文云南省總工會(huì)課題組

黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)工作要有新作為，必須在習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述指引下，探索工會(huì)工作新路子，適應(yīng)工會(huì)工作新要求和職工群眾的新訴求，以自我革新的勇氣、敢為人先的膽識(shí)，組織帶領(lǐng)職工群眾堅(jiān)定跟黨走。

工會(huì)工作相關(guān)理論研究簡(jiǎn)述

中國(guó)工會(huì)組織是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由全國(guó)總工會(huì)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的系統(tǒng)性群眾組織，同西方工會(huì)組織多元化和碎片化完全不同。中國(guó)工會(huì)面臨農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人和農(nóng)民工等工人群體大量出現(xiàn)的歷史機(jī)遇期，《工會(huì)法》規(guī)定：工會(huì)要協(xié)助黨委和政府參與國(guó)家事務(wù)的管理，因此對(duì)中國(guó)工會(huì)工作的研究必須從國(guó)內(nèi)實(shí)際出發(fā)。

學(xué)者賀敬壘在研究列寧社會(huì)主義工會(huì)理論后指出，列寧認(rèn)為在社會(huì)主義條件下，工會(huì)工作要服務(wù)工人并服從于黨和國(guó)家的中心任務(wù)，工會(huì)建設(shè)要正確處理黨和工會(huì)之間的關(guān)系，以維護(hù)工人利益為活動(dòng)主線兼顧國(guó)家利益思想，是列寧工會(huì)理論探索的思想原則，這種思想原則對(duì)我們今天有效推進(jìn)社會(huì)主義工會(huì)改革無(wú)疑具有重要啟示意義。國(guó)家利益和工人利益雖然在本質(zhì)上是一致的，但是在現(xiàn)實(shí)條件下是有區(qū)別的，工會(huì)在社會(huì)主義條件下要以維護(hù)工人利益為主線，同時(shí)還要兼顧國(guó)家利益，但不是把維護(hù)工人利益和維護(hù)國(guó)家利益對(duì)立起來(lái)，或是以維護(hù)國(guó)家利益代替維護(hù)工人利益。

學(xué)者張?jiān)㈥惤ㄆ娌捎脟?guó)家統(tǒng)計(jì)局城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)調(diào)查隊(duì)“中國(guó)城市住戶調(diào)查”以及第一次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查的行業(yè)資料數(shù)據(jù)，借助兩階段回歸模型進(jìn)行分析表明，中國(guó)工會(huì)對(duì)勞動(dòng)報(bào)酬的影響力較弱。中國(guó)工會(huì)在收入分配中發(fā)揮的作用有賴于自身“去行政化”改革、維權(quán)職能建設(shè)和基層工會(huì)組織改革。肖平容認(rèn)為，我國(guó)工會(huì)代表權(quán)是指法律確認(rèn)工會(huì)有權(quán)或有資格作為會(huì)員和職工利益的代表，而當(dāng)前工會(huì)代表權(quán)尚未充分發(fā)揮出來(lái)，工會(huì)法未規(guī)定工會(huì)代表權(quán)缺位與錯(cuò)位的法律責(zé)任，法律責(zé)任追究制度不完善。學(xué)者喬健、錢俊月認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)工會(huì)建設(shè)中的主要問(wèn)題，一是組建率較低且代表性不夠強(qiáng)，二是維權(quán)作用尚不明顯，三是現(xiàn)行工會(huì)體制機(jī)制改革有待深化，提出擴(kuò)大工會(huì)選舉權(quán)、事權(quán)、工資福利協(xié)商權(quán)。學(xué)者張連海對(duì)農(nóng)民工工會(huì)工作進(jìn)行相關(guān)研究，通過(guò)描述湖北農(nóng)民工工會(huì)生成與發(fā)展的背景與過(guò)程，分析了其生成、發(fā)展模式與成功經(jīng)驗(yàn)，即政府主導(dǎo)、各部門積極配合、依托單位組織漸進(jìn)發(fā)展，他同時(shí)指出這種模式存在基層組織薄弱、自治性不足、缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制等問(wèn)題。

