吳世友 劉 芳 費(fèi)梅蘋

社會(huì)工作在國(guó)外作為一門獨(dú)立學(xué)科，隨著一百多年的發(fā)展，逐漸形成了眾多分支領(lǐng)域，如精神衛(wèi)生社會(huì)工作、老年社會(huì)工作、學(xué)校社會(huì)工作、軍隊(duì)社會(huì)工作以及金融社會(huì)工作等。但是警察社會(huì)工作（Police Social Work）這一分支，在過(guò)去的30 年里沒有得到業(yè)界的足夠重視，發(fā)展相對(duì)薄弱（Lamin&Teboh，2016）。2020年5月底以來(lái)，美國(guó)持續(xù)爆發(fā)的警察和示威民眾的沖突，暴露了美國(guó)警察在執(zhí)法過(guò)程中的短板，也使得關(guān)于美國(guó)警察執(zhí)法、提供社會(huì)服務(wù)的態(tài)度、能力、效率和如何被社會(huì)認(rèn)同的討論日益增多。同時(shí)，如何加強(qiáng)社會(huì)工作與警察的跨專業(yè)合作，以及如何發(fā)展專業(yè)的警察社會(huì)工作的建議與討論也被重新提及。目前，國(guó)外已有一些國(guó)家（如美國(guó)、南非、澳大利亞、英國(guó)等）開始了警察社會(huì)工作的相關(guān)實(shí)踐（Garrett，2004；Patterson，2012；Williams，2016）。其中，家庭暴力、精神健康、犯罪、青少年違法犯罪和藥物濫用等是警察社會(huì)工作實(shí)踐和研究的主要領(lǐng)域（Patterson&Swan，2019）。在過(guò)去的三十多年，中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)也有了長(zhǎng)足的發(fā)展，并逐漸在社區(qū)矯正、青少年犯罪預(yù)防、家庭暴力應(yīng)對(duì)等領(lǐng)域，嘗試開展了一些社會(huì)工作系統(tǒng)與警察系統(tǒng)的合作。然而到目前為止，中國(guó)社會(huì)工作界還未形成警察社會(huì)工作這一專業(yè)方向，且這一領(lǐng)域的相關(guān)中文文獻(xiàn)也幾乎是空白。因此，本文希望以美國(guó)警察社會(huì)工作為例，簡(jiǎn)要介紹警察社會(huì)工作的發(fā)展歷史與實(shí)務(wù)模式，并討論警察社會(huì)工作的現(xiàn)實(shí)意義和未來(lái)的發(fā)展空間。最后本文還探討了國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建立警察社會(huì)工作的參考與啟發(fā)。

一、警察社會(huì)工作及其發(fā)展歷史

警察工作本質(zhì)上是應(yīng)對(duì)危機(jī)的工作，通常是全天候提供及時(shí)的應(yīng)急反應(yīng)和保持社會(huì)的穩(wěn)定。但是從社會(huì)服務(wù)應(yīng)對(duì)緊急情況的角度，應(yīng)對(duì)工作一般包括三個(gè)階段：應(yīng)急、穩(wěn)定和預(yù)防。警察擁有對(duì)社會(huì)問(wèn)題或突發(fā)狀況當(dāng)下的“應(yīng)急”能力和保持社會(huì)“穩(wěn)定”的資源與技能，但是往往缺乏“預(yù)防”和“后續(xù)服務(wù)”，而這恰恰是社會(huì)工作者能提供的（Dean et al，2010），二者是可以起到互補(bǔ)的作用。警察社會(huì)工作者是專業(yè)的社會(huì)工作者或具有相關(guān)學(xué)位的個(gè)人，被警察部門雇傭或在相關(guān)的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)中工作，主要任務(wù)是為警察部門轉(zhuǎn)介的相關(guān)人員提供危機(jī)干預(yù)、調(diào)解等服務(wù)；向警官提供培訓(xùn)和咨詢；向警官及其家屬提供心理健康服務(wù)等（Dean et al，2010；Roberts，1976；Treger，1981）。具體而言，警察社會(huì)工作者協(xié)助提供案件調(diào)查、心理健康和自殺的評(píng)估、探訪、診斷與轉(zhuǎn)介、危機(jī)干預(yù)、矛盾或沖突調(diào)解、家庭暴力干預(yù)、受害者援助和預(yù)防宣傳服務(wù)，以及為兒童性侵受害者、精神病患者、無(wú)家可歸者和青少年等提供各類服務(wù)（Roberts，1976；Garrett，2004）。

警察社會(huì)工作者的專業(yè)資質(zhì)要求是擁有社會(huì)工作專業(yè)學(xué)位，或者相關(guān)的心理輔導(dǎo)、公共衛(wèi)生、精神健康等專業(yè)學(xué)位的人員。警察與社會(huì)工作合作的主要領(lǐng)域包括精神健康、兒童虐待、家庭暴力、社區(qū)警務(wù)等。此外，災(zāi)難應(yīng)對(duì)也是警察社會(huì)工作的一個(gè)重要領(lǐng)域（Patterson，2004；Thomas，1994）。20世紀(jì)早期最有影響力的警察改革家、美國(guó)現(xiàn)代職業(yè)警察之父——奧古斯特·沃爾默（August Vollmer）曾發(fā)表題為《作為社會(huì)工作者的警察》的演講，認(rèn)為貧窮、失業(yè)、酗酒和賭博等社會(huì)問(wèn)題，是導(dǎo)致犯罪行為的主要因素。他認(rèn)為警察們應(yīng)該更多地去了解社會(huì)工作專業(yè)在應(yīng)對(duì)以上提到的幾個(gè)社會(huì)問(wèn)題時(shí)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，還呼吁應(yīng)該建立和加強(qiáng)二者的合作關(guān)系（Vollmer，1971）。警察和社會(huì)工作者的合作與互補(bǔ)保證了二者信息的共享，使他們可以更好地幫助受害者及其家庭，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)講，也有助于社會(huì)和諧與穩(wěn)定。

