劉戰(zhàn)旗

劉戰(zhàn)旗，長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院副教授（長(zhǎng)沙 410004）

2020年10月17日，民政部在長(zhǎng)沙召開加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)推進(jìn)會(huì)，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作發(fā)展。一時(shí)間，在社會(huì)工作行業(yè)以及相關(guān)領(lǐng)域引起強(qiáng)烈反響和熱議。以湖南省為例，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)源于湖南省民政廳為加強(qiáng)基層民政力量和改善民生的現(xiàn)實(shí)需求，旨在破解打通“民政服務(wù)最后一公里”的難題。經(jīng)過2年建設(shè)，湖南地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站覆蓋全省122個(gè)區(qū)縣1929個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，培育專業(yè)型的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)357個(gè)，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站2069個(gè)，配備專職社會(huì)工作者4000余名。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站社會(huì)工作者扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層和農(nóng)村開展服務(wù)。

2年的時(shí)間內(nèi)，4000余名專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者迅速誕生并深入農(nóng)村基層，其人數(shù)比湖南省過去10年發(fā)展的專職社會(huì)工作者總量還多出數(shù)倍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才的來源為本地人，具有鮮明的在地性（Localization）特征，他們的工作地點(diǎn)基本在本農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)。因此，他們是一支快速發(fā)展、不可忽視、扎根基層的在地社會(huì)工作力量。

關(guān)于在地性的研究，最早出現(xiàn)于可視化很強(qiáng)的建筑和公共藝術(shù)領(lǐng)域，體現(xiàn)為重視現(xiàn)場(chǎng)性以及利用地點(diǎn)的特殊性進(jìn)行藝術(shù)創(chuàng)作。在社會(huì)工作領(lǐng)域，在地性或在地化的討論常與社會(huì)工作本土化及本土社會(huì)工作發(fā)展相關(guān)聯(lián)（王思斌，2011；衛(wèi)小將，2014），相對(duì)集中民族地區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、災(zāi)區(qū)重建、“三區(qū)計(jì)劃”等領(lǐng)域中，關(guān)注社會(huì)工作嵌入到當(dāng)?shù)匦姓头?wù)體系中，并進(jìn)行在地的組織或人才的培養(yǎng)。關(guān)注社會(huì)工作在地服務(wù)的“現(xiàn)場(chǎng)性”，即如何基于本地迫切的現(xiàn)實(shí)需求和有限的基礎(chǔ)條件，發(fā)掘在地優(yōu)勢(shì)潛能與內(nèi)生動(dòng)力，因地制宜回應(yīng)特定處境中的需求和問題。筆者試圖在直觀呈現(xiàn)湖南省的實(shí)踐探索基礎(chǔ)上，粗淺回應(yīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍如何在地化建設(shè)問題。

一、“在地化”的探索背景

社會(huì)工作的發(fā)展需要走符合國(guó)情的本土化道路，我國(guó)社會(huì)工作正在從“嵌入性發(fā)展”轉(zhuǎn)向注重雙主體互動(dòng)的“協(xié)同式發(fā)展”（王思斌，2020）；“雙向嵌入”的理論認(rèn)為，行政性社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作均各自承認(rèn)自身存在優(yōu)缺點(diǎn)，社會(huì)工作發(fā)展是雙方合作的理性抉擇方案（尹阿靂、趙環(huán)、徐選國(guó)，2016）②“融合性發(fā)展”（王思斌，2020）論述，也表達(dá)了與“雙向嵌入”類似的觀點(diǎn)和共識(shí)，認(rèn)為社會(huì)工作本土化的路徑中，平衡的“融合性發(fā)展”是以二者平等、互相承認(rèn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)為基礎(chǔ)的發(fā)展；不平衡的"融合性發(fā)展"是專業(yè)社會(huì)工作融入（進(jìn)入）行政性社會(huì)工作逐漸和滯后地得到發(fā)展的現(xiàn)象。強(qiáng)調(diào)平衡的“融合性發(fā)展”是符合中國(guó)國(guó)情和社會(huì)治理現(xiàn)代化要求的社會(huì)工作發(fā)展模式。類似觀點(diǎn)的論述還有“融入”（張樂，2019）和“雙向建構(gòu)”（周永康、李歡，2020）。。湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)，緣起于應(yīng)對(duì)民政部門和基層政府為代表的行政社會(huì)工作局限而進(jìn)行的主動(dòng)變革。通過制度安排解決資金問題，通過統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)現(xiàn)全面覆蓋，通過標(biāo)準(zhǔn)制定建立基本規(guī)則，加快轉(zhuǎn)變政府職能，致力于新時(shí)代民政事業(yè)發(fā)展的宏觀調(diào)控和總體布局，為社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)介入讓渡空間。

