會組織推動下不得不參與時，做表面文章的多；涉及到利益問題時，退縮的多，跟進的少。實踐中，社會治安主體中積極響應(yīng)、參與活動的主體成員大多是體制內(nèi)工作人員（如公務(wù)員、事業(yè)單位和國企工作人員等），或者是與體制聯(lián)系比較密切的群防群治力量（社區(qū)黨員、居民樓組長等），體制外的中青年群體比較淡漠。社會治安主體自愿自發(fā)、自主動員、自我管理積極性和主動性不高。②趙蕓，羅喬予. 社會治安組織的公共性困境及其超越[J].治安學(xué)論叢，中國人民公安大學(xué)出版社（第十一卷），2019：128-134.

（四）信息、資源互聯(lián)互通與共建共享任重道遠

隨著信息技術(shù)的進步，政府部門都有各自條線的信息系統(tǒng)。由于部門利益的存在甚至是偏好決定了信息溝通上的困難，以致于形成一種“不合作”的傳統(tǒng)。③楊華鋒. 協(xié)同治理——社會治理現(xiàn)代化的歷史進路[M]. 經(jīng)濟科學(xué)出版社，2017：234.政府部門間信息共享程度離要求還有很大距離，這些系統(tǒng)相互之間不能有效關(guān)聯(lián)，交叉運行、重復(fù)錄入，給基層帶來很重的負(fù)擔(dān)，不僅浪費時間、降低效能，而且無法保證數(shù)據(jù)的規(guī)范性、準(zhǔn)確性和權(quán)威性。尤其在實有人口、實有單位、實有房屋、空間地理信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享方面標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)不貫通、要求不一致等。

（五）社會動員、統(tǒng)籌資源的協(xié)同治理能力有待提高

在“單位制”向“社區(qū)制”轉(zhuǎn)變的宏觀背景下，人們的社會活動主要集中在社區(qū)，社會服務(wù)、社會認(rèn)同等的獲取也都在社區(qū)。社區(qū)治理是城市社會治理的主陣地，而基層社會治安治理又是社會治理的重要內(nèi)容。做好社區(qū)治安協(xié)同治理的關(guān)鍵，除了要有協(xié)同治理的平臺和制度，基層民警的協(xié)同治理的能力極為關(guān)鍵。從實際的情況看，基層公安協(xié)同治理能力方面還存在以下幾個問題：一是社會動員和引導(dǎo)方面缺乏方法和手段，動員社會主體參與社會治安協(xié)同治理的能力有限；二是統(tǒng)籌整合社會資源方面存在等、靠思想，缺乏主動性；三是運用大數(shù)據(jù)、新科技創(chuàng)新社會協(xié)同治理方式手段能力不能適應(yīng)新時代的要求。

四、進一步推進基層公安社會治安協(xié)同治理的路徑

（一）加快基層公安社會協(xié)同治理的平臺建設(shè)

協(xié)同治理的核心就是從管理、控制轉(zhuǎn)向賦權(quán)，通過激發(fā)、推動社會主體的參與，整合多元利益目標(biāo)，實現(xiàn)特定的合作性共識。就基層公安社會治安協(xié)同治理過程來看，公安機關(guān)必須擔(dān)起社會動員、激發(fā)的角色，主導(dǎo)搭建治安協(xié)同治理的制度平臺，協(xié)調(diào)多元主體的利益和責(zé)任，調(diào)整協(xié)同治理的機制和結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)治安協(xié)同治理的目標(biāo)和價值?；鶎庸苍诶迷械墓补ぷ髦械纳鐣ぷ髌脚_（如“110”接處警平臺）的基礎(chǔ)上，進一步利用政府以及社會平臺資源，實現(xiàn)對社會治理主體的整合。

1. 主動融入政府社會治理大平臺

利用智慧城市、智慧公安建設(shè)契機，完善公安大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺建設(shè)，打通數(shù)據(jù)“高速公路”，主動融入政府社會治理大平臺，協(xié)助政府治理平臺的建設(shè)和運行。

2. 利用政府管理平臺搭建公安社會協(xié)同治理的主體架構(gòu)

基層公安要跨前一步，站在社會治理的角度，在研究共享公安數(shù)據(jù)、融入城市運行管理系統(tǒng)的同時，研究如何利用城市運行管理平臺解決公共安全治理問題，為我所用，形成基層公安社會協(xié)同治理的平臺和主體架構(gòu)，完善責(zé)權(quán)體系。

（二）加快社會協(xié)同治理方法手段創(chuàng)新

在大數(shù)據(jù)時代，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)為萬物提供互聯(lián)互通的同時，也為社會治理數(shù)據(jù)的獲取、跨部門合作、社會參與提供了更為便捷的條件?；鶎庸惨招碌目萍汲晒涂茖W(xué)理念，引導(dǎo)基層公安社會協(xié)同治理創(chuàng)新發(fā)展，最大限度協(xié)同其他政府部門、社會組織，激發(fā)社會組織、公眾的參與積極性，促進社會大局的和諧穩(wěn)定。

