王思斌

王思斌 北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授（北京 100871）

中共十九屆五中全會(huì)在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡(jiǎn)稱“《建議》”）“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理”中指出，要暢通和規(guī)范社會(huì)工作者參與社會(huì)治理。發(fā)展社會(huì)工作將第一次被寫入我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展五年規(guī)劃并得到穩(wěn)定發(fā)展。2020年10月，民政部召開會(huì)議，大力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)工作站建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道和村居社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，并將這些任務(wù)作為我國(guó)“十四五”期間社會(huì)工作發(fā)展的重要任務(wù)。可以認(rèn)為，以社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)和城鄉(xiāng)基層社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)為載體的中國(guó)社會(huì)工作將會(huì)迎來一個(gè)穩(wěn)定發(fā)展的時(shí)期。推動(dòng)社會(huì)工作在基層的穩(wěn)定發(fā)展，還需要政府、社會(huì)工作者群體審時(shí)度勢(shì)的不懈努力。本文僅就政府在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)方面應(yīng)該扮演的角色，做一些基本闡述。

一、政府應(yīng)該肩負(fù)起建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍的主要責(zé)任

在我國(guó)，社會(huì)工作者及機(jī)構(gòu)被認(rèn)為是社會(huì)力量，這是從現(xiàn)代國(guó)家的基本結(jié)構(gòu)和編制分類的角度著眼的?，F(xiàn)代國(guó)家的社會(huì)結(jié)構(gòu)分為政府、市場(chǎng)、社會(huì)三個(gè)基本組成部分，作為主要由民間人士（非公務(wù)員和事業(yè)編人員）從事的社會(huì)服務(wù)工作，基本上被納入社會(huì)范疇。由于我國(guó)實(shí)行國(guó)家法團(tuán)主義，市場(chǎng)力量或民間經(jīng)濟(jì)還不夠發(fā)達(dá)，公益慈善事業(yè)發(fā)展緩慢，再加上我國(guó)城鄉(xiāng)社會(huì)工作者和服務(wù)機(jī)構(gòu)基本上是在承接政府轉(zhuǎn)移出來的、幫助和服務(wù)貧弱群體、進(jìn)行社會(huì)建設(shè)和社會(huì)治理的任務(wù)，這就使得，無論在任務(wù)功能上還是資源來源上，社會(huì)工作都必須在很大程度上依賴政府。于是，社會(huì)工作的發(fā)展，社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建立，就必然在很大程度上依賴政府的主導(dǎo)和支持。