湖南省民政廳2017年相關(guān)調(diào)查顯示，每一名民政干部直接服務(wù)1940名對(duì)象，而基層民政事務(wù)眾多，標(biāo)準(zhǔn)要求不斷精細(xì)，問責(zé)機(jī)制日益嚴(yán)格，人民群眾對(duì)美好生活的向往對(duì)基層公共服務(wù)提出更高要求。“基層民政，到了非變不可的地步”。但是，機(jī)械擴(kuò)編增人、簡(jiǎn)單給錢給物的老路已經(jīng)行不通，要改變基層民政缺人手、缺服務(wù)的困境，必須找到一支專業(yè)力量補(bǔ)空加力（徐蘊(yùn)，2019）?；鶎用裾ぷ鞯默F(xiàn)實(shí)困境及現(xiàn)有行政社會(huì)工作的局限，為專業(yè)社會(huì)工作介入提供了空間和契機(jī)。

社會(huì)治理重心下移、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)能力、完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理能力、加強(qiáng)基層民政服務(wù)力量是政府主動(dòng)變革的重要方向。“支持培育一批社會(huì)組織到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立社會(huì)工作站點(diǎn)，組織社會(huì)工作專業(yè)人才到基層一線開展專業(yè)服務(wù)，”打通服務(wù)群眾“最后一公里”，使各項(xiàng)惠民政策落到實(shí)處。其規(guī)劃設(shè)計(jì)中包含了加強(qiáng)基層力量、社會(huì)工作服務(wù)提供、社會(huì)工作人才培養(yǎng)、社會(huì)工作組織培育等多層面的目標(biāo)導(dǎo)向。①陳自力在2019年湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)培訓(xùn)班（第二期）開班儀式上的講話稿。

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的工作內(nèi)容主要涵蓋社會(huì)救助、留守兒童、社區(qū)建設(shè)、其他民政服務(wù)等四個(gè)方面，各區(qū)（縣）根據(jù)本地需求、經(jīng)費(fèi)、條件等實(shí)際情況，確定階段性的重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象和重點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容。工作類別包括事務(wù)性工作和服務(wù)性工作兩大類。事務(wù)性工作主要是指基層經(jīng)辦最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助、兒童保護(hù)等服務(wù)時(shí)的對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、政策宣傳、績(jī)效評(píng)價(jià)等綜合工作；服務(wù)性工作主要是指對(duì)社會(huì)服務(wù)對(duì)象開展的照料護(hù)理、康復(fù)訓(xùn)練、送醫(yī)陪護(hù)、社會(huì)融入、能力提升、心理疏導(dǎo)、資源鏈接等直接服務(wù)。

值得關(guān)注是，事務(wù)性工作和服務(wù)性工作不能割裂開，更不能將事務(wù)性工作簡(jiǎn)單化為在辦公室的辦公事項(xiàng)。事務(wù)性工作和服務(wù)性工作均是將政策轉(zhuǎn)化為服務(wù)、促進(jìn)社會(huì)福利服務(wù)傳遞的必要環(huán)節(jié)。很多民政業(yè)務(wù)的經(jīng)辦中，需要工作人員密切聯(lián)系群眾，主動(dòng)上門入戶，全面了解情況，動(dòng)員社會(huì)力量和志愿者參與。如在經(jīng)辦低保核查、家計(jì)調(diào)查等事務(wù)性工作中，一方面主動(dòng)密切聯(lián)系群眾傳遞關(guān)懷，適合政策保障的納入政策范疇盡快辦理；另一方面，對(duì)于不適合政策保障的想其他辦法，突破“經(jīng)辦”工作本位，以“經(jīng)辦”事項(xiàng)為契機(jī)，以服務(wù)對(duì)象需求問題為導(dǎo)向，拓展社會(huì)工作服務(wù)空間。在為服務(wù)對(duì)象辦實(shí)事解難題的過程中，專業(yè)社會(huì)工作者的合法身份與專業(yè)形象得到更有效的改善與傳播，基層民政工作人員也通過社會(huì)工作理論和手法的學(xué)習(xí)運(yùn)用，更好提高服務(wù)效率效能。