1. 開發(fā)適應(yīng)實戰(zhàn)需求的輕應(yīng)用

開發(fā)使用諸如社區(qū)治理的微信警務(wù)室、跨部門協(xié)同的政務(wù)微信管理等應(yīng)用小程序，利用移動終端隨時、隨地可以了解居民、企業(yè)的訴求，開展社區(qū)治理工作；對重大安全隱患、突發(fā)群體性事件等涉及多部門的治安問題和事件，能第一時間協(xié)同相關(guān)部門，實現(xiàn)集指揮、響應(yīng)、處置為一體的快速處置。

2. 加快人工智能自動報警、自動推送服務(wù)

利用智慧城市、智慧警務(wù)、智能安防設(shè)施賦能社會治安治理，利用城市大腦的智能感知、認(rèn)知和行動能力，自動報警、自動推送，提供安全服務(wù)。高空拋物自動感知模塊、獨居老人門禁卡使用監(jiān)控管理模塊等，不用隨時看到警察，但其實警察無處不在、無時不在，群眾需要時及時出現(xiàn)在身邊，提高工作效率和服務(wù)的精準(zhǔn)性。

（三）強化協(xié)同治理組織制度建設(shè)

協(xié)同治理的核心在于權(quán)力分享與責(zé)任共擔(dān)，這種權(quán)力分享和責(zé)任共擔(dān)的實現(xiàn)，需要有健全的權(quán)責(zé)機制、協(xié)調(diào)機制和激勵懲戒機制來保證。這些機制的建設(shè)既是協(xié)同治理的運行過程，又是協(xié)同治理的動力形成過程，需要政府的積極引導(dǎo)和社會的理性有效參與。

1. 進一步拓展黨建引領(lǐng)平安社區(qū)協(xié)同治理組織體系

從社區(qū)（村）到商務(wù)樓宇、企事業(yè)單位，搭建社會治安協(xié)同治理的組織架構(gòu)。如上海閔行平安協(xié)同治理“田園模式”，在社區(qū)黨建為引領(lǐng)下，搭建了公安、房管、司法等政府部門依法行政，物業(yè)服務(wù)企業(yè)等行業(yè)主體充分履職，居民群眾在居民委員會、業(yè)主委員會組織下廣泛參與的社區(qū)合作治理平臺，形成居委會、業(yè)委會、物業(yè)公司、社區(qū)民警“四位一體”以及房管、司法等政府部門協(xié)同的組織架構(gòu)，取得了顯著成效。

2. 進一步完善基層警務(wù)網(wǎng)格與治理網(wǎng)格對接

如將社區(qū)（村）、街面、樓宇等社區(qū)警務(wù)對接居（村）、街面、拓展（企事業(yè)單位）自治網(wǎng)格，將警務(wù)責(zé)任區(qū)對接聯(lián)勤聯(lián)動片區(qū)化的處置網(wǎng)格，使基層公安與基層社會治理組織無縫對接，聯(lián)勤聯(lián)動。

3. 推進對基層公安在社會協(xié)同治理體系的授權(quán)

在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)支持下，爭取在法規(guī)制度、政策方面對基層公安社會治安協(xié)同治理工作進行授權(quán)，賦予社區(qū)民警、責(zé)任區(qū)警長、派出所所長在基層治理體系中一定的權(quán)力，這是發(fā)揮基層公安和人民警察在黨建引領(lǐng)基層治理體系中作用的重要保障。

（四）增強社會主體的獲得感

合作性社會的治理手段與路徑就是“合作共治”，它的目的就在于提升服務(wù)能力。而合作行為的主要表現(xiàn)就是協(xié)同，包括政策協(xié)同、項目協(xié)同和服務(wù)協(xié)同。其中，政策協(xié)同是共治的基礎(chǔ)，項目協(xié)同是共治的保障，而服務(wù)協(xié)同是共治的核心。服務(wù)能力的提升是社會治理變革的根本宗旨。①楊華鋒. 協(xié)同治理——社會治理現(xiàn)代化的歷史進路[M]. 經(jīng)濟科學(xué)出版社, 2017.由此，基層公安社會治安協(xié)同治理必須以良好的社會服務(wù)，提高公眾的安全感和滿意度，來實現(xiàn)社會動員和整合。

