羅 賢

(陜西省氣象局防雷安全監(jiān)督管理辦公室，西安 710014)

按照國(guó)家“放、管、服”的改革要求，陜西省氣象局于2016年10月全面開(kāi)放防雷檢測(cè)市場(chǎng)，激發(fā)了市場(chǎng)活力，拓寬了檢測(cè)覆蓋面，增加了防雷技術(shù)服務(wù)的供給能力，提升了防雷減災(zāi)的整體水平；但是，隨著防雷檢測(cè)市場(chǎng)主體迅速增加，檢測(cè)過(guò)程中存在資質(zhì)掛靠、隨意壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)、不符合規(guī)范檢測(cè)等諸多問(wèn)題，給防雷安全工作帶來(lái)了嚴(yán)重的安全隱患。因此，如何做好防雷安全監(jiān)管工作成了一個(gè)刻不容緩解決的問(wèn)題。從陜西省自身的區(qū)域性特點(diǎn)來(lái)看，防雷安全形勢(shì)十分嚴(yán)峻，防雷安全監(jiān)管迫在眉睫，然而防雷安全監(jiān)管相關(guān)研究卻不足，只有將防雷安全監(jiān)管工作做好，才能為整套防雷工程和防雷技術(shù)提供保障。針對(duì)陜西省防雷安全監(jiān)管工作實(shí)際情況，因地制宜地對(duì)防雷安全監(jiān)管工作做出科學(xué)性的分析，提出一系列優(yōu)化防雷安全監(jiān)管的對(duì)策建議，不僅能為做好防雷減災(zāi)工作提供理論、政策和管理方面上的指導(dǎo)，而且可以滿(mǎn)足國(guó)家對(duì)于防雷安全監(jiān)管工作的要求，提升防雷安全監(jiān)管的工作能力，同時(shí)也能滿(mǎn)足信息化、規(guī)范化管理的需求。

1 現(xiàn)狀

防雷安全監(jiān)管工作經(jīng)歷了一個(gè)從“不會(huì)管、不敢管、放任不管”到“按照法律法規(guī)、職責(zé)權(quán)限、理清責(zé)任義務(wù)、加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管”的過(guò)程，基本實(shí)現(xiàn)了“不越位、不缺位、監(jiān)管到位”的目標(biāo)。

1.1 防雷安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置

為了全面履行防雷安全監(jiān)督管理職能，陜西省氣象局2017年4月20日成立陜西省氣象局防雷安全監(jiān)督管理辦公室，負(fù)責(zé)全省防雷安全管理的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并要求市縣成立相應(yīng)的防雷安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)全省防雷安全監(jiān)管工作全覆蓋。全省共成立省級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)一個(gè)，市級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)11個(gè)，縣級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)97個(gè)，明確了屬地化監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)了省、市、縣氣象局防雷安全監(jiān)管事權(quán)，壓實(shí)了責(zé)任。

1.2 防雷安全監(jiān)管對(duì)象

防雷安全的監(jiān)管對(duì)象有兩個(gè): 一是防雷裝置檢測(cè)單位，另外一個(gè)是防雷安全重點(diǎn)單位(被檢單位)。2019年陜西省氣象局組織各地市氣象局對(duì)轄區(qū)內(nèi)的防雷安全重點(diǎn)單位進(jìn)行了摸排建檔，摸清了全省防雷安全重點(diǎn)單位的基本情況。建立完善了防雷安全重點(diǎn)單位數(shù)據(jù)庫(kù)，全省共摸清防雷安全重點(diǎn)單位3 206家。陜西省氣象局按照《雷電防護(hù)裝置監(jiān)測(cè)資質(zhì)管理辦法》(中國(guó)氣象局31號(hào)令)評(píng)定的防雷裝置檢測(cè)單位共有36家，其中甲級(jí)26家，乙級(jí)10家，外省評(píng)定的在陜西省防雷安全監(jiān)管信息平臺(tái)公示的有11家，其中甲級(jí)8家，乙級(jí)3家。