在我國(guó)中西部城市及廣大農(nóng)村地區(qū)建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，使其能有效運(yùn)行，更需要政府大力扶持。這是因?yàn)椋旱谝唬青l(xiāng)基層居民有大量的社會(huì)服務(wù)需求，基層政府和社區(qū)在服務(wù)居民、加強(qiáng)和完善社會(huì)治理方面也有很多現(xiàn)實(shí)需求，但是許多城鄉(xiāng)居民并不知道有社會(huì)工作的專業(yè)力量，即使有耳聞，也很難提出獲得社會(huì)工作服務(wù)的要求。政府要想制度化地提高公共服務(wù)和專業(yè)社會(huì)服務(wù)水平，就必須由政府推動(dòng)或者借助于行政系統(tǒng)（包括作為政府延伸的居民委員會(huì)和村民委員會(huì)）使社會(huì)工作者進(jìn)入基層，接近居民特別是貧弱群體、困境群體。第二，我國(guó)的社會(huì)工作雖有較快發(fā)展，但是發(fā)展很不平衡。專業(yè)社會(huì)工作者的培養(yǎng)主要集中在大中城市，社會(huì)工作專業(yè)人才走向城鄉(xiāng)基層的制度推力還不足，要改變這種不平衡狀態(tài)，必須有自上而下的制度作保障，即政府要出臺(tái)相關(guān)政策，吸引、支持和鼓勵(lì)社會(huì)工作者到城鄉(xiāng)基層服務(wù)。第三，專業(yè)社會(huì)工作的開展需要一定資金支持，但社會(huì)工作者難以自己籌集資金，依靠其他社會(huì)力量（企業(yè)和民間捐贈(zèng)）也難以制度化地保障社會(huì)服務(wù)經(jīng)費(fèi)的提供，因而，要發(fā)展城鄉(xiāng)基層社會(huì)工作就必須有政府的一定的財(cái)政經(jīng)費(fèi)的支持。第四，城鄉(xiāng)基層社會(huì)工作的重要職能是通過多種形式幫助政府解決社會(huì)政策實(shí)施能力、服務(wù)能力不足的問題，協(xié)助其實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)職能。貧弱群體、特殊群體不但需要物質(zhì)上的幫助，而且需要社會(huì)關(guān)系方面的支持和精神上的關(guān)懷，這要求政府提供一定的介入渠道，使社會(huì)工作者能協(xié)助進(jìn)行政策方面的服務(wù)。第五，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，全面提高城鄉(xiāng)居民生活水平，加強(qiáng)和完善基層社會(huì)治理的任務(wù)，需要包括社會(huì)工作在內(nèi)的各方共同努力。多年來，黨中央國(guó)務(wù)院一直特別重視加強(qiáng)和完善社會(huì)治理，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體。社會(huì)工作在促進(jìn)民主協(xié)商、實(shí)踐社會(huì)協(xié)同、動(dòng)員公民參與方面具有優(yōu)勢(shì)，但是其發(fā)揮積極功能也需要政府系統(tǒng)提供參與的機(jī)會(huì)，即像《建議》所說的那樣，要通過政府的政策、制度來“暢通和規(guī)范……社會(huì)工作者和志愿者參與社會(huì)治理的途徑”。第六，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社會(huì)工作的發(fā)展，需要培養(yǎng)一支專業(yè)化、本土化、在地化的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，要建立一支不離開的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，需要政府出政策，促成這支隊(duì)伍的建立，并持續(xù)地予以支持、指導(dǎo)和監(jiān)督。這些說明，在建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍方面，政府的作用是不可替代的。

二、政府要支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)

社會(huì)工作發(fā)揮作用的主要載體是社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（社會(huì)工作站，社會(huì)工作服務(wù)中心，社會(huì)工作事務(wù)所等）。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)屬于非營(yíng)利組織，具有一系列重要特征，包括：組織性、非政府性、非營(yíng)利性、自治性和非政治性等（薩拉蒙，2008）。社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)不是政府部門，但是絕不能把它們看成是與政府不相干的組織。中央政府把社會(huì)工作界看成是社會(huì)力量，是從現(xiàn)代國(guó)家建設(shè)的角度著眼的，政府—市場(chǎng)—社會(huì)三駕馬車，各司其職。在我國(guó)，東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，政府主要負(fù)責(zé)公共服務(wù)，企業(yè)的責(zé)任是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，社會(huì)組織則從事社會(huì)服務(wù)，三方既有分工，又合作互補(bǔ)，促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的有序發(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要“正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，加快實(shí)施政社分開……適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)和解決的事項(xiàng)，交由社會(huì)組織承擔(dān)……重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織”，這也是從職能分工角度著眼的。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)是重要的社會(huì)組成要素，它在彌補(bǔ)政府的公共服務(wù)和社會(huì)服務(wù)能力不足、彌補(bǔ)市場(chǎng)的社會(huì)職能失靈、提供社會(huì)服務(wù)、解決民生問題等方面扮演著重要角色。正因?yàn)槿绱?，在現(xiàn)代國(guó)家，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與其他公益組織、慈善組織一起具有重要的社會(huì)站位，并以自己鮮明的為困難群體、貧弱群體和更多民眾竭誠(chéng)服務(wù)的價(jià)值觀和專業(yè)方法，為增進(jìn)社會(huì)的總福祉發(fā)揮著不可替代的作用。我國(guó)已經(jīng)確定了全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的目標(biāo)，以發(fā)展和利用社會(huì)力量來解決社會(huì)問題，促進(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)社會(huì)福祉方面，也將根據(jù)實(shí)際，借鑒國(guó)際發(fā)達(dá)國(guó)家的一些經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展社會(huì)工作和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)即是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