二、“在地化”內(nèi)涵拓展

“在地性”“在地化”的研究經(jīng)常與“現(xiàn)場(chǎng)性”緊密關(guān)聯(lián)，體現(xiàn)在地的獨(dú)特環(huán)境和獨(dú)特訴求。在民族地區(qū)發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、三區(qū)計(jì)劃的社會(huì)工作相關(guān)研究中更加注重在地性，很重要的因素是基于對(duì)外部支持局限性與在地發(fā)展主體性的清晰認(rèn)知，注重從當(dāng)事人的角度理解社會(huì)問題，并以當(dāng)事人可以接受的方式解決問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)同樣如此。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站主要建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，地點(diǎn)遠(yuǎn)離城區(qū)，難以吸引社會(huì)工作專業(yè)大學(xué)生，外來專業(yè)社會(huì)工作人才大多以督導(dǎo)或短期派駐的方式參與工作，難以長(zhǎng)期扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村莊?；镜牡乩砦恢煤突A(chǔ)條件，決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍在地化培養(yǎng)成為必然選擇，需要走出區(qū)別于城市（城區(qū)）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)道路。

湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者招聘條件“年齡40歲以下，大專及以上學(xué)歷，專業(yè)不限，具有社會(huì)工作專業(yè)資質(zhì)人員優(yōu)先，同等條件下本地戶籍人員優(yōu)先①《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》（湘民發(fā)〔2018〕16號(hào)）中關(guān)于人員配置條件的說明。。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者主要來自本地青年，具有熱愛家鄉(xiāng)，熟悉情況，樂于助人，流動(dòng)欲低，很在意職業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者在入職前，沒有接觸過社會(huì)工作教育或服務(wù)，有社會(huì)工作專業(yè)資質(zhì)人員不足20%。其人才來源和隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，完全不同于城區(qū)社會(huì)工作的人才。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站建設(shè)較普遍持觀望態(tài)度，對(duì)三年建設(shè)周期（2018－2020）后是否有持續(xù)穩(wěn)定的政策存在后顧之憂，對(duì)學(xué)習(xí)社會(huì)工作是否有助于其在地職業(yè)發(fā)展心存疑慮②《湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)站項(xiàng)目實(shí)施方案（試行）》（湘民發(fā)〔2018〕16號(hào)）中關(guān)于總體建設(shè)目標(biāo)，試用的是“2018年至2019年，推進(jìn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋。2020年，重點(diǎn)支持建成一批示范性社工站……”，試行方案暫時(shí)是三年規(guī)劃。，眾多社會(huì)工作者邊工作邊留意本地的其他機(jī)會(huì)，如考取本地教師、基層公務(wù)員、進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）或村干部隊(duì)伍。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作服務(wù)崗位設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站，辦公室通常在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦（職能合并后納入“社會(huì)事務(wù)辦”）或民政事務(wù)大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者在工作現(xiàn)場(chǎng)的直接上級(jí)為民政辦主任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者與民政辦工作人員一起在服務(wù)窗口輪流值班，協(xié)助受理相關(guān)事項(xiàng)，機(jī)動(dòng)配合動(dòng)態(tài)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者主要時(shí)間投入在群眾來訪接待、服務(wù)受理、對(duì)象排查、家計(jì)調(diào)查、政策宣傳等協(xié)助民政辦開展的事務(wù)性工作，部分時(shí)間投入在服務(wù)對(duì)象直接參與的活動(dòng)開展和個(gè)案服務(wù)。

運(yùn)營(yíng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以在本地民政部門登記注冊(cè)的本地社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為主，大部分處于初創(chuàng)期，成立時(shí)間不足3年。機(jī)構(gòu)在項(xiàng)目管理、服務(wù)提供、人才培養(yǎng)、督導(dǎo)支持等方面經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者的指引，主要是項(xiàng)目指標(biāo)的監(jiān)測(cè)管理和機(jī)構(gòu)員工的規(guī)范管理，如何進(jìn)行專業(yè)支持，緩解社會(huì)工作者壓力，提升其信心和價(jià)值感，機(jī)構(gòu)面臨較大挑戰(zhàn)。

在地化探索是一個(gè)專業(yè)社會(huì)工作與行政社會(huì)工作雙向構(gòu)建的過程，需要將人才培養(yǎng)、組織培育、服務(wù)提供、治理創(chuàng)新等多層面目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)及作用發(fā)揮提供良好的保障支持。