2 存在問(wèn)題

通過(guò)分析防雷安全監(jiān)管調(diào)查問(wèn)卷結(jié)果和防雷安全監(jiān)督檢查情況等，結(jié)合陜西省實(shí)際，總結(jié)防雷安全監(jiān)管存在的問(wèn)題。

2.1 防雷安全監(jiān)管體制機(jī)制還不夠健全

結(jié)合國(guó)家“放、管、服”改革具體要求，在“放”的同時(shí)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管[1]，但陜西省現(xiàn)階段的體制和機(jī)制還不能完全與之相適應(yīng)，人員配置無(wú)法滿(mǎn)足要求。一是組織架構(gòu)還不夠健全，陜西省氣象災(zāi)害防御中心沒(méi)有實(shí)體化運(yùn)作，缺少防雷技術(shù)服務(wù)支撐作用；二是大多數(shù)基層氣象部門(mén)缺乏專(zhuān)職防雷監(jiān)管人員，工作人員大多數(shù)都是兼職，能力和水平有限，監(jiān)管方法單一，防雷安全監(jiān)督檢查力度和成效有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

2.2 防雷安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)體系還不夠健全

隨著防雷安全管理工作逐步完善[2]，防雷技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)亦逐步科學(xué)與規(guī)范，在推動(dòng)防雷技術(shù)服務(wù)發(fā)揮著積極作用。但防雷安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)及管理體系建設(shè)等才起步，同市場(chǎng)放開(kāi)不相適應(yīng)，矛盾逐漸凸顯。防雷的行政審批、執(zhí)法、檢查和防雷檢測(cè)中介服務(wù)公司檢測(cè)服務(wù)等工作如何協(xié)同監(jiān)管均沒(méi)有明確標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范。

2.3 防雷安全執(zhí)法力量薄弱

防雷安全執(zhí)法人員比較少，執(zhí)法力量相對(duì)薄弱。執(zhí)法人員行政執(zhí)法意識(shí)相對(duì)淡薄，在實(shí)際防雷執(zhí)法過(guò)程中，有些執(zhí)法人員對(duì)于有關(guān)法律規(guī)范及執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)還不足，導(dǎo)致執(zhí)法人員缺乏自信心，不知道如何執(zhí)法檢查，易滋生不敢執(zhí)法及不善執(zhí)法心理。

2.4 防雷安全監(jiān)管難度進(jìn)一步增大

隨著全國(guó)防雷裝置監(jiān)測(cè)市場(chǎng)的放開(kāi)，防雷安全監(jiān)管的難度進(jìn)一步增大。一是外省資質(zhì)的掛靠、租借情況比較多，沒(méi)有有效的甄別手段；二是有些檢測(cè)公司惡性竟?fàn)帲览讬z測(cè)收費(fèi)隨意性較大，相互壓價(jià)，擾亂了防雷檢測(cè)市場(chǎng)，給防雷安全管理帶來(lái)困難；三是有些外省防雷裝置檢測(cè)單位沒(méi)有按照陜西省氣象局要求申請(qǐng)信息公示，開(kāi)展檢測(cè)活動(dòng)時(shí)也不主動(dòng)申請(qǐng)屬地氣象機(jī)構(gòu)的事中事后監(jiān)管，沒(méi)有有效的處罰手段，檢測(cè)質(zhì)量存在很大的安全隱患。

2.5 防雷安全重點(diǎn)單位安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻

部分防雷安全重點(diǎn)單位對(duì)防雷安全重視不夠，防雷安全意識(shí)淡漠，不認(rèn)真落實(shí)防雷電定期檢測(cè)制度，不按照要求選擇在陜西省氣象局官網(wǎng)公示的檢測(cè)單位實(shí)施檢測(cè)，沒(méi)有專(zhuān)人負(fù)責(zé)防雷裝置維護(hù)等工作，存在較大防雷安全風(fēng)險(xiǎn)。