最早的警察社會(huì)工作者是由女性警察擔(dān)任。早在1910年，美國(guó)俄勒岡州的波特蘭市開始聘用女性警察，這些女性警察很多具有社會(huì)工作的教育背景。除了一般警察需要承擔(dān)的執(zhí)法、巡邏等任務(wù)，她們還要向婦女、兒童青少年等提供相關(guān)的社會(huì)服務(wù)，例如進(jìn)行兒童和青少年的保護(hù)，特別是青少年女性的保護(hù)。此后，洛杉磯和芝加哥的警察局開始聘用專職社會(huì)工作者，主要負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)問(wèn)題青少年和處理普通民眾的一些不滿，如幫他們處理情緒，或進(jìn)行部分的調(diào)解工作。這些工作大大降低了該地區(qū)的訴訟案，社會(huì)工作者的工作也因此受到了警察和法院系統(tǒng)的肯定。在此之后，美國(guó)紐約州羅徹斯特公共安全委員會(huì)（Rochester Public Safety Commission）和市社會(huì)機(jī)構(gòu)理事會(huì)（Council of Social Agencies），在警察總部設(shè)立社會(huì)工作聯(lián)絡(luò)處，主要負(fù)責(zé)把面臨青少年犯罪、精神疾病和家庭問(wèn)題的個(gè)人和家庭介紹給社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些工作也獲得了很好的效果，僅在社會(huì)工作聯(lián)絡(luò)處成立之后的8個(gè)月內(nèi)，就有200多個(gè)家庭被轉(zhuǎn)介，羅徹斯特地區(qū)的犯罪率也大大降低，不僅使市民受益，還促進(jìn)了羅徹斯特警察局和相關(guān)社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間建立良好的合作關(guān)系（Patterson，2004；2013）。

到了1930 年，全美有超過(guò)500 位女性警察（也是警察社會(huì)工作者），分布在200 多個(gè)警察局工作。雖然數(shù)量上只占全美警察的百分之一，但她們?cè)诟髯缘膷徫话l(fā)揮著積極作用。她們的工作內(nèi)容主要以警察的身份提供社會(huì)工作意義上的社會(huì)服務(wù)和犯罪預(yù)防。比如警察社會(huì)工作者在巡邏中發(fā)現(xiàn)醉酒的離家出走的女孩，被一些不懷好意的人跟蹤，會(huì)幫這些女孩安排臨時(shí)性的住宿，積極與其家人聯(lián)系，并提供跟進(jìn)服務(wù)（Roberts，1976）。

20世紀(jì)中期之后，警察社會(huì)工作受到諸多因素的影響，在一定程度上專業(yè)發(fā)展受到阻礙。一是由于擔(dān)任警察社會(huì)工作崗位的一般是女性警察或是女性的工作人員，而在警察行業(yè)，對(duì)女性工作的認(rèn)同受到挑戰(zhàn)；同時(shí)，部分地區(qū)缺乏相應(yīng)的資金來(lái)拓展警察社會(huì)工作的項(xiàng)目。除此之外，警察社會(huì)工作缺乏與國(guó)家、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)福利系統(tǒng)以及警察系統(tǒng)的充分參與和合作，高校對(duì)于警察社會(huì)工作方向的專業(yè)培養(yǎng)也不夠重視，學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)踐的能力和機(jī)會(huì)也欠缺（Roberts，1976）。目前，美國(guó)、南非、澳大利亞、英國(guó)等許多國(guó)家都開始了警察的社會(huì)工作實(shí)踐，如美國(guó)、澳大利亞的反家庭暴力、英國(guó)兒童保護(hù)合作項(xiàng)目、蘇格蘭兒童性虐待合作項(xiàng)目等（Garrett，2004；Patterson，2012；Williams，2016）。

二、社會(huì)工作專業(yè)與警察系統(tǒng)跨專業(yè)合作的必要及可行性

社會(huì)工作本質(zhì)上是一個(gè)富有同情心的職業(yè)，而警察本質(zhì)上是一個(gè)強(qiáng)硬執(zhí)法的職業(yè)。這兩個(gè)專業(yè)看似有很大的不同，但是從根本上來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作和警察工作都具有社會(huì)穩(wěn)定器的功能。同時(shí)，這兩種職業(yè)都是為了緩解社區(qū)中的問(wèn)題，使人們過(guò)上安全、穩(wěn)定、幸福的生活。不過(guò)，警察執(zhí)法是比較剛性的，采取的是懲罰性、隔離性措施，將犯罪分子清除使社區(qū)更安全，而社會(huì)工作的服務(wù)是相對(duì)柔性的，通常是陪伴和支持，修補(bǔ)破損的家庭功能和社會(huì)結(jié)構(gòu)而使社區(qū)更和諧（Patterson，2008）。社會(huì)工作主要任務(wù)之一是識(shí)別社區(qū)中弱勢(shì)群體及有服務(wù)需要的人群，幫助他們匹配相應(yīng)的社會(huì)資源，恢復(fù)其社會(huì)功能，減少壓力，讓他們獲得心理上的舒適。而警察的工作則是預(yù)防、識(shí)別可能犯罪的人，對(duì)他們密切監(jiān)視以減少犯罪暴力或破壞的機(jī)會(huì)，當(dāng)犯罪發(fā)生的時(shí)候及時(shí)制止，對(duì)罪犯進(jìn)行處理。民眾常常通過(guò)電視節(jié)目和電影來(lái)了解和理解警察的工作性質(zhì)，并誤以為他們的工作多是與消滅犯罪行為有關(guān)的執(zhí)法工作，但是其實(shí)警察有很大一部分工作都是與服務(wù)社區(qū)和民眾相關(guān)的。警察的兩大主要職能是打擊犯罪（20%）和與服務(wù)有關(guān)的任務(wù)（80%）（這也是所謂的二八定律）。在社區(qū)工作期間，警務(wù)人員會(huì)遇到諸如家庭糾紛、虐待兒童、精神病患者、房東糾紛和青少年離家出走等情況，為他們提供有效的社區(qū)服務(wù)是非常耗時(shí)的，同時(shí)完成這些服務(wù)也是需要專業(yè)技巧的，比如危機(jī)咨詢、調(diào)解、轉(zhuǎn)診和提供信息的技能，而不僅僅是傳統(tǒng)的打擊犯罪技能（Patterson&Swan，2019；Social Work Degree Guide，n/a）。同時(shí)，警察也需要有一定的能夠?yàn)橛袀€(gè)人和家庭問(wèn)題（如：酗酒、監(jiān)護(hù)問(wèn)題和離婚）的民眾提供調(diào)解的能力，還應(yīng)充分了解社區(qū)資源和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)，能為社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)提供轉(zhuǎn)診，并提供需要的相關(guān)信息。鑒于80%或以上的工作職能都是由與服務(wù)相關(guān)的，有效的預(yù)防、干預(yù)和穩(wěn)定需要的不僅僅是單一的警察行動(dòng)，也超出了任何單一機(jī)構(gòu)的能力，因此需要警務(wù)人員、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者組成跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)來(lái)合作處理社區(qū)問(wèn)題（Kara Kakis，2015；Social Work Degree Guide，n/a）。