通過(guò)對(duì)我國(guó)工會(huì)發(fā)展歷程的研究，有的學(xué)者用經(jīng)典文獻(xiàn)、統(tǒng)計(jì)分析和個(gè)案研究的方法，分析我國(guó)工會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀與問(wèn)題，有學(xué)者提出了工會(huì)工作的救助、維權(quán)與服務(wù)三位一體的幫扶模式，這些學(xué)術(shù)成果為我們研究中國(guó)工會(huì)面臨的重大問(wèn)題提供了幫助和啟示。同時(shí)通過(guò)分析我們也看出，當(dāng)前制約我國(guó)工會(huì)發(fā)展的一些問(wèn)題，但是這些學(xué)術(shù)成果并沒(méi)有涉及不同地域的具體情況，沒(méi)有對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行深入探討。因此，云南推動(dòng)工會(huì)工作適應(yīng)新時(shí)代新任務(wù)新要求問(wèn)題研究很有必要，本課題系統(tǒng)總結(jié)云南推動(dòng)工會(huì)工作適應(yīng)新時(shí)代過(guò)程中面臨的問(wèn)題，并對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)深入的分析，試圖把這些問(wèn)題的研究引向深入、提出對(duì)策建議，促進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)統(tǒng)一。加強(qiáng)和完善新時(shí)代的中國(guó)工會(huì)工作，非常有必要總結(jié)國(guó)內(nèi)工會(huì)工作的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)我國(guó)工會(huì)工作的創(chuàng)新。

改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)工運(yùn)事業(yè)發(fā)展成就回顧

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》，進(jìn)一步明確了新時(shí)期中國(guó)工會(huì)的性質(zhì)、地位、作用、任務(wù)，為工運(yùn)事業(yè)健康發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保證。中國(guó)工會(huì)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作一系列重要指示精神，堅(jiān)持以理論創(chuàng)新推動(dòng)體制和工作機(jī)制創(chuàng)新，探索和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，確立“組織起來(lái)、切實(shí)維權(quán)”的工作方針，著眼推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，深化勞動(dòng)競(jìng)賽，加強(qiáng)職工技術(shù)技能培訓(xùn)，提高職工隊(duì)伍素質(zhì)；著眼保障和發(fā)展職工利益，樹(shù)立“以職工為本，主動(dòng)依法科學(xué)維權(quán)”的工會(huì)維權(quán)觀，強(qiáng)化源頭參與，健全維權(quán)機(jī)制，完善幫扶體系；著眼參與加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，堅(jiān)持“促進(jìn)企業(yè)發(fā)展、維護(hù)職工權(quán)益”的企業(yè)工會(huì)工作原則，推進(jìn)“兩個(gè)普遍”重點(diǎn)工作，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，工會(huì)工作取得新的成就，工運(yùn)事業(yè)蓬勃發(fā)展。

以黨的十一屆三中全會(huì)和中國(guó)工會(huì)九大為標(biāo)志，我國(guó)工運(yùn)事業(yè)發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)變，工運(yùn)事業(yè)沿著建設(shè)有中國(guó)特色的社會(huì)主義道路闊步前行。工會(huì)組織以“四化”建設(shè)為中心，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線技術(shù)上、制度上、組織上的重大改革作出貢獻(xiàn)，要教育全體會(huì)員努力提高政治、經(jīng)濟(jì)、管理、技術(shù)、文化水平。各級(jí)工會(huì)在黨的領(lǐng)導(dǎo)，當(dāng)好黨和政府的助手，積極主動(dòng)發(fā)揮作用，同時(shí)是職工群眾的代表，要在維護(hù)國(guó)家和集體利益的同時(shí)，堅(jiān)決維護(hù)職工群眾的具體利益，讓廣大職工群眾都感到工會(huì)確實(shí)是信得過(guò)、說(shuō)真話、能辦事的組織。在黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，中國(guó)工會(huì)撥亂反正，各級(jí)工會(huì)堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，把發(fā)展生產(chǎn)力同維護(hù)職工利益統(tǒng)一起來(lái)，廣泛開(kāi)展社會(huì)主義勞動(dòng)競(jìng)賽和“雙增雙節(jié)”活動(dòng)，大力開(kāi)展“五講四美三熱愛(ài)”活動(dòng)和職工讀書活動(dòng)，加強(qiáng)工人階級(jí)主人翁責(zé)任感教育，恢復(fù)發(fā)展企業(yè)民主管理，積極參加工資制度、勞動(dòng)制度改革，加強(qiáng)工會(huì)勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)保險(xiǎn)工作，開(kāi)展建設(shè)“職工之家”活動(dòng)，在社會(huì)主義物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)中作出了重要貢獻(xiàn)。

以鄧小平同志1992年初南方談話和黨的十四大為標(biāo)志，改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。建設(shè)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是一場(chǎng)全新的探索，包含著經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各個(gè)方面的深刻變革，這給工運(yùn)事業(yè)發(fā)展帶來(lái)全新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。黨中央強(qiáng)調(diào)，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全部活動(dòng)與整個(gè)進(jìn)程，都必須全心全意依靠工人階級(jí)，要在政治上保證、制度上落實(shí)、素質(zhì)上提高、權(quán)益上維護(hù)；全心全意依靠工人階級(jí)，必須把工會(huì)辦好，充分發(fā)揮工會(huì)的作用。黨和國(guó)家從政治、經(jīng)濟(jì)、法律等多方面探索實(shí)現(xiàn)工人階級(jí)主人翁地位的有效途徑和具體形式，不斷完善政策措施，逐步形成了以《勞動(dòng)法》《工會(huì)法》為主體、多層次法律法規(guī)并存的勞動(dòng)法律體系，為維護(hù)職工合法權(quán)益、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系提供了法律保障。

