文 詹筱媛 中央民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

鄭欣峰 云南省昆明市扶貧辦

產(chǎn)業(yè)扶貧是貧困地區(qū)和貧困人口擺脫貧窮的基本路徑，云南省始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧致富的長久之策，制定加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范化建設(shè)的指導(dǎo)意見，著力打造一批產(chǎn)業(yè)扶貧示范新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，提升產(chǎn)業(yè)扶貧新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶貧能力，為鞏固提升脫貧質(zhì)量和銜接鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。

云南新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動產(chǎn)業(yè)扶貧取得的成果

云南省堅(jiān)持“扶產(chǎn)業(yè)就是扶根本”的理念，把推動產(chǎn)業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)，全力扶持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展，組織帶動貧困戶脫貧致富。

培育了一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織。2018年，全省已發(fā)展38133個新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，貧困地區(qū)農(nóng)民新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織占全省的27.22%。各類市場主體帶動貧困戶170萬戶，覆蓋貧困人口530萬人。成功引入了香港大嘉國際集團(tuán)有限公司、陜西海升果業(yè)發(fā)展股份有限公司等，帶動林果、蔬菜、茶葉、中藥材、特色養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

初步形成有全國影響力特優(yōu)產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大了賓川、羅平、劍川、彌渡、昌寧、瀘西等貧困縣建立出口農(nóng)產(chǎn)品安全質(zhì)量示范區(qū)，貧困地區(qū)野生食用菌、蔬菜、咖啡等進(jìn)入百勝餐飲全國供應(yīng)鏈。實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目4687個，覆蓋建檔立卡411.25萬人?？緹煛Ⅴr切花、咖啡、澳洲堅(jiān)果和中藥材種植面積、產(chǎn)量長期位居全國第一，茶園面積全國第二，肉牛出欄位居全國第七，云南優(yōu)質(zhì)、安全農(nóng)產(chǎn)品享譽(yù)海內(nèi)外。

提升了貧困戶的內(nèi)生動力，降低風(fēng)險提高收益。一是提高貧困戶組織化程度。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織將分散貧困戶組織起來，把貧困戶有限的資源整合起來，進(jìn)行優(yōu)化配置，形成利益共享、風(fēng)險共擔(dān)，最大程度激發(fā)貧困戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。臨滄市云縣積極探索“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”“村黨支部+合作社+農(nóng)戶”“生產(chǎn)大戶+合作社+農(nóng)戶”“電商+貧困戶”等經(jīng)營和幫帶模式，形成產(chǎn)業(yè)致富聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)新型經(jīng)營組織對貧困戶全覆蓋。二是降低貧困戶的風(fēng)險。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主體能根據(jù)市場信息，及時調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營方針，降低貧困戶經(jīng)營的風(fēng)險。永德縣小勐統(tǒng)鎮(zhèn)依托滇源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，通過興辦合作社，發(fā)展網(wǎng)格化田園經(jīng)濟(jì)，使貧困戶變“單打獨(dú)斗”成為“抱團(tuán)發(fā)展”，實(shí)現(xiàn)180余人就業(yè)，帶動150余人貧困人口脫貧致富。三是提高貧困戶收益。新型合作經(jīng)濟(jì)主體通過為貧困戶提供就業(yè)崗位，增加貧困戶工資性收入，鼓勵農(nóng)民以土地、資金、技術(shù)等要素入股，增加財(cái)產(chǎn)性收入，探索把財(cái)政資金量化給貧困戶后入股到新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，讓貧困戶長期受益。富源縣新廠軟籽石榴產(chǎn)業(yè)扶貧，按照“扶貧公司+集團(tuán)+貧困戶+村集體”運(yùn)作模式，項(xiàng)目產(chǎn)生收益后產(chǎn)生的純收益按“721”的比例進(jìn)行收益分配，即：收益的70%用于769戶貧困戶分紅；20%用于壯大21個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)、村組干部考核獎勵；10%用于合作社擴(kuò)大再生產(chǎn)。