此外，在警察系統(tǒng)工作還需要具備一定的文化敏感性。以美國(guó)這樣一個(gè)多元化文化和種族的國(guó)家為例，警察尤其需要對(duì)民眾有更多的了解，他們必須清楚來(lái)自不同政治、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的民眾的心理和行為方式，以及種族主義是否對(duì)受害者有所影響。然而，美國(guó)最近發(fā)生的警察對(duì)黑人的暴力執(zhí)法事件也反映了警察系統(tǒng)缺乏這樣的深入理解和必要的尊重。而社會(huì)工作尊重每個(gè)人與生俱來(lái)的價(jià)值、從生態(tài)系統(tǒng)理解個(gè)人的成長(zhǎng)和現(xiàn)狀、相信人的改變等價(jià)值觀恰恰可以提供多樣化看待人、理解人的視角。除此之外，對(duì)于警察來(lái)說(shuō)，在執(zhí)行其眾多職責(zé)時(shí)，保證安全、有保障、自身不受傷害也是至關(guān)重要的。在警察執(zhí)法期間，執(zhí)法部門和社會(huì)工作者之間的合作可以避免一定的潛在威脅，使得警察與社區(qū)之間建立更多的信任（Lamin&Teboh，2016）。

警察和社會(huì)工作兩個(gè)專業(yè)，從最終目的來(lái)講，都是為了社會(huì)安全穩(wěn)定和民眾過(guò)上幸福生活，從兩者各自的專業(yè)能力和技術(shù)上，社會(huì)工作又對(duì)警察系統(tǒng)有支持和補(bǔ)充作用，因此兩者完全具有跨專業(yè)合作的必要性和可能性。因此，發(fā)展警察社會(huì)工作，不是簡(jiǎn)單暴力或者單方面的“規(guī)訓(xùn)”民眾，而是對(duì)犯罪行為、社會(huì)不穩(wěn)定產(chǎn)生的綜合研判之后，突破工具性治理的手段。

三、警察社會(huì)工作的職責(zé)、角色與核心能力

警察社會(huì)工作有其獨(dú)特的實(shí)踐領(lǐng)域和任務(wù)職責(zé)，包括直接服務(wù)（特別是危機(jī)干預(yù)）、轉(zhuǎn)介、服務(wù)的后續(xù)跟進(jìn)等。他們的主要職能是向有社會(huì)問(wèn)題的個(gè)人和家庭提供直接服務(wù)，如危機(jī)咨詢和調(diào)解，這些社會(huì)問(wèn)題包括刑事犯罪、精神疾病及心理健康服務(wù)、酗酒和濫用藥物、家庭暴力、兒童保護(hù)、青少年犯罪、鄰里糾紛等等（Patterson&Swan，2019；Roberts，1976）。同時(shí)也包括在壓力管理、精神疾病、藥物濫用、家庭暴力和虐待兒童方面對(duì)警官進(jìn)行培訓(xùn)；并向警務(wù)人員及其家人提供咨詢（Roberts，1976）。警察社會(huì)工作者在執(zhí)法系統(tǒng)中擔(dān)任社會(huì)問(wèn)題專家的角色，與學(xué)校、社區(qū)等合作，識(shí)別影響社區(qū)違法行為的因素，幫助人們?cè)谶`法犯罪前的關(guān)鍵時(shí)刻進(jìn)行干預(yù)，并提供必要的支持性服務(wù)。同時(shí)，警察社會(huì)工作者也積極開展社區(qū)宣傳、構(gòu)筑公共安全體系、進(jìn)行政策倡導(dǎo)等（Michaels&Treger，1973）。

警察社會(huì)工作者具有多元化角色的特點(diǎn)。一是咨詢者與治療者。警察社會(huì)工作者通過(guò)探訪、需求評(píng)估、矛盾調(diào)解、危機(jī)干預(yù)等，為各類困境人群提供個(gè)人、家庭、團(tuán)體的咨詢與干預(yù)服務(wù)，并提升其應(yīng)對(duì)困境的能力。通過(guò)快速的需求評(píng)估和早期干預(yù)，一些非暴力的不端行為可以轉(zhuǎn)介到警察社會(huì)工作者，減輕刑事司法系統(tǒng)的壓力。此外，精神疾病、藥物濫用問(wèn)題、未成年的離家出走和盜竊問(wèn)題等，不是通過(guò)簡(jiǎn)單的民事或刑事處罰就可以解決或結(jié)案的，需要警察社會(huì)工作者利用一些社會(huì)工作的專業(yè)知識(shí)和技巧，進(jìn)行治療和干預(yù)（Dean et al，2010；Kara Kakis，2015）。二是教育與培訓(xùn)者。警察社會(huì)工作者的另一個(gè)重要角色是面向警察開展培訓(xùn)和咨詢，幫助執(zhí)法人員能夠更深入地了解各類心理、社會(huì)問(wèn)題的成因和處理技巧，提供有關(guān)特殊人群、危機(jī)管理、處理自殺和調(diào)解技巧等方面的培訓(xùn)，幫助警察能夠更有效地尋找潛在的精神衛(wèi)生和藥物濫用問(wèn)題、緩和潛在的暴力情況、從而更好地幫助兒童受害者（Dean et al，2010）。除了提供有效的專業(yè)技巧教育培訓(xùn)外，警察社會(huì)工作者通過(guò)角色扮演的場(chǎng)景，協(xié)助執(zhí)法人員練習(xí)相應(yīng)的問(wèn)題應(yīng)對(duì)和處理技巧，同時(shí)警察社會(huì)工作者也提供跟進(jìn)的咨詢和服務(wù)。三是專家證人。警察社會(huì)工作者經(jīng)常在法庭訴訟（特別是家庭訴訟及有關(guān)兒童的案件）中擔(dān)任專家證人，在法庭上提供專家意見。出庭對(duì)受害者和罪犯來(lái)說(shuō)都是痛苦的，特別是未成年被害人。社會(huì)工作者通過(guò)向受害者提供支持、咨詢和信息，在庭審階段提供遭受侵害的專家證詞，警察社會(huì)工作者用較為通俗易懂的語(yǔ)言，根據(jù)自己的專業(yè)知識(shí)得出一定的結(jié)論并對(duì)一些法庭陳述做出回應(yīng)（Chron，2020）。四是聯(lián)接者。警察社會(huì)工作者作為公眾和警察之間的緩沖，是執(zhí)法部門和公民之間的橋梁。受害者和罪犯都有可能因?yàn)楹ε戮斓膱?zhí)法權(quán)威而不愿與他們溝通，警察社會(huì)工作者可以通過(guò)專業(yè)技能，營(yíng)造一種沒有威脅的氛圍，鼓勵(lì)他們積極溝通。同時(shí)，社會(huì)工作者也能充當(dāng)警察局與其他社區(qū)機(jī)構(gòu)的聯(lián)絡(luò)人（Dean et al，2010）。