2.6 防雷裝置檢測(cè)的服務(wù)能力有待于進(jìn)一步提高

一是部分檢測(cè)單位存在聘用技術(shù)人員管理混亂，業(yè)務(wù)素質(zhì)和檢測(cè)能力不能滿(mǎn)足防雷裝置檢測(cè)服務(wù)工作實(shí)際需要，存在檢測(cè)業(yè)務(wù)生疏、不了解檢測(cè)程序、檢測(cè)儀器設(shè)備基本操作不會(huì)等情況；二是檢測(cè)單位內(nèi)部檔案資料管理不規(guī)范，檢測(cè)質(zhì)量?jī)?nèi)部管理體系不完善，質(zhì)量管理執(zhí)行不到位，個(gè)別技術(shù)人員沒(méi)有按照檢測(cè)業(yè)務(wù)流程和防雷裝置檢測(cè)工作技術(shù)要求和管理規(guī)定操作，甚至存在沒(méi)有穿著防靜電服裝、佩戴安全帽的情況就貿(mào)然進(jìn)入檢測(cè)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作的情況，存在很大的工作隨意性和安全隱患。

3 優(yōu)化措施與建議

3.1 優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能

一是建議陜西省氣象局實(shí)體化運(yùn)作的省級(jí)氣象災(zāi)害防御技術(shù)中心，建立事前—事中—事后的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。主要承擔(dān)全省防雷減災(zāi)技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)安全監(jiān)管的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)工作；承擔(dān)申請(qǐng)公示的防雷裝置檢測(cè)單位的現(xiàn)場(chǎng)核查、信息公示、信用評(píng)價(jià)工作；承擔(dān)易燃易爆等防雷安全重點(diǎn)單位監(jiān)管的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作；承擔(dān)省級(jí)防雷裝置設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收行政許可受理后的技術(shù)服務(wù)工作；承擔(dān)申請(qǐng)公示的防雷裝置檢測(cè)單位考核的技術(shù)支撐工作；承擔(dān)全省防雷裝置檢測(cè)單位事中事后質(zhì)量考核的組織、協(xié)調(diào)、檢查、指導(dǎo)工作；承擔(dān)全省雷電災(zāi)害調(diào)查鑒定和風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃工作；承擔(dān)雷電易發(fā)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)區(qū)劃的組織、協(xié)調(diào)工作。二是加強(qiáng)人才培養(yǎng)。各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)要配備專(zhuān)門(mén)的人員從事防雷安全監(jiān)管工作[3]，加強(qiáng)現(xiàn)有監(jiān)管人員的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，主要培訓(xùn)學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)氣象法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《雷電防護(hù)裝置檢測(cè)資質(zhì)管理辦法》(中國(guó)氣象局31號(hào)令)、《防雷減災(zāi)管理?xiàng)l例》、《陜西省氣象條例》等，提升防雷安全監(jiān)管能力和水平。

3.2 出臺(tái)地方規(guī)范性文件

一是陜西省氣象局已經(jīng)出臺(tái)的《陜西省防雷裝置檢測(cè)單位管理辦法》，經(jīng)陜西省政府法制辦合法性審查，于2018年5月10日開(kāi)始實(shí)施。此辦法主要通過(guò)防雷安全監(jiān)督管理信息平臺(tái)，向社會(huì)公開(kāi)防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)情況、基本信息、主要技術(shù)人員信息、信用信息、年度報(bào)告填報(bào)等信息，方便有關(guān)部門(mén)、企事業(yè)單位和個(gè)人查詢(xún)，接受社會(huì)監(jiān)督。二是正在起草出臺(tái)《陜西省防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用管理辦法》。此辦法為在陜西開(kāi)展防雷檢測(cè)的機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的信用管理檔案，按照A+(信用很好)、A(信用好)、A-(信用較好)、B(信用一般)、C(信用差)五個(gè)等級(jí)向社會(huì)公布檢測(cè)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)。旨在規(guī)范防雷檢測(cè)市場(chǎng)秩序，凈化防雷檢測(cè)市場(chǎng)環(huán)境，塑造防雷檢測(cè)企業(yè)信用品牌，提高行業(yè)信用水平，保障防雷公共安全。三是正在起草出臺(tái)《陜西省防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量考核管理辦法》。此辦法結(jié)合陜西省實(shí)際，提出一整套防雷裝置檢測(cè)機(jī)構(gòu)質(zhì)量考核管理規(guī)定，為更好地履行氣象部門(mén)行政監(jiān)管職能，提升雷電防護(hù)裝置檢測(cè)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量提供有力支撐。