探索了一批各具特色的新型合作經(jīng)濟(jì)推動產(chǎn)業(yè)扶貧路徑模式。一是自我發(fā)展型。通過政府給予政策資金支持，如以獎代扶、貸款貼息等方式，調(diào)動有產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和能力的貧困人口，通過組建新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧。大理市秀野蔬菜專業(yè)合作社的創(chuàng)辦人段秀芳，先富不忘后富，把分散的農(nóng)戶組織起來，通過合作與服務(wù)，帶動貧困戶共同致富，充分發(fā)揮了“帶一批群眾、富一方經(jīng)濟(jì)”的作用。二是龍頭企業(yè)帶動型。企業(yè)與貧困村建立聯(lián)系，通過“龍頭企業(yè)+基地+貧困戶”“龍頭企業(yè)+合作社+基地+貧困戶”等利益鏈接模式，輻射帶動貧困戶或貧困村村集體發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。臨滄云澳達(dá)生物科技開發(fā)有限公司建成臨滄堅(jiān)果基地227.89萬畝，2017年掛果面積26.1萬畝，產(chǎn)量1.2萬噸、產(chǎn)值6億元，帶動建檔立卡貧困戶5萬多戶15萬多人增收脫貧。三是合作互助式。由村集體或農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化能人組織農(nóng)戶成立專業(yè)新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，集中土地、資金進(jìn)行統(tǒng)一經(jīng)營管理發(fā)展產(chǎn)業(yè)，相互間以契約形式，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，收益按比例分成。南澗彝族自治縣小灣群民農(nóng)業(yè)開發(fā)專業(yè)合作社，以“黨支部+合作社+移民戶”企地共建“岔江模式”，形成了“村村有產(chǎn)業(yè)、家家有就業(yè)、戶戶有分紅”，通過到合作社務(wù)工，188戶767人實(shí)現(xiàn)了脫貧致富。四是股東參與型。根據(jù)貧困人口意愿，用政府扶貧資金和小額信貸資金以及貧困戶自己的山林田土等生產(chǎn)資料折算入股，由扶貧經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)一管理和生產(chǎn)經(jīng)營，結(jié)成聯(lián)股、聯(lián)利的共同體，實(shí)現(xiàn)股份、利益到戶，貧困戶憑借生產(chǎn)要素投入獲得長期穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)收益。瀘西縣采取“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+產(chǎn)業(yè)基地+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，通過引導(dǎo)貧困群眾入股變“股東”，走出一條脫貧致富的新路子。目前，全縣有龍頭企業(yè)49家，農(nóng)民專業(yè)合作社605個，帶動2萬多戶貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸納帶動1萬多名貧困人口就業(yè)。五是黨建引領(lǐng)式。以基層組織為核心，整合各方資源，帶領(lǐng)貧困戶通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)脫貧致富，讓貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)有了“主心骨”，脫貧致富有了“帶頭人”。昆明“黨支部+合作社+X”的新解法，走出了一條合作經(jīng)濟(jì)整村推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)扶貧新路徑。

云南新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動產(chǎn)業(yè)扶貧存在“四有四缺”現(xiàn)象。一是“有項(xiàng)目、缺鏈條”。一些新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目選得好，但深加工等產(chǎn)業(yè)鏈配套不足，只有初級產(chǎn)品出售，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象突出。云南核桃，不論從種植面積、產(chǎn)量還是產(chǎn)值，都排在全國前列，但由于深加工等產(chǎn)業(yè)鏈條不健全，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)帶貧能力差。二是“有禮品、缺商品”。各地很多新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織生產(chǎn)特色產(chǎn)品銷路好，但生產(chǎn)規(guī)模小。投產(chǎn)的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織有加工能力，而原材料卻跟不上，產(chǎn)品只能當(dāng)作饋贈禮品，更談不上市場占有率。如有的地方引進(jìn)日本“白美人”葡萄，受產(chǎn)業(yè)規(guī)模和價格限制，只能走高端路線，饋贈佳品，更談不上市場占有率。三是“有產(chǎn)品、缺身份”。一些新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)對帶動貧困戶脫貧效果明顯，但由于產(chǎn)品難以獲得身份認(rèn)證成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，如天麻和三七，通過醫(yī)藥認(rèn)證，沒有通過食品認(rèn)證，只能藥用，不能食用。四是“有品質(zhì)、缺品牌”。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)扶貧生產(chǎn)的一些農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良，但由于品牌建設(shè)滯后，“養(yǎng)在深閨人未識”“好貨難賣好價錢”，產(chǎn)品價值很難體現(xiàn)，如“開花洋芋”品質(zhì)好、味道美、口感好，由于品牌建設(shè)不夠，導(dǎo)致眾人不能共享。