警察社會(huì)工作者需要跨專業(yè)合作的能力，了解警察文化、職能和任務(wù)，了解刑事司法系統(tǒng)，有能夠在這樣一個(gè)準(zhǔn)軍事化的環(huán)境中，與警務(wù)人員、刑事司法專業(yè)人員等合作的能力；能夠進(jìn)行各類人群的危機(jī)干預(yù)和轉(zhuǎn)診服務(wù)，具有化解、調(diào)解糾紛的能力；充分了解社區(qū)、刑事司法和社會(huì)服務(wù)資源，并能夠與各種各樣的社區(qū)居民合作（Patterson，2012）。警察社會(huì)工作者需要有優(yōu)秀的評(píng)估和危機(jī)干預(yù)技能，并積極建立和警察系統(tǒng)的各種聯(lián)系。社會(huì)對(duì)社會(huì)工作者和警務(wù)人員不同的服務(wù)期待，社會(huì)工作實(shí)踐需要更多對(duì)人性的理解和支持。此外，因?yàn)榫煜到y(tǒng)工作的特殊性，和警察系統(tǒng)合作的警察社會(huì)工作者可能需要在深夜、周末和假期期間，隨時(shí)準(zhǔn)備對(duì)緊急或危機(jī)情況做出反應(yīng)，所以也需要警察社會(huì)工作者長(zhǎng)時(shí)待機(jī)的能力和耐心。

四、警察社會(huì)工作的實(shí)踐領(lǐng)域

作為緩解社會(huì)矛盾的“減震器”，警察社會(huì)工作的服務(wù)領(lǐng)域較為寬泛，但工具性特點(diǎn)相當(dāng)明顯。

（一）精神疾病及心理健康服務(wù)是警察社會(huì)工作實(shí)踐的一個(gè)重要領(lǐng)域

在美國(guó)，有10%涉及精神疾病患者，而在致人死亡的槍擊案中，則有超過(guò)25%的罪犯是有精神疾病且未得到治療（Walters，2020）。美國(guó)德克薩斯州奧斯汀市成立了擴(kuò)大移動(dòng)危機(jī)拓展小組（Expand Mobile Crisis Cope Team），由警察社會(huì)工作者擔(dān)任，民眾可以通過(guò)911呼叫除警察、消防隊(duì)和救護(hù)車之外的心理健康急救（Walters，2020）。個(gè)別經(jīng)歷過(guò)越戰(zhàn)的美國(guó)老兵患上創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙，當(dāng)他們因?yàn)榍榫w緊張或心理壓力撥打報(bào)警電話，通常消防員和緊急醫(yī)療服務(wù)的資源有限，也無(wú)法提供有效的跟進(jìn)。對(duì)此，警察社會(huì)工作者可以提供專業(yè)服務(wù)，對(duì)其進(jìn)行情緒舒緩，了解其社會(huì)支持系統(tǒng)，與醫(yī)生一起確定是否需要用藥，并和退伍軍人事務(wù)部溝通老兵的情況和福利政策。部分獨(dú)居老人或生病老人撥打警察電話，也可以由警察社會(huì)工作者送去就醫(yī)，安排安寧服務(wù)、跟進(jìn)殯葬事宜等（Lamin & Teboh，2016）。頻繁呼叫警察的和其他有嚴(yán)重精神問(wèn)題的民眾，往往需要特殊治療的心理健康問(wèn)題，而警察本身無(wú)法提供這種治療，可向急診室的醫(yī)生和社會(huì)工作者提供有用的信息，由社會(huì)工作者協(xié)助治療和跟進(jìn)。

警察社會(huì)工作者還要為警察及其家屬提供心理支持服務(wù)。警察工作常面對(duì)巨大壓力，而且工作的范圍和領(lǐng)域較廣，如處理槍擊事件、罷工、謀殺現(xiàn)場(chǎng)、家庭暴力、武裝搶劫或致命的交通事故等等，而這些經(jīng)歷可能對(duì)他們的精神和心理產(chǎn)生較大的影響。這樣的工作性質(zhì)，也導(dǎo)致部分警察受不同程度的精神疾病的困擾。同時(shí)，民眾對(duì)警務(wù)人員也是有較高的期待，一方面希望他們有較高的工作效率，一方面也對(duì)他們的工作態(tài)度有較高的要求。警察系統(tǒng)雇傭社會(huì)工作者，負(fù)責(zé)支援和減輕警務(wù)人員的壓力，進(jìn)行政策倡導(dǎo)改善和維持警務(wù)人員及其直系親屬和支援人員的社會(huì)福利（Williams，2016）。精神疾病及有心理問(wèn)題的民眾是執(zhí)法部門常常要面對(duì)的，但是他們?nèi)狈ψ銐虻馁Y源、技能、時(shí)間、人員來(lái)處理，而這恰恰是社會(huì)工作者能夠發(fā)揮能力的領(lǐng)域。同時(shí)，警察系統(tǒng)的工作性質(zhì)使得他們常常面臨巨大壓力，也需要釋放和紓解。因此，精神疾病及心理健康服務(wù)是警察社會(huì)工作實(shí)踐的一個(gè)重要領(lǐng)域。

（二）防止酗酒和藥物濫用也是警察社會(huì)工作的實(shí)踐領(lǐng)域之一

警察社會(huì)工作者主要通過(guò)兩個(gè)層次來(lái)防止酗酒和藥物濫用。一是治療層次，對(duì)酗酒、藥物濫用的個(gè)人（包括監(jiān)獄中的囚犯）進(jìn)行面談、咨詢、評(píng)估、并提供藥物濫用、心理健康、危機(jī)干預(yù)和后續(xù)咨詢。另一個(gè)是預(yù)防層次，這是更為重要的一個(gè)部分。美國(guó)西維吉尼亞州的馬丁斯堡，在警察社會(huì)工作部門啟動(dòng)了一個(gè)“馬丁斯堡倡議（The Martinsburg Initiative）”，旨在通過(guò)一種早期干預(yù)的新方法來(lái)緩解該地區(qū)的阿片類藥物的非法使用問(wèn)題（Martinsburg Police，n/a）。當(dāng)?shù)貓?zhí)法部門認(rèn)識(shí)到“無(wú)法僅僅通過(guò)警察逮捕罪犯來(lái)擺脫毒品問(wèn)題”，因此希望開展早期干預(yù)，識(shí)別出具有多種風(fēng)險(xiǎn)因素的青少年和兒童，然后聯(lián)系他們的家庭，提供家庭暴力咨詢、育兒課程、心理健康治療、藥物濫用治療和指導(dǎo)。警察系統(tǒng)在處理藥物濫用和性工作者問(wèn)題時(shí)，將低級(jí)罪犯移交給戒毒顧問(wèn)和警察社會(huì)工作者，而不是把他們送進(jìn)監(jiān)獄。研究發(fā)現(xiàn)，接受了警察社會(huì)工作和戒毒顧問(wèn)輔導(dǎo)的人，比那些直接被送進(jìn)監(jiān)獄的人，在接下來(lái)的六個(gè)月內(nèi)，再次被捕的可能性降低了60%（Lamin&Teboh，2016）。警察社會(huì)工作部門也可以開發(fā)一些社區(qū)教育項(xiàng)目，教導(dǎo)青少年如何堅(jiān)定拒絕毒品和參與幫派，教育青少年違法罪犯者進(jìn)行行為改變。警察社會(huì)工作者除了治療性工作（與醫(yī)療、戒毒專家合作），也采取早期預(yù)防，特別是識(shí)別有風(fēng)險(xiǎn)的兒童和青少年，并通過(guò)社區(qū)教育、公眾宣傳等方式，來(lái)進(jìn)行酗酒和濫用藥物的預(yù)防。