三、“在地化”的服務(wù)定位與目標(biāo)層級(jí)

在打通服務(wù)群眾“最后一公里”的路上，基層民政部門至少有兩類工作要完成，即事務(wù)性工作和服務(wù)性工作。事務(wù)性工作是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦當(dāng)前主要職能工作，根據(jù)上級(jí)的動(dòng)態(tài)安排在限定時(shí)間內(nèi)機(jī)動(dòng)進(jìn)行，具有較強(qiáng)的機(jī)動(dòng)性，處于服務(wù)過程較前端環(huán)節(jié)，更多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面統(tǒng)籌實(shí)施；服務(wù)性工作處于服務(wù)的中后端環(huán)節(jié)，即常說的“最后一公里”位置，根據(jù)服務(wù)對(duì)象需要提供相應(yīng)的服務(wù)，更多在村莊（社區(qū)）層面具體落實(shí)。

基層民政工作基礎(chǔ)是選擇不同服務(wù)定位的重要依據(jù)。湖南省民政廳發(fā)布的《鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站項(xiàng)目服務(wù)內(nèi)容指引》顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站主要服務(wù)內(nèi)容為：社會(huì)救助、兒童關(guān)愛保護(hù)、城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老服務(wù)等四大民政領(lǐng)域21項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站在協(xié)助基層民政工作的同時(shí)，延伸服務(wù)觸角，為重點(diǎn)人群開展專業(yè)服務(wù)。湖南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站建設(shè)規(guī)劃分三個(gè)目標(biāo)層級(jí)：“1.0層級(jí)”中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站的服務(wù)功能主要是協(xié)助民政辦提升經(jīng)辦能力；“2.0層級(jí)”中，社會(huì)工作站主要協(xié)助民政辦開展經(jīng)辦服務(wù)，開展一線專業(yè)服務(wù)；“3.0層級(jí)”中，社會(huì)工作站將主要是為轄區(qū)群眾尤其是困難群眾提供直接公共服務(wù)。

湖南省考慮到各地區(qū)民政工作基礎(chǔ)的差異性，根據(jù)本地民政工作基礎(chǔ)、社會(huì)工作基礎(chǔ)確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作站發(fā)揮不同層級(jí)的功能。目前各地對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的使用主要是按照“1.0 層級(jí)”，即通過（配備）鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者提升基層民政事務(wù)經(jīng)辦能力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者大部分時(shí)間精力投入在經(jīng)辦民政事務(wù)性工作方面，直接服務(wù)投入的經(jīng)歷總體非常有限。部分基礎(chǔ)條件較好、鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)人思想理念更前瞻的地區(qū)按照“2.0層級(jí)”或“3.0層級(jí)”建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站，主動(dòng)引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者更好發(fā)揮專業(yè)服務(wù)功能。當(dāng)前階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)人對(duì)于社會(huì)工作站建設(shè)的目標(biāo)層級(jí)選擇，有較大的自主決定權(quán)。

四、“在地化”的任務(wù)指標(biāo)與工作安排

鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者是通過政府購買服務(wù)項(xiàng)目的方式嵌入基層服務(wù)系統(tǒng)。如何回應(yīng)服務(wù)需求，任務(wù)指標(biāo)和人員配置是服務(wù)開展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。調(diào)研中鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者時(shí)常提到“我們站點(diǎn)的日常工作，主要是聽鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任安排，主要是機(jī)動(dòng)性的工作”，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人提到“我們是政府購買服務(wù)，而非政府購買崗位，希望按照購買服務(wù)的任務(wù)和成效評(píng)價(jià)我們的工作。”①來自“湖南鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作協(xié)作網(wǎng)絡(luò)與行動(dòng)研究課題組”對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者的訪談。任務(wù)指標(biāo)和工作安排是在地實(shí)踐中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者，接受社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的雙重領(lǐng)導(dǎo)。