面對(duì)各項(xiàng)改革力度加大、再就業(yè)和社會(huì)保障任務(wù)艱巨、非公企業(yè)大量增加、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜多樣的新形勢(shì)，中國(guó)工會(huì)圍繞探索中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)工作新路子，明確全面履行社會(huì)職能、突出維護(hù)職能，維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)基本職責(zé)的工作總體思路，提出實(shí)現(xiàn)工會(huì)工作“五突破一加強(qiáng)”“三個(gè)最大限度”的要求，參與制定有關(guān)勞動(dòng)法律法規(guī)政策，建立健全聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制等，完善民主管理制度、平等協(xié)商和集體合同制度、勞動(dòng)合同制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理制度、工會(huì)勞動(dòng)法律監(jiān)督制度，協(xié)助黨委、政府做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，推動(dòng)逐步健全社會(huì)保障體系，落實(shí)職工參與工資分配權(quán)利，深入實(shí)施“送溫暖工程”，為建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、實(shí)現(xiàn)跨世紀(jì)宏偉目標(biāo)發(fā)揮了應(yīng)有作用。

進(jìn)入21世紀(jì)，面對(duì)十分復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，黨中央審時(shí)度勢(shì)，不斷深化改革開(kāi)放，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐，提出了全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，把建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的各項(xiàng)事業(yè)不斷推向前進(jìn)。黨中央高度重視發(fā)揮工人階級(jí)和工會(huì)組織的重要作用，提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，涉及工人階級(jí)的性質(zhì)地位作用和黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本方針，工人階級(jí)的歷史使命和當(dāng)代中國(guó)工人運(yùn)動(dòng)主題，加強(qiáng)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)和充分發(fā)揮工會(huì)組織重要作用，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系和維護(hù)職工合法權(quán)益，做好職工群眾工作和鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)。

進(jìn)入新時(shí)代黨的工運(yùn)事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的重要論述，是對(duì)馬克思主義勞動(dòng)學(xué)說(shuō)和工運(yùn)學(xué)說(shuō)的繼承和創(chuàng)新，是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是新時(shí)代工運(yùn)事業(yè)和工會(huì)工作創(chuàng)新發(fā)展的理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。黨的十八大提出了全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的宏偉藍(lán)圖，對(duì)堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義作出了全面部署，開(kāi)啟了中華民族偉大復(fù)興的新征程，各級(jí)工會(huì)組織迎來(lái)了為中華民族偉大復(fù)興而努力奮斗的新時(shí)代。

習(xí)近平總書記始終關(guān)心重視工人階級(jí)和工會(huì)工作，領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)黨的歷史上第一次中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議，指導(dǎo)制定加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見(jiàn)，全國(guó)總工會(huì)改革試點(diǎn)方案和產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革方案等，圍繞工人階級(jí)和工會(huì)工作多次發(fā)表重要講話、作出重要指示，深刻闡明了工會(huì)工作的地位作用、目標(biāo)任務(wù)、實(shí)踐要求，科學(xué)回答了關(guān)于工人階級(jí)和工會(huì)工作的一系列方向性、根本性、戰(zhàn)略性重大問(wèn)題，明確中國(guó)工會(huì)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本政治原則，堅(jiān)持增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的工會(huì)改革方向，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神和工匠精神，履行維護(hù)職工合法權(quán)益、竭誠(chéng)服務(wù)職工群眾的基本職責(zé)。

黨的十八大以來(lái)，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的科學(xué)指引下，各級(jí)工會(huì)緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的工運(yùn)時(shí)代主題，聚焦增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革，組織動(dòng)員廣大職工建功立業(yè)；扎實(shí)做好維權(quán)服務(wù)工作，推動(dòng)構(gòu)建中國(guó)特色和諧勞動(dòng)關(guān)系；認(rèn)真落實(shí)黨中央關(guān)于群團(tuán)改革的決策部署，完成全總機(jī)關(guān)改革試點(diǎn)工作，積極深化工會(huì)系統(tǒng)改革；以黨的政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，全面加強(qiáng)工會(huì)系統(tǒng)黨的建設(shè)，工會(huì)組織在黨和國(guó)家工作大局中的地位越來(lái)越重要，作用越來(lái)越突出，影響越來(lái)越廣泛。