文 沈惠文 云南省昆明市滇池管理綜合行政執(zhí)法總隊(duì)政委

管紅寶 中共云南省委宣傳部四級調(diào)研員

2019年11月3日，習(xí)近平總書記在上?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，要“全面貫徹新發(fā)展理念，加快改革開放步伐，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系……著力提升城市能級和核心競爭力，不斷提高社會主義現(xiàn)代化國際大都市治理能力和治理水平?！?019年，第一財(cái)經(jīng)發(fā)布《2019城市商業(yè)魅力排行榜》，昆明在337個(gè)中國地級以上的城市中，首次入選15個(gè)“新一線”城市。近年來，昆明城市發(fā)展取得了長足進(jìn)步，成為西部地區(qū)重要城市，但是對比國內(nèi)外發(fā)達(dá)城市還有較大差距。提升昆明城市核心競爭力和綜合治理水平，可以從以下幾個(gè)方面入手。

在定位國際化上下功夫

昆明在古文獻(xiàn)中又稱“昆”“昆彌”或“昆淋”。昆明是中華文化發(fā)祥地之一，早在3萬年前，“昆明人”就在滇池周圍生息繁衍。《史記·西南夷列傳》記載了莊蹻開滇建城：“始楚威王時(shí)，使將軍莊蹻將兵循江上，略巴、（蜀）黔中以西。莊蹻者，故楚莊王苗裔也。蹻至滇池，地方三百里，旁平地，肥饒數(shù)千里。”公元765年，南詔國筑拓東城，為昆明建城之始。昆明是云南省省會，擁有兩千多年的歷史，是首批國家24座歷史文化名城之一。

隨著昆明城市規(guī)模的迅速發(fā)展，作為云南省唯一的特大城市，昆明已經(jīng)成為云南省政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技、交通中心，成為重要的旅游和商貿(mào)城市。一直以來，昆明城市定位較低、目標(biāo)模糊、視域受限、特點(diǎn)不明的缺陷也日漸凸顯，表現(xiàn)為建設(shè)西部邊疆重要城市，與中國面向南亞東南亞開放的門戶樞紐和中國面向東盟的唯一大都市的地位要求明顯不符，還存在缺乏一流城市整體規(guī)劃指導(dǎo)，城鄉(xiāng)規(guī)劃覆蓋面窄、科學(xué)性低等問題。

“他山之石，可以攻玉?！睆膬汕Ф嗄昵暗摹澳戏浇z綢之路”起，昆明一直是東亞大陸與中南半島、南亞次大陸各國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來和政治文化聯(lián)系的重要陸路樞紐。在新時(shí)代，昆明要瞄準(zhǔn)國際城市高端形態(tài)，對標(biāo)一流城市標(biāo)準(zhǔn)，遵循規(guī)律，整體謀劃，做好頂層設(shè)計(jì)和城市規(guī)劃，全面推進(jìn)中國特色區(qū)域性國際一流城市建設(shè)。打破西南邊疆、內(nèi)陸、高原城市發(fā)展的藩籬和束縛，加快建成區(qū)域性國際綜合樞紐，形成名副其實(shí)的“區(qū)域性國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易中心、區(qū)域性科技創(chuàng)新中心、區(qū)域性金融中心和區(qū)域性人文交流中心”，擴(kuò)大昆明在國內(nèi)外的知名度和影響力。

在城市現(xiàn)代化上下功夫

城市現(xiàn)代化是不斷演進(jìn)的動態(tài)發(fā)展過程。改革開放的40多年，是昆明城市建設(shè)高速發(fā)展的40多年，這座古老的城市煥發(fā)出前所未有的生機(jī)和活力，城市面貌日新月異，城市亮點(diǎn)不斷涌現(xiàn)，城市建設(shè)水平逐步提高，城市功能日趨完善，已經(jīng)初步具備了現(xiàn)代化城市的基礎(chǔ)框架。現(xiàn)有7區(qū)6縣1市，管轄3個(gè)國家級開發(fā)區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，人口達(dá)到721萬。但是，仍然存在城市現(xiàn)代化建設(shè)整體水平低、城鎮(zhèn)化率不高、縣（區(qū)）發(fā)展不均衡、對周邊輻射影響不夠、鄉(xiāng)村建設(shè)無序、城中村雜亂，以及基礎(chǔ)和市政建設(shè)相對落后等問題。對比同為西南地區(qū)的成都、重慶、貴陽等城市的建設(shè)規(guī)模、發(fā)展速度和現(xiàn)代化水平還有不小差距。目前，成都按照國際大城市標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)衛(wèi)星城，通過高快路和軌道交通構(gòu)建半小時(shí)通勤交通圈，形成衛(wèi)星城與中心城同城化、一體化發(fā)展格局，有效提高了城市覆蓋面、承載力和吸引力，為昆明城市現(xiàn)代化建設(shè)提供了有益借鑒。