1. 堅持以人民為中心，將公安力量下沉，在服務(wù)上下功夫

在與其他政府部門、社會企業(yè)、社會組織的合作過程中，一定要把群眾的利益放在首位，使群眾在社會治安協(xié)同治理中有獲得感。如上海市公安局閔行分局在飛碟苑小區(qū)率先試點將警務(wù)室與網(wǎng)格工作站合署辦公，下沉民警身兼居村班子領(lǐng)導(dǎo)和網(wǎng)格站的副站長，直接參與基層網(wǎng)格管理工作，及時回應(yīng)群眾的訴求，第一時間提供安全服務(wù)，同時也解決了基層民警在前端處置過程中威懾力不夠的問題。

2. 增強社會主體的獲得感，實現(xiàn)雙贏

企業(yè)、社會組織和公眾參與社會治理的過程，也是其對社會責(zé)任形成共識的過程。在提供參與社會治理的渠道同時，更為重要的是要使其在參與社會治理過程中有獲得感，實現(xiàn)“被管理者”向社會治理的“共建共治者”轉(zhuǎn)變，最終成為良好社會秩序的受益者。以上海閔行平安小區(qū)協(xié)同治理為例，物業(yè)公司從履行小區(qū)治安防范職責(zé)不積極、不到位到積極參與社會治安治理，小區(qū)業(yè)主從交物業(yè)管理費不積極或不交物業(yè)管理費到贊同提高物業(yè)管理費的轉(zhuǎn)變可以看出，隨著社會治安協(xié)同治理工作的深入，小區(qū)治安秩序越來越好，物業(yè)企業(yè)、居民群眾都有了獲得感，成為平安治理的受益者。這種獲得感增強了對平安建設(shè)的認(rèn)同感，進而積極參與到社區(qū)治安的共建共治工作中。

（五）加強基層公安社會協(xié)同治理能力建設(shè)

對公共管理者而言，面對協(xié)同治理的環(huán)境，需要具備新的管理能力。特別是如何運用資源，發(fā)揮有效影響的能力。②李妮.“協(xié)同治理”的產(chǎn)生與范式競爭綜述[J].云南行政學(xué)院學(xué)報，2015，（3）：22.基層公安作為基層社會治安協(xié)同治理的組織者，其能力建設(shè)至關(guān)重要。有必要通過實戰(zhàn)練兵、智慧教學(xué)、典型案例示范等形式，提升基層公安社會協(xié)同治理的能力。

1. 社會動員和引導(dǎo)能力

社會動員是調(diào)動社會資源，促使社會成員參與公共生活，將社會發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為社會行動的最重要方式。③趙 欣. 從指令到賦權(quán)：單位社區(qū)社會動員的演變邏輯[J]. 晉陽學(xué)刊，2015，（5）：104.而社會動員是由動員主體決策、發(fā)動、組織和實施的。在這個過程中，動員主體與動員對象的了解和信任，決定社會動員的實效。

2. 統(tǒng)籌社會資源能力

統(tǒng)籌能力是指洞察事務(wù)、工作謀劃、整體部署、銜接溝通、整體協(xié)調(diào)和創(chuàng)造性思維等方面的能力。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)既是思想方法，更是重要的工作方法。在協(xié)同治理的視角下，公安機關(guān)的社會資源統(tǒng)籌能力的強弱決定著協(xié)同治理的效果，其在治安治理過程中具有決定性的作用。公安機關(guān)是政府社會治安秩序治理中的主要職能部門，必須加強公安機關(guān)在治安協(xié)同治理中的資源統(tǒng)籌能力，廣泛爭取黨委政府等的支持，充分整合相關(guān)管理部門、社會企業(yè)和公眾力量，形成緊密協(xié)作、互通有無、互利互惠的社會治安治理的共治局面。當(dāng)前在智慧公安建設(shè)的大背景下，利用技術(shù)平臺打通部門壁壘，整合資源與共享資源將變得更加重要。

3. 創(chuàng)新社會協(xié)同治理方法手段的能力

當(dāng)代社會正面臨著新的工業(yè)革命，即以人工智能為代表的第四次工業(yè)革命，社會生產(chǎn)、生活、服務(wù)的模式發(fā)生了翻天覆地的變化。新的科技手段在公安管理工作中的廣泛運用，集約化的手持式或穿戴式智能終端給民警帶來便捷的同時，對民警如何利用這些網(wǎng)絡(luò)和設(shè)備使其發(fā)揮效能提出了更高的要求?；鶎庸布捌淙嗣窬煲獙W(xué)會利用大數(shù)據(jù)、人工智能推動基層公安社會協(xié)同治理的模式、手段的創(chuàng)新，積極參加基層公安社會治安協(xié)同治理創(chuàng)新實踐。特別是以派出所為單位的基層社會治理創(chuàng)新，既能結(jié)合地區(qū)實際，鍛煉基層公安組織，又能激發(fā)公安基層單位及其民警的創(chuàng)新思維，提升基層公安和民警協(xié)同治理的能力。