（三）社會(huì)工作知識(shí)和技巧對(duì)于災(zāi)難的應(yīng)對(duì)和危機(jī)介入是十分有效的

警察社會(huì)工作者可以在救災(zāi)工作中發(fā)揮重大作用，為創(chuàng)傷性事件、災(zāi)難和恐怖主義的受害者和幸存者提供早期干預(yù)和其他服務(wù)（Newhill&Sites，2000）。災(zāi)難發(fā)生之后的5－15分鐘內(nèi)對(duì)受害的個(gè)人和家庭的專業(yè)服務(wù)，對(duì)于減低焦慮、平復(fù)情緒、篩查可能出現(xiàn)的問(wèn)題都是十分有效的。在美國(guó)911恐怖分子襲擊世貿(mào)中心事件中，社會(huì)工作者就和紐約市警察局開展了應(yīng)對(duì)災(zāi)難的合作（Patterson，2004）。一些警察部門雇傭社會(huì)工作者，在發(fā)生大規(guī)模謀殺、自然災(zāi)害或大規(guī)模工業(yè)事故等創(chuàng)傷后的72小時(shí)內(nèi)進(jìn)行重大事件壓力匯報(bào)，并為相關(guān)人員提供及時(shí)的心理健康干預(yù)，教導(dǎo)創(chuàng)傷受害者應(yīng)對(duì)技巧，幫助他們認(rèn)識(shí)到自己并不孤單，并讓他們發(fā)泄自己的情緒，以減少出現(xiàn)創(chuàng)傷后應(yīng)激的人數(shù)。在性虐待、死亡、自殺、大規(guī)模傷亡和家庭暴力等案件中，受害者都經(jīng)歷了嚴(yán)重的創(chuàng)傷，需要咨詢、調(diào)解和其他支持。這些專業(yè)服務(wù)必須立即進(jìn)行，這樣受害者的創(chuàng)傷程度才不會(huì)升級(jí)（Dean et al，2010）。此時(shí)，受害者需要來(lái)自情緒和身體兩個(gè)層面的穩(wěn)定，而受害者的情緒往往阻礙急救人員進(jìn)行必要的醫(yī)療護(hù)理，警察和其他應(yīng)急人員缺乏應(yīng)對(duì)受害者脆弱情緒的能力，社會(huì)工作者則受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練。因此，警察社會(huì)工作者負(fù)責(zé)確保受害者安全，評(píng)估和安撫受害者情緒，幫助他們定義自己的問(wèn)題，制定全面、安全的計(jì)劃并準(zhǔn)備備選方案，同時(shí)跟進(jìn)介入治療（Chron，2020）。此外，警察社會(huì)工作者還在有需要的時(shí)候負(fù)責(zé)聘請(qǐng)翻譯或口譯人員；在兒童父母涉及犯罪問(wèn)題的時(shí)候，協(xié)助監(jiān)護(hù)兒童；幫助受害者及其家屬獲得基本生活服務(wù)等。有些警察社會(huì)工作者會(huì)進(jìn)行“預(yù)防性巡邏”，定期走訪問(wèn)題家庭，給他們?cè)跊]有警察在場(chǎng)的情況下表達(dá)情緒和抱怨的機(jī)會(huì)，有的也設(shè)立一些緊急電話，預(yù)防性電話也給了警察社會(huì)工作者一個(gè)機(jī)會(huì)來(lái)監(jiān)督病人參與治療計(jì)劃和評(píng)估可能需要的額外服務(wù)（Chron，2020）。迅速參與、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估篩查、危機(jī)介入、資源調(diào)配與協(xié)調(diào)、預(yù)防性巡邏、緊急電話等方式是警察社會(huì)工作進(jìn)行災(zāi)難應(yīng)對(duì)與危機(jī)介入的方式，能有效預(yù)防創(chuàng)傷后應(yīng)激障礙的產(chǎn)生并跟進(jìn)相應(yīng)服務(wù)。

（四）培訓(xùn)外展和社區(qū)教育是警察社會(huì)工作者進(jìn)行預(yù)防性工作的重要部分

培訓(xùn)已成為警察社會(huì)工作者的重要組成部分，他們通過(guò)與警察的聯(lián)合培訓(xùn)或者會(huì)議，對(duì)執(zhí)法部門進(jìn)行危機(jī)管理和公共服務(wù)（例如預(yù)防自殺、溝通、兒童性虐待）等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行培訓(xùn)。在日常工作中，警察社會(huì)工作者對(duì)社區(qū)中的家庭進(jìn)行訪問(wèn)和信息收集，為有需要的家庭提供后續(xù)服務(wù)，同時(shí)為各類社區(qū)問(wèn)題進(jìn)行需求評(píng)估，并積極解決這些問(wèn)題。他們以警隊(duì)代表身份出席社區(qū)相關(guān)會(huì)議以建立與社區(qū)成員及組織的合作關(guān)系，讓公眾和警察系統(tǒng)知道社區(qū)有什么服務(wù)，并在各種情況下引導(dǎo)這些服務(wù)，根據(jù)需要為社區(qū)成員提供危機(jī)干預(yù)服務(wù)（Dean et al，2010）。社區(qū)服務(wù)是警務(wù)人員重要的職責(zé)之一，建立與社區(qū)民眾以及與社會(huì)各類機(jī)構(gòu)的良好聯(lián)系并進(jìn)行各類培訓(xùn)和社區(qū)教育是警察社會(huì)工作重要的實(shí)踐內(nèi)容，也是預(yù)防犯罪的有效手段。

五、警察社會(huì)工作的實(shí)踐模式

與一般社會(huì)工作實(shí)踐相比，警察社會(huì)工作具有應(yīng)急性、綜合性的特點(diǎn)。因此，其實(shí)踐模式也呈現(xiàn)跨專業(yè)取向。