新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主體培育和發(fā)展不足，帶動能力不強(qiáng)。一是龍頭企業(yè)少，帶動面窄。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織主體培育面臨“有資源缺規(guī)模、有產(chǎn)業(yè)缺龍頭、有產(chǎn)品缺品牌、有資金缺項(xiàng)目、有項(xiàng)目缺技術(shù)”的問題，導(dǎo)致龍頭企業(yè)少、帶動能力弱。截至2018年底，云南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)年收入超過10億元的只有24家。二是農(nóng)民組織化程度低，發(fā)展能力弱。全省加入各類合作社的農(nóng)戶僅占農(nóng)戶總數(shù)16.8%，比全國低26.7個百分點(diǎn)，而且很多新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織管理不規(guī)范、經(jīng)營效益不高，帶動群眾增收能力弱。

政策扶持新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)扶貧路徑上存在錯位。一是政策扶持“重前端，輕后端”。對新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織成立種植養(yǎng)殖基地建設(shè)在稅收、補(bǔ)貼等方面能獲得優(yōu)厚的政策傾斜，而在進(jìn)行產(chǎn)品加工、研發(fā)、特別市場拓展后期經(jīng)營管理方面政策扶持力度很小?！爸胤N養(yǎng)、輕加工”“重生產(chǎn)、輕市場”的現(xiàn)象較普遍。二是項(xiàng)目推進(jìn)“重落地，輕跟蹤”。對項(xiàng)目的“投資、促成、落地”，從企業(yè)到政府均重視有加，但對項(xiàng)目落成后的后期發(fā)展缺乏跟蹤。三是資金使用“重帶帽，輕實(shí)際”。由于地方財(cái)政普遍困難，發(fā)展新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織扶貧產(chǎn)業(yè)資金主要靠中央專項(xiàng)資金和省級財(cái)政扶持，而中央、省下?lián)艿馁Y金都是“帶帽”的，造成扶持資金與產(chǎn)業(yè)發(fā)展錯位，急需上級資金扶持的新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織推動產(chǎn)業(yè)得不到支持，也造成各地扶貧產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化嚴(yán)重。

利益聯(lián)結(jié)機(jī)制尚不健全，各要素關(guān)系沒有理順。一是在利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上尚不健全。新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織與貧困戶之間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全，利益聯(lián)結(jié)比較松散，沒有形成利益分配和風(fēng)險共擔(dān)機(jī)制。多地推行扶貧資金量化入股扶貧模式，讓不少貧困戶短期內(nèi)增收脫貧，但難以激發(fā)脫貧內(nèi)生動力。有些地方貧困戶分紅只持續(xù)到2020年，缺乏長效性。二是政策和機(jī)制設(shè)計(jì)不合理，沒有發(fā)揮各方優(yōu)勢。政策和機(jī)制設(shè)計(jì)沒有完全調(diào)動起各方面的積極性，造成一些地方政府“大包大攬”、企業(yè)“冷眼旁觀”、貧困戶“被動參與”的尷尬局面。

云南新型農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織帶動產(chǎn)業(yè)扶貧對策與建議

培育新產(chǎn)業(yè)，走差異化發(fā)展之路。一是推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)積聚化發(fā)展，拉長新型合作經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動鏈。茶、野生菌、畜牧業(yè)、林果、花卉、核桃等產(chǎn)業(yè)在全省各地基礎(chǔ)好、潛力大，可作為全省性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以實(shí)現(xiàn)規(guī)?；蛐б婊D(zhuǎn)變?yōu)楹诵模撮L線規(guī)劃、布局、扶持、推進(jìn)，提升規(guī)?；偁幜?。二是推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，拓寬扶貧產(chǎn)業(yè)帶動面。集中力量打造中藥材、野生菌、花卉等“新名片”，走高端路線做精做優(yōu)。三是推進(jìn)大眾化產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化發(fā)展，“以點(diǎn)帶面”提升扶貧產(chǎn)業(yè)覆蓋率。對在全國雖無規(guī)模和特色優(yōu)勢但有生態(tài)品質(zhì)優(yōu)勢的瓜果、蔬菜、野生菌、蛋禽牛羊等同質(zhì)化產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮山地生態(tài)優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品由品質(zhì)向品牌轉(zhuǎn)變。