發(fā)展社會(huì)工作，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)人才的作用，就要承認(rèn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的正式地位。黨的十六屆六中全會(huì)以來，我國(guó)的專業(yè)社會(huì)工作在大中城市特別是東部地區(qū)得到了一定發(fā)展。但是，也不難看到社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在成立和運(yùn)行、參與社會(huì)問題的處理和提供專業(yè)服務(wù)中還存在不少制度方面的障礙。主要表現(xiàn)為政府系統(tǒng)（主要是地方政府的某些掌握實(shí)際權(quán)力的官員）對(duì)包括社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在內(nèi)的社會(huì)組織不信任或者不放心，這種不信任、不放心還表現(xiàn)為某些政府官員對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)能力的不信任乃至“行政上”的不信任。有的官員覺得社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)活動(dòng)和服務(wù)方式超出了政府的做法，似乎有點(diǎn)“不聽話”，懷疑社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新方法是不是會(huì)引發(fā)“問題”。特別是在強(qiáng)調(diào)維穩(wěn)的大背景下，這些官員更是“小心翼翼”地對(duì)待社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的創(chuàng)新服務(wù)，寧可不做，也不“冒險(xiǎn)”。更有甚者，有的地方借加強(qiáng)黨建工作來遮蔽社會(huì)工作的作用——不讓社會(huì)工作機(jī)構(gòu)出頭露面，不彰顯社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在服務(wù)貧弱群體、創(chuàng)新社會(huì)治理方面的好的經(jīng)驗(yàn)和做法。這實(shí)際上是未能正確地理解黨中央關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)展社會(huì)工作，形成正確的政社關(guān)系，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)，暢通和規(guī)范社會(huì)工作者參與社會(huì)治理途徑的重要戰(zhàn)略思想的主旨。

“十四五”將是社會(huì)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）獲得較快發(fā)展、發(fā)揮重要作用的時(shí)期，各級(jí)政府特別是基層政府，應(yīng)該正確理解黨中央國(guó)務(wù)院要發(fā)揮社會(huì)工作在加強(qiáng)完善社會(huì)治理中的作用，暢通和規(guī)范社會(huì)工作者參與社會(huì)治理途徑的戰(zhàn)略思想，積極支持社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，支持社會(huì)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，促進(jìn)其在改善民生、參與社會(huì)治理中發(fā)揮專業(yè)功能。

三、政府在發(fā)展社會(huì)工作中定向—賦權(quán)—監(jiān)督—展能的責(zé)任

在中西部和農(nóng)村地區(qū)建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，需要政府的推動(dòng)、培育和支持，政府在這一過程中應(yīng)該發(fā)揮定向—賦權(quán)—監(jiān)督—展能等功能。

（一）政府為社會(huì)工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的發(fā)展確定基本方向

由于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立社會(huì)工作人才隊(duì)伍和社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“建隊(duì)伍、建機(jī)構(gòu)”）是在政府委托社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展相關(guān)政策性服務(wù)和公共服務(wù)及基本社會(huì)服務(wù)的主導(dǎo)思想下啟動(dòng)和進(jìn)行的，是政府基于自己施行好政策和改善民生服務(wù)的壓力與創(chuàng)新而發(fā)展的，這就使得，建隊(duì)伍、建機(jī)構(gòu)具有明確的目標(biāo)性。在有的省份，政府推動(dòng)建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的目的被明確表述為“幫助完成民政工作”，有的省份對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)任務(wù)的規(guī)定相對(duì)寬松一些，但是無論如何，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)都難以根據(jù)自己的特點(diǎn)、自主地確定自己的工作任務(wù)和目標(biāo)，實(shí)際上是政府為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的運(yùn)行和發(fā)展確定方向。由政府財(cái)政和政府掌握的慈善資金支持設(shè)立的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，自然要去完成政府所賦予的任務(wù)，但是這里有一點(diǎn)需要強(qiáng)調(diào)：政府要合理地為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)分派任務(wù)，同時(shí)要給機(jī)構(gòu)留下一定的專業(yè)發(fā)展空間。政府購買社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)就要明確地賦予其開展服務(wù)的責(zé)任，不能把此舉看作是為自己的工作部門增加了幾個(gè)人手。政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)自己當(dāng)?shù)氐墓ぷ魅蝿?wù)情況，給社會(huì)工作機(jī)構(gòu)布置明確的、適于其特點(diǎn)和能力的任務(wù)，政府在向社會(huì)工作機(jī)構(gòu)分派任務(wù)時(shí)，要真正理解社會(huì)工作的特點(diǎn)，與社會(huì)工作機(jī)構(gòu)協(xié)商，進(jìn)而形成順暢完成工作和創(chuàng)造性發(fā)展的環(huán)境。