（一）緊急求助電話

警察社會(huì)工作者可以直接參與緊急求助熱線，緊急求助電話（如美國(guó)的911或中國(guó)的110）可直接由社會(huì)工作者而非執(zhí)法人員接聽。警察社會(huì)工作者充當(dāng)接線員的角色，協(xié)助呼叫者解決問(wèn)題、提供相關(guān)信息，在適當(dāng)情況下將有關(guān)人士轉(zhuǎn)介到社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、法律事務(wù)所、警察局或其他地方。同時(shí)，通過(guò)向緊急警察通訊中心打電話而形成的數(shù)據(jù)庫(kù)可能提供有關(guān)人類危機(jī)和需求的起因和進(jìn)展的有用發(fā)現(xiàn)，使人們對(duì)危機(jī)的形成、演變、發(fā)展、預(yù)防有更深入地認(rèn)識(shí)，并為實(shí)證研究提供一個(gè)未開發(fā)的知識(shí)庫(kù)，還可以提供早期干預(yù)和預(yù)防的機(jī)會(huì)（Briar，1985）。

（二）跨專業(yè)合作團(tuán)隊(duì)

通過(guò)建立警察、社會(huì)工作者、臨床醫(yī)生、心理咨詢師等跨專業(yè)合作團(tuán)隊(duì)，在警察部門內(nèi)部形成能夠提供社會(huì)服務(wù)的力量。警察社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)通常為受害者、囚犯等提供專業(yè)藥物濫用、精神健康治療；成癮和危機(jī)干預(yù)。通過(guò)與受害者、囚犯進(jìn)行面談、咨詢、評(píng)估，并提供藥物濫用、心理健康、危機(jī)干預(yù)和后續(xù)咨詢服務(wù)，對(duì)受害者、囚犯進(jìn)行項(xiàng)目指導(dǎo)、評(píng)估和治療計(jì)劃。根據(jù)治療評(píng)估提供治療服務(wù)，如為他們提供臨床個(gè)案管理服務(wù)；提供全面的評(píng)估和治療計(jì)劃；制定出院計(jì)劃，提供轉(zhuǎn)診以繼續(xù)治療；根據(jù)需要提供后續(xù)聯(lián)系。這種跨專業(yè)團(tuán)隊(duì)能夠發(fā)揮各自所長(zhǎng)，通過(guò)不同的專業(yè)幫助系統(tǒng)，整合團(tuán)隊(duì)力量，進(jìn)行更好地案例管理和服務(wù)（Briar，1985）。

（三）危機(jī)外展小組

危機(jī)外展小組受雇用于警察局，響應(yīng)呼叫并協(xié)助警察，穿著便服而不是制服，駕駛沒有標(biāo)志的警車，監(jiān)控和攜帶警察無(wú)線電，并響應(yīng)諸如家庭暴力、住房需求和房東－房客－鄰居的糾紛、殺人和自殺的受害者以及幸存者、虐待兒童和虐待老人、逃亡者、無(wú)家可歸者、精神疾病、酗酒和濫用藥物等。在發(fā)生兇殺、致命火災(zāi)、事故或其他創(chuàng)傷性事件后，該小組還提供緊急事件響應(yīng)，以通知其近親，其中響應(yīng)心理健康需求最多（Roberts，1976）。

總的來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作者被納入警察系統(tǒng)，承擔(dān)執(zhí)法和服務(wù)的雙重功能。在警察系統(tǒng)建立社會(huì)服務(wù)聯(lián)絡(luò)部，專門聯(lián)絡(luò)并向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介服務(wù)，形成跨專業(yè)的合作模式。

六、社會(huì)工作和警察系統(tǒng)跨專業(yè)合作的挑戰(zhàn)

由于社會(huì)工作和警察兩種職業(yè)和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不同，社會(huì)工作者和警察之間在使命、目標(biāo)、干預(yù)類型、教育背景等方面存在較大差異。在警察部門內(nèi)推行警察社會(huì)工作也遇到了諸多問(wèn)題，例如能不能確保和維持警察社會(huì)工作項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展的資金；警察社會(huì)工作培訓(xùn)和適當(dāng)監(jiān)管；平民使用警察無(wú)線電等設(shè)備和未標(biāo)明警察部門車輛；警察社會(huì)工作者在警局的具體職位安排等等（Patterson，2008）。警察把他們的主要職責(zé)視為維護(hù)公共安全和執(zhí)法，而社會(huì)工作者把他們的職責(zé)視為幫助有需要的人。這些不同的觀點(diǎn)可能會(huì)造成理解上的障礙，因?yàn)檫@樣的觀點(diǎn)可能會(huì)導(dǎo)致以兩種不同的方法來(lái)解決相同的情況。同時(shí)，警察和社會(huì)工作者在合作中也可能會(huì)遇到各種問(wèn)題。警察系統(tǒng)會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)工作者跟進(jìn)服務(wù)太慢，或沒有向警方提供相應(yīng)反饋而抱怨，而社會(huì)工作者不愿承認(rèn)警察角色的權(quán)威。很多時(shí)候，他們似乎對(duì)與警方分享機(jī)密信息感到“緊張”，很多社會(huì)工作者都沒有試圖理解警察如何運(yùn)作，執(zhí)法和社會(huì)工作如何相互合作，以及為什么他們應(yīng)該這樣做（Michaels&Treger，1973）。另外，警察社會(huì)工作者如果跟隨警員前往案發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，即使之前已經(jīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了安全檢查，也可能存在安全隱患，因此”安全問(wèn)題“也是社會(huì)工作者面臨的挑戰(zhàn)之一。

總之，警察社會(huì)工作將繼續(xù)成為社會(huì)工作實(shí)踐的一個(gè)重要領(lǐng)域。希望一方面社會(huì)工作者能理解警察角色的權(quán)威性，而另外一方面警員們能看到社會(huì)工作者的認(rèn)真態(tài)度、樂于服務(wù)的意愿以及他們參與服務(wù)的效果。這樣警察系統(tǒng)將更多地相信社會(huì)工作的價(jià)值。