3.3 強(qiáng)化執(zhí)法能力建設(shè)

一是建立健全防雷安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，落實(shí)省、市、縣三級(jí)防雷執(zhí)法工作人員實(shí)行持證上崗制度，規(guī)范防雷執(zhí)法行為；二是充分整合執(zhí)法資源，實(shí)行上下聯(lián)動(dòng)，建立市縣聯(lián)合、以市為主的氣象執(zhí)法模式，互相汲取精華，填補(bǔ)短板；三是實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，與各級(jí)安監(jiān)部門(mén)加大溝通力度，解決氣象執(zhí)法力量薄弱及執(zhí)法權(quán)威性不足問(wèn)題，提升防雷執(zhí)法工作能力和水平。

3.4 創(chuàng)新手段加強(qiáng)防雷安全監(jiān)管

一是明確防雷安全監(jiān)管項(xiàng)目清單。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化建設(shè)工程防雷許可的決定》(國(guó)發(fā)〔2016〕39號(hào))的規(guī)定，明確陜西省防雷安全重點(diǎn)單位項(xiàng)目清單，全面摸排防雷安全重點(diǎn)單位基本信息，建立一企一檔，真正做到底數(shù)清、情況明、信息準(zhǔn)、無(wú)遺漏。二是開(kāi)展聯(lián)合監(jiān)管。認(rèn)真落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、防治結(jié)合”的防雷減災(zāi)工作原則，按照“雙隨機(jī)一公開(kāi)”的要求，聯(lián)合開(kāi)展防雷安全專(zhuān)項(xiàng)檢查、重點(diǎn)抽查和綜合督查工作，建立防雷監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)肅查處違反防雷安全法律法規(guī)的行為，依法維護(hù)防雷安全生產(chǎn)秩序。把防雷裝置檢測(cè)、檢查列入安全生產(chǎn)工作重要議事日程，加大雷電隱患排查和整治力度，確保檢查“全覆蓋”、隱患“零容忍”。

3.5 全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

各級(jí)氣象部門(mén)按照屬地管理的原則，和轄區(qū)內(nèi)防雷安全重點(diǎn)單位簽訂防雷安全責(zé)任告知書(shū)，防雷安全重點(diǎn)單位要求全覆蓋，確保防雷安全責(zé)任落到實(shí)處。各防雷安全單位必須全面落實(shí)防雷安全主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)人是防雷安全第一責(zé)任人，對(duì)防雷安全負(fù)全面責(zé)任，切實(shí)做到帶頭靠前指揮、親自帶隊(duì)檢查、親自研究部署、親自協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，切實(shí)做到防雷安全工作與業(yè)務(wù)工作同時(shí)安排部署、組織實(shí)施、監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處。

3.6 加強(qiáng)防雷安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

現(xiàn)階段，防雷安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)還有諸多空白，迫切需要在防雷安全監(jiān)管技術(shù)支撐及事中、事后防雷安全監(jiān)管[4]方面出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)。此外，團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)屬政府職能轉(zhuǎn)變及市場(chǎng)監(jiān)管強(qiáng)化重要手段，因此，應(yīng)科學(xué)規(guī)范防雷安全監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，推動(dòng)防雷安全監(jiān)管工作標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，全面保障防雷安全監(jiān)管工作科學(xué)有效。