昆明要加快泛亞鐵路建設(shè)，推動中越國際通道和中老泰、中緬、中印國際通道建設(shè)，加大鐵路、航空、高鐵、高速公路等交通基礎(chǔ)設(shè)施投入，真正成為連接南亞東南亞國家、北京上海廣州深圳香港發(fā)達(dá)地區(qū)和環(huán)接西南地區(qū)的中心城市。要按照現(xiàn)代化城市要求提升城區(qū)建設(shè)和市政服務(wù)水平，暢通二環(huán)、繞城快速系統(tǒng)，加速地鐵建設(shè)與聯(lián)結(jié)，實(shí)現(xiàn)主城區(qū)與呈貢新城、晉寧、安寧等縣（區(qū)、市）的地鐵和高速聯(lián)結(jié)，形成便捷的30分鐘工作圈、生活圈，把昆明建成集教育、醫(yī)療、文化基礎(chǔ)配套一體的現(xiàn)代化國際城市。

在加大主城區(qū)和呈貢新區(qū)為核心的城市現(xiàn)代化建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)新昆明城市化進(jìn)程，推動滇中產(chǎn)業(yè)新區(qū)一體化建設(shè)，加快中國（云南）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)昆明片區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)高品質(zhì)完成城市化建設(shè)任務(wù)，以更高水平推動昆明城市建設(shè)跨越式發(fā)展。把巫家壩核心區(qū)重點(diǎn)打造成為國際區(qū)域金融中心及總部基地，周邊配套建設(shè)生態(tài)低碳居住區(qū)、文化創(chuàng)新居住區(qū)、國際社區(qū)、傳媒中心、商業(yè)文化區(qū)和城市中央公園，成為現(xiàn)代新昆明的新地標(biāo)。加速安寧、嵩明、宜良、富民、石林等衛(wèi)星城建設(shè)步伐，解決交通瓶頸問題，有效分擔(dān)市區(qū)人口、產(chǎn)業(yè)和功能，緩解人口密度、環(huán)境壓力大、交通擁堵和公共資源不足等城市難題，全面提升昆明現(xiàn)代化城市新形象與綜合競爭力。

在管理精細(xì)化上下功夫

“一流城市要有一流治理”。管理越精細(xì)，城市就越美麗越干凈，老百姓獲得感就越高。精細(xì)化管理是當(dāng)今城市管理的發(fā)展方向和社會管理的必然要求，在某種程度上反映出一個(gè)城市的文明進(jìn)步程度。

昆明處于城市化進(jìn)程快速推進(jìn)時(shí)期，城市管理問題越來越突出，尤其是環(huán)境、交通和社會治安等問題與百姓生活息息相關(guān)。昆明在城市常態(tài)化管理上取得了不小的進(jìn)步，特別是環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類、城市公廁、戶外廣告設(shè)施、城市照明、環(huán)境整治、違建拆除、占道經(jīng)營等問題得到了有效整治。但對比上海的精細(xì)化管理，還是存在很大差距，存在缺乏標(biāo)志性城市亮化景觀、交通擁堵、生活垃圾分類處置體系尚未完全建立等諸多問題，城市管理水平總體處于低層次徘徊。

昆明市要拿出“繡花功夫”實(shí)施精細(xì)化管理，引導(dǎo)和鼓勵社會公眾參與城市管理，把系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理結(jié)合起來，打造“美麗景區(qū)”“美麗公路”“美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“美麗街區(qū)”，持續(xù)精準(zhǔn)“補(bǔ)短板”，提高城市文明程度，提升科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化管理水平，讓城市更有序、更安全、更干凈。

要加強(qiáng)昆明城市常態(tài)化管理，加強(qiáng)市容環(huán)境整治，大力發(fā)展智慧城管，將大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用到城市管理當(dāng)中，提高城市精細(xì)化管理專業(yè)化水平和科技含量。建議大力推進(jìn)城市綠地建設(shè)，做好戶外LED顯示屏公益宣傳，做好金馬碧雞坊、恒隆廣場、滇池會展中心、盤龍江景觀亮化和二環(huán)路燈及景觀照明等城市標(biāo)志性景觀工程提升改造，做好繁華商業(yè)街區(qū)燈箱廣告和亮化，加強(qiáng)對共享單車監(jiān)管，推進(jìn)城鄉(xiāng)垃圾分類，推廣智能環(huán)保渣土車，加強(qiáng)老舊管網(wǎng)改造防止城市內(nèi)澇，做到讓昆明藍(lán)天永駐、碧水長流、花香滿城。