七、關(guān)于我國(guó)建立警察社會(huì)工作的思考

以上關(guān)于國(guó)外警察社會(huì)工作專業(yè)的發(fā)展與介紹，為中國(guó)社會(huì)工作專業(yè)發(fā)展和實(shí)踐提供了新的視角。將警察擁有的應(yīng)急反應(yīng)和保持社會(huì)穩(wěn)定的資源與技能，與社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)的“預(yù)防”和“后續(xù)服務(wù)”的技術(shù)與能力的跨專業(yè)合作，能對(duì)社會(huì)問(wèn)題或基層社會(huì)矛盾進(jìn)行有效應(yīng)對(duì)、化解和預(yù)防，這是警察社會(huì)工作的重要功能和優(yōu)勢(shì)。通過(guò)案件調(diào)查、探訪、需求評(píng)估、危機(jī)干預(yù)、矛盾調(diào)解、受害者援助、資源整合、轉(zhuǎn)介治療等方式，警察社會(huì)工作可以為各類困境人群提供服務(wù)，提升其應(yīng)對(duì)困境的能力，實(shí)現(xiàn)資源有效鏈接及整合，進(jìn)而改善困境；警察社會(huì)工作者面向警察開展培訓(xùn)和咨詢，向警察及其家屬提供心理健康等服務(wù)，可以緩解警察壓力，提升辦案能力；警察社會(huì)工作者開展社區(qū)宣傳、構(gòu)筑公共安全體系、進(jìn)行政策倡導(dǎo)，可以促進(jìn)社會(huì)環(huán)境更趨安全美好。同時(shí)，從警察社會(huì)工作起步之時(shí)，社會(huì)工作者被納入警察系統(tǒng)作為警察，承擔(dān)執(zhí)法和服務(wù)的雙重功能。在警察系統(tǒng)建立社會(huì)服務(wù)聯(lián)絡(luò)部，專門聯(lián)絡(luò)并向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)介服務(wù)，形成了跨專業(yè)的合作制度。國(guó)外警察社會(huì)工作在崗位設(shè)置、職責(zé)任務(wù)、合作模式等多方面的制度體系機(jī)制建設(shè)，成為發(fā)揮其功效的基本保障，也為中國(guó)未來(lái)發(fā)展警察社會(huì)工作提供了借鑒。

（一）中國(guó)警察系統(tǒng)相關(guān)社會(huì)工作的狀態(tài)與面臨的挑戰(zhàn)

中國(guó)警察系統(tǒng)相關(guān)社會(huì)工作實(shí)踐的發(fā)展，可以以2002 年上海社區(qū)矯正社會(huì)工作者的上崗為標(biāo)志。經(jīng)過(guò)約20年的發(fā)展，目前中國(guó)已經(jīng)有多部法律及相關(guān)政策涉及警察系統(tǒng)在禁毒工作、反家庭暴力、預(yù)防青少年犯罪、困境兒童保護(hù)、社區(qū)矯正等多個(gè)領(lǐng)域承擔(dān)的相關(guān)職責(zé)及與社會(huì)服務(wù)組織及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)合作的相關(guān)規(guī)定。

首先，《禁毒法》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)對(duì)吸毒人員開展登記、對(duì)吸毒成癮人員責(zé)令其接受社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)措施，開展定期檢測(cè)、監(jiān)督管理，對(duì)社區(qū)戒毒和社區(qū)康復(fù)工作提供指導(dǎo)和協(xié)助、決定和開展強(qiáng)制隔離戒毒等。《關(guān)于加強(qiáng)禁毒社會(huì)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》則對(duì)禁毒社會(huì)工作、禁毒社會(huì)工作者做出了明確定義，規(guī)定了禁毒社會(huì)工作者在吸戒毒工作中的職責(zé)任務(wù)。

其次，《中華人民共和國(guó)反家暴法》規(guī)定了相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作人員對(duì)遭受或者疑似遭受家庭暴力事件的發(fā)現(xiàn)報(bào)告制度，規(guī)定了公安機(jī)關(guān)接到家庭暴力報(bào)案后應(yīng)當(dāng)及時(shí)出警，制止家庭暴力，按照有關(guān)規(guī)定調(diào)查取證，協(xié)助受害人就醫(yī)、鑒定傷情。無(wú)民事行為能力人、限制民事行為能力人因家庭暴力身體受到嚴(yán)重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無(wú)人照料等危險(xiǎn)狀態(tài)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將其安置到臨時(shí)庇護(hù)場(chǎng)所、救助管理機(jī)構(gòu)或者福利機(jī)構(gòu)。家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)加害人給予批評(píng)教育或者出具告誡書。

再次，《未成年人保護(hù)法》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院和司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，保障未成年人合法權(quán)益。規(guī)定辦理涉及未成年人案件的人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)專門培訓(xùn)，熟悉未成年人身心特點(diǎn)。專門機(jī)構(gòu)或者專門人員中，應(yīng)當(dāng)有女性工作人員。同時(shí)提出鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織參與合適成年人、社會(huì)調(diào)查、心理干預(yù)、法律援助、社會(huì)觀護(hù)、教育矯治、社區(qū)矯正等工作。

第四，《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定了公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、司法行政部門應(yīng)當(dāng)由專門機(jī)構(gòu)或者經(jīng)過(guò)專業(yè)培訓(xùn)、熟悉未成年人身心特點(diǎn)的專門人員負(fù)責(zé)預(yù)防未成年人犯罪工作。國(guó)家鼓勵(lì)、支持和指導(dǎo)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織參與預(yù)防未成年人犯罪相關(guān)工作，并加強(qiáng)監(jiān)督。公安派出所等必須對(duì)未成年人不良行為、嚴(yán)重不良行為及時(shí)制止、并督促其父母或者其他監(jiān)護(hù)人依法履行監(jiān)護(hù)職責(zé)。對(duì)有嚴(yán)重不良行為的未成年人，公安機(jī)關(guān)可以根據(jù)具體情況，采取予以訓(xùn)誡、責(zé)令接受心理輔導(dǎo)、行為矯治、責(zé)令參加公益勞動(dòng)、責(zé)令接受社會(huì)觀護(hù)等矯治教育措施。

此外，國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》規(guī)定（2016），公安機(jī)關(guān)要成為地方政府建立的困境兒童保護(hù)信息共享、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制的重要組成部分，在發(fā)現(xiàn)報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制、監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制方面發(fā)揮重要作用，做好困境兒童保障政策落實(shí)和指導(dǎo)以及協(xié)調(diào)、督查等工作?！渡鐓^(qū)矯正法》在社區(qū)矯正社會(huì)工作目標(biāo)、制度內(nèi)容和主要職責(zé)等方面的規(guī)定，使社區(qū)矯正社會(huì)工作作為公共秩序維護(hù)過(guò)程中多元共治的重要組成部分的功能得到法律保障。

從上述中國(guó)相關(guān)法律政策條文的內(nèi)容來(lái)看，警察系統(tǒng)中開展的社會(huì)工作相關(guān)服務(wù)，已經(jīng)涉及禁毒戒毒、反家暴、兒童保護(hù)、犯罪預(yù)防、社區(qū)矯正等多個(gè)領(lǐng)域，在社區(qū)事務(wù)處理及特殊人員管理方面承擔(dān)著及時(shí)發(fā)現(xiàn)、干預(yù)、預(yù)防和減少犯罪、維持公共安全秩序等重要職責(zé)。同時(shí)，比較本文所介紹的國(guó)外警察社會(huì)工作的發(fā)展沿革、跨專業(yè)合作制度、職責(zé)、角色、核心能力、實(shí)踐模式等內(nèi)容，我們也發(fā)現(xiàn)，目前在中國(guó)發(fā)展警察社會(huì)工作存在以下幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：