（二）政府要為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)開展民生服務(wù)和參與社會(huì)治理賦權(quán)

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)進(jìn)入社區(qū)開展服務(wù)的一個(gè)關(guān)鍵是實(shí)踐權(quán)。實(shí)踐權(quán)是社會(huì)工作者及機(jī)構(gòu)合法地進(jìn)入社區(qū)和某些組織并開展服務(wù)的權(quán)利（王思斌，2012）。由于我國(guó)城鄉(xiāng)實(shí)行嚴(yán)格的自上而下的管理和社區(qū)準(zhǔn)入制度，所以在不少情況下，如果得不到政府及其基層部門（包括居委會(huì)、村委會(huì)）的許可，民辦機(jī)構(gòu)就很難進(jìn)入其中開展服務(wù)。政府主導(dǎo)和推動(dòng)建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，進(jìn)入社區(qū)和村莊開展服務(wù)，參與社會(huì)治理，必須得到政府的授權(quán)。獲得授權(quán)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)作為政府的協(xié)同者或代表進(jìn)入社區(qū)和村莊，能夠比較容易地得到社區(qū)和村莊各方面的認(rèn)可，得到配合，進(jìn)而有效地開展各種服務(wù)，參與社會(huì)治理。對(duì)于那些由政府主導(dǎo)建立并具體指導(dǎo)運(yùn)行的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來說，這種賦權(quán)是必然的，因?yàn)樵谶@種情況下，機(jī)構(gòu)似乎成了政府聘用的助手。但是這里也需要弄清楚，這種賦權(quán)應(yīng)該是適當(dāng)?shù)?，既要可控，又要有彈性。?duì)于那些具有創(chuàng)新意識(shí)的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來說，這種授權(quán)可能是比較原則性的。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)則要遵守自己的價(jià)值觀和職業(yè)道德，處理好被授權(quán)的工作并進(jìn)行創(chuàng)新。

（三）政府對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和科學(xué)評(píng)估

一般說來，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)遵照專業(yè)的價(jià)值觀和與政府之間的協(xié)議，會(huì)比較好地履行責(zé)任、完成專業(yè)服務(wù)任務(wù)。但是，政府作為服務(wù)的發(fā)包方，必須有適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，包括政策執(zhí)行、經(jīng)費(fèi)運(yùn)用、服務(wù)效果等方面的監(jiān)督和評(píng)估。對(duì)于那些專業(yè)性不強(qiáng)和新建立的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來說，基于可靠性和有效達(dá)致目標(biāo)的考慮，這種監(jiān)督和評(píng)估更是必要的。政府對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的監(jiān)督和評(píng)估，不但有助于保障其委托的公共服務(wù)、社會(huì)服務(wù)任務(wù)能按計(jì)劃完成，以真正承擔(dān)起實(shí)施政策的行政責(zé)任，有利于在某些情況下及時(shí)發(fā)現(xiàn)機(jī)構(gòu)在提供服務(wù)中的問題，采取相應(yīng)策略進(jìn)行彌補(bǔ)，而且通過監(jiān)督評(píng)估能促進(jìn)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)增強(qiáng)實(shí)施政策和進(jìn)行社會(huì)服務(wù)的能力，促進(jìn)其成長(zhǎng)（顧東輝，2009）。對(duì)于新成立的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來說，政府的監(jiān)督和評(píng)估就像機(jī)構(gòu)生存的檢測(cè)器，通過監(jiān)督和評(píng)估，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)可以發(fā)現(xiàn)自身的問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，得到發(fā)展。