開拓新市場，提升產(chǎn)業(yè)扶貧價值鏈。作為山地邊疆民族省份，生態(tài)優(yōu)勢得天獨(dú)厚，要堅(jiān)持以“生態(tài)化主題，品牌化統(tǒng)領(lǐng)”主打“山地生態(tài)康養(yǎng)”牌。一是集中打造“云南特產(chǎn)”綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。主打生態(tài)、綠色、有機(jī)牌，高品位打造“云南特產(chǎn)”品牌。二是在重點(diǎn)市場建設(shè)云南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品集散中心。分別在全省各州（市）中心城市建設(shè)大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；在與云南省建立對口幫扶的東部城市及全國重點(diǎn)市場建設(shè)一批云南綠色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心。大力發(fā)展農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上行，通過電商銷售模式，實(shí)行訂單式農(nóng)業(yè)，打開貧困戶手中農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，讓“產(chǎn)品變商品”。

建立扶持新機(jī)制，提升政府資源保障水平。一是建立土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。制定出臺農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模經(jīng)營的意見，建立縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，由各縣（市、區(qū)）財(cái)政安排農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)專項(xiàng)補(bǔ)助資金，給村集體安排一定的工作經(jīng)費(fèi)，并對流出土地農(nóng)戶按年給予一定的補(bǔ)助。二是建立“科技下鄉(xiāng)”助推產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。實(shí)施鼓勵科技人員參與產(chǎn)業(yè)扶貧的政策措施，深化對體制內(nèi)科技人員管理制度改革，讓更多的科技人員沖出行政管理“制度的籠子”，在產(chǎn)業(yè)一線搞科研，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)夢。創(chuàng)新技術(shù)培訓(xùn)方式，交由企業(yè)根據(jù)用工所需進(jìn)行自主培訓(xùn)。三是建立基層黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)扶貧機(jī)制。將一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人和致富能手充實(shí)到基層組織，在村級集體經(jīng)濟(jì)分紅中，提取一定比例用于基層黨組織建設(shè)，調(diào)動農(nóng)村基層組織積極性，各級政府派駐駐村干部和 “第一書記”，增派企業(yè)人員，增強(qiáng)基層組織的市場意識，由州（市）、縣專項(xiàng)組織村級干部項(xiàng)目觀摩會，跨鄉(xiāng)、跨縣相互觀摩學(xué)習(xí)產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展得好的項(xiàng)目，讓村干部開闊眼界，提升基層組織引領(lǐng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的能力。

健全利益新聯(lián)盟，激發(fā)內(nèi)生動力。一是廣泛深入企業(yè)、對接企業(yè)。建立常態(tài)化對接企業(yè)機(jī)制，定期組織召開有關(guān)部門、貧困村、企業(yè)等各方參與的產(chǎn)業(yè)扶貧對接會，充分調(diào)動企業(yè)積極性，支持企業(yè)與貧困戶直接對接，建立科學(xué)合理的帶貧機(jī)制。二是強(qiáng)化對市場主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的“正向激勵”。首先，實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移“獎補(bǔ)”政策，凡是到貧困地區(qū)投資建廠帶動貧困村發(fā)展產(chǎn)業(yè)的，投產(chǎn)起第一到第三年，按納稅額的40%發(fā)放獎補(bǔ)資金，第四到第五年的按20%的比例發(fā)放。其次，強(qiáng)化以結(jié)果為導(dǎo)向的資金分配方式，把市場主體帶動貧困戶脫貧的成效作為分配扶貧資源的主要指標(biāo)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)補(bǔ)貼、財(cái)政貼息貸款等方面，優(yōu)先向帶動貧困戶脫貧人數(shù)多的市場主體傾斜。最后，引入政策性保險。借鑒省內(nèi)成功的做法，面向貧困地區(qū)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，量身訂制覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的組合型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品。三是強(qiáng)化“參與式”產(chǎn)業(yè)扶貧，激發(fā)貧困戶主動脫貧動力。實(shí)行差別化扶持原則，對貧困農(nóng)戶進(jìn)行扶持并與產(chǎn)量（面積）掛鉤，激發(fā)貧困人口參與產(chǎn)業(yè)脫貧動力。探索資產(chǎn)收益扶貧，變“現(xiàn)金補(bǔ)助”為“股權(quán)激勵”。讓貧困戶實(shí)現(xiàn)銷售產(chǎn)品掙錢，通過土地流轉(zhuǎn)能掙到租金，在基地就業(yè)掙到薪金，通過要素入股掙到股金。鼓勵各類主體帶動持股成員從事多種形式的農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)經(jīng)營，形成按股分紅、利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的利益共同體，建立起貧困戶直接、長期參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的利益鏈接機(jī)制。