在人文民族化上下功夫

昆明歷史悠久，積淀厚重，文化燦爛，底蘊(yùn)豐富，是一個(gè)多民族匯集的城市，世居26個(gè)民族，形成了獨(dú)特的古滇青銅文化、“開西南夷置郡縣”“徙民實(shí)邊”的早期漢文化、西爨白蠻文化和多元民族文化疊積。在長期的生產(chǎn)生活中，多民族延續(xù)著許多獨(dú)特的生活方式、民俗習(xí)慣、宗教傳統(tǒng)和文化藝術(shù)，保存至今，不斷發(fā)展。昆明一直以來都加大民族文化傳承與保護(hù)，建立了民族村、民族博物館、云南民族大觀園等一批反映云南少數(shù)民族文化的民俗場館，但是城市建設(shè)中少數(shù)民族文化元素總體不夠集中、鮮明和突出，來昆明旅游很難感受到別樣的異域民族風(fēng)情，國內(nèi)外游客往往只把昆明作為旅游中轉(zhuǎn)城市，然后去大理、麗江、迪慶、西雙版納、德宏、楚雄等州（市）游玩。

昆明要充分挖掘云南多民族人文優(yōu)勢，積極吸收大理古城、麗江古城、楚雄彝人古鎮(zhèn)、迪慶獨(dú)克宗古城、景洪、芒市等州（市）民族文化建筑的特點(diǎn)和優(yōu)勢，主動融入彝族、白族、藏族、傣族等少數(shù)民族文化元素，建成都市民族文化街區(qū)、庭院和長廊，全方位展示各民族能歌善舞、民風(fēng)淳樸的生活，展現(xiàn)其待人接物的禮儀、風(fēng)味獨(dú)特的飲食、絢麗多彩的服飾，展示其風(fēng)格各異的民居建筑、妙趣橫生的婚嫁，使游客流連忘返切身感受到鮮明的民族特色，增添昆明旅游城市網(wǎng)紅打卡地，增強(qiáng)少數(shù)民族文化的傳播力和吸引力。整合歷史文化資源，擴(kuò)大云南陸軍講武堂舊址、抗戰(zhàn)勝利堂、西南聯(lián)大等富有邊疆民族特點(diǎn)的歷史文化的影響。

在宜居生態(tài)化上下功夫

城市生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣直接關(guān)系到人類生態(tài)環(huán)境的優(yōu)劣，是人類文明和社會進(jìn)步的標(biāo)志。生態(tài)城市理念是人類尋求與自然、與城市共生共處，尋求更加理想人居環(huán)境的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代城市開發(fā)和建設(shè)的必然趨勢。

素有“春城”之稱的昆明，“天氣常如二三月，花枝不斷四時(shí)春”，四季如春，夏天避暑，冬天避寒，古人有詩稱贊為“昆明臘月可無裘，三伏輕棉汗不流，梅綻隆冬香放滿，柳舒新歲葉將稠。”昆明有許多美麗的公園，比如：西山、翠湖、大觀公園、海埂公園、金殿、黑龍?zhí)逗椭参飯@等。成千上萬的紅嘴鷗每年冬季從遙遠(yuǎn)的西伯利亞貝加爾湖來到昆明過冬，許多人都會去海埂公園等地喂紅嘴鷗，成為昆明冬天的一大盛景。

全面提升昆明“世界春城花都”“歷史文化名城”“中國健康之城”三大品牌，加強(qiáng)生態(tài)城市整體建設(shè)，拓展生態(tài)領(lǐng)域，美化城市空間，將社區(qū)包圍在花園當(dāng)中，突出斗南花卉產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷改善城市人居環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和城市景觀，讓昆明的天更藍(lán)、山更綠、水更清、城更美，成為“國際花園城市”的宜居之城。

加強(qiáng)“城中碧玉小西湖”翠湖治理，完善周邊基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，打造“翠堤春曉”名片，讓翠湖亮起來、美起來、靈動起來，切實(shí)改善翠湖人居環(huán)境，形成“十畝荷花魚世界，半城楊柳撫樓臺”的宜居生態(tài)。以“高原明珠”滇池為核心，突出昆明四季如春、春暖花開的春城印象和高原湖濱的自然城市風(fēng)貌，加強(qiáng)滇池周邊濕地建設(shè)、河道治理和人居利用，推進(jìn)“七彩古滇國”生態(tài)之城建設(shè)，讓環(huán)滇生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。呈貢生態(tài)環(huán)境宜人，資源稟賦獨(dú)特，空氣質(zhì)量優(yōu)良，把呈貢打造成為昆明大健康產(chǎn)業(yè)的示范區(qū)。