政府對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和評(píng)估應(yīng)該是科學(xué)的，是以有利于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作事業(yè)的發(fā)展為目標(biāo)的。這種監(jiān)督和評(píng)估不應(yīng)事無巨細(xì)，不能形成管理主義，不應(yīng)傷害社會(huì)工作服務(wù)的提供。監(jiān)督應(yīng)該是戰(zhàn)略性的，既在關(guān)鍵點(diǎn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上進(jìn)行監(jiān)督。評(píng)估應(yīng)該是系統(tǒng)的，既要關(guān)注社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的效果，也包括對(duì)其服務(wù)過程的評(píng)估，這樣才能反映出社會(huì)工作機(jī)構(gòu)取得了何種服務(wù)效果和它們是如何取得服務(wù)成效的。

（四）政府應(yīng)該幫助社會(huì)工作機(jī)構(gòu)展示專業(yè)才能發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)

“十四五”期間將得到大規(guī)模發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作機(jī)構(gòu)，在發(fā)展初期可能并不具備像我國(guó)東部大城市那樣的、較好的發(fā)展條件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部也可能不像大城市基層干部那樣對(duì)發(fā)展社會(huì)工作的意義有清楚的認(rèn)識(shí)。于是，可能會(huì)出現(xiàn)這樣一些現(xiàn)象：有的基層干部認(rèn)為建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)就是為政府增加幾個(gè)辦事的幫手；有的認(rèn)為機(jī)構(gòu)是政府花錢雇的，所以就要完全聽從政府的支配，等等。如果是這樣，社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)就很難發(fā)揮。由于人員和工作任務(wù)等方面的原因，最初，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的服務(wù)工作可能并不能顯示出多強(qiáng)的專業(yè)性，社會(huì)工作者可能更多地是從事一般性、行政性的服務(wù)工作。但是，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的生命力在于其價(jià)值觀念和專業(yè)方法。如果社會(huì)工作顯示不出自己的專業(yè)性，它也就會(huì)被替代、地位就會(huì)降低，甚至?xí)呦蛳?。在建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的進(jìn)程中，人民的需要不斷發(fā)展，社會(huì)問題也會(huì)復(fù)雜多樣，以人民為中心和以人為本的服務(wù)將變得更加迫切，持續(xù)改善民生和加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理是長(zhǎng)期的重要任務(wù)，這就要求發(fā)展既腳踏實(shí)地、又具有創(chuàng)新能力的專業(yè)社會(huì)工作。政府必須為發(fā)揮社會(huì)工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)、為其創(chuàng)新性地開展工作創(chuàng)造條件。這不但是眼光，也是視野和責(zé)任。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部陷入繁忙的事務(wù)之中，工作壓力大，又加上他們可能對(duì)社會(huì)工作了解不多，所以會(huì)出現(xiàn)基層干部對(duì)社會(huì)工作的專業(yè)性認(rèn)識(shí)不足，從而缺乏發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)優(yōu)勢(shì)和協(xié)助社會(huì)工作機(jī)構(gòu)做好服務(wù)并進(jìn)行創(chuàng)新的想法和思路。于是，對(duì)基層干部進(jìn)行發(fā)展社會(huì)工作重要性的培訓(xùn)就是必要的，“認(rèn)識(shí)對(duì)了頭，一步一層樓?！被鶎痈刹恳岣邔?duì)社會(huì)工作重要性的認(rèn)識(shí)，使社會(huì)工作用得上、用得好、有發(fā)展。

以上四個(gè)方面是互相聯(lián)系的，可以稱之為政府的“定向－賦權(quán)－監(jiān)督－展能”四位一體的角色和責(zé)任。

四、結(jié) 語

本文以發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)為例，指出基層政府在建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍、建立社會(huì)工作機(jī)構(gòu)方面的重要責(zé)任，這些責(zé)任也是基層政府和干部為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家應(yīng)做出的新的努力。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到履行這些責(zé)任的重要性和艱巨性，上級(jí)政府要通過政策引領(lǐng)積極支持基層政府去進(jìn)行新的探索和創(chuàng)新。在這一過程中，社會(huì)工作群體也要積極配合，協(xié)助政府做好服務(wù)，用自身有效的創(chuàng)新服務(wù)去影響基層干部，取得其信任和支持。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)就會(huì)健康有序地發(fā)展起來。