社會(huì)工作者日常工作內(nèi)容包括項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)確定的固定任務(wù)和民政辦日常安排的機(jī)動(dòng)任務(wù)。固定任務(wù)是指寫入招標(biāo)公告中和投標(biāo)響應(yīng)文件中的工作內(nèi)容，通常以服務(wù)性工作為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者有更強(qiáng)的自主性、計(jì)劃性及專業(yè)空間，雙方更可能建立政社合作伙伴關(guān)系。機(jī)動(dòng)任務(wù)是根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的日常動(dòng)態(tài)工作情況臨時(shí)安排的任務(wù)，機(jī)動(dòng)任務(wù)的主動(dòng)權(quán)在民政辦，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者往往缺乏自主性和計(jì)劃性，更多是配合民政辦工作，人員要隨時(shí)服從機(jī)動(dòng)工作的需要進(jìn)行調(diào)配，更容易被行政化為“臨聘人員”。在機(jī)動(dòng)任務(wù)為主導(dǎo)及不平等的政社關(guān)系下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者通常直接聽民政辦負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站站長(zhǎng)安排，將主要精力投入在機(jī)動(dòng)任務(wù)上，導(dǎo)致直接面向群眾的服務(wù)性工作難以開展，打通“最后一公里”困難重重。

對(duì)固定任務(wù)和機(jī)動(dòng)任務(wù)的討論，有助于厘清政府購買服務(wù)指標(biāo)設(shè)置和社會(huì)工作站運(yùn)行管理方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的影響?；鶎用裾块T需要將政府購買服務(wù)與轉(zhuǎn)變政府職能相銜接，創(chuàng)新基層民政公共服務(wù)供給方式，提升服務(wù)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和精準(zhǔn)性，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站以招標(biāo)確定的固定任務(wù)為主機(jī)動(dòng)任務(wù)為輔，明確協(xié)助民政事務(wù)的時(shí)間限定。通過民政部門精準(zhǔn)化購買服務(wù)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站主體責(zé)任和權(quán)責(zé)關(guān)系，有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站工作的計(jì)劃性和規(guī)范性，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍的專業(yè)性和主體性。

五、“在地化”發(fā)展的幾點(diǎn)思考

社會(huì)工作在地化發(fā)展中，需要尊重在地歷史、傳統(tǒng)與實(shí)踐智慧，與既往扶貧、賑災(zāi)、鄉(xiāng)村（社區(qū)）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)相契合（張和清、廖其能、許雅婷，2018）。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)不能就事論事，需要把它放在黨和政府關(guān)于民政工作、社會(huì)工作的決策部署中考慮，放在堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展和新時(shí)代民政事業(yè)改革的語境中探討，結(jié)合具體的在地情況，科學(xué)決策部署。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)還處于探索階段，對(duì)其在地化發(fā)展，初步形成幾點(diǎn)思考：

一是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)象范疇?；诩訌?qiáng)民政基層服務(wù)力量的初衷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)象可包括：（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站專職社會(huì)工作者；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)社工站站長(zhǎng)和民政辦負(fù)責(zé)人；（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)民政工作人員、村莊（社區(qū)）民政專干及民生協(xié)理員；（4）鄉(xiāng)村（社區(qū)）志愿者骨干。《關(guān)于積極推行政府購買服務(wù)加強(qiáng)基層社會(huì)救助經(jīng)辦服務(wù)能力的意見》（民發(fā)〔2017〕153號(hào)）明確提出探索建立村級(jí)社會(huì)救助協(xié)理員制度，村級(jí)協(xié)理員是民政工作在基層發(fā)展的重要協(xié)同力量；同時(shí)需要看到，鄉(xiāng)村（社區(qū)）志愿者骨干是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者在地化、本土化探索的重要參與者和后備力量。

二是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站專職社會(huì)工作者繼續(xù)教育和專業(yè)成長(zhǎng)。本地青年為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者，絕大多數(shù)“零專業(yè)基礎(chǔ)”上崗，而社會(huì)工作通識(shí)知識(shí)和既有社會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)發(fā)展出的培訓(xùn)課程、管理系統(tǒng)和評(píng)價(jià)系統(tǒng)，缺乏對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作現(xiàn)實(shí)處境的深刻洞察，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站及鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者倍感無助，而適合本地實(shí)際情況的在地性實(shí)踐知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)還有待總結(jié)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才具有很強(qiáng)的可塑性，需要針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才的實(shí)際，研究適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者成長(zhǎng)的繼續(xù)教育體系，在運(yùn)用專業(yè)所學(xué)有效回應(yīng)基層需求與問題的服務(wù)過程中，探索適合其成長(zhǎng)的人才培養(yǎng)方式，給予其專業(yè)素質(zhì)、能力方面認(rèn)證和支持，提升其職業(yè)發(fā)展的信心和動(dòng)力。