第一，社會(huì)工作作為一門提供社會(huì)服務(wù)的專業(yè)和職業(yè)，目前尚未在中國(guó)警察系統(tǒng)，尤其是公安系統(tǒng)得以制度性引入。首先，在大部分警察系統(tǒng)內(nèi)部，沒有招聘社會(huì)工作者或設(shè)置社會(huì)工作職業(yè)崗位，沒有警察社會(huì)工作服務(wù)管理和協(xié)調(diào)的專門機(jī)構(gòu)，對(duì)社會(huì)工作加入警察系統(tǒng)協(xié)同應(yīng)對(duì)社會(huì)問(wèn)題的價(jià)值和優(yōu)勢(shì)認(rèn)識(shí)不足；其次，在社區(qū)事務(wù)處理及依法對(duì)特殊人員開展督促、訓(xùn)誡、矯治教育等工作時(shí)，一些社會(huì)工作機(jī)構(gòu)或社會(huì)工作者實(shí)現(xiàn)了局部參與，但整體而言尚未建立警察系統(tǒng)與社會(huì)工作系統(tǒng)的跨專業(yè)合作制度。

第二，與警察系統(tǒng)相關(guān)聯(lián)的社會(huì)工作服務(wù)的能力、效率和社會(huì)認(rèn)同水平整體較低。有機(jī)會(huì)參與開展社會(huì)工作服務(wù)的社會(huì)工作者，承擔(dān)資源協(xié)調(diào)整合的角色居多，專業(yè)干預(yù)和治療者的角色較少；直接服務(wù)的內(nèi)容較多，面向警察系統(tǒng)開展培訓(xùn)及合作，面向社區(qū)及政府開展協(xié)同創(chuàng)新和倡導(dǎo)的專業(yè)活動(dòng)較少；實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不斷豐富，但實(shí)踐模式的提煉及創(chuàng)新不足。

（二）國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)開展警察社會(huì)工作的啟示

借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，立足本國(guó)國(guó)情，本文對(duì)于開展我國(guó)警察社會(huì)工作服務(wù)，有以下幾點(diǎn)思考：

第一，提高對(duì)建立警察社會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。鑒于社會(huì)工作是解決“人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和發(fā)展不平衡不充分之間的矛盾”的重要力量，是增強(qiáng)人民群眾福祉與獲得感的重要制度安排，是促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措，在警察系統(tǒng)引入社會(huì)工作，可以把社會(huì)服務(wù)的理念方法技術(shù)融入到對(duì)警察系統(tǒng)在基層社會(huì)矛盾處理、犯罪預(yù)防、公共安全秩序建設(shè)的執(zhí)法過(guò)程中，可以更為科學(xué)地評(píng)估困境人群的真實(shí)需求，更好地激發(fā)個(gè)體、社區(qū)及相關(guān)系統(tǒng)協(xié)同解決社會(huì)矛盾的能力，并通過(guò)發(fā)揮服務(wù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)基層社區(qū)治理有效進(jìn)行，使治理能力的提升與保障和維護(hù)人民對(duì)美好生活需求的滿足有效統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)保護(hù)民眾權(quán)益和維持社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。

第二，開展警察社會(huì)工作制度的頂層設(shè)計(jì)。警察社會(huì)工作的制度、體系、程序等的頂層設(shè)計(jì)直接影響該領(lǐng)域社會(huì)工作的發(fā)展。經(jīng)過(guò)近20年的發(fā)展，在司法工作領(lǐng)域，引入社會(huì)工作者等專業(yè)力量，實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)制度，促進(jìn)服務(wù)對(duì)象回歸或融入社會(huì)等理念及具體制度安排，已經(jīng)通過(guò)法律予以明確。警察系統(tǒng)開展社會(huì)工作制度的頂層設(shè)計(jì)已有相關(guān)法律參考，也有較為扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。因此，包括政策體系、政府購(gòu)買服務(wù)制度、社會(huì)工作服務(wù)體系、多部門協(xié)同機(jī)制、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管及評(píng)估、服務(wù)保障制度等內(nèi)容的頂層設(shè)計(jì)，應(yīng)該成為發(fā)展警察系統(tǒng)社會(huì)工作的重要前提。

第三，開展警察社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)。自2006年以來(lái)，國(guó)家層面出臺(tái)的大量社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的專門政策文件，已經(jīng)指導(dǎo)全國(guó)各個(gè)行業(yè)建成了規(guī)模及素質(zhì)雙優(yōu)的社會(huì)工作者隊(duì)伍，也提出了社會(huì)工作者能力培育的具體要求。開展警察系統(tǒng)社會(huì)工作者人才隊(duì)伍建設(shè)有法律政策依據(jù)，有全國(guó)經(jīng)驗(yàn)可循，具有較大可行性。所以盡快出臺(tái)并建立警察系統(tǒng)社會(huì)工作崗位開發(fā)政策，在警察系統(tǒng)內(nèi)部，以及社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)建立一支警察社會(huì)工作者隊(duì)伍，同時(shí)構(gòu)建警察社會(huì)工作者專門人才的培養(yǎng)機(jī)制、職業(yè)培養(yǎng)體系、薪酬保障、職業(yè)進(jìn)階等，將有效推動(dòng)警察社會(huì)工作的發(fā)展。此外，可以借鑒在全國(guó)財(cái)經(jīng)類院校發(fā)展金融社會(huì)工作者人才隊(duì)伍的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)也可在政法類或警察及公安類院校開設(shè)警察社會(huì)工作專業(yè)方向，從而在教育系統(tǒng)形成專門的人才培養(yǎng)機(jī)制。

第四，開展警察社會(huì)工作服務(wù)創(chuàng)新。在中國(guó)，司法領(lǐng)域社會(huì)工作服務(wù)、基層社區(qū)社會(huì)工作服務(wù)均已積累了很多實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展警察系統(tǒng)社會(huì)工作服務(wù)可以以此為基礎(chǔ)繼續(xù)深化實(shí)踐和創(chuàng)新。盡快建立警察系統(tǒng)社會(huì)工作制度，并在實(shí)踐中通過(guò)開展社會(huì)工作研究，有效提煉跨專業(yè)合作模式、警察社會(huì)工作實(shí)踐模式，將會(huì)較快形成具有中國(guó)特色的社會(huì)工作理論和實(shí)踐模式，并指導(dǎo)警察系統(tǒng)社會(huì)工作服務(wù)更為專業(yè)規(guī)范有效的發(fā)展，也會(huì)為國(guó)際范圍內(nèi)的社會(huì)工作發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)經(jīng)驗(yàn)。