三是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站站長(zhǎng)及基層民政干部社會(huì)工作專業(yè)化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）民政辦主任直接領(lǐng)導(dǎo)本地社會(huì)工作站工作，部分還兼任社會(huì)工作站長(zhǎng)，是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)社會(huì)工作人才在基層功能作用發(fā)揮的關(guān)鍵人物。其對(duì)社會(huì)工作的認(rèn)知理解，直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)社工站功能作用的發(fā)揮，及打通服務(wù)“最后一公里”目標(biāo)的具體實(shí)現(xiàn)。需要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站站長(zhǎng)及基層民政干部社會(huì)工作專業(yè)化的研究，在運(yùn)用專業(yè)社會(huì)工作方法技術(shù)提升基層民政工作效率效能的過程中，在強(qiáng)化基層民政工作人才支撐和專業(yè)支撐的探索中，將“社會(huì)工作行政化”的弊端轉(zhuǎn)化為“行政社會(huì)工作化”的優(yōu)勢(shì)，豐富社會(huì)工作在基層民政服務(wù)和鄉(xiāng)村（社區(qū)）治理中的實(shí)踐探索。

四是關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的支持系統(tǒng)。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”是一個(gè)地域概念，更是一個(gè)行政區(qū)劃概念。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作在起步階段，即與加強(qiáng)本區(qū)域社會(huì)治理、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府服務(wù)能力、加強(qiáng)基層民政服務(wù)力量緊密關(guān)聯(lián)，伴隨著“全覆蓋”“規(guī)模化”的統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)特征，更需要加強(qiáng)規(guī)劃、服務(wù)、教育、督導(dǎo)、評(píng)價(jià)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和可持續(xù)性，避免各部分出現(xiàn)割裂或碎片化，影響整體效能發(fā)揮。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中，需要充分重視頂層設(shè)計(jì)的科學(xué)論證，建立由領(lǐng)導(dǎo)、專家、社會(huì)工作者等組成的指導(dǎo)委員會(huì)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和專業(yè)支持系統(tǒng)建設(shè)。

五是警惕鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的內(nèi)卷化?；鶎用裾α坎蛔悖仁姑裾块T與基層政府將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站吸納到基層民政服務(wù)體系中去，需要警惕將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作者作為臨聘人員或簡(jiǎn)單勞動(dòng)力使用及行政化的傾向，最終導(dǎo)致內(nèi)卷化，難以從根本上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新基層社會(huì)治理和擴(kuò)大公共服務(wù)供給的功能。需要加強(qiáng)如何評(píng)價(jià)本地基層民政工作基礎(chǔ)的探索，基于民政工作基礎(chǔ)選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)對(duì)應(yīng)目標(biāo)層級(jí)，通過制定民政工作基礎(chǔ)評(píng)價(jià)指引標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站建設(shè)目標(biāo)層級(jí)審核（及公示）程序，明確不同區(qū)域不同目標(biāo)層級(jí)建設(shè)進(jìn)程表，通過制度建設(shè)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)工作者能夠密切聯(lián)系群眾和直接服務(wù)群眾，解決基層民政服務(wù)力量薄弱的難題，實(shí)現(xiàn)打通服務(wù)群眾“最后一公里”的目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站及社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的最終目的，都要落到人民的獲得感上來。正如習(xí)近平總書記指出：“檢驗(yàn)我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實(shí)惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權(quán)益是否真正得到了保障。”①習(xí)近平總書記在2013年12月26日紀(jì)念毛澤東同志誕辰120周年座談會(huì)上的講話。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)工作站全覆蓋，社會(huì)工作隊(duì)伍全面扎根基層，使得基層民政力量不足的短板得到加強(qiáng)，專業(yè)社會(huì)工作介入的空間得到拓展，落地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)獲得培育，扎根本土的社會(huì)工作者隊(duì)伍逐漸成長(zhǎng)，為把服務(wù)群眾的事做細(xì)做實(shí)創(chuàng)造了條件。建設(shè)一批訓(xùn)練有素又具備地方性知識(shí)、熟悉民政服務(wù)又能扎根基層的社會(huì)工作人才隊(duì)伍，探索行政性社會(huì)工作與專業(yè)社會(huì)工作二者平等、互相承認(rèn)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的融合性發(fā)展，這些都離不開在地化的考量，也需要更長(zhǎng)的周期，需要更多的耐心、包容、勇氣和智慧。